WorldAgriculture20072总334世界农业.pdf

Wo r l dA g r i c u l t u r e2 0 0 7.2(总3 3 4)世界农业基金项目:农业部“9 4 8”重大项目(2 0 0 6 G 5 6 K T 0 1)随着食品经济的迅速变化和全球化发展,以及人们对农产品生产、农产品质量安全以及农业环 境可持续发 展的日益 关 注,良 好 农 业 规 范(G o o dA g r i c u l t u r eP r a c t i c e,G A P)在全球范围内得到广泛应用。很多国家政府(如巴西、智利)、非政府组织(如热带雨林联盟、动物福利组织)、民 间 社 会 组 织 和 私 营 部 门(如 欧 洲 零 售 商、C O L E A C P)正在积极推行G A P,以满足生产者、消费者和食物链特定的需要。但在许多情形下,G A P的发展方式并不是完全一致,不同国家或组织针对各自特点和需求,制定适合自己的G A P,以便更好地贯彻和发展。如澳大利亚G A P是以指南的形式,由澳大利亚农业、渔业和林业主管部门制定,旨在确保新鲜蔬菜在生产过程中的食品安全检查和实施食品安全方案的一致性;加拿大G A P是由加拿大农业联盟会同国内畜禽协会及农业和农产品官员等共同协作,采用H A C C P方法建立的农田产品安全规范。欧盟和美国是中国农产品最大的贸易伙伴,其G A P发展较早,已形成较完整的体系。因此,对欧盟和美国G A P进行对比分析,系统研究各自的特点,对于中国发展G A P具有现实指导意义。一、欧美G A P产生的背景欧美G A P都是在追求农业可持续发展和农产品质量安全关注度提高的背景下产生和发展,但因各自面临的问题和消费者关注的角度不同,欧美G A P产生的背景具有各自的特点。(一)欧盟G A P(E U R E P G A P)2 0世纪9 0年代,欧洲经历了疯牛病、二英、肉中抗生素和沙门氏菌等事件后,消费者对食品安全的信心产生了动摇。从对食品本身的关注转向了农产品的生产过程,并迫切需要零售商和生产者能为他们提供食品安全方面的保证。欧洲的生产者和零售商为避免因消费者对食品系统失去信心而将蒙受的巨大损失,逐步开始考虑建立一套统一的食品安全标准来满足消费者的要求。此外,随着食品愈来愈多地与生活方式、文化、环境和动物福利等问题紧密联系起来,这些因素在消费者的购买选择中扮演了越来越大的作用,食品行业也因此需要提供给消费者更多的关于食品营养和健康方面的信息。于是在1 9 9 7年欧洲零售商协会(E U R E P)组织零售商、农产品供应商和生产者制定了G A P标准,并作为对农产品安全生产的一种商业认证迅速发展起来,以满足各方面对食品质量安全、环境以及员工健康和动物福利等方面的要求。(二)美国G A P(U S A G A P)在1 9 7 01 9 9 7年期间,美国新鲜水果和蔬菜人均消费量增加2 4%,但同时也增加了食品微生物危害的风险。据美国疾病控制中心(C D C)统计,在1 9 8 81 9 9 8年期间,平均每年感染食欧美良好农业规范G A P比较及对中国的启示!樊红平白玲*牟少飞*张梦飞*吃恶2 5-Wo r l dA g r i c u l t u r e2 0 0 7.2(总3 3 4)世界农业源性疾病的人数比1 9 7 31 9 8 7年每年平均数增加了1倍多,其中大多数是由于沙门氏菌和大肠杆菌O 1 5 7 H 7引起。在这期间,每年有76 0 0万食源性疾病的案例发生,3 2 50 0 0人因食源性疾病住院,52 0 0人死亡,造成1 0 0亿 8 3 0亿美元的损失。为此,在1 9 9 7年5月,克林顿政府启动了食品安全行动计划,制定了美国现代食品安全管理框架,并于1 0月份实施了“确保国内和进口水果和蔬菜安全”计划。为配合该计划的实施,1 9 9 8年1 0月美国联邦食品与药品管理局(F D A)和农业部(U S D A)联合发布了关于降低新鲜水果蔬菜中微生物危害的企业指南,首次官方提出了良好农业操作规范概念。