环境法律责任bqsa.pptx

第三章第三章 环境法律责任环境法律责任 一、环境行政责任一、环境行政责任 （一）概述（一）概述 环境行政责任，是指违反环境保护法，实施环境行政责任，是指违反环境保护法，实施了破坏或者污染环境行为的单位（法人和其他组了破坏或者污染环境行为的单位（法人和其他组织）或者个人所应承担的行政方面的法律责任。织）或者个人所应承担的行政方面的法律责任。环境行政责任构成要件环境行政责任构成要件1 1、行为违法：行为人实施了破坏或者污染环境的行为而违反了、行为违法：行为人实施了破坏或者污染环境的行为而违反了法律。法律。如环境保护法第三十五条规定：如环境保护法第三十五条规定：P53P532 2、行为有危害结果：违法行为造成了破坏或者污染环境的后果。、行为有危害结果：违法行为造成了破坏或者污染环境的后果。如采伐林木者未按照规定完成更新造林任务。如采伐林木者未按照规定完成更新造林任务。3 3、违法行为与危害后果有因果关系：违法行为与该行为所造成、违法行为与危害后果有因果关系：违法行为与该行为所造成的破坏或污染危害后果之间存在着内在的、必然的联系。的破坏或污染危害后果之间存在着内在的、必然的联系。如：一个有污染的工厂的投资者如：一个有污染的工厂的投资者4 4、行为者有过错、行为者有过错故意：对危害的结果直接追求或持放任态度故意：对危害的结果直接追求或持放任态度过失：应当预见到，但因疏忽大意或过于自信没有预见到过失：应当预见到，但因疏忽大意或过于自信没有预见到（二）行政处罚（二）行政处罚环环境境保保护护监监督督管管理理部部门门对对违违反反环环境境行行政政法法规规尚尚未未构构成犯罪成犯罪的一种行政惩罚措施。的一种行政惩罚措施。行政处罚的种类：行政处罚的种类：对对污污染染环环境境者者的的处处罚罚形形式式：警警告告、罚罚款款、责责令令重重新新安安装装使用、责令停止生产或停止使用、责令停业关闭。使用、责令停止生产或停止使用、责令停业关闭。对对破破坏坏环环境境者者的的处处罚罚形形式式：罚罚款款、责责令令退退还还非非法法占占用用土土地地、限限期期拆拆除除非非法法转转让让的的土土地地上上新新建建的的建建筑筑物物和和其其他他设设施施、责责令令限限期期改改正正或或者者治治理理、责责令令停停止止破破坏坏行行为为、责责令令恢复被破坏的生态环境和自然资源、没收等。恢复被破坏的生态环境和自然资源、没收等。（三）行政处分（三）行政处分国国家家行行政政机机关关、企企事事业业单单位位依依法法对对环环境境保保护违法违纪人员给予的一种行政制裁。护违法违纪人员给予的一种行政制裁。环环境境法法第第4545条条；环环境境保保护护违违法法违违纪纪行行为为处分暂行规定（处分暂行规定（20062006）1 1、行政处分的种类、行政处分的种类警告、记过、记大过、降级、警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除撤职、留用察看、开除2 2、救济措施：复议或申诉、救济措施：复议或申诉陕西省旬阳县环境监管失职案陕西省旬阳县环境监管失职案 由于环保部门执法不力、严重失职，在陕西由于环保部门执法不力、严重失职，在陕西省旬阳县汉江边先后批准建立了省旬阳县汉江边先后批准建立了1313家铅锌选矿企家铅锌选矿企业，超标准排放大量的有毒废水，业，超标准排放大量的有毒废水，严重污染了汉严重污染了汉江水域。江水域。2001 2001年年7 7月，国务院调查组逐个检查了旬阳月，国务院调查组逐个检查了旬阳县的县的1313个选矿厂个选矿厂,除银联选矿厂按国务院调查组除银联选矿厂按国务院调查组要求实施整改外，其余要求实施整改外，其余1212家铅锌选矿企业所有证家铅锌选矿企业所有证照全部被吊销，生产用电被切断，可移动的机械照全部被吊销，生产用电被切断，可移动的机械设备全部被拆除，同时，拆除厂房设备全部被拆除，同时，拆除厂房3030余间。余间。8 8月月1010日安康市委做出决定，责成旬阳县政日安康市委做出决定，责成旬阳县政府向市政府写出深刻府向市政府写出深刻书面检查书面检查；给予旬阳县政府；给予旬阳县政府副县长肖文彦副县长肖文彦行政警告处分行政警告处分；撤销撤销白建友旬阳县白建友旬阳县环保局副局长职务；环保局副局长职务；撤销撤销张海彬旬阳县庙坪乡企张海彬旬阳县庙坪乡企业办主任职务；给予旬阳县水电局副局长周登平业办主任职务；给予旬阳县水电局副局长周登平行政警告处分行政警告处分；截至；截至8 8月月2020日，陕西省针对环境违日，陕西省针对环境违法行为共行政处理法行为共行政处理1616人，拘留人，拘留6 6人。