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推进党内法规执行工作的意见建议 意见指出，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建立，是全面从严治党、依规治党的必定要求，是建立中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推动国家治理体系和治理力量现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。 意见要求，加强党内法规制度建立，必需深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚固树立新进展理念，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从管党治党、治国理政实际动身，坚持制定和实施并重，改革创新、与时俱进，把中心要求、群众期盼、实践需要和新奇阅历结合起来，扎实推动党的工作和党的建立制度化、标准化、程序化，为保持党的先进性和纯净性，提高党的执政力量和领导水平、增加抵挡风险和拒腐防变力量供应顽强法规制度保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业顽强领导核心。 意见提出，到建党100周年时，形成比拟完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建立保障体系，党依据党内法规管党治党的力量和水平显著提高。 意见强调，党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中心党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。要坚持目标导向和问题导向，根据“标准主体、标准行为、标准监视”相统筹相协调原则，完善以“1+4”为根本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建立法规制度、党的监视保障法规制度4大板块。完善党的组织法规制度，全面标准党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度根底。完善党的领导法规制度，加强和改良党对各方面工作的领导，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用供应制度保证。完善党的自身建立法规制度，加强党的思想建立、组织建立、作风建立、反腐倡廉建立，深化党的建立制度改革，增加党的制造力、分散力、战斗力。完善党的监视保障法规制度，切实标准对党组织工作、活动和党员行为的监视、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民给予的权力。 意见要求，中心纪委、中心各部门和各省区市党委要根据党中心决策部署，统筹谋划、积极推动本系统本地区党内法规制度建立。探究给予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建立等方面的党内法规制定权。 意见强调，制定党内法规制度必需牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要标准，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。 意见要求，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。加强学习教育，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程。强化监视检查，将党内法规制度实施状况作为各级党委催促检查、巡察巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施状况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩办力度，严厉查处违反和破坏党内法规制度的行为。完善备案审查制度，建立贯穿上下的备案工作体系，建立备案工作考核通报制度。 意见强调，中心各部门和地方各级党委要仔细抓好职责范围内的党内法规制度建立工作，与党建其他工作一同部署、抓好落实。