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第第 九九 章章农村社会发展政策农村社会发展政策 第一节第一节 农村扶贫政策农村扶贫政策 第二节第二节 农村社会保障政策农村社会保障政策 第一节第一节 农村扶贫政策农村扶贫政策一、贫困的界定和标准一、贫困的界定和标准 二、我国农村的贫困现状和特点二、我国农村的贫困现状和特点三、我国农村扶贫政策的历程和存在的主要问题三、我国农村扶贫政策的历程和存在的主要问题四、国际和中国扶贫的成功案例四、国际和中国扶贫的成功案例五、我国扶贫政策和机制创新五、我国扶贫政策和机制创新一、贫困的界定和标准一、贫困的界定和标准（一）贫困的界定（一）贫困的界定（二）贫困标准（二）贫困标准（三）贫困的测度（三）贫困的测度（一）贫困的界定（一）贫困的界定贫困是指一个人或一个家庭缺乏维持最低生贫困是指一个人或一个家庭缺乏维持最低生活水准的能力。活水准的能力。1.1.绝对贫困绝对贫困2.2.相对贫困相对贫困 3.3.狭义贫困与广义贫困狭义贫困与广义贫困 1.1.绝对贫困（生存贫困）绝对贫困（生存贫困）它是指在一定的生产方它是指在一定的生产方式与生活方式下，个人式与生活方式下，个人和家庭所支配的收入不和家庭所支配的收入不能维持个人和家庭的基能维持个人和家庭的基本生存所需的福利和消本生存所需的福利和消费状况。费状况。2.2.相对贫困相对贫困 是指一个人或家庭的收是指一个人或家庭的收入水平，少到社会认可入水平，少到社会认可的一定程度时所处于的的一定程度时所处于的那种生活境地。那种生活境地。3.3.狭义贫困与广义贫困狭义贫困与广义贫困 狭义贫困狭义贫困广义贫困广义贫困人文贫困人文贫困 人类贫困人类贫困狭狭 义义 贫贫 困困生活不得温饱，生存难以维持，生活不得温饱，生存难以维持，它反映了维持生产与生活在经济它反映了维持生产与生活在经济上的最低标准。上的最低标准。广广 义义 贫贫 困困经济、社会、文化和心理等多方面理解经济、社会、文化和心理等多方面理解的贫困称为广义的贫困。的贫困称为广义的贫困。人人 文文 贫贫 困困它不仅包括人均国民收入等经济指标，也包它不仅包括人均国民收入等经济指标，也包括人均寿命、卫生、教育和生活条件等社会括人均寿命、卫生、教育和生活条件等社会文化因素。我国学者童星和林闽钢提出文化因素。我国学者童星和林闽钢提出“贫贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或收入造成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况况”。人人 类类 贫贫 困困人类贫困的概念，主要指失去或者被人类贫困的概念，主要指失去或者被剥夺享受人类发展基本福利的机会和剥夺享受人类发展基本福利的机会和选择性。选择性。（二）贫困标准（二）贫困标准1.1.贫困标准（贫困线）贫困标准（贫困线）2.2.贫困线的确定贫困线的确定 3.3.我国农村贫困标准我国农村贫困标准 1.1.贫困标准贫困标准（贫困线）（贫困线）绝对贫困线绝对贫困线相对贫困线相对贫困线绝对贫困线是指在一定的时间、空间绝对贫困线是指在一定的时间、空间和社会发展条件下，维持人们基本生和社会发展条件下，维持人们基本生存所必需消费的物品和服务的最低费存所必需消费的物品和服务的最低费用，是对绝对贫困的度量。用，是对绝对贫困的度量。相对贫困线是满足最基本的相对贫困线是满足最基本的生活需求的最低费用生活需求的最低费用,是温是温饱线饱线.2.2.贫困线的确定贫困线的确定绝对贫困线是从绝对客观的物质指标角度去测量，绝对贫困线是从绝对客观的物质指标角度去测量，相对贫困线是从社会各阶层和资源分配的角度去测相对贫困线是从社会各阶层和资源分配的角度去测量。其具体方法主要有以下四种：量。其具体方法主要有以下四种：第一种第一种 基本需求法基本需求法 第二种第二种 消费函数法消费函数法 （图）（图）第三种第三种 马丁法马丁法 第四种第四种 收入比例法收入比例法 图图3.1 3.1 通过农户消费函数确定的贫困线通过农户消费函数确定的贫困线Y=f(x)y=x x45 B y A 0 x0 3.3.我国农村贫困标准我国农村贫困标准我国现行的农村贫困标准是采用我国现行的农村贫困标准是采用“马丁法马丁法”辅之以辅之以恩格尔系数恩格尔系数，并根据农村贫困地区的实际情况确定，并根据农村贫困地区的实际情况确定的。