人。（四）环境行政复议与环境行政诉讼（四）环境行政复议与环境行政诉讼 1 1、环境行政复议环境行政复议 2 2、环境行政诉讼、环境行政诉讼 环境法第环境法第4040条条 司法审查之诉司法审查之诉 请求行政侵权赔偿之诉请求行政侵权赔偿之诉 请求履行职责之诉请求履行职责之诉宁波村民因机场噪音诉环保总局案宁波村民因机场噪音诉环保总局案 宁波市栎社机场与宁波鄞州区戴家村仅一网宁波市栎社机场与宁波鄞州区戴家村仅一网之隔，过去之隔，过去2020年，村民一直生活在机场飞机起落年，村民一直生活在机场飞机起落的噪音之中。特别是的噪音之中。特别是20072007年机场二期扩建年机场二期扩建后，戴后，戴家村村民所承受的噪声污染进一步加剧。家村村民所承受的噪声污染进一步加剧。村民委托律师调查后得知，机场扩建工程施村民委托律师调查后得知，机场扩建工程施工之前，经过环保部门的环境影响评价，竣工验工之前，经过环保部门的环境影响评价，竣工验收同样是经过环保部门验收的。收同样是经过环保部门验收的。通过了环保部门通过了环保部门的批准和验收，噪音依然超标，说明环境影响评的批准和验收，噪音依然超标，说明环境影响评价有问题，就应该由环保部门承担责任。价有问题，就应该由环保部门承担责任。20072007年年8 8月月8 8日，日，9999名村民以名村民以“环保总局在批环保总局在批准环境影响评价文件和通过验收时，没有征求村准环境影响评价文件和通过验收时，没有征求村民们的意见，程序严重违法民们的意见，程序严重违法”为由，为由，向国家环保向国家环保总局提出了复议申请。总局提出了复议申请。有研究显示，噪声如果超过有研究显示，噪声如果超过5050分贝，人的神分贝，人的神经系统就会受到影响。噪声平均每提高经系统就会受到影响。噪声平均每提高3 3分贝，分贝，能量就会增强一倍。能量就会增强一倍。根据宁波市环境保护监测中根据宁波市环境保护监测中心对机场附近的噪声测定，戴家村有心对机场附近的噪声测定，戴家村有100100多户人多户人家超过家超过7575分贝，即超过了国家标准。分贝，即超过了国家标准。虽然国家环保总局受理了此案，但机场施工虽然国家环保总局受理了此案，但机场施工并未停止。并未停止。20072007年年8 8月月1616日，几十位村民联合起日，几十位村民联合起来到机场阻止施工，与机场方发生了冲突。鄞州来到机场阻止施工，与机场方发生了冲突。鄞州公安分局先后以涉嫌聚众扰乱社会秩序为由，传公安分局先后以涉嫌聚众扰乱社会秩序为由，传唤了唤了1010余名村民，并拘留了余名村民，并拘留了4 4位村民。位村民。这场风波引起宁波市委、市政府的高度重视，这场风波引起宁波市委、市政府的高度重视，但村民们不同意以但村民们不同意以“新农村建设新农村建设”名义搬迁，名义搬迁，强调强调是是“机场移民机场移民”，要求在搬迁的同时，赔偿多年来，要求在搬迁的同时，赔偿多年来噪声给他们造成的损害噪声给他们造成的损害，协调一度陷入僵局。，协调一度陷入僵局。2007 2007年年1111月，国家环保总局月，国家环保总局3 3位官员专程赶位官员专程赶到宁波，听取了村民代表们的意见和要求。到宁波，听取了村民代表们的意见和要求。2007 2007年年1111月月8 8日，村民与鄞州区方面达成协日，村民与鄞州区方面达成协议，议，鄞州区古林镇政府出资鄞州区古林镇政府出资120120万元用于戴家村万元用于戴家村新农村示范村建设。但协议没有明确噪音污染补新农村示范村建设。但协议没有明确噪音污染补偿性质，而是作为新农村建设专项补助。偿性质，而是作为新农村建设专项补助。之后，之后，村民们向国家环保总局提出了撤销复议申请。村民们向国家环保总局提出了撤销复议申请。20072007年年1111月月9 9日，环保总局作出了终止复议决定。日，环保总局作出了终止复议决定。类似的纠纷，类似的纠纷，20042004年就曾在北京首都机场发年就曾在北京首都机场发生过。生过。但是机场噪声造成的损害无法定量，赔偿但是机场噪声造成的损害无法定量，赔偿额度也就无法确定，加之目前航空器噪声污染赔额度也就无法确定，加之目前航空器噪声污染赔偿尚无法律依据，国内外均无赔偿的标准。偿尚无法律依据，国内外均无赔偿的标准。建德市更楼中心小学建德市更楼中心小学345345名学生诉浙江省名学生诉浙江省环保局行政不作为案环保局行政不作为案 20012001年年4 4月月4 4日日,由由于于建建德德市市新新安安江江塑塑料料化化工工厂厂因因工工人人操操作作失失误误，致致使使化化工工原原料料苯苯乙乙烯烯大大量量泄泄漏漏到到排排水水沟沟，而而排排水水沟沟正正好好流流经经离离工工厂厂100100米米左左右右远远的的更更楼楼中中心心小小学学，致致使使大大量量苯苯乙乙烯烯飘飘到到学学校校里里，造造成成正正在在上上课课的的345345名名学学生生发发生生头头昏昏、恶恶心心、呕呕吐吐、腹腹痛痛等等刺刺激激性性反反应应，经经医医院院诊诊断断为为一一过过性性苯乙烯气体刺激反应。