加强党内法规工作机构建立，充实配强工作力气。省区市党委依据工作需要设立党内法规工作机构，担当党内法规制度规划规划、起草审核、备案清理、催促指导和效劳党委领导立法、法律参谋等职责。制定党内法规人才进展规划，建立党内法规特地工作队伍、理论讨论队伍、后备人才队伍。坚持把思想政治建立摆在首位，着力打造一支对党肯定忠诚、综合素养高、专业力量强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规特地工作队伍。 推动党内法规执行工作的意见建议 党内法规执行效能如何，直接影响党内法规的权威、价值和生命力，影响全面从严治党的实际效果。受党员干部思想熟悉、制度建立水平、法规执行和监视机制等因素的制约，党内法规的执行效能与全面从严治党要求还有肯定差距。因此，必需增加党内法规执行的刚性约束，用法规制度严格标准党员干部言行，提高党内法规的执行效能，以党内法规的有效执行推动国家治理体系和治理力量现代化。 一、党内法规执行效能的评价标准 党内法规执行效能是党内法规在运行过程中发挥实际效力的程度、效率以及实施后产生的整体效果，是党内法规效力实现的最正确态势，是党内法规执行的各种影响因素，包括执行主体、执行客体、时间、效力、效果、社会影响等共同作用的结果。评价党内法规执行效能，应当以执行过程为规律主线，综合各方面因素进展分析，主要包括以下四个指标。一是认同性。它是指党组织和党员对党内法规的心理认同程度，包括是否全面清晰地知晓党内法规及其主要内容，是否认可党内法规的权威和效力，是否自觉承受党内法规的约束等。二是时效性。它是指党内法规从正式公布到执行落实之间的时间差，包括党内法规公布之后是否第一时间组织学习传达，是否准时制定措施或调整有关制度行为以适应新法规的要求等。三是精确性。它是指党内法规执行及其结果对法规原旨和立规目的的实现程度，包括是否精确理解和把握党内法规的目标和要求，是否严格按党内法规履行职责，是否结合实际有针对性地制定措施方法等状况。四是有效性。它是指党内法规执行的效果和功用，包括执行效果是否符合预期，能否发挥综合效应，产生良好的社会效益或其他制度红利等。依据以上四个标准，可以对党内法规执行效能进展综合评价，比拟精准地找出法规执行中存在的问题和短板，有针对性地制定措施加以改良提升。 二、党内法规执行中存在的主要问题 （一）制度虚置导致局部党内法规完全无效 党内法规制度虚置有以下三种状况。一是党内法规曾经有效，但随着形势任务进展已经不能再发挥作用。比方，2023年6月，中共中心部署开展了党的历史上第一次党内法规和标准性文件集中清理工作，从19492023年间制定的2.3万余件中心文件中确定出1178部党内法规制度，其中或因适用对象发生变更、或因适用主体不复存在等因素，322件被废止，369件被宣布失效。二是党内法规执行了一段时间之后就没有下文。造成这种现象的缘由有多种，其中一个重要的缘由就是运动式治理模式大行其道，开头部署时“轰轰烈烈”，到了执行落实环节就没了“后劲”，最终不了了之。三是局部党内法规出台后根本没有得到执行和落实。党内法规得不到落实，与党内法规执行条件不够成熟、缺乏可操作性等有关，也与执行主体不够主动积极、执行过程缺乏催促检查等有关。 （二）象征性执行导致党内法规外表有效 象征性执行，是指在党内法规执行过程中，执行主体实行做外表文章、走过场、制作文本材料等形式化的方法，不切实际、不实行可操作性的执行措施。象征性执行有以下三种表现。一是表态多调门高、行动少落实差。二是用“制度上墙”代替“制度落实”，把法规摆在桌上、挂在墙上，就是没有进到心里；或者用发通知、制定落实意见、开会等形式化的措施来执行党内法规。三是重部署轻执行，以号召代替检查、以信任代替监视，发觉问题不去抓、不去处理，实际工作中并没有真正落实党内法规。象征性执行只是披上了执行的“外衣”，打上了执行的“旗号”，其本质是不执行。这不仅无法发挥党内法规的效力和作用，还会助长形式主义的歪风，直接损害全面从严治党的成果。 （三）选择性执行导致党内法规局部有效 选择性执行，是指党组织或党员干部在执行党内法规时，不是原原本本从法规原义动身，而是片面理解、断章取义，对是否执行党内法规、执行的宽严程度和执行效率的凹凸等问题进展选择。一是以有无好处为选择标准，对自身有利的局部就积极落实，对自身没有好处或有害的局部就不执行或缓执行。