第六章幼儿园的设立与运行教学ppt课件学前教育政策与法规（第二版）.pptx

第六章 幼儿园的设立与运行教学课件学前教育政策与法规（第二版）本章学习目标 掌握法律对举办幼儿园的主体资格的限定情形。掌握举办幼儿园的四大实体要件,了解幼儿园登记注册程序。了解幼儿园准入制度以及与登记注册的关系。掌握教师聘任制的概念要素与内容,能运用相关法条分析相关案例。熟悉幼儿园经费的各种来源渠道,了解有关经费管理的政策与法规。理解幼儿园作为法人的变更、终止与清算。了解教育行政部门对幼儿园的外部管理与监督,以及幼儿园的内部管理与监督。一位鞋厂老板办园梦的破裂几年前,许某在 A镇开办了一家皮鞋厂。一开始,皮鞋厂因不错的质量和低廉的价格,生意十分红火。后来因为逃避缴纳税款63702余元,许某被一审法院判处有期徒刑一年六个月,并处罚金5万元。许某刑满释放后,皮鞋厂的生意也日渐衰败,最后不得不停工。一次,镇中心幼儿园因为装修房子而借用他的闲置厂房做教室。许某看到幼儿园老师每天只是带着孩子玩玩,觉得办幼儿园真是再简单不过了,心里就盘算着何不把厂房改造一下办个幼儿园呢?举办幼儿园真的是那么简单的事情吗?任何人或组织是否都可以举办幼儿园?举办幼儿园需要符合哪些法律规定的条件?要经过怎样繁杂的程序,才能圆许老板的办园梦呢?导入案例第一节幼儿园的举办资质与程序举办幼儿园的主体资格是指哪些组织和公民可以兴办幼儿园的能力限定。法律认为,并非社会中的任何人或任何组织都有足够能力去举办幼儿园。我国的法律法规对举办幼儿园的主体分别做出了正向许可性的规定和反向禁止性的规定。一、举办幼儿园的主体资格(一)正向许可性的规定总括而言,法律明确了国家及其各级地方政府、企事业单位(组织)、社会组织(团体)和个人均可成为举办幼儿园的主体,确立了多渠道通过多种方式共同参与并共同促进我国学前教育事业发展的合法权利和地位。教育法在规定社会组织及公民个人可以依法举办幼儿园的同时,提出了“不得设立为营利性组织”的禁止性前提条件。从另一个角度来表述,即主管教育的行政部门可以依法剥夺违反前述禁止性规定的社会组织及公民个人举办幼儿园的主体资格。民办教育促进法第二条和第十条分别对举办民办幼儿园的主体,即社会组织及个人做了法律上的必要限定:举办民办学校的社会组织,应当具有法人资格;举办民办学校的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。一、举办幼儿园的主体资格(二)反向禁止性的规定(续“导入案例”)许某虽然因逃避缴纳税款而受到了相应的刑事处罚,但并未被剥夺政治权利,所以他享有举办幼儿园的主体资格。可是,有了举办幼儿园的主体资格,就一定能办成幼儿园吗?其实,拥有举办幼儿园的主体资格就如同拥有民事权利能力却不一定拥有民事行为能力一样,仅仅代表着法律给予了你参与办园的机会,并不代表着法律已确认你所举办的幼儿园是符合标准而有效的。要想取得办园的许可,首先必须具备一定的实体要件。二、举办幼儿园的实体要件案例6-1幼儿园的组织机构一般包括园长室、保教室、办公室、财会室、教职工(代表)大会等。幼儿园工作规程特别强调幼儿园应当建立起园务委员会。园务委员会的组成除园长、副园长、幼儿教师代表外,还必须包括党组织负责人和除幼儿教师外的其他各方面工作人员的代表及幼儿家长代表。幼儿园章程应载明的内容包括:幼儿园的名称、办园宗旨、保教工作的主要任务、幼儿园内部管理体制、教职工参与民主管理与监督的制度、财务管理制度、人事管理制度、举办者及其权利与职责、章程的修改、其他必要事项。幼儿园的章程即幼儿园一切活动的“宪法”,它对于落实幼儿园的法律地位和办学自主权,实行依法治国,对于幼儿园建立起自我发展、自我约束的良性运行机制,具有非常重大的意义。