苯乙烯气体刺激反应。苯苯乙乙烯烯是是一一种种易易燃燃、易易爆爆、剧剧毒毒的的化化学学物物品品，可可能能致致死死、诱诱发发癌癌症症，是是国国际际卫卫生组织确认的致癌物。生组织确认的致癌物。事事故故发发生生后后，建建德德市市劳劳动动部部门门对对企企业业作作出出停停产产整整顿顿和和罚罚款款1 1万万元元的的处处罚罚。数数百百名名学学生生家家长长、代代理理律律师师先先后后向向浙浙江江省省、杭杭州州市市、建建德德市市环环保保局局发发出出公公函函，要要求求对对这这一一特特大大事事故故立立即即作作出出处处理理决决定定。但但环环保保部部门门均未作出任何具体行政行为。均未作出任何具体行政行为。建建德德市市新新安安江江镇镇更更楼楼中中心心小小学学345345名名学学生生认认为为环环保保部部门门没没有有履履行行环环境境监监测测、环环境境行行政政处处罚罚等等职职责责，遂遂以以浙浙江江省省环环保保局局环环境境行行政政不不作作为为为为由由，向向杭杭州州市市中中级级人人民民法法院院提起诉讼。提起诉讼。但但杭杭州州中中院院以以建建德德市市劳劳动动局局已已做做出出行行政政处处罚罚，裁裁定定不不予予受受理理。请请问问人人民民法法院院不不予受理的裁定是否正确？予受理的裁定是否正确？（一）环境民事责任概述（一）环境民事责任概述 1 1、环境侵害的特殊性、环境侵害的特殊性第一，损害状态具有间接性、连续性和潜在性第一，损害状态具有间接性、连续性和潜在性第二，主体具有不平等性和不可互换性第二，主体具有不平等性和不可互换性第三，原因行为在价值判断上具有合法性第三，原因行为在价值判断上具有合法性第四，环境侵害具有社会性第四，环境侵害具有社会性 二、环境民事责任2 2、环境民事责任、环境民事责任 因污染、破坏环境而导致他人环境权因污染、破坏环境而导致他人环境权益损害而应承担的民事法律后果。益损害而应承担的民事法律后果。东京大气污染诉讼案东京大气污染诉讼案 1996 1996年年5 5月月3131日，居住或工作在东京都内日，居住或工作在东京都内3232区区多条道路内侧多条道路内侧5050米以内米以内且患有支气管炎、哮喘、且患有支气管炎、哮喘、肺气肿等方面疾病的患者或因上述疾病而死亡患肺气肿等方面疾病的患者或因上述疾病而死亡患者家属共计者家属共计600600多人，以多人，以日本中央政府、东京市政日本中央政府、东京市政府、首都高速公路公司以及丰田、日产、日产柴府、首都高速公路公司以及丰田、日产、日产柴油机汽车、三菱、日野、五十铃和马自达油机汽车、三菱、日野、五十铃和马自达7 7家汽车家汽车制造商为被告，制造商为被告，向东京地方法院提起了民事诉讼向东京地方法院提起了民事诉讼要求上述被告停止向东京要求上述被告停止向东京3232区排放污染物质，并区排放污染物质，并赔偿被害人各种损失共计赔偿被害人各种损失共计223850223850万日元万日元/人。人。东京地方法院东京地方法院20022002年年1010月根据公害健月根据公害健康被害赔偿法，判决日本中央政府、东京康被害赔偿法，判决日本中央政府、东京市政府、首都高速公路公司向原告支付市政府、首都高速公路公司向原告支付79207920万日元的赔偿，驳回了对汽车制造商的索赔万日元的赔偿，驳回了对汽车制造商的索赔要求。要求。20072007年，东京高等法院在二审时提出年，东京高等法院在二审时提出正式调解方案，七大汽车制造商赔偿原告共正式调解方案，七大汽车制造商赔偿原告共计计1212亿日元（约亿日元（约970970万美元），双方达成和万美元），双方达成和解。解。（二）环境民事责任的构成要件（二）环境民事责任的构成要件 1 1、损害行为、损害行为不以行为违法性为必要不以行为违法性为必要 环境法第四十一条环境法第四十一条 2 2、损害结果、损害结果 财产损害；人身损害；环境损害财产损害；人身损害；环境损害 3 3、因果关系、因果关系 （1 1）因果关系认定的特殊性）因果关系认定的特殊性 侵害间接性、复杂性、缓慢性、科学性侵害间接性、复杂性、缓慢性、科学性 （2 2）因果关系推定）因果关系推定 民事证据规定第四条民事证据规定第四条 4 4、无过错责任、无过错责任 免责条件：不可抗力、受害人过错、第三免责条件：不可抗力、受害人过错、第三人过错人过错 环境法第四十一条环境法第四十一条 孙有礼等孙有礼等1818人诉迁安第一造纸厂等九人诉迁安第一造纸厂等九家企业环境损害赔偿案家企业环境损害赔偿案 河北省乐亭县农民孙有礼等河北省乐亭县农民孙有礼等1818人集资在滦河人集资在滦河入海口开办海水养殖场。