儿童青少年近视综合防控工作实施方案word版.pdf

市儿童青少年近视综合防控工作实施方案为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精 神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，切实 加强我市儿童青少年近视综合防控工作，根据?教育部等 八部门关于印 发综合防控儿童青少年近视实施方案的通知?和?省教育厅等八部门 关于做好儿童青少年近视综合防控工作的意见?，结合我市实际，制定本 实施方案。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 教育 方针，牢固树立健康第一理念，以提高儿童青少年眼健康水平为中心，以 改善学校卫生环境和教学卫生条件为根底，以提升近视防治效劳能力为支 撑，以全面加强学校卫生与健康教育工作为保障，通过政府、学校、医疗 卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力，健全学生视力健康综合干预体 系，全方位做好儿童青少年近视综合防控工作，努力提高全市儿童青少年 健康水平，促进健康中国、健康江苏、健康建设。二目标任务第一阶段：到2023年，实现全市儿童青少年总体近视率年平均降低0.5个百分点以上。第二阶段：到2030年，实现儿童青少年新发近视率明显下降、视力 健康整体水平显著提升。6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率控 制在38%以下，初中生近视率控制在60%以下，高中阶段学生近视率控制 在70%以下；国家学生体质健康优秀率达25%以上。三、具体措施一强化学校干预改善视觉环境。组织实施教室照明“增亮工程、课桌椅“焕新 工 程。严格按照普通中小学校、中等职业学校设计标准等建设标准，落实 教室、图书馆阅览室、实验室和宿舍等采光和照明要求，使用利于视 力健康的照明设备。采用符合标准的可调节课桌椅，适时调整课桌椅高度 和学生座位，使其适应学生生长发育变化。开展健康教育。催促各级各类学校加强对学生、教师和家长分 层开 展有针对性的健康教育，每学期至少分别开展一次近视防控专题教育，将 健康教育纳入教职员工入职和在职培训，切实将健康教 育融入课堂教学、校园文化和学生日常行为标准。发挥卫生健康部门相关领域专家的指导作 用，培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源，加强营养健 康教育。减轻学业负担。严格控制学生在校学习时间，依据国家课程方案和 课程标准组织安排教学活动。标准中小学课后效劳管理，科学合理布置文 化课作业，不得变相增加学生近距离用眼时间。加强考试管理，全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，坚决控制 义务教育阶段校内统一考试次数。推行阳光体育。认真落实国家体育与健康课程标准，强化体育课和2 课外锻炼，扩大阳光体育联赛等赛事的覆盖范围和参与人数，大力开展 校园足球、篮球、排球等运开工程，保障中小学生每天在校体育活动时 间不少于1小时，推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技 能。建立并认真实施周末及寒暑假学生体育家庭作业制度。健全学校体 育开展制度和体系，完善学校体育场地设施，加快体育与健康师资队伍 建设，聚焦“教会“勤练“常赛，深化学校体育与健康教学改革，积极推进校园体育工程建 设。培养良好习惯。加强学生用眼卫生习惯培养，教会学生掌握正确执 笔姿势，随时纠正学生不良读写姿势，有序组织和催促学生在课间时段 到室外活动或远眺。组织全体学生每天上下午各做1次 眼保健操，严格 执行眼保健操规程。控制使用电子产品。学校教育本着必要和必须的原那么，从严控制使 用电子产品，使用电子产品开展教学时长原那么上不超过教学总时长的30%。教学和布置作业不依赖电子产品，原那么上采用纸质作业。严禁学生 将个人、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保 管。科学保教保育。积极推进幼儿园“小学化专项治理工作，指导幼 儿园严格落实36岁儿童学习与开展指南。保证儿童每天2小时以上户 外活动时间，为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食。幼儿园教 师开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设备的时间。二发挥家庭作用依法履行监护职责。家长要了解电子产品对儿童青少年视力的伤害,监督并随时纠正儿童青少年不良读写姿势，引导儿童青少年从小养成终身 锻炼习惯。