由于幼儿园章程独有的重要性,教育法强制规定章程是申报设立幼儿园的重要条件之一。二、举办幼儿园的实体要件(一)有组织机构和章程幼儿教师是代表国家利益,培养新生一代的;幼儿教师是引领幼儿走出家庭,走向社会,进入正规学习生活的重要中介和桥梁。既然幼儿教师的好坏能影响幼儿一生的发展,幼儿园是否有合格的幼儿教师是其成败的关键,那么,就应该用法律将教师的从业资格予以明确,并使之成为设立幼儿园的必要条件之一。当然,幼儿园由于其保教合一的特殊性,“教师”还包括了保育人员、医务人员及其他工作人员。幼儿园管理条例第九条对在幼儿园从事幼儿保教工作的各类人员的基本要求和条件做了比较具体的规定:“(一)幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校(包括职业学校幼儿教育专业)毕业程度,或者经教育行政部门考核合格。(二)医师应当具有医学院校毕业程度,医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度,或者取得卫生行政部门的资格认可。(三)保健员应当具有高中毕业程度,并受过幼儿保健培训。(四)保育员应当具有初中毕业程度,并受过幼儿保育职业培训。慢性传染病、精神病患者,不得在幼儿园工作。二、举办幼儿园的实体要件(二)有合格的教师怎样才能成为一个合格的教师?简单地说就是通过合法途径已取得教师资格证书的人员。一个合格的幼儿教师(包括保育员)不仅仅需要在学历上达标,需要具有必备的专业知识和技能,更需要有良好的职业道德。中小学及幼儿园教师如果有违反职业道德的行为,将会因为行为性质、情节、危害程度的不同,而从轻到重面临警告和记过处分,降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分,开除处分。另外,举办幼儿园所需的教师不仅仅要在质量上过关,还要在数量上达标。全日制幼儿园的教职工配备需满足以下最低标准:全园教职工与幼儿比须达到1517,全园保教人员与幼儿比须达到1719;每班配备2名专任教师和1名保育员,或者配备3名专任教师;6个班以下的幼儿园设1名园长,69个班的幼儿园不超过2名园长,10个班及以上的幼儿园可以设立3名园长;少于三餐一点的幼儿园在每4045名幼儿配备1名专职炊事人员的基础上酌减。二、举办幼儿园的实体要件(二)有合格的教师教育法民办教育促进法幼儿园管理条例幼儿园工作规程等法律法规都对房屋、场地、设备等办园最基础也是最必要的物质条件做了相应的规定。幼儿园应根据如下具体规定,积极地、因地制宜地创造条件。二、举办幼儿园的实体要件(三)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等1.园舍方面的要求幼儿园的园舍首先必须符合国家的卫生标准和安全标准,这是底线性的规定。幼儿园应设活动室、寝室、卫生间、保健室、综合活动室、厨房和办公用房等。有条件的幼儿园应当优先扩大幼儿游戏与活动的空间。寄宿制幼儿园应增设隔离室、浴室和教职工值班室等。除具体设置以上室内保教场地外,幼儿园应有与其规模相适应的户外活动场地,配备必要的游戏和体育活动设施,并创造条件开辟沙地、水池、种植园地等,并根据幼儿活动的需要绿化、美化园地。此外,幼儿园建筑规划面积定额、建筑设计和功能要求,以及设施设备、玩教具的配备,按照国家和地方的相关规定执行。二、举办幼儿园的实体要件(三)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等1.