二是以难易为选择标准，在执行中求稳怕乱、畏难怕烦，对简单执行的局部就执行，对工作难度大、有肯定压力或问责风险的就不执行。三是以上级态度为选择标准，对领导重视、抓得紧、要求严的就执行，对领导重视程度不高或一般性、常规性的就不执行或缓执行。选择性执行，不仅让执行结果变形走样、脱离预期，还会让党员群众对党内法规产生误会和不满。 （四）机械执行导致党内法规执行效果不佳 机械执行，是指不能精确把握党内法规的原义和初衷，着眼于从字面含义动身，生搬硬套、照抄照搬，导致党内法规执行目标难以实现。一是执行缺乏敏捷性。比方依据中心纪委的通报，中心八项规定出台之后，明面上的违规问题少了，但“化整为零”操办酒席、“隔空操作”快递送礼等新形态层出不穷，假如一味死抠法规条文，对号入座，以党内法规字面含义对比日新月异的现实，就无法准时有效地解决现实问题。二是缺乏创新性。执行中思想保守、方法单一，不重视客观环境或条件的变化，不结合实际详细问题详细分析，缺乏执行法规制度的新方法新手段。三是缺乏精确性。对党内法规的目标、内涵等理解有偏差，对本部门工作讨论不深入，貌似严格按制度执行，实际执行结果与要求“南辕北辙”。 三、影响党内法规执行效能的主要因素 （一）执行主体的法治素养是影响党内法规执行效能的首要因素 有的党员对党内法规“法”的属性、地位、效力等熟悉不明确，缺乏对党内法规的理论认同。有的党员认为违反党内法规不算违法，把党内法规的硬约束当成“弹力绳”；有的对党内法规重要地位的熟悉不深刻，对党内法规和国家法律的关系熟悉不明确，没有把依规治党提到与依法治国同等重要的位置上来。特殊是局部党员干部人治思想深厚，法治观念淡薄，不愿受党规党纪的约束，有的遇事习惯于循惯例、凭阅历，喜爱用政策手段、行政手段而不是法治方式处理问题，有的只重结果不讲程序，喜爱“找关系、走门子”“特事特办”，导致在执行党内法规中打折扣、搞变通，影响党内法规的执行效果。 （二）局部法规的科学化、标准化水平不高是影响党内法规执行效能的核心因素 局部党内法规重原则轻标准，内容比拟空洞和抽象，与基层实际结合不够严密，只有定性规定，没有定量的指标要求，可操作性不强。在语言表达上，政治性的概括要求较多，相比法律条文标准、简洁、精准的表述要求还有差距。其次，存在重实体轻程序问题。党内程序性法规数量较少、体系散乱、不够全面细致。在党内法规制定程序上，发扬民主的途径和形式不够多样，实施后的评估不到位，很多法规没有随着形势变化和时代进步准时清理和修订。另外，还存在制度短缺和配套缺乏的问题。党内法规四大板块中的根底性主干性法规还不够充实，有关党组织工作法规的内容不健全、法规层级不均衡；党的领导制度多散见于国家有关法律法规当中，没有形成独立完整的体系；党的组织和决策等方面法规还不完善；缺少相应的配套制度，没有形成完整封闭、有效运行的制度链条或制度体系。 （三）执行因素是影响党内法规执行效能的关键因素 局部党组织和党员干部执行党内法规和有关制度不仔细不严格，存在外表执行、敷衍执行的状况，觉得只要完成了上级规定的任务就万事大吉，只求过得去、不求过得硬，导致党内标准执行缺乏应有的力度。党内法规的原则性、道德性、抽象性规定较多，有些标准要求不够明确，导致党内法规的要求无法全部落实到位。有些党组织执行党内法规简洁化、粗暴化，只注意最终效果或者效率，不严格依照程序办事，导致局部执行偏差和错误处分。 （四）监视因素是影响党内法规执行效能的重要因素 一是监视作用发挥不充分、不到位。有些地方和党组织重任用、轻监管，监视不全面不到位；同级监视有顾虑，不愿监视、不敢监视；群众监视信息不对称，难以监视；审计监视作用发挥缺乏等问题不同程度存在。另外，“小官巨贪”“苍蝇”“蚊子”不时被查处，说明对基层党员干部执行党内法规的监视方面，也存在不少“空白”和“盲区”。二是监视手段运用不够均衡。党内监视方面，巡察巡查监视手段运用多，但同级监视、单位自主监视力度较弱；监视执纪“四种形态”中，约谈、函询的力度还不够大。外部监视方面，缺乏有效的制度保障和手段，主要实行群众来信、媒体曝光等传统方式，在利用网络社交媒体、手机APP、运用大数据监视等方面的探究不够，发动群众监视的程度还不够广泛和深入。 四、提高党内法规执行效能的对策 （一）增加党内法规执行的思想自觉 一是从理论视角明晰党内法规“法”的定位。党内法规表达的是党内的一种标准化、有序化、明确化和可猜测性的联系，是作为国家法重要补充的“软法”。中国共产党作为执政党，标准党内事务往往涉及国家政务，党内法规的公布也多实行党、政联合发文的形式，对相关社会事务的治理也有“溢出效应”。