该规范主要是针对未加工或经简单加工出售给消费者或加工企业的大多数果蔬的种植、采收、清洗、摆放、包装和运输过程中常见的微生物危害进行控制,其关注的是新鲜果蔬的生产和包装,但并非局限于农场,而是包含从农田到餐桌的整个食品链的所有步骤。二、欧美G A P标准体系的比较(一)E U R E P G A P标准E U R E P G A P的标准由其技术委员会(T e c h n i-c a l a n dS t a n d a r d s C o m m i t t e e s,T S C)制定,该委员会过去由零售商主导,现在则由一半零售商代表和一半种植者代表组成,还有一些来自农产品的投入与服务行业的准会员(主要是农用化学品的供应商、认证组织及咨询公司)。1.E U R E P G A P标准框架E U R E P G A P标准分为综合农场保证(I F A)、综合水产养殖保证(I A A)和花卉和咖啡4类技术规范,其中综合农场保证包括农场基础模块、作物基础模块、大田作物、果蔬、畜禽基础、牛羊、奶牛、生猪、家禽、畜禽运输等1 0个模块(2 0 0 5年第二版)。每类技术规范包括相应的通则(G e n e r a l R e g u l a t i o n s)、控制点与符合性规范(C P C C)和检查表(C h e c k l i s t)3个部分。其中,通则规定了执行标准的总原则,检查表规定了认证机构对企业进行外部检查的依据,也是农户对企业每年进行内审的依据。2.E U R E P G A P标准主要内容E U R E P G A P标准采用危害分析方法,确定良好农业规范的控制点和符合性规范,针对食品安全、环境保护、工人福利以及动物福利等4个方面提出综合性要求。(1)食品安全。以食品安全标准为基础,起源于H A C C P基本原理的应用。(2)环境保护。包括良好农业规范的环境保护方面,是为将农业生产对环境带来的负面影响降到最低而设计的。(3)职业健康、安全和福利。该标准旨在农业范围内建立国际水平的职业健康和安全标准,以及社会相关方面的责任和意识,然而它不能取代于对组织社会责任的进一步审核。(4)动物福利(适宜时)。旨在农牧业范围内建立国际水平的动物福利标准。(二)U S A G A P标准U S A G A P按照关于降低新鲜水果与蔬菜微生物危害的企业指南执行,该指南阐述了新鲜水果与蔬菜微生物危害控制的8个原则和8个方面内容。1.U S A G A P8项原则原则1:对鲜农产品的微生物污染,其预防措施优于污染发生后采取的纠偏措施(即防范优于纠偏)。原则2:种植、包装或运输者应在他们各自控制范围内采用良好农业规范。原则3:新鲜农产品在沿着农场到餐桌食品链中的任何一点,都有可能受到生物污染,主要控制人类活动或动物粪便的生物污染。原则4:应减少来自水的微生物污染。原则5:农家肥应认真处理以降低对新鲜农产品的潜在污染。原则6:在生产、采收、包装和运输中,应控制工人的个人卫生和操作卫生,以降低微生物潜在污染。原则7:良好农业规范应建立在遵守所有法律法规和标准基础上。原则8:应明确农产品生产、储运、销售各环节的责任,并配备有资格的人员,实施有效的监控,以确保食品安全计划所有要素的正常运转。2.U S A G A P8项主要内容对水(包括农业用水和加工用水)、肥料、工人健康和卫生、田间卫生、卫生设施、包装设备、运输和追溯性的要求。除对可追溯性要求外,其他每个要求都分2 6-Wo r l dA g r i c u l t u r e2 0 0 7.2(总3 3 4)世界农业为微生物危害分析和控制潜在危害2个方面。通过上述的分析可以看出,E U R E P G A P在控制食品安全危害同时,兼顾了可持续发展的要求,以及区域文化和法律法规的要求,其覆盖产品种类较全、标准体系较为完整,对农业生产活动中每一个细节的要求都制定了详细的标准,可操作性较强。U S A G A P针对新鲜水果与蔬菜两类产品,对农业生产活动中各环节的微生物危害分析和控制做了较详细的要求,但没有表明如何控制农业生产中的化学性危害。三、欧美G A P认证体系的比较E U R E P G A P和U S A G A P都是通过认证方式进行推广。