入海口开办海水养殖场。20002000年年1010月，来自迁安月，来自迁安第一造纸厂、迁安化工公司等第一造纸厂、迁安化工公司等9 9家企业的工业污水家企业的工业污水突然大量排放到养殖场，致使原告即将成熟上市突然大量排放到养殖场，致使原告即将成熟上市的文蛤、青蛤等滩涂贝类、鱼类成批死亡。的文蛤、青蛤等滩涂贝类、鱼类成批死亡。2001 2001年年5 5月，孙有礼等月，孙有礼等1818人以人以9 9家企业为被告，家企业为被告，向天津海事法院起诉。向天津海事法院起诉。原告诉称，因被告超标排原告诉称，因被告超标排污，给原告带来约污，给原告带来约20002000万元的损失，要求被告停万元的损失，要求被告停止排放污水并赔偿经济损失。止排放污水并赔偿经济损失。各被告均否认此次污染事故是其排污所致。各被告均否认此次污染事故是其排污所致。迁安化工公司拿出达标排放证书，以此证明该企迁安化工公司拿出达标排放证书，以此证明该企业属于政府认可的达标排放企业。业属于政府认可的达标排放企业。案发后，多个部门的鉴定报告表明，各被告案发后，多个部门的鉴定报告表明，各被告排放的污水中含有排放的污水中含有CODCOD等对养殖生物有害的物质，等对养殖生物有害的物质，其中其中8 8家企业为超标排放家企业为超标排放(迁安化工属达标排放迁安化工属达标排放)，各被告的污水排入滦河流至下游积聚，使原告各被告的污水排入滦河流至下游积聚，使原告养殖滩涂水域内的渔业水质严重超标。养殖滩涂水域内的渔业水质严重超标。法院审理认为，法院审理认为，8 8家企业排放的污水中含有家企业排放的污水中含有有害物质，污水排入滦河流至下游积聚，并到达有害物质，污水排入滦河流至下游积聚，并到达孙有礼等孙有礼等1818人的养殖水域，使养殖水域内水质严人的养殖水域，使养殖水域内水质严重超标，而各养殖场养殖条件、养殖方式均符合重超标，而各养殖场养殖条件、养殖方式均符合渔业养殖规范。渔业养殖规范。因此推断，此次事故是由于大量因此推断，此次事故是由于大量超标工业污水引发有机物污染，养殖水域严重缺超标工业污水引发有机物污染，养殖水域严重缺氧所致。氧所致。迁安化工公司虽属达标排放，但污染物排放迁安化工公司虽属达标排放，但污染物排放标准，只是决定排污者是否需要缴纳超标排污费标准，只是决定排污者是否需要缴纳超标排污费的依据，的依据，而不是确定排污者是否承担民事赔偿责而不是确定排污者是否承担民事赔偿责任的界限。任的界限。由于迁安化工公司不能提供证据证明其排由于迁安化工公司不能提供证据证明其排放的污水与孙有礼等养殖户的损害事实不存在因放的污水与孙有礼等养殖户的损害事实不存在因果关系，果关系，化工公司应对孙有礼等养殖户的损失承化工公司应对孙有礼等养殖户的损失承担赔偿责任。担赔偿责任。2002 2002年年4 4月月1212日天津海事法院作出一审判决：日天津海事法院作出一审判决：被告河北省迁安市被告河北省迁安市9 9家造纸厂、化工厂赔偿原告家造纸厂、化工厂赔偿原告1365.97771365.9777万元，并立即停止侵害，不得再排放万元，并立即停止侵害，不得再排放污水入海。污水入海。周德元诉河南某化工厂污染损害赔偿案周德元诉河南某化工厂污染损害赔偿案 河南省某市大别山麓有一家化工厂，始建河南省某市大别山麓有一家化工厂，始建于于2020世纪世纪6060年代，进入年代，进入2121世纪，化工厂大力推出世纪，化工厂大力推出新的产品，但污染处理措施却仍然保留在新的产品，但污染处理措施却仍然保留在2020世纪世纪6060年代的水平，因而排放的污染物不仅没有减轻年代的水平，因而排放的污染物不仅没有减轻，反而更加严重。附近居民因此受害颇深，多人，反而更加严重。附近居民因此受害颇深，多人患有不明原因的气管炎、胸闷、心悸，特别是老患有不明原因的气管炎、胸闷、心悸，特别是老人和小孩受害更大。人和小孩受害更大。调查发现化工厂排放的废气调查发现化工厂排放的废气主要是二氧化硫，废液污染物则主要是带有氨水主要是二氧化硫，废液污染物则主要是带有氨水成分的碳氨残液。成分的碳氨残液。经双方谈判，化工厂每年给居民经双方谈判，化工厂每年给居民5 5万元健康万元健康补助费，减少排污量。协议达成后，化工厂对废补助费，减少排污量。