因此，将法和国家意志力和强制力捆绑的理论，与我国法治建立的详细实践，与现代化、多元化的公共治理模式，都是不相适应的。只有摒弃理论上的“画地为牢”，强化对党内法规的理论认同，才能增加执行党内法规的思想自觉。 二是从实践角度提升党员干部法治素养。党员干部建立法治思维，是实现依法执政、依规治党的前提和根底。要摒弃人治观念和官本位思想，坚固树立党章至上、党纪国法至上的理念；切实增加规章意识，加强党规国法教育和警示教育，切实做到有规必依、执规必严、违规必究；增加公正和公平意识，破除特权思想和“例外”心理，树立法规面前人人公平、制度面前没有特权的导向。 （二）增加党内法规制定的科学性 一是着眼“法治化”，完善党内法规制定程序。一方面明确“谁来立法”，明确党的中心组织、中心各部门和省、自治区、直辖市党委的立规权限，削减和避开无权立规、越权立规、重复立规等现象。另一方面要明确“怎么立法”，坚持“开门立法”理念，起草党内法规要深入开展调查讨论，全面把握实际状况，仔细总结历史和实践阅历，充分听取各级党组织和广阔党员的意见建议；法规草案形成后要广泛征求意见，特殊是注意听取党代会代表和有关专家的意见。 二是着眼“标准化”，提高党内法规立法质量。加强党内法规的顶层设计，科学构建党内法规制度体系。进一步落实好党内法规建立的相关规划，依据系统完备、科学标准、运行有效的原则统筹整个党内法规建立体系，有规划补短板、强根底。不同种类和层级的党内法规要相互协调协作，要与宪法和国家相关法律实现有机协调与连接。党内法规作为一种广义上的“法”，应当具备类似于国家制定法的功能构造。因此，要借鉴国家法律文本行文表达等方面的阅历，平衡好政治性与法律性、抽象性与详细性之间的关系，力求党内法规制定表达标准、措施详细、指向明确，增加针对性和可操作性。党内法规公布实施后，要仔细落实后评估制度，在催促党内法规执行的同时，把握法规的实施效果，适时进展必要的修改完善。 （三）增加党内法规执行的刚性约束 一是落实好主体责任。强化管党治党主体责任意识，在党组织内常态化开展党内法规学习教育活动，结合实际制定落实党内法规的各项制度、标准，引导党员干部自觉根据党内法规要求用权办事。二是严格标准程序。既要确保执行结果正确，也要坚持程序严谨，保证党内法规执行标准不走样；党内法规有定量要求的要确保达标，只有定性要求的，应当结合实际详细化，形成党员可对比、可操作、可检查、可落实的行为标准。三是提高执行力量和水平。要把党内法规的执行与党组织生活、党员教育治理等详细工作相结合，让党员和党组织明白“要干什么”和“该怎么干”，并通过专项检查、观摩竞赛、阅历沟通等形式进展检验，以提升党组织和党员执行党内法规的力量和水平。 （四）加强对党内法规执行的监视 一是坚持内外结合，完善监视体系。一方面，发挥纪委作为党内监视特地机关的作用，抓好纪委和监委合署办公后的人员融合和工作协调，确保纪法贯穿、纪法连接，推动对执行党内法规的监视全掩盖。用好监视执纪“四种形态”，针对违反党内法规的性质、层次，实行不同的处置方法与手段。要全面完善党内法规责任制度，运用系统性思维方法，综合处理各方面的详细问题。另一方面，大力加强外部监视，加强党务政务公开，创新外部监视的渠道和方式，切实发挥人大、政协、司法、审计等监视机关的作用，发挥媒体监视和群众监视的威力，构建立体化的党内法规监视体系。 二是坚持上下结合，畅通监视渠道。一方面，完善上下联动机制，深化成果运用，提升巡察巡察的针对性、实效性；发挥好派驻“探头”作用，加强派驻干部的培训和治理，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势，用好巡察检查和派驻监视等方法，增加执行党内法规的自觉性和主动性。另一方面，发挥好下级对上级的监视作用，保障广阔党员对党内法规的知情权和执行监视权，定期开展民主评议，通过建立监视信箱、开通监视平台、热线电话等形式听取意见，也可以托付第三方机构或其他专业构造对有关法规的执行状况进展调研评估。 推动党内法规执行工作的意见建议 近日，中共重庆市委印发关于加强党内法规制度建立的实施意见（以下简称实施意见）。实施意见深入贯彻以习近平同志为核心的党中心关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，从总体要求、完善党内法规制度体系、加大备案审查力度、强化党内法规制度执行监视、营造尊规学规守规用规深厚气氛、加强组织领导等方面，对加强新形势下全市党内法规制度建立提出明确要求、作出部署安排。 