一3 家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品，有意识地控制孩子 特别是学龄前儿童使用电子产品，非学习目的电子产品使用单次不宜超过15分钟，每天累计不宜超过1小时。当儿童青少年视力出现异常迹象时,应及时到正规眼科医疗机构检查，遵从医嘱进行科学干预和近视矫治。优化家庭卫生环境。改善家庭室内照明状况，为儿童青少年创设良 好的视觉环境。保障睡眠时间，确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。帮助学生养 成良好生活习惯，不熬夜、少吃糖、不挑食，多食用鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的食品。密切家校协同沟通。各中小学校要全面实施中小学生体质健康 报告 书制度，定期向家长反应学生视力监测情况、眼健康状况和个性化建议等。家长要结合学校教育指导，积极关注学生视力状况，有针对性的进行辅助 教育。配合学校切实减轻孩子课外学习负担，不要盲目参加课外培训、跟 风报班，防止学校减负、家庭增负。三完善健康效劳建立视力健康档案。医疗卫生机构要严格落实国家根本公共卫生服务中关于06岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早预警、早发现、早干预。认真开展中小学生视力筛查，依托现有资源建立并及时 更新儿童青少年视力健康档案，确保一人一档，并随儿童青少年入学实时 转移，实现动态管理。定期开展视力监测。医疗卫生机构和学校要严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，每学期对全体学生进行视力日常监测不 少于2次，加强学生视力不良检出率和新发率的统计分析，发现视力异常 学生必须告知家长进行专业检查。建立中小学生视力健康电子档案，2021年12月底前，将各级各类中小学校在校学生眼部健康数据包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等录入学生健康监测系统，及时更新儿童青少 年视力健康电子档案，提供视力保护健康指导。标准近视诊疗工作。医疗卫生机构要认真落实?近视防治指南?等诊 疗标准，配备必要设备，加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生 引进、培养和培训，不断提高眼健康效劳能力。根据儿童青少年视觉病症，按照诊疗标准科学进行矫治。制定跟踪干预措施，并将检查和矫治情况及 时记入儿童青少年视力健康电子档案。发挥专业部门优势。加强眼科医疗机构、妇幼保健机构和综合医院 眼科建设，鼓励有条件的地区设立眼科医疗效劳定点医院。开展儿童青少年近视防治科学研究，充分发挥中医药在近视防治中的作用。充分发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药等相关 领域专家的指导作用，推广视力健康科普知识，印发不同学段的?学生近 视防控手册?。四强化近视监管加强近视行业监管。市场监管部门联合卫生健康等部门加大 近视防 治行业监管力度，加强学校卫生监督检查，严格监管防近产品。不断加强 眼视光产品监管和计量监管，整顿配镜行业秩序，规 范配镜前医学验光，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，标准眼镜片市 场，杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视 防控产品广告。公布本地区合规合格近视防治单位、企业目录和产品目录,供社会选择近5 视防治产品和效劳时参考。开展学校卫生监督。卫生健康部门要定期对中小学校的教学环境、生活设施进行监督检查。对设施条件不符合要求的，及时下达卫生监督意 见，提出整改要求，限期整改。中小学校在校舍新建、改建、扩建前，要 向卫生健康部门申请进行预防性卫生监督。卫生健康部门对校舍的选址、设计进行监督指导并参与竣工验收，核查建设工程符合相关卫生要求等情 况。加强校外培训机构督查。建立校外培训机构标准管理的长效机制，每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品使用等达标情 况和近视防控措施应用情况开展全覆盖专项督 查，并纳入有关评估指标体系。现有校外培训机构教室采光照明达标情 况要在2021年前整改到位。严格网络游戏出版管理。新闻出版部门要严格游戏岀版监管，着力 营造清朗有序的网络文化空间和产业开展环境。加强对网络游 戏出版企 业的监督管理，催促游戏出版企业严格落实网络游戏防沉迷系统，实行 适龄提示制度，釆取措施限制未成年人使用时间，引导儿童青少年科学 适度使用游戏出版物。