的。具体计算方法具体计算方法:首先首先根据营养专家的意见选择最低根据营养专家的意见选择最低热量摄入量（热量摄入量（21002100大卡）；大卡）；其次其次选择合理的食物消选择合理的食物消费项目和数量；费项目和数量；第三第三是结合调查得到的相应价格水是结合调查得到的相应价格水平计算出最低食品费用支出；平计算出最低食品费用支出；最后最后用最低食品费用用最低食品费用支出除以合理的食品支出占生活消费支出的比重，支出除以合理的食品支出占生活消费支出的比重，所得的商即为贫困线。所得的商即为贫困线。（三）贫困的测度（三）贫困的测度 1.1.贫困调查指数（贫困发生率）贫困调查指数（贫困发生率）2.2.贫困深度指数贫困深度指数（贫困差距指数或贫困缺口率）（贫困差距指数或贫困缺口率）3.3.贫困强度指数（收入缺口率）贫困强度指数（收入缺口率）1.1.贫困调查指数（贫困发生率）贫困调查指数（贫困发生率）它是指收入低于绝对贫困线的人口占该国或该地区同它是指收入低于绝对贫困线的人口占该国或该地区同类型总人口的百分比，有时也可用贫困家庭个数占同类型总人口的百分比，有时也可用贫困家庭个数占同类型总户数的百分比表示。类型总户数的百分比表示。公式为：公式为：PH=Q/NPH=Q/N。其中其中N N为总人口数，为总人口数，Q Q为贫困线以下为贫困线以下人口数。人口数。2.2.贫困深度指数贫困深度指数（贫困差距指数或贫困缺口率）（贫困差距指数或贫困缺口率）基本含义是指贫困人口实际收入与贫困线之基本含义是指贫困人口实际收入与贫困线之间的距离占贫困线的百分比。间的距离占贫困线的百分比。公式为：公式为：PI=g/XPI=g/X其中其中gg表示平均缺口，表示平均缺口，X X表示贫困线。表示贫困线。二、我国农村的贫困现状和特点二、我国农村的贫困现状和特点1 1、相对贫困越来越严重、相对贫困越来越严重 2 2、农村脱贫难度大、农村脱贫难度大 3 3、返贫率高、返贫率高4 4、贫困的代际传递性增强、贫困的代际传递性增强1 1、相对贫困越来越严重、相对贫困越来越严重农村、农民与城市、城农村、农民与城市、城市居民的差距越来越大市居民的差距越来越大表表图图不同地区之间农民不同地区之间农民的收入差距也在扩的收入差距也在扩大（表）大（表）表表1-1 城乡收入差距及消费结构比较城乡收入差距及消费结构比较指指 标标1998年年1999年年2000年年2001年年2002年年城镇居民人均可支配收入城镇居民人均可支配收入（元）（元）54255854628068607703农村居民人均纯收入（元）农村居民人均纯收入（元）21622210225323662476收入差距（元）收入差距（元）32633644402744945227城市居民人均消费支出城市居民人均消费支出43324616499853096030农村居民人均生活消费支出农村居民人均生活消费支出15901577167017411834消费差距消费差距27423039332835684196城镇居民家庭恩格尔系数城镇居民家庭恩格尔系数（%）44.742.139.438.237.7农村居民家庭恩格尔系数农村居民家庭恩格尔系数（%）53.452.649.147.746.2 资料来源：历年中国统计年鉴资料来源：历年中国统计年鉴图图1 1 城乡收入和消费差距的变化趋势城乡收入和消费差距的变化趋势 表表2 我国东、中、西部地区农民年人均纯收入及差距（元）我国东、中、西部地区农民年人均纯收入及差距（元）地地 区区19961997199819992000东部地区东部地区2548.92746.02853.62929.32993.6中部地区中部地区1763.41931.11986.12002.92029.9西部地区西部地区1288.61405.11474.31501.51556.5东中部差距东中部差距78.5814.9867.5926.4963.5东西部差距东西部差距1260.31340.91379.31427.81437.1中西部差距中西部差距474.8526.0511.8501.4473.4资资料料来来源源：2000-2001年年：中中国国农农村村经经济济形形势势分分析析与与预预测测，社社会会科科学学文文献献出出版版社社，2001年年，第第119页。页。2 2、农村脱贫难度大、农村脱贫难度大 当前，我国农村贫困人口主要分布在自然条件恶劣当前，我国农村贫困人口主要分布在自然条件恶劣的山区、少数民族地区与革命老区。