实施意见强调，加强党内法规制度建立是全面从严治党的长远之策、根本之策，是推动国家治理体系和治理力量现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。 实施意见要求，加强党内法规制度建立，必需深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中心治国理政新理念新思想新战略、加强党内法规制度建立重要指示及视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，扎实贯彻新进展理念，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持依法治市与制度治党、依规治党统筹推动、一体建立，坚持科学制定与有效实施并重，促进全市党的工作和党的建立制度化、标准化、程序化，为推动我市全面从严治党和经济社会进展供应坚实制度保障。 实施意见提出，到建党100周年时，全市形成比拟完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建立保障体系，各级党组织依据党内法规管党治党的力量和水平显著提高，全面从严治党的系统性、制造性、实效性不断增加。 实施意见要求，要加快市委党内法规制度建立，坚持目标导向和问题导向，根据标准主体、标准行为、标准监视相统筹相协调原则，精确贯彻党章的原则和精神要求，围绕中心党内法规制度根本框架，不断完善我市党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建立法规制度和党的监视保障法规制度。要科学制定部门和区县标准性文件，推动本地区本部门党的建立和改革进展稳定各项工作。要促进“立改废释”相连接，切实增加制度制定统筹性和规划性。要提高制度制定质量，坚持方向正确、内容科学、程序标准、合法合规，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。任何具有地方特点的工作部署必需以贯彻中心精神为前提，自觉做到下位党内法规制度听从上位党内法规制度，防止随便变通、部门本位和地方爱护。 实施意见要求，要实现备案全掩盖，健全审查机制，严格备案审查，对违反党章、党的路线方针政策、国家法律法规、市委重大决策部署和上位党内法规制度规定的标准性文件，要按规定要求制定机关自行修改或废止。建立健全备案工作定期通报制度，加强备案工作指导。 实施意见要求，要强化党内法规制度执行监视。加强巡察巡察，加大责任追究和惩办力度，严厉查处违反和破坏党内法规制度的行为。加强监视检查，把党内法规制度贯彻落实状况纳入党委催促检查的重要内容。实施效果评估，建立健全常态化工作机制，加强评估结果运用，推动制度落实，增加制度有效性和可操作性。 实施意见要求，要加强党内法规制度宣传教育，将党内法规制度作为“两学一做”学习教育、各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党校、行政院校和其他干部培训机构必修课程，纳入党员领导干部任期法治学问考试内容。完善党内法规制度公开公布机制，建立公开解读宣传机制，推动广阔党员干部学习党内法规制度常态化。加强党内法规理论讨论，搭建党内法规讨论平台，建立市级党内法规专家库，努力培育选拔一批党内法规建立领军、骨干、专业人才。 实施意见强调，要强化统筹协调，各级各部门党委（党组）对本地区本部门党内法规制度建立负总责，将党内法规制度建立纳入党的工作和党的建立总体安排，与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实责任，全市各级党委（党组）主要负责同志要仔细履行好党内法规制度建立第一责任人职责，分管负责同志要仔细履行好直接责任人职责。要建立健全考核鼓励机制，考核考评结果与领导班子和党员领导干部的使用奖惩挂钩。要加强党内法规工作机构建立，进一步充实配强力气。加强党内法规专业队伍建立，提高党内法规工作人员综合素养。建立各级党委配备法律参谋和公职律师制度。市委党内法规工作机构要加强业务指导，加快形成上下贯穿、运转高效的党内法规工作体系。各级党委（党组）要为党内法规工作开展制造条件、供应保障。 【推动党内法规执行工作的意见建议】