四根本保障L强化组织领导。建立市儿童青少年近视防控工作联席会议制度，成员由市教育局、市卫生健康委等八部门组成。发挥联席会议作用，加 强对儿童青少年近视防控工作的指导、监督和考核。各 县市、区人 民政府要成立儿童青少年近视防控工作领导小组或协调机构，把近视防 控工作作为推进儿童青少年素质教育、促进其身心健康的重要内容，纳 入当地经济和社会开展规划，结合 本地实际，细化落实措施，强化组织 推进。各中小学校幼儿6 园要成立以校园长为第一责任人的近视 防控工作机构，落实责任分工，将近视防控工作作为学校卫生健康教育 工作的重中之重。2.2.保障工作经费。合理安排资金，积极支持儿童青少年近视综合防 控工作各项活动，着力改善学校卫生条件。市级财政统筹现有专项资金 安排儿童青少年近视防控经费，用于开展本地年度近视率核定、定期视 力监测、建立视力健康电子档案、开展视力健康管理防盲治盲和健康教育、人员培训、建设全国全省和本地区近视防 控试点县市、区和改革试验区。3.3.加强队伍建设。依托市妇幼保健院、市疾病预防控制中心，成立 全市儿童青少年近视防控中心，分别负责我市托幼机构和中小学儿童青少 年近视防控推动和指导工作，切实保障经费、工作人员、办公空间等根本 条件。各县 市、区照此模式成立县级儿童青少年近视防控中心。组建 全市儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，充分发挥卫生健康、教育、体育等部门和群团组织、社会组织作用，加强对儿童青少年近视防治和视 力健康管理工作的科学指导。成立中小学健康教育指导委员会，指导各地 和 学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等工作。建立由校 领导、教师、校医保健教师、家长、学生和志愿者组成的视力健康管 理队伍，提高儿童青少年近视防控工作的领导力和组织力。充实学校卫生 保健队伍，开展校医和保健教师专业培训。4.4.开展宣传引导。注重新闻宣传，通过编发简报、加大媒体宣传等 方式大力宣传各地在近视防治工作中的典型经验、有效路径、重点突破和 显著成效。利用各种传播媒体，结合全国爱眼日、世界视力日等健康教育 主题活动，开展近视防控科普教育，引导家长、家庭和全社会重视近视防 控，营造保护儿童青7 少年视力健康的良好社会气氛。5.5.积极推进试点防控。加强对国家级、省级儿童青少年近视防控试 点地区的工作指导，支持各地遴选、建设全国和全省儿童青少年近视防控 试点县 市、区和改革试验区，支持试点地区探索建立健康教育、监测 预警、综合干预、跟踪管理等内容为一体的长效防控机制和市、县、乡联 动的分级防治模式，以点带面，推 开工作全面开展，强化综合防控效果。6.6.建立考核制度。建立市级儿童青少年近视防控工作评议考核制度,将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况 纳入各县市、区人民政府管委会绩效考核，并建立定期沟通协调、专项工作调度、通报和约谈等推进机制。每年对县市、区人民政府管委会儿童青少年近视防控工作评议考 核，每 年组织各县市、区儿童青少年近视状况交叉监测，并根据得分情况进 行名次排序，结果向社会公布。对工作不力、近视率居高不下且连续排名 靠后的单位予以通报，并适时进行工作调度，或约谈相关负责人。7.7.完善工作奖惩。每年对儿童青少年近视防控工作进行总结，对成 效显著、奉献较大的单位和个人进行表扬。对儿童青少年近视率连续两年未能完成下降目标以及儿童青少年体质健康水平连 续三年下降的地方政 府和学校依法依规予以问责。对学生体质健康水平低于当地同类学校平均 水平或学生近视率不降反升的学校，学校不得申报年度先进单位和体育类 特色校，校常年度考核不得评为优秀等次。8 附件：市教育局等八部门关于儿童青少年近视综合防控工作重点任务分工9 附件市教育局等八部门关于儿童青少年近视综合防控工作重点任务分工序号主要任务责任单位指导和替促各县市、区改善教学设施和条件，使用符合标准的可谯节课桌椅，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境严格按照 普通中小学1校、中等职业学校设计規范等建设标准，落实教室、宿舍、图书馆阅览室实验室等采光和照明要求，使用有利于视力 健康的照明设备。加快消除“大班额现象，2021年根本消除56人以上“大班额现象。在全市实施学校教室教室照明増亮工程和课集椅“煥新工程.到2022年底，学校教室照明卫生标准达标率和课桌椅分配符合率全部达100%,加强校园环境建设，増加校园 绿色覆盖率。指导和慘促各县市、区和各级各类学校依托健康教育相关课程，开展视力縫康教育，向学生讲授保护视力的意义利方法提高其主 动保护视力市教育局市财政局2的意识和能力。