第四章国际食品安全管理机构和法律法规baiw.pptx

第四章第四章 国际食品安全管理机构和国际食品安全管理机构和法律法规法律法规主要学习内容n世界卫生组织(WHO)n联合国粮农组织(FAO)n国际食品法典委员会(CAC)n国际标准化组织(ISO)n世界贸易组织(WTO)世界卫生组织n一、世界卫生组织（World Health Organization WHO）1、概述n年月，世界卫生组织在纽约成立筹备会，并通过世界卫生组织法。年月日，该法得到个联合国会员国的批准并生效。同年月日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。和平之都日内瓦日内瓦是国际组织最多的城市1、首先瑞士是世界公认的中立国,许多国际组织设在日内瓦是为了其组织的安全和未来考虑,可以使其组织避免在战争中受损,必要时刻还能在瑞士寻求战争避难 2、瑞士也是世界公认的全球少数发达国家,各项福利待遇都相当丰富 3、瑞士政府每年不定期的为联合国,科教文卫等组织提供一些财政补贴,这也是大多数国际组织趋之若骛的原因吧,许多国际组织不必为经费发愁,瑞士也可以扬名海外,双方都不吃亏 补充一下,瑞士的日内瓦是国际组织最多的城市，其中以联合国驻欧洲办事处“万国宫”最为有名。n世界卫生组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能最高水平的健康。n主要职能包括：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和 有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。2、WHO的会徽世界卫生组织会徽是由1948年第一届世界卫生大会选定的。该会徽由一条蛇盘绕的权杖所覆盖的联合国标志组成。长期以来，由蛇盘绕的权杖系医学及医学界的标志。它起源于埃斯科拉庇俄斯的故事，古希腊人将其尊崇为医神，并且其崇拜涉及蛇的使用。3、世界卫生组织的组织机构n世界卫生大会(每年五月在日内瓦召开一次)n执行委员会（最高执行机构，每年两次会议，32位卫生专家）n秘书处（常设机构）n目前共有192个正式成员和2个准成员。n中国是该组织的创始国之一。1972年第25届世界卫生大会恢复了中国的合法席位后，中国出席了该组织历届大会和地区委员会会议。n年月日在日内瓦举行的世界卫生大会特别会议上，陈冯富珍当选为世界卫生组织总干事。这是中国首次提名竞选并成功当选联合国专门机构的最高领导职位。4、WHO的规划经费 n一是会员国交纳的会费，构成“正常预算”。n二是泛美卫生组织、促进组织志愿基金、儿童基金会、控制药品滥用基金、环境规划署、紧急活动、难民事物告急专员署、救灾署、世界银行等提供的专款及其他收入。5、世界卫生组织的任务n指导和协调国际卫生工作。n每年4月7日为世界卫生日，目标是旨在促进在全球范围内对世界卫生组织所致力于将全人类健康问题提升到重要地位并予以优先考虑达成共识。是世界卫生组织每年一度的大事件，每一年都要选择一个受广泛关注的突出的公共卫生问题作为世界卫生日的主题。n根据各国政府的申请，协助加强国家的卫生事业，提供技术援助。n主持国际性流行病学和卫生统计业务。n促进防治和消灭流行病、地方病和其他疾病。n促进防治工伤事故及改善营养、居住、计划生育和精神卫生。n促进从事增进人民健康的科学和职业团体之间的合作。n提出国际卫生公约、规划、协定。n促进并指导生物医学研究工作。n促进医学教育和培训工作。n制定有关疾病、死因及公共卫生实施方面的国际名称。n制定诊断方法的国际规范的标准。n制定并发展食品卫生、生物制品、药品的国际标准。n协助在各国人民中开展卫生宣传教育工作。二、联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO)n1、概况 1945年10月16日在加拿大魁北克宣告成立。总部在意大利的罗马。粮农组织的宗旨 n提高各国人民的营养水平和生活水准；n提高所有粮农产品的生产和分配效率；n改善农村人口的生活状况，促进农村经济的发展，并最终消除饥饿和贫困。2、粮农组织的组织机构n粮农组织现有189个成员国和1个成员组织（欧盟）。n两年一度的大会是成员国行使决策权的最高权力机构。n大会休会期间，由49个成员国组成的理事会在大会赋予的权力范围内处理和决定有关问题。n粮农组织在总干事领导下，由秘书处负责执行大会和理事会决议，并负责处理日常工作。