协议达成后，化工厂对废气排放严格控制，但不直接影响居民的废液继续气排放严格控制，但不直接影响居民的废液继续大量排放。大量排放。2000 2000年年3 3月，周德元得知化工厂排放的废液月，周德元得知化工厂排放的废液里有氨水成分，可以用作代替氨肥，可以节省购里有氨水成分，可以用作代替氨肥，可以节省购买化肥的开支，还可废物利用。周德元购买了多买化肥的开支，还可废物利用。周德元购买了多个大铁罐，用于装废液，将铁罐深埋于自家的园个大铁罐，用于装废液，将铁罐深埋于自家的园子里。此后一年，周德元一直坚持搜集废液。子里。此后一年，周德元一直坚持搜集废液。20012001年年5 5月月1212日，周家突然全家严重中毒，经过日，周家突然全家严重中毒，经过调查，属于氨中毒。调查，属于氨中毒。原来周德元埋废液处离自家的饮用水井仅原来周德元埋废液处离自家的饮用水井仅1010米远，铁罐腐烂，废液渗入水井引起中毒。米远，铁罐腐烂，废液渗入水井引起中毒。周德周德元认为废液是化工厂排放的，遂向法院起诉化工元认为废液是化工厂排放的，遂向法院起诉化工厂，要求其赔偿损失。厂，要求其赔偿损失。本案中，如何确定污染行为人的责任本案中，如何确定污染行为人的责任?法院判决：法院判决：周德元虽然受到化工厂污染危害，周德元虽然受到化工厂污染危害，但该危害结果完全是周德元自身责任所致，但该危害结果完全是周德元自身责任所致，化工化工厂长期排放污染物，应该予以相应的治理，作到厂长期排放污染物，应该予以相应的治理，作到达标排放；周德元自己承受全部损失，化工厂不达标排放；周德元自己承受全部损失，化工厂不承担损害赔偿责任。承担损害赔偿责任。（三）环境民事诉讼（三）环境民事诉讼 1 1、放宽起诉资格、放宽起诉资格 民事诉讼法第民事诉讼法第108108条条 起诉资格的限制与环境保护的矛盾起诉资格的限制与环境保护的矛盾 环境公益诉讼环境公益诉讼 民诉法第民诉法第5555条条 2 2、证明责任倒置、证明责任倒置 民事证据规定第四条民事证据规定第四条 侵权责任法第六十六条侵权责任法第六十六条 3 3、诉讼时效延长、诉讼时效延长 环境法第环境法第4242条条贾方义诉中海油、康菲中国公益诉讼案贾方义诉中海油、康菲中国公益诉讼案 2011 2011年年8 8月月9 9日，北京华城律师事务所日，北京华城律师事务所律师贾方义向律师贾方义向天津海事法院天津海事法院、青岛海事法青岛海事法院院和和海南省高院海南省高院提起环境公益诉讼，提起环境公益诉讼，成为成为民间首位向中海油和康菲中国进行环境公民间首位向中海油和康菲中国进行环境公益诉讼的个人。益诉讼的个人。贾方义提出三点请求，第贾方义提出三点请求，第一要求停止侵害，第二要求二者向公众公一要求停止侵害，第二要求二者向公众公开事故信息，第三要求两家公司设立总额开事故信息，第三要求两家公司设立总额为为100100亿元的赔偿基金。亿元的赔偿基金。1 1、天津海事法院、天津海事法院与贾方义进行了两次沟通，最与贾方义进行了两次沟通，最终告知需要经过终告知需要经过“领导商量，才能给书面答复领导商量，才能给书面答复”。2 2、在设有环境公益法庭试点的海南省，、在设有环境公益法庭试点的海南省，贾方义贾方义得到的答案是得到的答案是“不属于管辖范围不属于管辖范围”。3 3、青岛海事法院、青岛海事法院的一位法官起初主动与贾方义的一位法官起初主动与贾方义联系，称会联系，称会“将诉状交由被告答辩将诉状交由被告答辩”，立案后进，立案后进行赔偿取证工作。但随后庭长告诉他行赔偿取证工作。但随后庭长告诉他“案件领导案件领导要商量，需要逐级上报。要商量，需要逐级上报。贾方义在三地的起诉之路就此止步。贾方义在三地的起诉之路就此止步。环境公益诉讼环境公益诉讼自然人、法人、政府组织、其他组织自然人、法人、政府组织、其他组织认为环境公益权受到侵犯向法院提起的诉认为环境公益权受到侵犯向法院提起的诉讼。讼。2 2、我国的环境公益诉讼、我国的环境公益诉讼 （1 1）环境公益诉讼已经取得进步）环境公益诉讼已经取得进步 贵阳清镇、云南昆明等环保法庭的设立贵阳清镇、云南昆明等环保法庭的设立 各地出现多起各地出现多起“环境公益诉讼案件环境公益诉讼案件”（2 2）环境公益诉讼发展面临障碍）环境公益诉讼发展面临障碍环境公益诉讼的原告资格不明确环境公益诉讼的原告资格不明确环境公益诉讼案件的识别标准不清环境公益诉讼案件的识别标准不清 贵阳市贵阳市“两湖一库两湖一库”管理局告贵州天峰化工有管理局告贵州天峰化工有限公司案限公司案 贵州天峰化工有限公司是一家生产化肥（磷贵州天峰化工有限公司是一家生产化肥（磷胺）的化工企业，其生产厂区位于红枫湖饮用水胺）的化工企业，其生产厂区位于红枫湖饮用水源保护区范围内。