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团、开展视力縫 康同伴教育。发挥健康管理、公共卫生.眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，积极宣传推广预防儿童青少年 近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导和效劳。市教育局市卫生 健康委指导和慘促各县市、区粗各级各类学校严格依据国家课程方案粗课程标准组织安排教学活动。小学一二年级不得布置书面家庭 作业，三至六3年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间寄宿制学校要 缩短学生晚上学习时间。义务教育阶段学校含民办学校不得举办任何形式的入学考试测试坚决控制义务教育阶段校内统一 考试次数，小学一二年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得凰过2次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名，严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据，严禁以各种名义组织考试选拔学生。指导和慘促各县市、区和各级各类学校引导学生科学标准使用电子产品，严禁学生将个人、平板电脑等电子产品带入课 堂，带入学校的要市教育局4进行统一保管。学校教育本着按需的原那么合理使用电子产品，使用电子产品学习30分钟后，应休息远眺放松10分钟。使用电子产品开展教学时长原那么上不超过教学总时长的30%，原那么上采用纸质作业。市教育局10 序号主要任务责任单位指导和替促各县市、区和各级各类学校强化体育课和课外锻炼，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每5周2课时。保证中小学生在校时每夭1小时以上体育活动时间，每周参加中等强度体育活动3次以上，大课间体育活动 时间不少于30分钟。建立并认真实施周末及寒署假学生体育家庭作业制度。学校体育运动场所在周末及寒暑假要向本校学生免费开 放。市教育局市体育局6严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保馋操，教师要催促学生读写时坐姿端正并正确掌握执笔姿势，保持“一尺、一拳一 寸，读写连续用眼时间不宜超过40分钟。按照动静结合、視近与视远交替的原那么，有序组织利催促学生在课间时到室外活动或远 眺，每夭不少于4次，每次不少于5分钟，防止学生持续疲劳用眼。发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时，要向家长及 时反应。市教育局7指导和替促幼儿园严格落实3-6岁儿童学习与开展指南，严禁小学化教学。保证儿童每天2小时以上户外活动，寄宿制幼儿园 不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时，结合地区、李节.学龄阶段辖点合理调整。为儿童提供营养均衡有益于视力縫 康的膳食。幼儿园教师开展保教工作时要主动控制使用电视.投影等设备的时间每天不得超过1小时其他电子产品一律不得使 用。市教育局8组建全市儿童青少年近視防治利视力健康专家队伍，科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。指导粗替促各县市、区 和各级各类学校建立校领导、班主任、校医保健教师家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力縫康管理队 伍，细化工作职责。指导和替促各级各类学校充实学校卫生保縫队伍，采取聘用、购置效劳、返聘退休医务人员或者以編制备案制管理试点的方式聘任 卫生技术人员市教育局市卫生縫康委9等方式，确保每所公办中小学幼儿园至少配备1名专业卫生技术人员，以保证学校卫生健康工作和視力健康管理 工作正常开展。加强学校卫市教育局市人社局市卫 生健生保健机构建设，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。康委指导和催促各县市、区认真开展儿童肯少年视力筛查，建立视力縫康电子档案，将眼部健康数据包括屈光度、眼轴卡度、屈光 介质参数10等及时更新到视力健康电子档案中。備查出视力异常或可疑眼病的，要及时反应学校，进行提醒教育。严格落实学生縫 康体检制度和每学期2次视力监测制度。严格落实国家根本公共卫生效劳中关于0-6岁儿童眼保绽和视力榕查工作要求，0-6岁儿童 每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。