DB14∕T 2615-2022 永久性生态公益林管理规范(山西省).pdf

ICS 65.020.99 CCS B 16 14 山西省地方标准 DB 14/T 2615 2022 永久性生 态公益林 管理规范 2022-12-08 发布 2023-03-08 实施 山西省市 场监督 管 理局 发 布 DB 14/T 2615 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 基 本原 则.1 5 森 林资 源管 护.1 5.1 管护 责任 主体.1 5.2 管护 对象.1 5.3 责任 区划 定.1 5.4 管护 人员.2 5.5 管护 内容.2 5.6 管护 方式.2 6 管 护设 施建 设.3 6.1 管护 站建 设.3 6.2 管护 标志 建设.3 6.3 围栏.3 6.4 防火 瞭望 台.3 6.5 道路 建设.4 7 野 生动 植物 保护.4 8 森 林防 火.4 9 有 害生 物防 治.4 10 服 务功 能监 测.4 11 验收.4 12 档 案建 设.4 12.1 建档 要求.4 12.2 主要 档案 材料.5 DB 14/T 2615 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本文件 由山 西省 林业 和草 原局提 出、组织 实施 和监 督检查。山西省 市场 监督 管理 局对 标准的 组织 实施 情况 进行 监督检 查。本文件 由山 西省 林业 和草 原 标准 化技 术委 员会 归口。本文件 起草 单位：山 西省 国有林 场和 种苗 工作 总站、山西 省太 岳山 国有 林管 理局。本文件 主要 起草 人：王晓 庭、赵 文千、胡秀 芹、成丽、吴楠、姚峰、冯 飞、郭 小 兵、卢 居峰、李茜、宋琪、魏诚、王 雨冬。DB 14/T 2615 2022 1 永 久性生 态公益林 管理规 范 1 范围 本文件 规定 了永 久性 生态 公益林 管理 的基 本原 则、森 林资源 管护、基础 设施 建设、野生动 植物 保 护、森林防 火、有害 生物 防治、服务 功能 监测、管 理成 效验收 及档 案建 设等 内容。本文件 适用 于山 西省 永久 性生态 公益 林的 保护 管理 工作。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 35377 森 林生态 系 统长期 定位 观测 指标 体系 LY/T 2581 森林 防火 视 频监控 系统 技术 规范 3 术语和 定义 本文件 没有 需要 界定 的术 语和定 义。4 基本原 则 4.1 政府主 导、统一 管理、严 格保护。4.2 因地制 宜、分类 指导、分 区施策。4.3 以人为 本、统筹 兼顾、保 障民生。5 森林资 源管 护 5.1 管护责 任主 体 国有永 久性 生态 公益 林，由国有 林经 营管 理单 位实 行统一 保护 管理；集 体和 个人所 有的 永久 性 生 态公益林，由 县级 以上 林草 主管部 门或 者其 委托 单位 与林权 权利 人或 村集 体签 订管护 协议，约 定 永 久 性 生态公益 林管 护工 作中 各方 的权利、义 务。5.2 管护对 象 辖区范 围内 永久 性生 态公 益林的 林地、林 木和 野生 动植物 资源 等。5.3 责任区 划定 5.3.1 国有林 以林 场或 经营 单位 为单位、集 体林 以县 或委 托 单位为 单位，以 林班 界为 基 础，综 合山 系、沟道、流域 和林 权、行政 区域等 因素，结 合管 护难 易程度，划 分管 护责 任区。5.3.2 与国有 林插 花及 毗邻 的集 体和个 人所 有的 永久 性生 态公益 林，宜委 托就 近国 有 林单位 保护 管理，统一划 分责 任区。DB 14/T 2615 2022 2 5.3.3 责任区 原则 上按 照人 均管 护面 积 33.33 hm2333.33 hm2设置。省 直林 区通 过运 用无人 机、卡口探头、视频 监控 等先 进的 监测巡 护系 统，实现 林区 全方位、多 层次、全 覆盖 动态管 控的，可 将 责 任 区 按照人均 管护 面 积 333.33 hm2666.67 hm2设 置。5.4 管护人 员 5.4.1 管护人 员聘 用遵 循原 则：a)县级实 施单 位建 立护 林组 织，配 备专 职或 兼职 护林 员，国 有林 管护 优先 安排 国有职 工；b)集 体 林管 护一 般 由林 权所有 者 或经 营者 负 责，也可由 其 委托 县(局)级实 施单位 统 一管 护，优先在当 地村 民中 聘用 有能 力的管 护人 员参 加管 护；c)管护人 员年 龄一 般不 超 过60 岁，智 力正 常，身体 健 康，能 承担 管护 任务。