园舍方面的要求二、举办幼儿园的实体要件(三)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等2.园址环境方面的要求幼儿园除了要有一个符合标准的园舍,其整体环境也对幼儿健康成长和教学活动开展的效果起着举足轻重的作用。幼儿园教育指导纲要(试行)在总则第四条,从环境创设对教育效果的影响角度,提出了对园址环境的要求:“幼儿园应为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境,满足他们多方面发展的需要,使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。”幼儿园管理条例第七条从幼儿园设立的条件角度,规定:“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。”以上的种种要求不仅对于新设立的幼儿园在选址上有法律约束力,即使已合法设立的幼儿园在办园过程中,原有达标的环境变得不符合法律法规的标准要求了,其法人代表也应着手进行解决,不能放任其威胁幼儿的健康。二、举办幼儿园的实体要件(三)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等3.设备方面的要求幼儿园运作需要很多的设备,对于这些设备国家都有哪些规定呢?这些规定是建议性的,还是强制性的?幼儿园工作规程第三十六条规定:“幼儿园应当配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具,以及必要的玩教具、图书和乐器等。玩教具应当具有教育意义并符合安全、卫生要求。幼儿园应当因地制宜,就地取材,自制玩教具。”这是一个强制性的规定。对于幼儿园具体如何按照以上要求进行实际操作,可参照 幼儿园教育指导纲要(试行)的指导性意见。1992年国家教委教学仪器研究所编制的 幼儿园玩教具配备目录仍具有一定的参考价值。此目录只是一个指导性文件,各地幼儿园可根据实际条件参照配备。民办教育促进法第十一条规定:“民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。”2000年以来,城市和农村地区都在广泛实施幼儿园的“标准化建设”。二、举办幼儿园的实体要件(四)有必备的办园资金和稳定的经费来源1.我国教育经费的主要来源 我国教育经费的主要来源有“财、税、费、产、集、捐、金”七个渠道。2.当前我国幼儿园经费的主要来源(1)举办者资金投入。(2)家长交纳保教费用。(3)接受社会捐助。三、举办幼儿园的程序要件案例6-2(续“导入案例”)许某办园的决心已定,经过咨询了解到设立幼儿园所需具备的种种条件。于是,他将旧厂房进行了彻底的改造以符合建园标准,购置了合格的室外大型游戏设施以及室内必备的教学用具,更是从当地一所小有名气的民办幼儿园挖来了老教师做园长,从幼儿师范学校招聘了几位拥有幼儿教师资格证书的毕业生作为首批教师,从人才市场和劳务市场聘用了保健医生、保育员和厨师。在此基础上,他与园长讨论制定了幼儿园的简易章程,将幼儿园定名为“雪绒花幼儿园”,并与园长另行投入15万元作为幼儿园日常运作的资金。就这样,一所新幼儿园风风火火地办了起来。因为硬件设备好,老师较负责,关键是收费比其他民办幼儿园低,吸引了很多家长将自己的孩子送到雪绒花幼儿园就读。可好景不长,一年后的某天,当地教育部门接到幼儿园周围群众举报称有人在非法办学。于是,雪绒花幼儿园被勒令停止办学,作为举办者的许某还受到行政罚款事后,许某很是纳闷:明明都按相关政策规定办的园,怎么就成了非法的呢?