3、粮农组织的职能n（1）搜集、整理、分析和传播世界粮农生产和贸易信息；n（2）向成员国提供技术援助，动员国际社会进行投资，并执行国际开发和金融机构的农业发展项目；n（3）向成员国提供粮农政策和计划的咨询服务；n（4）讨论国际粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规，谈判制定粮农领域的国际标准和协议，加强成员国之间的磋商和合作。粮农组织的活动包括四大领域n使人们能够获得信息；n分享政策专业知识；n为各国提供一个会议场所；n将知识送到实地。4、粮农组织当前的工作重点 n1、加强世界粮食安全。n2、促进环境保护与可持续发展。n3、推动农业技术合作。FAO颁布的饥饿图国际食品法典委员会国际食品法典委员会国际食品法典国际食品法典一、国际食品法典一、国际食品法典的发展历史的发展历史食品法典食品法典(Codex(Codex Alimentarius)Alimentarius)是拉是拉丁词汇的译义，即丁词汇的译义，即涉及食品的一套标涉及食品的一套标准和法规。准和法规。1、早期的世界历史文献显示一些当权者采、早期的世界历史文献显示一些当权者采用编纂法规的形式来保护消费者不会受到用编纂法规的形式来保护消费者不会受到食品销售中不良行为的侵害，亚西利亚、食品销售中不良行为的侵害，亚西利亚、埃及、古雅典、罗马、中世纪的欧洲。埃及、古雅典、罗马、中世纪的欧洲。2、1897-1911年，奥匈帝国年间，世界上第年，奥匈帝国年间，世界上第一部包涵各种类型食品的标准及产品规定一部包涵各种类型食品的标准及产品规定的全集的全集-奥匈食品法典奥匈食品法典(CodexAlimentariusAustriacus)形成了形成了。3、20世纪早期，食品贸易者要求协调不同世纪早期，食品贸易者要求协调不同的食品标准，以促进那些符合规定质量和的食品标准，以促进那些符合规定质量和安全要求的食品的正常贸易。成立于安全要求的食品的正常贸易。成立于1903年的国际乳品联合会年的国际乳品联合会(IDF)从事着国际乳与从事着国际乳与乳制品的标准化工作，并成为后来成立食乳制品的标准化工作，并成为后来成立食品法典委员会以及制定其制标程序的推动品法典委员会以及制定其制标程序的推动力量。力量。4、20世纪世纪40年代后期成立联合国粮农组织和年代后期成立联合国粮农组织和世界卫生组织之后，有关食品法规的发展方向世界卫生组织之后，有关食品法规的发展方向成为国际社会关注的要点。成为国际社会关注的要点。1953年，年，WHO的主管机构的主管机构-世界卫生大会提出，世界卫生大会提出，食品中广泛使用化学物质已成为新的公共卫生食品中广泛使用化学物质已成为新的公共卫生问题，因此建议两个组织应开展有关研究。其问题，因此建议两个组织应开展有关研究。其中一项是将食品添加剂的使用作为研究的重点。中一项是将食品添加剂的使用作为研究的重点。5、1955年年FAO和和WHO召开了第一次召开了第一次食品添加剂联合会议。食品添加剂联合会议。这次会议决定成立这次会议决定成立FAO/WHO食品添加食品添加剂联合专家委员会剂联合专家委员会(JECFA)。与此同时，一些国际与此同时，一些国际非政府组织非政府组织(NGO)建建立了许多产品专业委立了许多产品专业委员会。员会。6、1960年年10月，第一届月，第一届FAO欧洲地区会欧洲地区会议提出了一个广泛认同的观点：议提出了一个广泛认同的观点：“作为作为保护消费者健康，确保食品质量和减少保护消费者健康，确保食品质量和减少贸易壁垒的重要手段，特别是在迅速形贸易壁垒的重要手段，特别是在迅速形成的欧洲共同市场的形势下，需要就基成的欧洲共同市场的形势下，需要就基本食品标准及有关问题本食品标准及有关问题(包括标签要求、包括标签要求、检验方法等检验方法等)达成国际协定。达成国际协定。”此次会议此次会议还认为：还认为：“协调各种组织不断增加的食协调各种组织不断增加的食品标准计划将是十分重要的问题。品标准计划将是十分重要的问题。”1961年年11月，月，FAO第第11次会议通过决议次会议通过决议决定成立食品法典委员会，并敦促决定成立食品法典委员会，并敦促WHO尽快共同建立尽快共同建立FAO/WHO联合食品标准联合食品标准计划。计划。1962年，年，FAO/WHO联合食品标联合食品标准会议召开，决定成立国际食品法典委准会议召开，决定成立国际食品法典委员会员会(CodexAlimentariusCommission，CAC)实施该计划，共同制定食品法典。实施该计划，共同制定食品法典。1963年年5月，世界卫生大会第月，世界卫生大会第16次会议也次会议也批准了，并且通过了食品法典委员会批准了，并且通过了食品法典委员会(CAC)章程。