这些地区自然的山区、少数民族地区与革命老区。这些地区自然气候恶劣、地域偏远、交通不便、信息闭塞、基础气候恶劣、地域偏远、交通不便、信息闭塞、基础设施建设滞后、人口素质低、生态失调，设施建设滞后、人口素质低、生态失调，“一方水一方水土养不活一方人土养不活一方人”，脱贫的压力和难度很大。脱贫的压力和难度很大。3 3、返贫率高、返贫率高 由于大多数贫困地区的生产、生活和生态条件尚未由于大多数贫困地区的生产、生活和生态条件尚未改变，农民刚刚满足温饱问题，经济发展水平很低，改变，农民刚刚满足温饱问题，经济发展水平很低，抵御风险的能力还很差，抵御风险的能力还很差，因灾返贫、因病返贫、超因灾返贫、因病返贫、超生返贫、市场风险返贫、一点点天灾人祸生返贫、市场风险返贫、一点点天灾人祸都可能使都可能使刚刚满足温饱的农民陷入贫困。刚刚满足温饱的农民陷入贫困。返贫问题突出，使得反贫困成为一场旷日持久的拉返贫问题突出，使得反贫困成为一场旷日持久的拉锯战。锯战。4 4、贫困的代际传递性增强、贫困的代际传递性增强 贫困的恶性循环，越穷的家庭，脱贫致富的希贫困的恶性循环，越穷的家庭，脱贫致富的希望也就越渺茫。望也就越渺茫。三、我国农村扶贫政策的历程和存在的主要问题三、我国农村扶贫政策的历程和存在的主要问题（一）我国农村扶贫政策的历程（一）我国农村扶贫政策的历程 （二）我国农村扶贫政策存在的主要问题（二）我国农村扶贫政策存在的主要问题 （一）我国农村扶贫政策的历程（一）我国农村扶贫政策的历程第一阶段：制度变革反贫困（第一阶段：制度变革反贫困（19781978年年-1985-1985年）年）第二阶段：区域性反贫困（第二阶段：区域性反贫困（19861986年年-1993-1993年）年）第三个阶段：攻坚反贫困阶段（第三个阶段：攻坚反贫困阶段（19941994年年-2000-2000年）年）第四个阶段：新世纪反贫困阶段（第四个阶段：新世纪反贫困阶段（20012001年至今）年至今）（二）我国农村扶贫政策存在的主要问题（二）我国农村扶贫政策存在的主要问题 （1 1）在扶贫理念上，）在扶贫理念上，重重消极救助轻积极扶助，认为贫困地区是消极救助轻积极扶助，认为贫困地区是包袱、负担，扶贫工作只是出于人道主义的帮助；包袱、负担，扶贫工作只是出于人道主义的帮助；（2 2）在扶贫目标上，）在扶贫目标上，重重数量轻质量，短期行为严重，数量轻质量，短期行为严重，不注重不注重对对扶贫成果的巩固；扶贫成果的巩固；（3 3）在扶贫主体上，）在扶贫主体上，重重政府行为，政府行为，忽视忽视了各种社会力量和因素了各种社会力量和因素对扶贫工作的贡献；对扶贫工作的贡献；（4 4）在扶贫客体上，）在扶贫客体上，重重贫困区域，贫困区域，轻轻贫困村、贫困户等类型；贫困村、贫困户等类型；（5 5）在扶贫内容上，）在扶贫内容上，重重改善供给，改善供给，轻轻刺激需求（即只重视改善刺激需求（即只重视改善贫困地区生产生活条件）；贫困地区生产生活条件）；（6 6）在扶贫方法上，）在扶贫方法上，重重外部注入，外部注入，轻轻内部培植经济增长点；内部培植经济增长点；（7 7）在扶贫资源上，）在扶贫资源上，重重经济和物质，经济和物质，轻轻思想和精神；思想和精神；（8 8）在扶贫产业选择上，）在扶贫产业选择上，重重工业项目，工业项目，轻轻农业项目；农业项目；（9 9）在扶贫组织实施上，）在扶贫组织实施上，重重被动服从，被动服从，轻轻主动参与和自我主动参与和自我发展；发展；（1010）在扶贫效益评估上，）在扶贫效益评估上，重重经济效益，经济效益，轻轻社会效益、心理社会效益、心理效益。效益。四、国际和中国扶贫的成功案例四、国际和中国扶贫的成功案例（一）主要的国际经验（一）主要的国际经验（二）中国扶贫的成功案例（二）中国扶贫的成功案例（一）主要的国际经验（一）主要的国际经验1 1小额信贷扶贫机构的发展小额信贷扶贫机构的发展2 2国际民间组织大规模扶贫经验国际民间组织大规模扶贫经验（二）中国扶贫的成功案例（二）中国扶贫的成功案例整村推进整村推进项目公示制项目公示制参与式扶贫参与式扶贫 图片为四川美姑县的九口乡移民新村一角 五、我国扶贫政策和机制创新五、我国扶贫政策和机制创新 （一一）扶贫开发总的奋斗目标扶贫开发总的奋斗目标 （二二）扶贫思路的扶贫思路的“七个转变七个转变”（三）扶贫开发的具体措施（三）扶贫开发的具体措施(一一)扶贫开发总的奋斗目标扶贫开发总的奋斗目标 