现实生活中,与许某有同样困惑的民办幼儿园设立者不在少数。他们在办园初期,只关注了办园的实体要件,认为“万事俱备”,便可“开张”。但法律却告诉我们,就算“万事俱备”,可欠了“东风”依旧不成。这“东风”就是现当代法律要求的“程序”要件。根据有关法律规定:首先,程序内容与实体内容同等重要。其次,程序规则在某些情况下比实体规则更具有决定性意义。对于设立幼儿园的法律行为,其中的道理是相同的,既要符合前述的四大实体要件,又要符合唯一的程序要件经过教育主管部门“登记注册”。三、举办幼儿园的程序要件教育法第二十八条规定:“学校及其他教育机构的设立、变更和终止,应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”这表明,我国各类学校和教育机构的设立分别有审批与登记注册两种制度。具体到幼儿园的设立,幼儿园管理条例第十一条规定:“国家实行幼儿园登记注册制度,未经登记注册,任何单位和个人不得举办幼儿园。”在教育法领域,通常认为,登记注册制度是指主管部门对申请者提交的申请设立教育机构的报告进行审核,如未发现有违背法律、法规规定的情形,只要拟办的教育机构符合设置标准,都必须予以登记注册,使其取得合法地位;对不符合设置标准的,予以拒绝,并以书面形式通知申请者。其实质是确认申请者所办教育机构的法律地位或事实。三、举办幼儿园的程序要件(一)登记注册制度以江苏省和山东省为例,根据两省出台的幼儿园机构登记注册办法,简要介绍地方性的普通幼儿园登记注册程序,以做参考。三、举办幼儿园的程序要件(二)登记注册程序1.民办幼儿园登记注册的普通程序(1)举办者向审批机关提交材料,申请筹设。筹设的具体流程如图6-1所示。(2)当办学条件已成熟,进而申请正式设立。正式设立的具体流程如图6-2所示。三、举办幼儿园的程序要件(二)登记注册程序1.民办幼儿园登记注册的普通程序三、举办幼儿园的程序要件(二)登记注册程序2.民办幼儿园设立所需提交的材料三、举办幼儿园的程序要件(二)登记注册程序3.地方普通幼儿园的登记注册程序江苏省幼儿园登记注册的程序共有三个步骤:第一,由举办单位或个人向县(市、区)登记注册机关提出书面申请;第二,填写 江苏省学前教育机构登记注册表;第三,教育行政部门在接到申请的20日内对申请者的办学资质进行审查,对符合规定条件的准予登记注册,发给 江苏省学前教育机构登记注册证书,并报市级教育行政部门备案。山东省幼儿园登记注册的程序相对也较为复杂,分筹集设立幼儿园和正式设立幼儿园。规定幼儿园提交筹设申请及相关材料之后,登记机关应在受理之日起20日内以书面形式做出是否同意的决定。同意筹设的,发给筹设批准书;不同意筹设的,应当说明理由。规定幼儿园提交正式设立申请及相关材料之后,登记机关应在受理之日起在规定时限内(可以认为这个期限要比筹设时的长)以书面形式做出是否同意的决定。同意正式设立的,核发 登记注册合格证并公告;不同意设立的,需要说明理由。这两个省出台的幼儿园登记注册办法,规定了有所不同的登记注册程序,可作为全国其他省份地方性幼儿园登记注册办法的代表。第二节幼儿园的运行机制准入,顾名思义,就是准许进入(某些领域)的实体和程序要求。此处所提及的“准入制度”,其基本含义等同于上一节“举办幼儿园的程序要件”部分叙述的“登记注册制度”,但细究之下还是略有不同。一些政策指导性文件既使用了含义较为宽泛的“准入制度”,同时又出现了“登记注册制度”。很明显,准入制度不再仅仅是种“门槛”,而是作为教育行政部门对幼儿园动态管理的一种手段,具体包括了登记注册制度和年检制度。