章程。CAC一直不断地促进食品科学技术方面的研一直不断地促进食品科学技术方面的研究和讨论，这也是不懈努力制定食品法典的究和讨论，这也是不懈努力制定食品法典的一部分工作。食品法典也就成为食品标准发一部分工作。食品法典也就成为食品标准发展过程中唯一的和最重要的国际参考基准。展过程中唯一的和最重要的国际参考基准。食品法典的主要成就体现在：在公平贸易的食品法典的主要成就体现在：在公平贸易的原则下，促进国际食品贸易的发展。原则下，促进国际食品贸易的发展。食品法典食品法典产生的几个背景生的几个背景 1.人口人口剧增、增、环境境污染：随着社会染：随着社会进步、步、生生产力力发展，人展，人们对食品消食品消费的要求大的要求大为提高，全球提高，全球对粮食需求大大增加。粮食需求大大增加。这首先意味着世界需要更多的食品。首先意味着世界需要更多的食品。面面对人口巨大的人口巨大的压力，世界各国力，世界各国纷纷培育高培育高产品种，大量使用化肥品种，大量使用化肥农药、植物生、植物生长刺激刺激素、除草素、除草剂、各种抗生素、各种抗生素、激素、抗寄生虫激素、抗寄生虫病病药物及其他物及其他兽药，乃至，乃至发展各种先展各种先进的生的生物工程技物工程技术应用于食品及用于食品及农付付产品的生品的生产。同同时发展减少食品展减少食品损耗和浪耗和浪费的技的技术。而而发展中国家更多地采用开展中国家更多地采用开发更多的耕地、水域更多的耕地、水域发展捕展捕捞养殖等养殖等“开源开源节流流”措施，以增加粮措施，以增加粮食、畜牧、水食、畜牧、水产、及加工食品的数量。但目、及加工食品的数量。但目前看来，至少前看来，至少带来来对自然自然环境、生境、生态的破坏的破坏以及以及对食品安全构成重大威食品安全构成重大威胁。2.食品的食品的质量量问题（1）社会）社会进步使人步使人们对自身健康以更多自身健康以更多关注。关注。（2）科技）科技发展使人展使人们对食品安全有更多食品安全有更多了解。了解。十九世纪食品化学获得信赖，并十九世纪食品化学获得信赖，并发展了可靠的方法来测试掺假食品发展了可靠的方法来测试掺假食品3.食品的国食品的国际贸易易问题进入入19世世纪之初，世界之初，世界食品食品贸易易额由于食品运由于食品运输技技术的改善，先的改善，先进的食品的食品保藏方法和技保藏方法和技术的出的出现，移民潮和旅游需求的移民潮和旅游需求的剧增。增。十九世纪早期，十九世纪早期，亚培尔亚培尔 罐装食品；十罐装食品；十九世纪中叶，热带地区的香蕉首先运九世纪中叶，热带地区的香蕉首先运往欧洲；十九世纪下半叶，冷冻肉类往欧洲；十九世纪下半叶，冷冻肉类从澳大利亚、新西兰到英国的国际船从澳大利亚、新西兰到英国的国际船运。运。食品食品贸易的增易的增长，需要加，需要加强保保证食品食品的的质量和安全量和安全卫生、加生、加强食品食品质量控量控制。制。非关税非关税贸易壁易壁垒的的风险大幅度增加，大幅度增加，食品贸易协会开始尝试实用一致的标食品贸易协会开始尝试实用一致的标准来方便国际贸易。准来方便国际贸易。二、国际食品法典委员会（二、国际食品法典委员会（CAC)1.CAC1.CAC简介：食品法典委员会（简介：食品法典委员会（Codex Codex Alimentarius CommissionAlimentarius Commission，CACCAC）是联合国）是联合国粮农组织（粮农组织（FAOFAO）和世界卫生组织）和世界卫生组织（WHOWHO）于）于19611961年建立的政府间协调食品年建立的政府间协调食品标准的国际组织，受标准的国际组织，受FAOFAO和和WHOWHO领导。委领导。委员会的章程和程序规则的制定、修订均需员会的章程和程序规则的制定、修订均需经这两个组织批准。经这两个组织批准。宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。作。目前已有目前已有180180个成员国和欧共体以及众个成员国和欧共体以及众多政府间组织和来自国际科学团体、多政府间组织和来自国际科学团体、食品工业和贸易界及科技界以及消费食品工业和贸易界及科技界以及消费者组织的观察员，其成员国覆盖了世者组织的观察员，其成员国覆盖了世界人口的界人口的99%99%，并且发展中国家的数，并且发展中国家的数目已迅速增长并占绝大多数。目已迅速增长并占绝大多数。FAO/WHO食品法典委员会的组成食品法典委员会的组成CAC是由是由FAO及及WHO总干事直接领导下设在罗总干事直接领导下设在罗马的马的CAC秘书处秘书处总体协调，每两年在粮农组织总体协调，每两年在粮农组织总部所在地总部所在地罗马罗马(FAO)或世界卫生组织总部所在或世界卫生组织总部所在地地日内瓦日内瓦(WHO)举行一次会议。