每年产生源保护区范围内。每年产生2020至至3030万吨的磷石膏万吨的磷石膏废渣，所堆放的磷石膏废渣总量已有废渣，所堆放的磷石膏废渣总量已有200200至至300300万万吨。吨。但该公司没有采取必要的防水、防渗等废水但该公司没有采取必要的防水、防渗等废水处理措施，磷石膏尾矿库的渗滤液均通过地表、处理措施，磷石膏尾矿库的渗滤液均通过地表、地下排入红枫湖上游的羊昌河。地下排入红枫湖上游的羊昌河。2007 2007年年1212月月1010日，新成立的日，新成立的贵阳市贵阳市“两湖一两湖一库库”管理局管理局作为环境公益诉讼的原告，向作为环境公益诉讼的原告，向清镇市清镇市法院环境保护法庭法院环境保护法庭提起环境污染损害诉讼，要求提起环境污染损害诉讼，要求天峰化工公司停止排污侵权。天峰化工公司停止排污侵权。法院经审理认为，法院经审理认为，原告是负有依法管理红原告是负有依法管理红枫湖水资源的社会公共职责的政府职能部门。枫湖水资源的社会公共职责的政府职能部门。在在不特定的人群遭受环境污染侵害的情况下，为维不特定的人群遭受环境污染侵害的情况下，为维护民众利益，原告有权提起环境公益诉讼，寻求护民众利益，原告有权提起环境公益诉讼，寻求法律救济。法律救济。法院认为，被告堆放的磷石膏废渣通过渗滤法院认为，被告堆放的磷石膏废渣通过渗滤对红枫湖上游羊昌河造成重大污染，进而直接影对红枫湖上游羊昌河造成重大污染，进而直接影响红枫湖的水质，响红枫湖的水质，已经侵害了羊昌河流域附近居已经侵害了羊昌河流域附近居民以及将红枫湖作为重要饮用水源的百万贵阳市民以及将红枫湖作为重要饮用水源的百万贵阳市民的利益，构成了侵权。民的利益，构成了侵权。据此，法院判决，被告据此，法院判决，被告判决生效之日起立即停止使用磷石膏尾矿废渣场，判决生效之日起立即停止使用磷石膏尾矿废渣场，停止磷石膏尾矿废渣场对环境的侵害，须于停止磷石膏尾矿废渣场对环境的侵害，须于20082008年年3 3月月3131日前消除对环境的影响。日前消除对环境的影响。北大教授提起松花江公益诉讼案北大教授提起松花江公益诉讼案 20052005年年1111月月1313日，中国石油吉林分公司双日，中国石油吉林分公司双苯厂因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，造苯厂因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，造成成8 8人死亡，人死亡，6060人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失69086908万元，万元，并引发松花江水污染事件。泄漏事件发生之后，并引发松花江水污染事件。泄漏事件发生之后，不仅造成吉林停水不仅造成吉林停水7 7天，哈尔滨市的天，哈尔滨市的380380万居民万居民连续五天没有供水，并且影响下游的俄罗斯近连续五天没有供水，并且影响下游的俄罗斯近千公里千公里3030多个居民点多个居民点165165万人的饮水。引起俄罗万人的饮水。引起俄罗斯索赔声浪。斯索赔声浪。2005 2005年年1212月月7 7日，北京大学法学院三位教授日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江高院提起了国内第一起及三位研究生向黑龙江高院提起了国内第一起以以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿要求法院判决被告赔偿100100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的金，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的数额巨和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的数额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。免诉讼费用的申请。然而，黑龙江高院立案庭以然而，黑龙江高院立案庭以“本案与你们无本案与你们无关、目前本案不属于人民法院的受案范围关、目前本案不属于人民法院的受案范围”等为等为由拒绝接受本案。由拒绝接受本案。对此，原告代表提出应当依法接受诉状、如对此，原告代表提出应当依法接受诉状、如果审查不符合起诉条件再裁定不予受理。但是，果审查不符合起诉条件再裁定不予受理。