5.4.2 管护人 员职 责包 括：a)对管护 范围 内的 森林 资源 和设施 进行 日常 巡护，完 成巡山 记录；b)宣传永 久性 生态 公益 林相 关法律、法 规、政策；c)及 时 发现 并 制止 一切 破 坏永 久 性生 态 公益 林的 违 法行 为，及 时 报告 相关 部 门，配 合协 助森林公安、林业 行政 执法 人员 等查处 管护 范围 内发 生的 案件；d)接受有 关部 门依 法实 施的 管理和 监督，配 合完 成管 护范围 内各 项检 查、验收、考核 工作。5.5 管护内 容 5.5.1 进行森 林防 火、野生 动植 物保护 宣传、巡 查。5.5.2 进行森 林火 灾隐 患的 巡查 和有害 生物 的监 测。5.5.3 进行辖 区内 林业 生产 安全 工作监 督检 查。5.5.4 发现以 下行 为应 及时 制止 并上报：a)商业采 伐、盗伐、滥 伐、私挖乱 采和 偷拉 盗运 林木 等破坏 林木 的行 为；b)在林地 内开 垦、采土、采 石、采 砂、新建 公共 墓地、露天 采矿 等破 坏林 地的 行为；c)采脂、割漆、剥 树皮、掘 根等损 毁林 木和 森林 的行 为；d)林地内 发生 牲畜 践踏、损 毁幼苗、幼 树等 行为；e)乱捕滥 猎野 生动 物、破坏 动物栖 息地，移 植珍 稀植 物的行 为；f)破坏或 者擅 自移 动永 久性 生态公 益林 保护 设施 和界 桩、标 牌的 行为；g)其他破 坏永 久性 生态 公益 林的行 为。5.6 管护方 式 5.6.1 人工巡 护 根据管 护面 积、交通 条件、地形 地貌、管 护难 易程 度、人 为活 动因 素及 牲畜 危害程 度，划分 林 地 管护等级，制 定巡 护计 划，巡护路 线。巡护 路线 应当 覆盖责 任区 全境。每 月出 勤不少 于22 天。5.6.2 建站管 护 本着以 人为 本、贴近 林区、方便 工作、实 用效 能的 原则设 立森 林管 护站。5.6.3 智能化 管护 综合利 用视频 监控 设备，车辆和 人员电 子卡 口，护 林员移 动手持 终端 和无人 机巡护 等高科 技产 品，实行空、天、地 一体 化的 立体监 测。DB 14/T 2615 2022 3 6 管护设 施建 设 6.1 管护站 建设 6.1.1 根据管 护站 所处 地理 位置、周围 环境 条件 以及 管护 任务等 不同，建 设规 模分 为两个 类型：a)中型站：管 护面 积在 2000 hm2以上、或 者管 护难 度 大、配 备管 护人 员较 多的 管护站，主 体 建筑面积 为320 m2，围 墙200 m，地面 硬化400 m2，大门 1 座；b)小型站：管 护面 积在 2000 hm2以下、或 者管 护难 度 相对较 低、配备 管护 人员 数量较 少的 管 护站，主 体建 筑面 积 为 160 m2，围 墙100 m，地 面硬 化 200 m2，大门 1 座。6.1.2 功能区 划包 括灭 火器 材库、厨房（餐 厅）、卫 生间（浴室）、办公 室、管护 人员宿 舍等。6.2 管护标 志建 设 6.2.1 林长制 公示 牌 统一设 立在 主要 交通 路口、人 流量 较大、公众 易辨 识 的显著 位置，以图 文方 式 清楚地 标明 分级 林长姓名、联系 电话、责 任部 门、林 长职 责、资源 分布 和监督 举报 电话，根 据实 际分布 情况 按需 设置。6.2.2 公示牌 在永久 性生 态公 益林 交通 沿线设 立，每 个管 理单 位至 少设置1块。规格 高度 为260 cm，宽 度为400 cm，地面总 高度 为520 cm。6.2.3 管护责 任牌 在永久 性生 态公 益林 管护 责任区 边缘 设立，每 个责 任区设 置1 块。6.2.4 界桩 在 永 久性 生态 公益 林区 边缘 设 立，根据 实际 分布 情况 按 需设 置。规格18 cm18 cm180 cm，地面以上为120 cm。6.2.5 宣传牌 在永久 性生 态公 益林 集中 分布、人员 流动、区 位重 要的位 置按 需设 置。6.3 围栏 在牲畜 活动 频繁 地区，采 用刺丝、石 料垒 墙、开沟 挖壕等 方法 设置 机械 围栏，或栽 植有 刺乔、灌 木设置生 物围 栏，进行 围封，必要 时在 山口、沟 口及 交通要 塞设 卡。