截至2 0 0 6年6月底,全球共有3 50 0 0多家农场或组织获得了E U R E P G A P认证,其中涉及1 5 0个品种,8 0万h m2耕地;美国在3 4个州实施了6 5个品种的U S A G A P认证。但是E U-R E P G A P和U S A G A P在认证主体、发展趋势和审核方式上有所不同。(一)认证发展趋势E U R E P G A P作为以零售商集团为主导的行业标准和认证体系,在强大的欧洲连锁超市集团的积极推动下,以欧洲4.5亿消费者的统一大市场为支撑,根据消费者的需求不断扩充其标准和产品范围的趋势必将使其影响力进一步扩大。此外,随着跨国零售商集团销售网络的迅速扩大,E U R E P G A P认证会在全世界得到迅速发展。U S A G A P作为美国管理新鲜蔬菜和水果质量安全的重要手段,美国政府正在加强对U S A G A P的推广。在1 9 9 9年,F D A和U S D A联合启动了国家G A P计划(N a t i o n a l G A P s P r o g r a m),以康奈尔大学为基础,与2 5个州合作,通过为生产者和包装者提供综合性培训和宣传来推广U S A G A P;2 0 0 6年5月3日,美国农业部市场服务局的新鲜蔬菜和水果处给果蔬生产者的通知中要求,蔬菜和水果的生产将在2 0 0 7年7月1日以后实施强制性认 证。因 此,很 有 可 能U S A G A P在 美 国 会 继H A C C P之后第二个从技术标准上升为强制执行的技术法规。(二)认证的主体E U R E P G A P最初以E u r oH a n d e l sI n s t i t u t eV.(E H I)作为其国际秘书处。为了适应国际认证的发展,于2 0 0 1年3月由E H I建立了一个独立的公司F o o dP L U S,并在德国注册。F o o d P L U S现在既是代表E U R E P G A P签署程式文件的合法实体,又是E U R E P G A P秘书处,在全球6 2个国家认可了8 9个认证机构开展第三方认证活动。U S A G A P是由农业部的联邦食品检查服务局(F S I S)作为独立的第三方认证机构开展认证,其审核员是经过专业技术培训,并获得新鲜蔬菜检查员证书的检查员。为保证全国G A PG M P认证的完整性、统一性和连续性,农业部农业市场服务局(A M S)参与管理,并负责将通过认证的企业和产品名称在其网站上公布。(三)认证审核方式欧美G A P认证实行收费的自愿性,在实际操作上都是依据检查表进行认证审核,但在审核方式上有所不同。E U R E P G A P的检查表列出了控制点、水平、遵循(是/否)、不适用及其理由和意见等条目。以认证范围最广泛的蔬菜和水果认证为例,检查表包括了1 4部分,用红色列出了主要必须项列表(4 7个控制点),用黄色列出了次要必须项列表(9 8个控制点)和用绿色列出了推荐性列表(6 5个控制点),总计2 1 0个控制点。所有控制点都必须审核,可能的答案有遵循(是)、未遵循(否)或不适用(N/A)。只有当生产者1 0 0%符合主要必须项,9 5%符合可利用的次要必须项时,才能注册为E U R E P G A P的生产者。U S A G A P认证审核是依据检查表,采取打分的方法,每部分获得的分值达到该部分总分的7 0%以上可以获得通过。通用问题(1 4个控制点)共1 7 5分;第一部分:农场检查(1 8个控制点)共1 5 0分;第二部分:收获和田间包装(1 2个控制点)共9 0分;第三部分:室内包装设施检查(2 7个控制点)共2 1 0分;第四部分:储存和运输(1 5个控制点)共1 1 5分;第五部分:追溯(9个控制点)共1 0 0分;第六部分:批发中心和零售商店(4 4个控制点)共3 5 5分;第六部分A:追溯(5个控制点)共6 0分;第七部分:食品安全程序(1 9个控制点)共1 8 0分。其中不论申请范围如何,通用问题都必须检查,其他的可以仅检查相关的模块。