但是，此举也被法官婉言拒绝。此举也被法官婉言拒绝。环境法律责任环境法律责任 三、环境刑事责任（犯罪）、环境刑事责任（犯罪）（一）环境刑事责任概述（一）环境刑事责任概述 行为人违反法律，造成或者可能造成行为人违反法律，造成或者可能造成环境资源的严重污染破坏、公私财产重大环境资源的严重污染破坏、公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，已构成犯损失或者人身伤亡的严重后果，已构成犯罪所承担的法律结果。罪所承担的法律结果。污染环境的犯罪污染环境的犯罪和和破坏自然资源的犯罪破坏自然资源的犯罪 2 2、国外环境资源刑事立法、国外环境资源刑事立法 （1 1）刑法在环境保护方面的范围扩大）刑法在环境保护方面的范围扩大 俄罗斯刑法典：生态犯罪专章俄罗斯刑法典：生态犯罪专章 （2 2）环境资源犯罪特别刑法的出现）环境资源犯罪特别刑法的出现 日本关于危害人体健康的公害犯罪制裁法日本关于危害人体健康的公害犯罪制裁法 （3 3）出现环境刑事法律的新特点）出现环境刑事法律的新特点 处罚危险犯处罚危险犯、过失犯、未遂犯；、过失犯、未遂犯；举证责任转举证责任转移、因果关系推定移、因果关系推定；加重处罚、；加重处罚、“两罚制两罚制”等等 （二）我国刑法规定的危害环境罪（二）我国刑法规定的危害环境罪 1 1、19971997年刑法第六章年刑法第六章“妨碍社会管理秩序妨碍社会管理秩序罪罪”中设立专门一节中设立专门一节“破坏环境资源保护罪破坏环境资源保护罪”.”.（338346338346条）条）2 2、刑法修正案（二）（四）（八）、刑法修正案（二）（四）（八）3 3、20062006年年6 6月关于审理环境污染刑事案件具月关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释体应用法律若干问题的解释 4 4、20132013年年6 6月关于办理环境污染刑事案件适月关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释用法律若干问题的解释 环境资源犯罪的主要罪名环境资源犯罪的主要罪名1 1、重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪2 2、非非法法处处置置进进口口的的固固体体废废物物罪罪；擅擅自自进进口固体废物罪；走私固体废物罪口固体废物罪；走私固体废物罪3 3、非法捕捞水产品罪、非法捕捞水产品罪4 4、非非法法猎猎捕捕、杀杀害害珍珍贵贵、濒濒危危野野生生动动物物罪罪；非非法法收收购购、运运输输、出出售售珍珍贵贵濒濒危危野野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪5 5、非法占用农用地罪、非法占用农用地罪6 6、非法采矿罪、破坏性采矿罪、非法采矿罪、破坏性采矿罪7 7、非非法法采采伐伐、毁毁坏坏国国家家重重点点保保护护植植物物罪罪；非非法法收收购购、运运输输、加加工工、出出售售国国家家重重点点保护植物、国家重点保护植物制品罪罪保护植物、国家重点保护植物制品罪罪 8 8、盗盗伐伐林林木木罪罪；滥滥伐伐林林木木罪罪；非非法法收收购购、运输盗伐、滥伐的林木罪运输盗伐、滥伐的林木罪 重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪刑法第刑法第338338条原文条原文:向土地、水体、大气排放、倾向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，废物、有毒物质或者其他危险废物，改为改为：排放、倾倒或者处置有放射性的废物、排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者含传染病病原体的废物、有毒物质或者其其他有害物质，他有害物质，原文：造成重大环境污染事故，致使公私财产遭原文：造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，改为改为：严重污染环境的，严重污染环境的，原文：处三年以下有期徒刑或者拘役，并原文：处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。1 1、“危险废物危险废物”改为改为“有害物质有害物质”，扩扩大犯罪行为类型大犯罪行为类型2 2、只要、只要“严重污染环境严重污染环境”就构成犯罪，就构成犯罪，降低定罪门槛降低定罪门槛,突出了刑法对环境本身的突出了刑法对环境本身的保护。