主要 包括 以下三 种：a)采用机 械围 栏：用长 宽为 15 cm 高 1.5 m 的 水泥 桩，间隔 5 m 栽立，两 桩之 间用横 三斜 二 的办法，把铁 丝网 固定 好；b)生物围 栏：采用 栽植 有刺 的灌木，在 山顶 或非 主要 沟口栽 植；c)喷塑铁 网围 栏：围栏 高 度 1.8 m，其 中 1.5 m 直 立，上 端 0.3 m 外翻，防 止 攀爬；立柱 铁质喷塑 为1.8 mm 圆管，2.1 m 高。6.4 防火瞭 望台 按照监 测半 径5 km15 km 设置一 个瞭 望台，配置 必 要的观 测、通 信和 记录 设 备，建设 标准 参照LY/T 2581执 行。DB 14/T 2615 2022 4 6.5 道路建 设 林区道 路建 设选 址需 综合 考虑对 森林 的破 坏和 自然 环境的 改变，保 护珍 稀树 种 和野生 动物 及其 栖 息地环境，使 用环 境友 好型 材料。生态 公益 林林 道密 度需达 到7 m/hm2。7 野生动 植物 保护 7.1 严格保 护动 物栖 息地，进 行 疫源疫 病监 测。禁止 在永 久 性生态 公益 林内 狩猎 和进 行野生 珍稀 植物、经济植 物的 移植、采 集。7.2 野外发 现的受 伤、病弱、饥饿、受困、迷途 的 野生 动物应 及时上 报当 地县林 草主管 部门，第 一 时间接收 到具 备收 容救 护条 件的场 所，进行 隔离 检查、检疫、治 疗、康复 和处 置活动。7.3 在永久 性生态 公益 林内保 护、发 展和合 理利 用野生 植物资 源，保 护生 物多样 性，维 护生态 平 衡，开展保 护野 生植 物的 宣传 教育，普及 野生 植物 知识，提高 公民 保护 野生 植物 的意识。8 森林防 火 8.1 成立森 林防 火组 织、制定 火灾应 急预 案。8.2 建立专、兼 职防 火队 伍。8.3 配备和 充实 防扑 火物 资装 备。8.4 综合管 护区界 线结 合行政 区划界 线开设 防火 线，栽 植防火 林带，修建 防火通 道并与 天然沟 壑、河流等自 然阻 隔带 形成 完整 的防火 阻隔 网络。8.5 修建防 火瞭 望塔、视 频监 控塔，安装 远程 视频 监控、卡口 监控，完 善预 警监 测系统。9 有害生 物防 治 9.1 做好有 害生 物发 生监 测，及时作 出预 警。9.2 针对发 生的 林业 有害 生物 种类采 取相 应的 无公 害防 治措施。9.3 加强有 害生 物检 验检 疫，防止外 来有 害生 物传 入。10 服务功 能监 测 永久性 生态 公益 林服 务功 能监测 参照GB/T 35377 执 行。11 验收 11.1 各级林 业主 管部 门负 责组 织实施，对永 久性 生态 公 益林各 项制 度建 设、管 护 责任落 实、管 护任 务完成、设施 设备 建设、资 源动态 变化 情况、资 金使 用、档 案建 设进 行检 查验 收。11.2 分县级 验收、市 级验 收、省级验 收三 个层 级进 行。12 档案建 设 12.1 建档要 求 12.1.1 永久性 生态 公益 林建 设档 案应做 到材 料完 整，图文 清晰，数据 准确，按 年度 进行归 档。县 级 实DB 14/T 2615 2022 5 施单位 应设 有固 定的 档案 室和必 要的 办公 设备，实 行单独 管理，专 人负 责，定期归 档，乡镇(林场)应设有档案 专柜，林 业站(管护站)应 有档 案盒。12.1.2 按照档 案材 料的 性质 和重 要程度 及保 存年 限，分 永 久、长期 和短 期三 种类 型 予以保 存。其 中永久性保 存 为 50 年以 上，长 期保存 为 15 年至 50 年，短期保 存 为 3 年至 15 年。12.1.3 永久性 生态 公益 林档 案由 经营单 位和 县级 林 草 主管 部门（局）各执 一份，以 备查用。12.2 主要档 案材 料 12.2.1 技术档 案 主要技 术档 案包 括：a)永久性 生态 公益 林的 区划、规划、设 计等 技术 资料 及全部 属性 数据、图 形数 据等资 料；b)森林资 源的 更新 材料；c)森林资 源的 监测 材料；d)历年来 季报 表、年报 表、统计台 帐；e)管 护 合同、责任 协议 书、责 任 状、验 收资 料、管 护记 录 等在 保 护管 理中 形 成的 文 字、图标、实物等 各种 形式 和载 体的 原始记 录等。12.2.2 管理档 案 主要管 理档 案 包 括：a)经济投 入与 支出、补 偿与 收益记 录；b)法规与 规章、规 定与 制度、监督 与评 价记 录；c)产权与 各类 合同 契约、林 权台帐 等。