四、对中国发展G A P的启示通过以上对欧美G A P的比较(下转第4 0页)2 7-Wo r l dA g r i c u l t u r e2 0 0 7.2(总3 3 4)世界农业(上接第2 7页)分析,可以看出E U R E P G A P和U S A G A P根据各自的需求和实际情况,建立起各有特点的标准体系和认证体系,对中国完善和发展G A P有以下几个方面的启示。1.在G A P关键控制点方面借鉴美国因农产品微生物风险较高,实施G A P时突出重点,只对农业生产活动中各环节微生物危害分析和控制做详细要求的特点。中国在制定G A P标准时,可以充分考虑当前中国农产品质量安全以农药、兽药残留和重金属超标等化学危害最为严重的特点,侧重农业生产活动中各环节化学危害的分析和控制。2.在G A P标准制定方面可以借鉴E U R E P-G A P标准覆盖产品种类较全、标准体系较为完整、可操作性较强的特点。在中国目前良好农业规范系列国家标准G B/T2 0 0 1 4.11 1的基础上,完善种植业、畜牧业和渔业3大类G A P规范。每类技术规范应制定相应的通则、控制点与符合性规范和检查表,细化农业生产活动中每一个细节,清楚直观地用表格的形式告诉农民应该如何进行种植和养殖,如何用药施肥等,同时也便于认证审核时统一尺度的把握。3.在G A P推广机制方面可以借鉴美国政府委托大学进行宣传和培训,F D A制定标准、F S I S实施认证和A M S管理和公告,这种多部门密切配合,通力合作的G A P推广模式。在中国,按照农产品质量安全法赋予农业行政主管部门负责农产品质量安全监督管理工作的职责,在农业部市场司的管理和协调下,由类似美国F S I S性质,有检查员队伍和工作基础的农业部农产品质量安全中心实施具体认证工作。作者单位:中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所*农业部农产品质量安全中心口国提供各种形式的贷款和贷款保证,或以易货等方式开拓海外市场。最后,通过双边或多边谈判和协议,促使贸易伙伴国降低关税和非关税壁垒,疏通扩大农产品出口的渠道,并利用进口配额、检疫制度等非关税壁垒直接限制进口,保护本国农业。同时,美国的农产品推广注重将农民和国际市场有机地联系在一起,美国推广组织是由联邦、州和当地机构一起组成的。联邦合作者是农业部;州的合作者是全美1 0 0多家农学院、农业实验站和州政府及31 5 0个以上县或当地组织。大学与地方县政府联合组建郡农技推广中心,负责本区的农业技术推广工作。人员由大学教授和地方招聘的科技人员组成,经费由联邦政府、州政府和县政府分别承担。5.促进农业技术变革与创新美国促进产业技术进步的国家技术政策的历史,大体可分为4个阶段:一是第二次世界大战之前的早期技术政策(1 8 7 81 9 4 1年)。二是从第二次世界大战到冷战时期的技术政策(1 9 4 11 9 8 0年)。三是冷战后期技术政策的转变(1 9 8 01 9 9 2年)。四是1 9 9 3年以来的技术政策。科学技术的巨大进步,使美国无论农业、工业还是服务业的生产效率都处于世界先进水平。1 8 3 01 9 1 4年,农业教育、推广与科研成为美国当时的农业政策的特色。主要措施包括联邦政府成立了农业部和公立农学院,并拨款支持州级农业试验站,向农户提供有关市场、管理、气象、病虫害和其他农业技术信息的指导。政府利用各种媒体向农户讲述改进土地使用的方法,聘请水土保护工作人员为农民讲解新技术,还提供免费技术服务及改进土壤、改善环境的资金。另一方面,又重视加强对农业生产者的教育和培训,农业生产者不仅可以随时从推广站和农学院取得各种咨询服务,而且可以在社区学院补充和更新知识;同时,在教学和科研人员从事技术推广和生产实践的过程中,把生产中存在的问题作为新的研究课题,从而保证科研与生产紧密结合。至今,美国已拥有完善的“农业科学、教育和推广体系”,把教学、科研和推广三者融为一体。美国农业研究项目大部分是由政府资助的,其研究成果成为美国农业发展的支柱。近几年来,美国联邦政府对农业科技研发的投入一直徘徊在2 0亿美元左右,约占联邦政府研发总投入的2%。实践证明,这个体系在美国农业发展中起到了极为重要的作用,它保证了美国农业生产技术在世界上始终处于领先地位。作者单位:天津商学院经贸学院产业经济研究所!4 0-