严格意义上,年检手续是登记注册手续向后的延伸,因为相隔固定时间一次的年检就相当于登记注册手续的重复,好比学生每学期或每学年开学所要进行的报到注册。年检制度进一步加强了对幼儿园教育质量的监管,形成了具有主动清退不合格者功能的较为完全的准入机制。一、准入制度受计划经济时代人事制度的影响,我国曾长期将教师作为一类干部(公务员)来对待,来给予待遇,实行的人事制度是名为“计划调配”的任命制。当然,计划调配制度有积极的历史作用,对国家教育事业的发展有贡献。最明显的一点是,它能切实保障教师的工资待遇,有效稳定教师队伍。但随着改革开放的进行,逐渐地,教育的需求量变大,且变得更具多样性,教育行政机关不可能再把学校牢牢掌控在自己的手中,更没有能力在体制内给社会提供它所迫切需要的更优质、更开放的教育。于是,国家开始鼓励社会力量出资办学,并出台了如 民办教育促进法等法律法规来予以规范。同时,随着社会主义市场经济体制的建立,企事业机关的人事制度本身也在经历着改革,并向纵深发展。诸多原因交织在一起,最终的结果是幼儿园人事制度不断地被革新。如今幼儿园的管理渴望独立和自由,在人事制度上体现为教师的“专业技术职务聘任制”,即“教师聘任制度”。幼儿园的人事制度指的是广义上的人事制度,且探讨的主要内容是教师的聘任制度。二、人事制度(一)教师人事制度的变革从任命制到聘任制二、人事制度(二)教师聘任制的概念要素及主要内容1.法律上的概念与要素聘任方和受聘者处于完全平等的地位,并本着完全自愿的原则,任何一方都无权强求或干涉另一方必须同意某些条款；以合同形式约定下来的有关责权利等方面的内容具有法律效力并受法律保护。2.主要内容(1)招聘。(2)续聘。(3)解聘。(4)辞聘。二、人事制度案例6-3王莉和冯静在大学是同班同学,毕业后在机缘巧合下均竞聘到一所幼儿园担任幼儿教师。两个人都同该园签订了为期5年的劳动合同,月工资为2300元,试用期为3个月。双方另约定,除非发生不可抗力或意外事件,合同期满前任何一方不得解除合同,否则将承担违约责任。在工作的第二年,王莉怀孕了。学期末,相关部门下发通知将对全市幼儿园进行全方位的评估。为应对教育主管部门的评估和检查,该幼儿园组织全园教师加班加点准备迎接评估。王莉因为怀有身孕,一些工作无法完成。幼儿园最终便以她不能胜任工作为由将其解聘。无独有偶,冯静在参加工作的第四年,也由于工作压力过大,患上了严重的抑郁症。其虽多次去医院治疗,但病情仍没有好转。于是,幼儿园以其因病不能胜任工作为由将其解聘。试问:幼儿园能否以怀孕为由将王莉解聘?冯静所患的抑郁症是否属于职业病?幼儿园又能否以此为理由将其解聘?二、人事制度案例6-4赵小雪于2003年7月21日与河南郾城区某幼儿园达成聘用意向书。意向书约定:幼儿园将与赵小雪签订为期两年的聘用合同,其基础工资、职务工资、工龄补助等每月合计约625元。同日双方签订培训协议书,约定由幼儿园出资2500元让赵小雪去北京接受专业培训,回来后赵小雪须在幼儿园工作两年,两年期内不得提出调离。若调离,要赔偿幼儿园培训费2500元。2003年9月16日,培训结束后,赵小雪与幼儿园签订聘用合同。聘用合同载明聘用期为三年,工资支付标准“按不低于现行法律法规规定的最低工资标准支付”,改变了聘用意向书中“签订为期两年的聘用合同,工资标准按约625元支付”的内容。双方同时约定:幼儿园按国家规定为赵小雪缴纳养老、失业、医疗等社会保险费用。赵小雪未对聘用合同提出异议,双方均在聘用合同上签了字。自此以后,聘用合同得到实际履行。幼儿园支付赵小雪的工资是每月500元左右,赵小雪一直认可。二、人事制度案例6-42005年2月26日是新学期开学的第一天,赵小雪却没有上班。经多次催问,赵小雪表示要辞职。