保护。20132013年年6 6月，月，最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释解释，并公布了紫金矿业集团股份有限公司紫，并公布了紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案，云南澄江锦业金山金铜矿重大环境污染事故案，云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案，重庆云工贸有限责任公司重大环境污染事故案，重庆云光化工有限公司等污染环境案，胡文标、丁月生光化工有限公司等污染环境案，胡文标、丁月生投放危险物质案等投放危险物质案等4 4起环境污染犯罪典型案例。起环境污染犯罪典型案例。云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境云南澄江锦业工贸有限责任公司重大环境污染事故案污染事故案 阳宗海距昆明阳宗海距昆明3636公里，湖面积公里，湖面积3030平方公里。自平方公里。自20022002年以来，阳宗海水质已经连续年以来，阳宗海水质已经连续6 6年保持优良。年保持优良。但但自自20082008年年6 6月以来，阳宗海水体出现砷浓度超标，导月以来，阳宗海水体出现砷浓度超标，导致严重污染。致严重污染。经过调查，经过调查，云南澄江锦业工贸有限责任公司云南澄江锦业工贸有限责任公司是是造成阳宗海水体污染的主要源头之一。造成阳宗海水体污染的主要源头之一。20092009年年4 4月月1414日，澄江锦业工贸有限责任公司及其董事长、法人日，澄江锦业工贸有限责任公司及其董事长、法人代表李大宏，总经理李耀鸿以及公司生产部部长金代表李大宏，总经理李耀鸿以及公司生产部部长金大东大东3 3人以人以重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪被提起公诉。被提起公诉。澄江县检察院指控澄江县检察院指控:2005:2005年至年至20082008年间，云年间，云南澄江锦业公司在生产经营过程中，长期将含砷南澄江锦业公司在生产经营过程中，长期将含砷生产废水通过明沟、暗管生产废水通过明沟、暗管直接排放到厂区最低凹直接排放到厂区最低凹处没有经过防渗处理的天然水池内处没有经过防渗处理的天然水池内，并抽取该池，并抽取该池内的含砷废水进行洗矿作业；将含砷固体废物磷内的含砷废水进行洗矿作业；将含砷固体废物磷石膏倾倒于厂区外石膏倾倒于厂区外未采取防渗漏、防流失措施的未采取防渗漏、防流失措施的堆场露天堆放堆场露天堆放；雨季降水量大时直接将天然水池；雨季降水量大时直接将天然水池内的含砷废水抽排至厂外东北侧邻近阳宗海的磷内的含砷废水抽排至厂外东北侧邻近阳宗海的磷石膏渣场放任自流。石膏渣场放任自流。由于锦业公司上述违法行为，使含砷废水以由于锦业公司上述违法行为，使含砷废水以地下渗透、地表径流方式进入阳宗海，地下渗透、地表径流方式进入阳宗海，导致阳宗导致阳宗海水砷浓度超过海水砷浓度超过V V类水质标准，从类水质标准，从IIII类下降到劣类下降到劣于于V V类，饮用、水产品养殖等功能丧失，公私财类，饮用、水产品养殖等功能丧失，公私财产遭受特别重大损失。产遭受特别重大损失。法院认为，被告在生产经营过程中的环境违法院认为，被告在生产经营过程中的环境违法行为，导致阳宗海水体受污染，周边居民两万法行为，导致阳宗海水体受污染，周边居民两万六千余人的饮用水源取水中断，公私财产遭受百六千余人的饮用水源取水中断，公私财产遭受百万元以上损失，万元以上损失，构成重大环境污染事故罪。构成重大环境污染事故罪。判处罚金人民币判处罚金人民币16001600万元；被告人万元；被告人李大宏李大宏犯重大环境污染事故罪犯重大环境污染事故罪，判处有，判处有期徒刑期徒刑4 4年，并处罚金人民币年，并处罚金人民币3030万元；被万元；被告人李耀鸿、金大东告人李耀鸿、金大东犯重大环境污染事犯重大环境污染事故罪，故罪，各判处有期徒刑各判处有期徒刑3 3年，并处罚金人年，并处罚金人民币民币1515万元。万元。（三）环境刑法的完善建议（三）环境刑法的完善建议 1 1、完善立法模式，增设新的罪名、完善立法模式，增设新的罪名 “噪噪音音污污染染罪罪”、“擅擅自自开开垦垦草草原原罪罪”、“破破坏坏自然保护区罪自然保护区罪”等等2 2、增加新的刑罚种类、增加新的刑罚种类20022002年，湖南临武县法院对滥伐林木的罪犯年，湖南临武县法院对滥