大会一般有举行一次会议。大会一般有500人参加。每个成员国的首要义务是出席大会会议，人参加。每个成员国的首要义务是出席大会会议，各成员国政府委派官员招集组成本国代表团，代各成员国政府委派官员招集组成本国代表团，代表团成员包括表团成员包括企业代表、消费者组织、学术研究企业代表、消费者组织、学术研究机构的代表机构的代表，非委员会成员国的国家有时也可以，非委员会成员国的国家有时也可以观察员的身份出席会议。观察员的身份出席会议。自自2001年起，大会开始采用年起，大会开始采用阿拉伯语、汉语、英阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语语、法语和西班牙语五种语言作为工作语言五种语言作为工作语言；2 2、食品法典委员会组织和管理、食品法典委员会组织和管理委员会每两年开一次大会，在粮农组织委员会每两年开一次大会，在粮农组织总部所在地罗马和世界卫生组织总部所总部所在地罗马和世界卫生组织总部所在地日内瓦之间轮换。在地日内瓦之间轮换。执行委员会是法典委员会的执行机构，执行委员会是法典委员会的执行机构，区间大会通过的议题向委员会提出决策区间大会通过的议题向委员会提出决策意见。其成员在地区分布上是均等的，意见。其成员在地区分布上是均等的，同一国家不得有两名成员。主席和三个同一国家不得有两名成员。主席和三个副主席的任期不得超过四年。副主席的任期不得超过四年。食品法典委员会秘书处负责食品法典委员会秘书处负责简洁陈述简洁陈述FAO/WHOFAO/WHO标准的进展标准的进展 为委员会提供行政支持为委员会提供行政支持 与会员国食品法典联络处联系与会员国食品法典联络处联系执行委员会执行委员会主席主席 3个副主席个副主席 7个地区代表个地区代表 技术附属机构技术附属机构包括：综合主题委员会、商品委员会、区包括：综合主题委员会、商品委员会、区域协调委员会和政府间特设工作组。域协调委员会和政府间特设工作组。目前已有目前已有6个地区性个地区性协调分法典委分法典委员会，会，9个个综合主合主题委委员会和会和11个商品委个商品委员会会，及及3个政府个政府间特特别工作工作组。食品法典委员会食品法典委员会一般问题法典委员会一般问题法典委员会商品法典委员会商品法典委员会区域协调委员会区域协调委员会特设工作组特设工作组食品添加剂（中国）食品添加剂（中国）食品标签食品标签（加拿大）（加拿大）食品污染物食品污染物（荷兰）（荷兰）分析采样方法分析采样方法（匈牙利）（匈牙利）农药残留（中国）农药残留（中国）食品进出口检验和食品进出口检验和出证（澳大利亚）出证（澳大利亚）兽药残留（美国）兽药残留（美国）营养与特殊膳食用营养与特殊膳食用食品（德国）食品（德国）食品卫生（美国）食品卫生（美国）油脂油脂（英国）（英国）可可制品与巧可可制品与巧克力克力（瑞士）（瑞士）鱼和鱼制品鱼和鱼制品（挪威）（挪威）肉类卫生肉类卫生（新西兰）（新西兰）乳和乳制品乳和乳制品（新西兰）（新西兰）天然矿泉水天然矿泉水（瑞士）（瑞士）加工水果蔬菜加工水果蔬菜（美国）（美国）糖糖（英国）（英国）新鲜水果蔬菜新鲜水果蔬菜（墨西哥）（墨西哥）植物蛋白植物蛋白（加拿大）（加拿大）谷物与豆类谷物与豆类（美国）（美国）一般原则一般原则（法国）（法国）非洲非洲亚洲亚洲欧洲欧洲近东近东拉美及加勒拉美及加勒比海比海北美及西南北美及西南太平洋太平洋生物技术食品生物技术食品1999-1999-20032003，2005-20092005-2009（日本）（日本）速冻食品处理和加速冻食品处理和加工工2006-2006-（泰国）（泰国）抗生素抗性抗生素抗性2006-2006-（韩国）（韩国）执委会执委会FAO/WHOFAO/WHO秘书秘书处处2 2、食品法典委员会、食品法典委员会 组织和管理组织和管理地区协调委员会地区协调委员会负责解释本地区的问题和回应本地区的负责解释本地区的问题和回应本地区的要求要求 协调委员会没有设主办国家，经委员会协调委员会没有设主办国家，经委员会同意需要特别研究解决的事宜同意需要特别研究解决的事宜，由该地，由该地区的成员国共同召开会议研究，国际上区的成员国共同召开会议研究，国际上共有共有6个地区协调委员会个地区协调委员会非洲，亚洲，非洲，亚洲，欧洲，拉丁美洲和加勒比地区，北美和欧洲，拉丁美洲和加勒比地区，北美和西南太平洋地区，近东地区西南太平洋地区，近东地区 