小学要接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健蘇电子档案，确保一人一档，并随学籍 变化实时转移。市卫生馋康委市教育局11序号主要任务责任单位指导和替促各县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗效劳，认真落实?近视防治指南?等诊疗标准，提高眼健康效劳能力。植据儿 童青少年视觉病11症，进行科学验光及相关检查，明确诊断，按照诊疗标准进行矫治。叮瞩儿童青少年近视患者遵从医嘱迪行随诊，以便及时调整采用适宜的干预利治疗措施。对于儿童青少年高度近视或病理性近视患者，应充分告知疾病的危害，$订跟踪干预措 施，检查粗矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关硏究，加强防治近视科研咸果与技术的应用。培养优秀视力縫康专业人才，在有条件的社区设立防控站点加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力 筛查、常见眼病诊市卫生健康委12治和急诊处置能力。加强视光师培养，确保每个县市、区均有合格的视光专业人员提供标准效劳，并根据儿 童青少年近视情况，选择科学合理的矫正方法。市卫生健康委13按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室教学场所以“双随机随机抽取卫生监替人员，随机抽取学校.托幼机构和校外培训机构方式进行抽检。现有校外培训机构教室采光照明达标情况要在2021年前整改到位。依据 国家相关标准，开展对儿童青少年的教材.教辅、考试试卷、作业本.报刊及其他印剧品.出版物等的字体纸张，以及学习用灯具 等卫生监容，使之有利于保护视力。U系列俱乐部联赛、体育传统工程竞赛等赛事的竞春体系，吸引儿童青 少年广泛参与。通过政府购置效劳等方式，引进专业教练员.退役运发动、市卫生健康委市市场监管局体育培训机构等为学校体育课外训练 和竞春 提供指导。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，有针对性地开展各类冬夏令营.训14练营和体育赛事等。市体育局15合理安排资金，积极支持儿童青少年近视综合防控工作各项活动，着力改善学校卫生条件。保障市直学校学生健康体检和近视防控 工作所需经费。按照有关规定，会同有关部门，细化完善校医利髙校教师、中职教师、中小学教师专业领域内的保健教师、健康教育教师的评审政 策。完善中小学校医.保健教师和健康教肓教师职称评审政策。严格监管验光配鏡行业不断加强眼视光产品监管和计量监管，整顿配鏡行业秩序加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法 检查力度，标市财政局16市人社局17准眼镜片市场，杜绝不合格眼鏡片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。严睁 没有眼科医疗资质的机构或个人以借宣传防近知识或进行视力筛查为名进校园推销近防产品或配镜。公布本地区合规合格近视防治 单位、企业目录和产品目录，供社会选择近视防治产品和效劳时参考。市市场监管局市卫生健康 委12 序号主要任务责任单位落实国家新闻出版署网络游戏总量调控要求，严格游戏出版监管，着力营造清朗有序的网络文化空间和产业开展环境。加强对网络游 戏出版企业18的监督管理，催促游戏出版企业严格落实网络游戏防沉迷系统，引导儿童青少年科学适度使用游戏出版物。加大对侵权、印刷质量较差等彫响学生视力的非法、有害出版物打击力度。市新闻出版局19充分发挥广樁电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，在公交、户外大屏等渠道，多层次、多角度宣传推广近视防 治知识。每年制作1一2部近视防控公益宣传片，在市级媒体黄金时间播出，引导社会各界共同关注并參与防控儿童青少年近視工作。市文化广电和旅游局20核实儿童青少年近视根底数据，根据市政府授权，就完成阶段性目标任务与各县市、区人民政府管委会签订全面加儿童青少年近视防控工作责任书。强市教育局市卫生 健康委对儿童青少年近视率连续两年未能完成下降目标以及儿童青少年体质縫康水平连续三年下降的县市、区人民政府管委会和学 校依法依规予21市教育局市卫生 健康委等八部门以问责；将视力縫康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康.课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系；建立全市儿 童青少年近视防控工作评议考核制度，制订评议考核方法。每年开展对各县市、区人民政府儿童青少年近視防控工作评议考核,结果向社会公布。13