幼儿园一时招不到合适的教师,致使许多幼儿退学。幼儿园多次要求赵小雪继续履行聘用合同回来上班,但被赵小雪拒绝。幼儿园遂于4月6日向郾城区人事争议仲裁委员会申请仲裁,要求依法裁决赵小雪赔偿幼儿园培训费2500元,赔偿因擅自离职造成的经济损失3000元。郾城区人事争议仲裁委员会查清事实后,依法做出裁决:(1)赵小雪赔偿幼儿园各种损失5730元,其中培训费2500元、直接经济损失3080元、单方违法解除劳动合同赔偿金150元。(2)幼儿园依法为赵小雪办理社会保险手续,缴纳双方存在劳动(聘用)关系期间的社会保险费(养老、失业、医疗等)。二、人事制度(三)教师聘任制的现状与发展现今在幼儿园里的教师大致分为两类:在编的和未在编的。两者所指向的是一个关乎每个幼儿教师职场命运的词语编制。实质上,在编的教师是人事任命制异变的产物,而未在编的教师是人事聘任制的产物。因为前者的人事关系在教育行政机关内部的人事处,其工资由财政拨款全额给付,并享受近乎公务员的社保和医保待遇。2000年以后,越来越多的地方采用人事聘任制来聘用教师。很多地方出台了相关政策,让未在编的教师享受和事业单位工作人员一样的待遇。可以说,人事聘任制是幼儿园人事制度未来发展的大方向。但在很长一段时间内,在编的和未在编的教师及其差异仍将存在,幼儿园教师编制考试的激烈竞争也还将持续一段时间。三、经费管理(一)幼儿园收费行为的规范2010年 国务院关于当前发展学前教育的若干意见对此做了五个方面的总体性规定:第一,国家有关部门出台幼儿园收费管理办法,规范收费项目,明确管理职责,加强收费监管。第二,省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,制定公办幼儿园收费标准。第三,加大对民办幼儿园收费的监管力度,完善备案程序,实行分类指导。第四,严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示,加强社会监督。第五,坚决查处乱收费。三、经费管理(一)幼儿园收费行为的规范为了规范收费,国家出台了多项全国性的法规与政策,归纳如表6-4所示。三、经费管理(一)幼儿园收费行为的规范续表三、经费管理(一)幼儿园收费行为的规范续表三、经费管理(二)幼儿园经费的使用管理对于交纳了保教费、住宿费和其他服务性收费的家长而言,他们关心幼儿园在收取各种费用后是否很好地用在自己孩子身上。而对于幼儿园园长来说,首先要回应家长可能存在的质疑,其次要保障本园的良性运转,这需要对经费的使用进行管理。理论上说,每个幼儿园都是按照财务规范进行财务管理的。但实际上,每个园都有各自管理经费的方式,具体操作各异。三、经费管理(二)幼儿园经费的使用管理具体有关幼儿园经费管理的法规与政策如表6-5所示。四、幼儿园的变更与终止幼儿园是法人,法人如同自然人,有出生到死亡的过程,也就是法人的设立与成立、变更、终止。以下将简要介绍民办幼儿园的变更与终止。(一)民办幼儿园的变更分立与合并(二)民办幼儿园举办者的变更(三)民办幼儿园名称、层次和类别的变更(四)民办幼儿园的终止(五)民办幼儿园的清算五、幼儿园与家庭和社区教育教育,从来不是一个与世隔绝的社会活动,它与我们生活的方方面面有着看不见、摸不着的千丝万缕的联系;幼儿,从来不可能脱离整个社会而单独存在,他们的良好成长需要一个大环境的共同和谐作用。这便是现当代幼儿教育重视家园合作和社区教育的理念根源所在。幼儿园教育指导纲要(试行)指出:家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则,争取家长的理解、支持和主动参与,并积极支持、帮助家长提高教育能力。