综合主题委员会：综合主题委员会：因其工作与所有商品委员会有关，故通常也因其工作与所有商品委员会有关，故通常也称之为一般专题委员会，他们的工作也涉及称之为一般专题委员会，他们的工作也涉及所有商品的标准，一般专题委员会有时也被所有商品的标准，一般专题委员会有时也被称为称为“水平委员会水平委员会”，一般专题委员会的工，一般专题委员会的工作包括：明确所有涉及食品的概念并制定准作包括：明确所有涉及食品的概念并制定准则，包括一般食品、特殊食品和某一类食品；则，包括一般食品、特殊食品和某一类食品；认可检查法典食品标准的相关食品方面的内认可检查法典食品标准的相关食品方面的内容，接受科研组织专家建议及有利于消费者容，接受科研组织专家建议及有利于消费者健康和安全的建议。健康和安全的建议。法典系统法典系统 有九个这类的委员会：有九个这类的委员会：(1)一般准则委员会，由法国主办一般准则委员会，由法国主办(2)食品标签委员会，由加拿大主办食品标签委员会，由加拿大主办(3)取样和分析方法委员会，由匈牙利主办取样和分析方法委员会，由匈牙利主办(4)食品卫生委员会，由美国主办食品卫生委员会，由美国主办(5)农药残留委员会，由荷兰主办农药残留委员会，由荷兰主办(6)食品添加剂，由中国主办食品添加剂，由中国主办(7)进出口食品检验和出证系统委员会，由澳大进出口食品检验和出证系统委员会，由澳大利亚主办利亚主办(8)特殊饮食食品营养委员会，由德国主办（以特殊饮食食品营养委员会，由德国主办（以营养为目的的一般委员会）营养为目的的一般委员会）(9)食品兽药残留委员会，由美国主办食品兽药残留委员会，由美国主办商品委员会商品委员会商品委员会的职责是制定特殊食品标准并对食品商品委员会的职责是制定特殊食品标准并对食品分类，出于它们的特殊职责并为了区别于分类，出于它们的特殊职责并为了区别于“水平水平委员会委员会”，它们常被称为，它们常被称为“垂直委员会垂直委员会”。法典法典系统有系统有13个这样的委员会：个这样的委员会：(1)脂肪和油类委员会，由英国主办脂肪和油类委员会，由英国主办(2)鱼和鱼类产品委员会，由挪威主办鱼和鱼类产品委员会，由挪威主办(3)奶和奶制品委员会（前身是奶和奶制品委员会（前身是FAO/WHO奶和奶奶和奶制品法典准则政府专家委员会）制品法典准则政府专家委员会）(4)新鲜水果和蔬菜委员会，由墨西哥主办新鲜水果和蔬菜委员会，由墨西哥主办(5)可可制品和巧克力委员会，由瑞士主办可可制品和巧克力委员会，由瑞士主办(6)糖类委员会，由英国主办糖类委员会，由英国主办(7)加工的水果和蔬菜委员会，由美国主办加工的水果和蔬菜委员会，由美国主办(8)植物蛋白质委员会，由加拿大主办植物蛋白质委员会，由加拿大主办(9)谷类和豆类委员会，由美国主办谷类和豆类委员会，由美国主办(10)加工的肉类和禽肉制品委员会，由丹加工的肉类和禽肉制品委员会，由丹麦主办麦主办(11)汤和肉汤委员会，由瑞士主办汤和肉汤委员会，由瑞士主办(12)肉类卫生委员会，由新西兰主办肉类卫生委员会，由新西兰主办(13)天然矿泉水委员会，由瑞士主办天然矿泉水委员会，由瑞士主办设政府间食品法典特别设政府间食品法典特别工作组有：工作组有：生物科技生产的产品生物科技生产的产品 日本主办日本主办 动物饲料动物饲料 丹麦主办丹麦主办水果与蔬菜汁水果与蔬菜汁 巴西主办巴西主办国家食品法典联络处的功能：国家食品法典联络处的功能：秘书处与成员国间的关系秘书处与成员国间的关系 成员国国内所有相关法典活动的协调成员国国内所有相关法典活动的协调 验收所有最终法典文本（标准，指南，验收所有最终法典文本（标准，指南，咨询文本）咨询文本）3、的战略目标是达到对消费者最高水平、的战略目标是达到对消费者最高水平的保护，包括食品安全和质量。的保护，包括食品安全和质量。具体目标为：（）建立良好的法规框具体目标为：（）建立良好的法规框架。（）促进科学原则与风险分析获架。（）促进科学原则与风险分析获得最广泛一致的应用。（）促进食品得最广泛一致的应用。（）促进食品法典和多边法规基本原则及公约的衔接。法典和多边法规基本原则及公约的衔接。（）促进食品法典标准在国家和国际（）促进食品法典标准在国家和国际间都能获得最广泛的应用。间都能获得最广泛的应用。