我国预算管理体制与财政平衡政策的选择hoql.pptx

1第三节 我国预算管理体制的沿革与分税制一、历史沿革二、我国的分税制1、分税制改革的原则和指导思想2、主要内容3、过渡期的转移支付4、进一步完善分税制的思路2现行分税制存在的问题：1、各级政府之间存在着事权划分不清、支出责任不够明确的问题；2、省以下各级财政的预算管理体制未能得到应有的规范；3、分税制还没有充分体现公平的原则；4、转移支付制度不规范（如：未能实现财力公平分配、中央对地方的拨款补助多属于地方事权范围、转移支付面过宽、缺乏有效的监督和约束机制）3中央与地方收入的划分4 中央固定收入（中央税）：消费税、关税、车辆购置税、海关代征增值税和消费税4 地方固定收入（地方税）：资源税（除海洋石油资源税）、房产税、契税、土地增值税、城镇土地使用税4 中央与地方共享收入（共享税）：增值税、企业所得税、外商投资企业所得税、个人所得税、营业税、证券交易印花税、城市维护建设税、印花税4第十四章 财政平衡和财政政策的选择 教学目的与要求1、掌握财政平衡的基本概念；掌握弥补财政赤字的方法；2、了解财政政策的内容；重点掌握财政政策的工具；3、了解货币政策的基本内容；掌握财政政策与货币政策的配合方式；4、重点掌握财政与银行的关系。5第一节 财政政策一、财政政策的内容与分类 概念：财政政策是国家根据客观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针和准则。内涵：财政政策是政府主观意志的体现 财政政策是政府经济政策的组成部分 财政政策是财政理论与财政实践的结合点和中介 财政政策具有导向、协调、控制、稳定等功能6 财政政策的构成要素政策目标：政策主体：政策工具：一般包括价格稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡等四大目标财政收入、财政支出、预算政策制定者和执行者7 财政政策的分类4 按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类：宏观财政政策和微观财政政策 4 按财政政策具有调节经济周期的作用分类：自动稳定政策和相机抉择政策 4 按财政政策的目标期限分类：长期财政政策和短期财政政策4 按财政政策运用的主动性分类：积极的财政政策和消极的财政政策 8扩张性财政政策与紧缩性财政政策4 宏观财政政策又称为总量财政政策，它是对经济总量发生作用，通过税收、财政支出等政策工具影响社会总供给与总需求。4 宏观财政政策通常包括扩张性、紧缩性及中性（平衡的）财政政策。4 扩张性财政政策通过减少财政收入或增加财政支出来增加社会总需求，从而刺激经济增长的政策；4 紧缩性财政政策是指通过增加财政收入或压缩支出来抑制社会总需求的政策；4 中性财政政策是指通过保持财政收支平衡以实现社会总需求与总供给平衡的财政政策。返回9自动稳定的财政政策4 自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动的情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。4 财政政策的自动稳定性表现在两个方面：税收的自动稳定性与政府支出的自动稳定性。4 财政政策的自动稳定作用对经济波动能起到减震器的作用，但不足以完全消除经济波动。10相机抉择的财政政策4 相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。4 相机抉择的财政政策包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。4 这种财政政策不以财政平衡为目标，而以经济周期考虑，因此又称为“补偿性财政政策”或“周期性财政政策”返回11积极财政政策与消极财政政策4 积极财政政策 指主动地、事前地、有针对性地采取某种政策，以防止某种结果的发生。4 消极的财政政策指被动地、事后地、泛泛地采取某些对策，甚至维持原有的政策不变，听任某种结果的发生。12我国的积极财政政策4 产生背景：从1997年下半年开始受东南亚金融危机影响，出口不畅；国内需求严重不足，经济转入低谷。我国政府从1998年开始实施以积极的财政政策为主、稳健的货币政策的扩张性政策到平抑经济周期。4 主要内容4 取得成效：财政收入增长 固定资产投资增长迅速 物价指数全面止跌 公共投资（发行长期建设国债）调整税收政策调整收入分配政策，培育和扩大消费需求规范收费制度，减轻社会负担13我国的积极财政政策4 实施积极财政政策中存在的问题：对消费需求拉动作用不明显、没有很好地启动民间社会投资、国债资金的使用乏效率、财政风险有加大的趋势、在实行积极财政政策中未能始终坚持扩张性方向。4 积极财政政策是否还应继续？供给相对过剩的格局未有根本性改变 经济总体仍处于通货紧缩中 继续执行 国际方面的影响14二、财政政策工具 1、税收 对总供给的影响（收入效应、替代效应）对总需求的影响 税收政策作用：税收政策主要用来实现政府的经济稳定目标、资源合理配置目标和收入公平分配目标。实现这些目标的手段有：课税对象选择、税率水平的确定以及税负的分配、税收优惠和税收惩罚等152、预算4 预算是国家财政收入与支出计划，作为财政政策工具其调节功能主要表现在财政收入规模和收支差额上。4 预算可通过三种形态来实现它的调节功能：赤字预算、平衡预算、盈余预算163、支出政策4 支出政策购买性支出（消费性支出、投资性支出）转移性支出（社会福利、财政补贴、社会保障）财政补贴对消费者补贴（如物价补贴）对生产者提供补贴（如亏损补贴）174、公债4 公债是弥补财政赤字的经常手段，用来影响货币供给以调节经济活动的一个重要工具。4 公债的调节作用体现在三种效应上挤出效应：购买力转移货币效应：影响货供应量的变动利率效应：对资本市场产生影响18第二节 财政平衡一、财政平衡与财政赤字 财政平衡指财政收支之间的对比关系；财政收支对比关系包括三种情况：盈余、赤字、平衡 财政赤字是财政平衡的中心问题 财政赤字有“硬赤字”与“软赤字”两种计算口径。硬赤字（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）软赤字经常收入-经常支出19“硬赤字”计算口径存在的问题4 如债务收入可列为收入，则收支永远可能相等；4 掩盖了赤字的真实情况，赤字得不到准确反映，难以准确把握收支对经济运行的影响。20二、财政赤字对经济的影响4 财政平衡与社会总需求平衡 总供给 总需求 赤字政策 总供给 总需求 盈余政策4 财政赤字弥补的方式（P372-373）21第三节 财政政策与货币政策的配合一、财政与银行之间的密切的联系1、财政性存款是银行体系的一项重要资金来源；2、财政拨付一部分信贷资金，形成银行自有资金的一个来源；3、商业银行作为一个纳税义务人，依据税法向政府纳税，成为财政收入的一项来源；4、银行是政府公债券发行和交易的参与者；5、当银行向政府所意愿的或指定的项目提供贷款，可以获得贴息。22二、财政政策与货币政策配合的必要性4 货币政策手段4 财政政策与货币政策的差异 政策目标的侧重点不同 透明度不同 时滞性不同 可控性不同23三、财政政策与货币政策的配合方式4 四种配合方式：“松”的财政政策与“松”的货币政策“紧”的财政政策与“紧”的货币政策“紧”的财政政策与“松”的货币政策“松”的财政政策与“紧”的货币政策