其实,社区也是幼儿园的伙伴,家庭、幼儿园、社区是一个相互依赖、相互弥补、相互支撑的三角。幼儿园应该积极主动地在自己、家庭和社区之间架设沟通的桥梁。不仅在学术理论上,幼儿教育重视家园合作和社区教育,相关法规与政策也特别强调三者间的关系,详见表6-6所列的法规与政策。五、幼儿园与家庭和社区教育五、幼儿园与家庭和社区教育家园合作的形式是多种多样的,幼儿园可以定期开展亲子活动,如六一儿童节的篝火晚会、亲子游园或运动会等;定期召开家长会,有条件的还可另外开设家长学校,推广正确的育儿理论与方法,设立家长开放日,邀请家长来观摩幼儿园的一日活动,让更多家长了解幼师的工作与教学方法,从而认可和理解并尊重幼儿教师;组织幼儿教师每学期的家庭访问,亲自走进孩子背后的家庭去真正用心认识幼儿的全部;利用快速便捷的互联网即时与家长就孩子的成长做沟通,开放多种渠道接受家长的建议与批评;最核心的是成立家长委员会,使其成为家长与幼师及幼儿园之间相互协调的中间人。五、幼儿园与家庭和社区教育某幼儿园的部分家长提出:幼儿在幼儿园应多学点知识,每天至少要学1小时的语文和算术。当时,为了幼儿园的生源,园长便答应了,并要大班老师借小学一年级的课本给大班幼儿上课。幼儿入园后,园长觉得幼儿学这些知识是不对的,便向家长们宣传幼儿园应按幼儿年龄特点对孩子进行教育,幼儿园应以游戏为基本活动,否则不利于孩子的身心健康。有些家长的工作做通了,便让孩子留下了;有个别家长想不通,便把孩子送往了别的幼儿园。请站在家长和园长不同的角度,分别分析此案例中为什么到最后会出现这样尴尬的局面。案例6-5五、幼儿园与家庭和社区教育对于教育部门来说,要推进学前教育机构与家庭和社区的联系,初步形成家庭、幼儿园和社区相结合的早教网络。教育部门要主动与卫生部门、社区、村民自治组织密切合作,充分利用社区资源,建立托儿所、幼儿园、游戏小组、社区玩具图书馆、家庭教育咨询服务等正规与非正规形式相结合的社区早教服务网络;依托社区,面向06岁儿童家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务,促进学前教育与家庭教育质量的不断提高。第三节幼儿园的管理与监督根据举办者主体资格的不同,我国幼儿园大体可分为公办幼儿园、民办幼儿园、企事业单位幼儿园和其他部门举办的幼儿园等四大类。其中最为主要的是公办幼儿园和民办幼儿园,企事业单位幼儿园和其他部门举办的幼儿园正在逐步减少。为了保证学前教育事业的健康发展,民办教育促进法关于幼儿教育改革与发展的指导意见 国务院关于当前发展学前教育的若干意见等法规政策对不同类型的幼儿园,明确提出了不同的管理侧重点。一、教育行政部门的外部管理与监督一、教育行政部门的外部管理与监督政府要致力于提高其保教质量 第一,保证经费投入。第二,制止“卖园风”。第三,加强对公办幼儿园转制的审核。第四,加强农村公办幼儿园的建设。加大政府投入,通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源(1)在公办资源短缺的城乡地区,新建一批公办幼儿园;(2)利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源,优先改建成幼儿园;(3)鼓励优质公办幼儿园通过设立分支机构或通过合作办园的方式扩大公办资源;(4)制定优惠政策,支持街道、农村集体办园。(一)公办幼儿园一、教育行政部门的外部管理与监督鼓励和扶持民办幼儿园的几点措施:第一,通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量举办幼儿园。