4、CAC的主要职能或作用有以下几方面的主要职能或作用有以下几方面:保护消费者健康和确保公正的食品贸易；保护消费者健康和确保公正的食品贸易；促进国际组织、政府和非政府机构在制促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致；定食品标准方面的协调一致；通过或与适宜的组织一起决定、发起和通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作；指导食品标准的制定工作；解决将那些由其他组织制定的国际标准解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入纳入CAC标准体系；标准体系；修订已出版的标准修订已出版的标准 1、标准制定原则和协商一致决策、标准制定原则和协商一致决策1保护消费者健康保护消费者健康;2促进公正国际食品贸易促进公正国际食品贸易;3以科学危险性评价以科学危险性评价(定性与定量定性与定量)为基为基础：础：JECFA，JMPR，微生物危险性评，微生物危险性评价专家咨询会议价专家咨询会议;4考虑其它合理因素：经济、不同地区考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等。和国家的情况等。三、国际食品法典三、国际食品法典2、标准制定程序、标准制定程序1一般制定程序一般制定程序2加速制定程序加速制定程序 加强对消费者的保护加强对消费者的保护促进广泛的社会参与促进广泛的社会参与形成一部科学性的标准形成一部科学性的标准促进国际食品公平贸易促进国际食品公平贸易3、法典目标：、法典目标：4、标准制定覆盖范围、标准制定覆盖范围（1）有关存在于食品中的农药残留、添加剂、）有关存在于食品中的农药残留、添加剂、污染物污染物(包括微生物污染物包括微生物污染物)最高限量的食品安最高限量的食品安全标准全标准;（2）关于过程及程序以准则形式出现的标准）关于过程及程序以准则形式出现的标准(如业务守则、危害分析与关健控制点如业务守则、危害分析与关健控制点);（3）可能与健康有关的标识标准）可能与健康有关的标识标准(如过敏原、如过敏原、营养标识营养标识)，用以保护消费者免受欺诈，用以保护消费者免受欺诈(如重量如重量及标准、日期标记及标准、日期标记)，或供消费者参考，或供消费者参考(如清真、如清真、有机标识有机标识);（4）商品）商品/产品标准，此类标准是明确说明该产品标准，此类标准是明确说明该商品是什么商品是什么(如沙丁鱼如沙丁鱼)，或它如何制作以及它，或它如何制作以及它可能包含什么可能包含什么(如切达干酪、腌牛肉如切达干酪、腌牛肉);（5）作为经常按特性分级的商品标准一部分）作为经常按特性分级的商品标准一部分的质量标识的质量标识(如不同种类芦笋的颜色如不同种类芦笋的颜色)。5、法典标准体系模式、法典标准体系模式横向的通用原则标准（横向的通用原则标准（综合主题综合主题）纵向特定商品标准（纵向特定商品标准（商品委员会商品委员会）横向的通用标准包括食品卫生横向的通用标准包括食品卫生(包括卫生操作规包括卫生操作规范范)、食品添加剂、农药残留、污染物、标签及、食品添加剂、农药残留、污染物、标签及其说明、以及分析和取样方法等方面的规定。其说明、以及分析和取样方法等方面的规定。纵向的产品标准涉及水果、蔬菜、肉和肉制品、纵向的产品标准涉及水果、蔬菜、肉和肉制品、鱼和鱼制品、谷物及其制品、豆类及其制品、植鱼和鱼制品、谷物及其制品、豆类及其制品、植物蛋白、油脂及制品、婴儿配方食品、糖、可可物蛋白、油脂及制品、婴儿配方食品、糖、可可制品、巧克力、果汁及瓶装、食用冰等制品、巧克力、果汁及瓶装、食用冰等14类产类产品品6、食品法典的内容、食品法典的内容(1)第一卷第一卷 第一部分：一般要求第一部分：一般要求(2)第一卷第一卷 第二部分：一般要求（食品第二部分：一般要求（食品卫生）生）(3)第二卷第二卷 第一部分：食品中的第一部分：食品中的农药残留（一般描残留（一般描述）述）(4)第二卷第二部分：食品中的第二卷第二部分：食品中的农药残留（最大残残留（最大残留限量）留限量）(5)第三卷：食品中的第三卷：食品中的兽药残留残留(6)第四卷第四卷：特殊功用食品（包括：特殊功用食品（包括婴儿和儿童食品）儿和儿童食品）(7)第五卷第五卷 第一部分：速第一部分：速冻水果和蔬菜的加工水果和蔬菜的加工过程程(8)第五卷第五卷 第二部分：新第二部分：新鲜水果和蔬菜水果和蔬菜(9)第六卷第六卷：果汁：果汁(10)第七卷第七卷：谷：谷类豆豆类（豆（豆荚）和其派生）和其派生产品品和植物蛋白和植物蛋白质(11)第八卷第八卷：脂肪和油脂及相关：脂肪和油脂及相关产品品(12)第九卷第九卷：鱼和和鱼类产品品(13)第十卷第十卷：肉和肉制品；：肉和肉制品；汤和肉和肉汤(14)第十一卷第十一卷：糖、可口：糖、可口产品、巧克力和各品、巧克力和各类不同不同产品品(15)第十二卷第十二卷：奶及奶制品：奶及奶制品(16)第十三卷第十三卷：取：取样和分析方法和分析方法各卷各卷总的包括了一般原的包括了一般原则、一般、一般标准、定准、定义、法典、法典、货物物标准、分析方法和推荐性技准、分析方法和推荐性技术标准等内容，每准等内容，每卷卷 所列内容都按一定所列内容都按一定顺序排列以便于参考。