公共财政与财政职能.ppt

第一章第一章公共财政与财政职能公共财政与财政职能u 公共产品与公共财政理论公共产品与公共财政理论u 财政的职能财政的职能第一第一节公共公共产品与公共品与公共财政理政理论财政政现象象财政的起源和政的起源和发展展财政要素政要素 财政部政部长：谢旭人旭人第一第一节公共公共产品与公共品与公共财政理政理论财政政现象之一象之一图为1 9 6 5 年夏，周年夏，周总理理视察国防科工委某基地察国防科工委某基地 财政政现象之二象之二义务教育教育财政现象之三财政现象之三SARS危机危机财政现象之四青藏铁路财政政现象之五象之五三峡工程三峡工程财政政现象之六象之六汶川地震中最感人汶川地震中最感人财政政现象之八象之八缴纳个人所得税个人所得税华远集集团总裁任志裁任志强年薪年薪700万万 纳税几何税几何 700万年薪，在扣除了万年薪，在扣除了个人所得税和党个人所得税和党费等等费用用之后，之后，实际拿到手的是大拿到手的是大约47%。财政政现象之九象之九缴纳企企业所得税所得税由上述由上述现象可以象可以归纳为：国家花国家花钱解决国家安全、解决国家安全、义务教育、防止教育、防止瘟疫、修建瘟疫、修建铁路、水利工程等等（支出）路、水利工程等等（支出）企企业、个人依法、个人依法诚信向国家信向国家纳税、上税、上缴利利润等（收入）等（收入）简单理解理解财政含政含义：国家：国家组织收入，安排收入，安排支出。支出。l说文解字：文解字：“财”，通常被定，通常被定义为钱和物和物资的的总称称；“政政”则是是“管理众人之事管理众人之事”。财政政是以国家是以国家为主体通主体通过货币资金金调动人力、人力、物力，以物力，以实现国家国家职能的各能的各项经济活活动。财政起源和政起源和发展展财政政产生条件：剩余生条件：剩余产品、品、国家国家财政的政的发展：奴隶制国家展：奴隶制国家财政、封建制国家政、封建制国家财政、政、资本主本主义国家国家财政、社会主政、社会主义国家国家财政等四个政等四个阶段段。财政要素政要素主体、客体、形式、目的。主体、客体、形式、目的。主体：国家主体：国家客体：剩余客体：剩余产品（国民收入）品（国民收入）形式：形式：实物、物、货币目的：目的：满足公共需要足公共需要公共产品及其特征私人私人产品（私人部品（私人部门提供）：提供）：竞争争性、排他性性、排他性混合混合产品品公共公共产品（公共部品（公共部门提供）提供）效用不可分割性效用不可分割性受益的受益的非排他性非排他性取得方式的取得方式的非非竞争性争性提供目的的非盈利性提供目的的非盈利性市场失灵公共公共产品品外部效外部效应不完全不完全竞争争收入分配不公收入分配不公经济波波动与失衡与失衡第二第二节财政的政的职能能资源配置源配置职能能收入分配收入分配职能能经济稳定和定和发展展职能能财政政资源配置源配置职能能资源配置：人力、物力、源配置：人力、物力、财力有机力有机组合以合以获得最大的得最大的经济和社会效益。和社会效益。政府与市政府与市场市市场系系统:由家庭、企由家庭、企业、政府三个相、政府三个相对独立的主体独立的主体组成。成。市市场效率：帕累托效率效率：帕累托效率标准（帕累托最准（帕累托最优状状态）市市场失灵失灵:市市场经济自身无法克服的固有自身无法克服的固有缺陷缺陷财政政资源配置源配置职能能财政政资源配置源配置 也称政府也称政府资源配置，即政府决定源配置，即政府决定提供某种公共提供某种公共产品并品并为之提供之提供资金的金的职责。配置方式配置方式政治程序（公共决策）政治程序（公共决策）财政政资源配置的范源配置的范围（教材第（教材第11页）1.公共公共产品品2.准公共准公共产品品 3.天然天然垄断断产品品 4.干干预外部效外部效应5.干干预其他市其他市场失灵失灵问题财政政资源配置的内容源配置的内容（教材第（教材第12页）调节资源在地区之源在地区之间的配置的配置调节资源在源在产业部部门之之间的配置的配置调节资源在政府部源在政府部门和非政府部和非政府部门之之间的配置的配置收入分配收入分配职能（教材第能（教材第12页）洛仑兹曲线（衡量指标：洛仑兹系数或基尼系数）0基尼系数10.30.4之间视为合理区间。收入比例人口比例收入分配收入分配职能（教材第能（教材第12页）以中央企以中央企业为例：例：央企收入差距央企收入差距悬殊殊 国国资委欲建公平薪酬体系委欲建公平薪酬体系收入分配收入分配职能能“收入基尼系数收入基尼系数”拉大拉大1、央企高管年薪与、央企高管年薪与职工相差几百万工相差几百万现行的大中型国有企行的大中型国有企业薪酬制薪酬制度是度是2002年制定的，当年制定的，当时确定的确定的负责人人薪酬与薪酬与职工平均工工平均工资的比例是的比例是12倍。眼倍。眼下下这一比例有逐一比例有逐渐拉大之拉大之势，目前，目前该比例比例在在13.6倍左右倍左右。2、央企高管年薪、央企高管年薪2006年以来均超越民企年以来均超越民企统计称，称，现有央企有央企155家。高管家。高管年薪年薪2006年以来均超越民企。年以来均超越民企。收入分配收入分配职能能“收入基尼系数收入基尼系数”拉大拉大 以中国神以中国神华为例。例。2007年中国神年中国神华实现净利利润213.48亿元，元，16位高管位高管年薪年薪2404万元，平均每人万元，平均每人150.25万元，超万元，超过百万元的高管年薪百万元的高管年薪8位，位，而两位副而两位副总裁郝裁郝贵和王金力年薪均和王金力年薪均为304万元，是整个能源行万元，是整个能源行业年薪年薪最高的高管。最高的高管。收入分配收入分配职能能收入分配收入分配职能能3、不同国有企、不同国有企业职工的待遇差异很大工的待遇差异很大。比如一些比如一些垄断行断行业不不仅工工资高、高、奖金高，金高，职业福利水平也很高，有的公司福利水平也很高，有的公司光是公光是公积金每月就达几千金每月就达几千块钱，而有的，而有的国有企国有企业职工可能没有任何福利。工可能没有任何福利。财政政实现收入公平的手段收入公平的手段加加强税收税收调节、加大加大转移性支出移性支出、政、政府干府干预经济稳定定职能（教材第能（教材第15页）经济稳定：定：1.充分就充分就业2.物价物价稳定定3.国国际收支平衡收支平衡经济发展：展：经济增增长、结构构调整、福整、福利提高利提高实现手段（主要内容）手段（主要内容）复复习与思考与思考题 1.什么是市什么是市场失灵？失灵？2.试述区分公共物品与私人物品的基本述区分公共物品与私人物品的基本标准准 3.如何理解如何理解财政的特殊性？政的特殊性？4.试述研究述研究财政政职能的基本思路。能的基本思路。5.试述述财政政资源配置源配置职能的目能的目标及及实现这一一目目标的手段。的手段。6.试述述财政收入分配政收入分配职能的目能的目标及及实现这一一目目标的手段。的手段。