第二,创新支持方式,积极扶持民办幼儿园,特别是面向大众、收费较低的普惠性民 办幼儿园发展。第三,公办民办一视同仁。对民办幼儿园的管理与监督的范围和方式主要包括:第一,对民办幼儿园的教育教学工作和教师培训工作进行指导。第二,对民办幼儿园的督导和评估。第三,审批机关对民办幼儿园的招生简章和广告的备案。第四,有关部门应及时处理受教育者及其亲属的申诉。(二)民办幼儿园幼儿园的运行不仅要靠外部的管理与监督,自我管理与监督同样十分重要。这部分内容主要包括园长负责制,以及园长负责制实行之下的幼儿园教职工民主参与管理制。教职工民主参与管理制的核心是教职工(代表)大会。所谓教职工大会,就是以教师为主的代表大会,它是幼儿教师实现民主参与幼儿园行政管理,保护自身政治与民事权益的平台,与园长负责制不可分割。民办幼儿园在管理上相较于公办幼儿园,一个最突出的特点就是有理事会或董事会这样一个全权决策机构。决策权归理事会或董事会,行政管理权归园长,参与权归所有幼儿教师。具体而言,教职工大会应建立定期的会议制度,不设常设机构,幼儿园工会承担教职工大会工作机构的任务,充当常设机构的角色。工会是维护教职工合法权益,保障教职工参与民主管理的组织。除教职工大会外,幼儿园的园务委员会是幼儿园日常管理民主化的另一重要形式,它由保教、医务、财会等人员的代表以及家长代表组成,其主任为园长。园长作为园务委员会主任,定期召开会议,对全园工作计划、工作总结、人员奖惩、财务预决算方案,规章制度的建立、修改、废除,以及其他涉及全园工作的重要问题进行审议。不设园务委员会的幼儿园,上述重大事项由园长召集全体教职工开会商议。二、幼儿园的内部管理与监督思考与练习1.法律对举办幼儿园的主体资格的禁止性规定有哪些?2.简述举办幼儿园的实体要件。3.简述当前幼儿园教育经费的来源渠道。4.什么是幼儿园登记注册制度?什么是法人的分立与合并?5.试分析登记注册制度与准入制度的异同。6.教师聘任制的概念涵盖了哪些要素?7.简述教师聘任制的主要内容。8.请分析法人的终止是否等同于法人的解散。9.简述教育行政部门及有关部门对民办幼儿园管理与监督的范围和方式。一、问答题二、材料分析题办园利润是否可以随意支配?王某投资办了一所民办幼儿园。在学期将要结束时,幼儿园进行了财务核算,结果是结余了5万元。于是,王某便打算用结余的5万元去开一家杂货店。可他亲自聘任的幼儿园园长却竭力反对他这样做,说他违反了幼儿园管理的相关规定。请问王某可不可以这样做?为什么?幼儿园的经费管理到底有哪些规定呢?思考与练习二、材料分析题设立分园需依法闻莺幼儿园有16个教学班,教职员工70余人,但依然不能满足广大幼儿的入园需求。幼儿园董事会就扩大幼儿园规模的问题讨论了多次,但始终未能敲定具体方案。为了满足幼儿的入园需求,幼儿园在园外租用了所在社区的部分办公用房,并将托班幼儿和小班幼儿全部安排在此就读。有家长对此表示不满,向教育局举报该幼儿园擅设分园。南都小区的开发商提出要与闻莺幼儿园合作,称只要闻莺幼儿园在小区内的配套场地上开设分园,该场地可以免费使用30年。闻莺幼儿园董事会决定利用这一机会重新规划幼儿园,并根据就读幼儿的分布情况,将幼儿园分立为闻莺一幼、闻莺二幼和闻莺三幼。由于闻莺幼儿园将要分解成三个独立的幼儿园,所以需对财务进行清算。然而,负责财务清算的两名财会人员根本不知道从何入手。在做好基本的准备工作之后,新园于当年9月开始招生。但不久后幼儿园收到了区教育局的 教育行政处罚告知书,称闻莺三所幼儿园未经注册登记就擅自对外招生,违反了相关规定,故拟对幼儿园处以停止招生、停止办园的行政处罚。结合上述材料分析幼儿园分立的一般程序。思考与练习