如第一序排列以便于参考。如第一卷卷 第一部分一般要求内容如下：第一部分一般要求内容如下：1).食品法典的一般要求食品法典的一般要求2).叙述食品法典的目的叙述食品法典的目的3).地方法典在国地方法典在国际食品食品贸易中的作用易中的作用4).食品食品标签5).食品添加食品添加剂-包括食品添加包括食品添加剂的一般的一般标准准6).食品的食品的污染物染物-包括食品包括食品污染物和毒素的一般染物和毒素的一般标准准7).辐射食品射食品8).进出口食品出口食品检验和出和出证系系统食品法典的透明度：食品法典的透明度：7、成员国家对法典标准的接受、成员国家对法典标准的接受 食品标准是保护消费者健康和最大可能地方食品标准是保护消费者健康和最大可能地方便国际贸易的先决条件，基于此，乌拉圭回便国际贸易的先决条件，基于此，乌拉圭回合卫生与植物卫生协议措施合卫生与植物卫生协议措施(SPS)(SPS)和技和技术术性性贸贸易壁易壁垒协议垒协议（TBTTBT）均鼓励采用一致的国）均鼓励采用一致的国际际食食品品标标准。准。四、粮农组织，世界卫生组织和法典关系四、粮农组织，世界卫生组织和法典关系 1.1.建建立立和和加加强强发发展展中中国国家家食食品品控控制制系系统统，包包括括食食品品法法规规的的制制定定和和修修订订，以以期期按按照照法法典标准建立食品标准；典标准建立食品标准；2.2.召召开开包包括括粮粮农农组组织织/世世界界卫卫生生组组织织食食品品添添加加剂剂联联合合专专家家委委员员会会和和农农药药残残留留联联合合专专家家会会议议在在内内的的专专家家会会议议，向向食食品品法法典典委委员员会提出建议；会提出建议；3.3.指指导导食食品品加加工工工工厂厂并并举举办办培培训训，不不仅仅传传递递了了与与食食品品控控制制相相关关的的信信息息、知知识识和和技技术术，而而且且加加深深了了发发展展中中国国家家对对食食品品法法典典和委员会工作情况的了解；和委员会工作情况的了解；4 4提高实验检测和食品检验能力；提高实验检测和食品检验能力；5.5.提提供供与与消消费费者者健健康康保保护护和和确确保保安安全全食食品品生生产产经经营营活活动动有有关关的的食食品品控控制制的的全全方方位培训；位培训；6.6.向向与与法法典典活活动动有有关关的的各各类类会会议议和和专专题题讨论会呈递食品安全质量措施报告；讨论会呈递食品安全质量措施报告；7.7.扩扩展展对对与与法法典典活活动动直直接接相相关关事事项项指指导导的的范范围围，比比如如应应用用生生物物工工程程技技术术对对食食品品生生产的安全评估；产的安全评估；8.8.制制定定和和出出版版一一些些与与食食品品质质量量和和安安全全体体系运行及相关提议有关的手册和范文；系运行及相关提议有关的手册和范文；9.9.帮帮助助和和加加强强对对已已建建立立起起来来的的食食品品控控制制机机构构所所必必需需的的技技术术和和管管理理水水平平的的培培训训，以确保食品控制机构的有效运行；以确保食品控制机构的有效运行；10.10.制定有关食品检验、质量和安全保证制定有关食品检验、质量和安全保证的培训手册，特别是关于食品生产企业的培训手册，特别是关于食品生产企业危害分析关键控制点系统（危害分析关键控制点系统（HACCP)HACCP)的应的应用。用。五、中国五、中国CACCAC工作开展的现状工作开展的现状 19861986年中华人民共和国正式成为年中华人民共和国正式成为CACCAC成员成员国。我国的国。我国的CACCAC联络点在农业部。联络点在农业部。国内成立了由与国内成立了由与CACCAC有关的单位组成的有关的单位组成的CACCAC协调小组，由卫生部和农业部分别担任组协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长和副组长。组长负责国内的组织和协调长和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组长负责对外联络。工作，副组长负责对外联络。研究国际食品法典标准，了解并参与标准研究国际食品法典标准，了解并参与标准的制定，召开了的制定，召开了HACCPHACCP、危险性等级分析、危险性等级分析和和GMPGMP等各类研讨会，并通过国内协调小等各类研讨会，并通过国内协调小组的与联合国的联系、协调工作，筹办了组的与联合国的联系、协调工作，筹办了第第9 9届届CCASIACCASIA（19941994）和第）和第3232届届CCFACCCFAC（20002000），多次组团，代表中国政），多次组团，代表中国政府参加了府参加了CACCAC成员国大会和各类法典会议成员国大会和各类法典会议3030多次，加强了与多次，加强了与FAOFAO、WHOWHO以及其他成员以及其他成员国的联系。国的联系。19991999年年6 6月新的月新的CACCAC协调小组由卫生部、协调小组由卫生部、农业部、国家质量技术监督局、国家出农业部、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局、外经贸部、国家石油入境检验检疫局、外经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、原国家和化学工业局、原国家轻工局、原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社社1010家成员单位组成。家成员单位组成。2006年年7月，第月，第29届届CAC大会将国际食品添大会将国际食品添加剂和污染物法典委员会拆分为食品污染物加剂和污染物法典委员会拆分为食品污染物法典委员会和食品添加剂法典委员会两个委法典委员会和食品添加剂法典委员会两个委员会，确定由我国担任国际食品添加剂法典员会，确定由我国担任国际食品添加剂法典委员会主持国，自此，我国成为委员会主持国，自此，我国成为10个综合委个综合委员会主持国中唯一的发展中国家。员会主持国中唯一的发展中国家。2007年年4月月24至至28日，我国卫生部代表中国政府在北日，我国卫生部代表中国政府在北京成功举办了第京成功举办了第39届国际食品添加剂法典委届国际食品添加剂法典委员会会议。这是我国员会会议。这是我国2006年担任国际食品添年担任国际食品添加剂法典委员会主持国后首次举办的国际食加剂法典委员会主持国后首次举办的国际食品法典委员会会议。品法典委员会会议。对对CACCAC、WTOWTO与我国经济的关系了解欠缺；与我国经济的关系了解欠缺；国内缺乏国家一级的国内缺乏国家一级的CACCAC委员会，有协调小组委员会，有协调小组但组织松散；但组织松散；秘书处联络人员不足，日常工作及参会经费无秘书处联络人员不足，日常工作及参会经费无保障；保障；对与法典有关的调查或研究重视与投入不够；对与法典有关的调查或研究重视与投入不够；对对CACCAC法典标准缺乏全面协调研究缺乏法典专法典标准缺乏全面协调研究缺乏法典专门人才；门人才；有很多对我国有重要影响的法典标准没能参加有很多对我国有重要影响的法典标准没能参加起草。我国对食品法典的应用也不够。起草。我国对食品法典的应用也不够。目前我国食品法典工作中存在的问题目前我国食品法典工作中存在的问题需要进一步提高认识，加强食品法典工作，需要进一步提高认识，加强食品法典工作，完善我国食品法典协调组织，加强人员力完善我国食品法典协调组织，加强人员力量，逐步选拔形成一支食品法典专家队伍，量，逐步选拔形成一支食品法典专家队伍，解决资金问题，加大对食品法典有关调查解决资金问题，加大对食品法典有关调查和研究的投入。和研究的投入。要抓紧对法典标准有计划地进行全面评估；要抓紧对法典标准有计划地进行全面评估；更全面地参与更全面地参与CACCAC及下属委员会的活动，及下属委员会的活动，更多地采用国际法典标准准则及建议，加更多地采用国际法典标准准则及建议，加强各部门间的协调合作，加强食品法典领强各部门间的协调合作，加强食品法典领域的国际合作。域的国际合作。我国参与食品法典工作概况我国参与食品法典工作概况中国食品法典委员会中国食品法典委员会组织与工作制度国内主要食品法典活动中国在CAC中的活动中国食品法典委员会中国食品法典委员会1983年卫生部、原农牧渔业部和外交部向国务院提交了关于我国参加联合国食品法典委员会的请示，得到批准，中国成为CAC的成员国。1986年成立了CAC国内协调小组。2004年更名为“中国食品法典委员会”。中国食品法典委员会中国食品法典委员会成员单位（9个单位）：卫生部农业部国家质检总局国家食品药品监督管理局 国家食品工业管理中心国家粮食局中国商业联合会商务部全国供销总社中国食品法典委员会 秘书处 设在卫生部 中国CDC营养与食品安全所承担具体工作联络处 设在农业部 科技发展中心承担具体工作成