中国农村扶贫开发纲要（中国农村扶贫开发纲要（2001200120102010年）提出的中国年）提出的中国2121世纪世纪头十年扶贫开发总的奋斗目标是：头十年扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设、改善生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设、改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状况，态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。为达到小康水平创造条件。(二二)扶贫思路的扶贫思路的“七个转变七个转变”在扶贫目标上在扶贫目标上，要从主要解决贫困人口的生存问题向解决生，要从主要解决贫困人口的生存问题向解决生存和提高发展能力相结合上转变。存和提高发展能力相结合上转变。在扶贫范围上，在扶贫范围上，要从着重抓贫困县发展转变为在抓好扶贫开要从着重抓贫困县发展转变为在抓好扶贫开发工作重点县的同时，扶贫到村、扶贫到户、扶贫到贫困人发工作重点县的同时，扶贫到村、扶贫到户、扶贫到贫困人口。口。在扶贫对象上，在扶贫对象上，要从单一锁定尚未越过温饱人口转变为既锁要从单一锁定尚未越过温饱人口转变为既锁定尚未越过饱温人口又锁定初步解决和基本解决温饱人口。定尚未越过饱温人口又锁定初步解决和基本解决温饱人口。在扶贫内容上，在扶贫内容上，要从主要解决吃穿问题转变为既解决吃穿问题又要从主要解决吃穿问题转变为既解决吃穿问题又解决教育、科技、文化、卫生等问题。解决教育、科技、文化、卫生等问题。在扶贫投入上，在扶贫投入上，要从重资金、实物投入转变为资金、实物、人力要从重资金、实物投入转变为资金、实物、人力资本和科学技术等多种形式的投入。资本和科学技术等多种形式的投入。在资金来源上，在资金来源上，从以政府投资的单一渠道转变为政府、社会、个从以政府投资的单一渠道转变为政府、社会、个人多元化的投资渠道。在扶贫手段上，要从政府计划安排扶贫转人多元化的投资渠道。在扶贫手段上，要从政府计划安排扶贫转变为政府支持与贫困人口积极参与相结合的扶贫，变政府要我脱变为政府支持与贫困人口积极参与相结合的扶贫，变政府要我脱贫为我要脱贫。贫为我要脱贫。在扶贫主体上，在扶贫主体上，要从主要依靠政府的单一扶贫主体转变为以政府要从主要依靠政府的单一扶贫主体转变为以政府为主导、社会与市场参与相结合的多元主体。为主导、社会与市场参与相结合的多元主体。（三）扶贫开发的具体措施扶贫开发的具体措施1.1.观念创新观念创新2.2.制度创新制度创新3.3.产业创新产业创新4.4.环境塑造环境塑造1.1.观念创新观念创新发展观决定发展道路、发展模式和发展战略发展观决定发展道路、发展模式和发展战略树立科学的发展观，走可持续发展的反贫困道路树立科学的发展观，走可持续发展的反贫困道路2.制度创新制度创新(1)(1)建建立立以以政政府府为为主主导导、社社会会和和市市场场相结合的扶贫制度相结合的扶贫制度(2)(2)建立农户参与制度建立农户参与制度(3)(3)完善扶贫监督制度完善扶贫监督制度3.产业创新产业创新(1)(1)发展特色和优势产业发展特色和优势产业(2)(2)加强产业链支撑，培育壮大龙头企业加强产业链支撑，培育壮大龙头企业(3)(3)健全产业组织，发展农村专业合作经济组织健全产业组织，发展农村专业合作经济组织4.4.环境塑造环境塑造 (1)(1)加强基础设施建设，改善贫困地区生加强基础设施建设，改善贫困地区生产、生活条件产、生活条件(2)(2)提高人口素质，改善贫困地区经济发提高人口素质，改善贫困地区经济发展所需的人口支撑条件展所需的人口支撑条件(3)(3)构建农村社会保障体系构建农村社会保障体系第二节第二节 农村社会保障政策农村社会保障政策 一、社会保障制度的含义和功能一、社会保障制度的含义和功能 二、我国农村社会保障制度中存在的主要问题二、我国农村社会保障制度中存在的主要问题 三、建立农村社会保障体系的目标要求和基本原则三、建立农村社会保障体系的目标要求和基本原则 四、农村社会保障体系建设的重点及其主要内容四、农村社会保障体系建设的重点及其主要内容一、社会保障制度的含义和功能一、社会保障制度的含义和功能（一）社会保障制度的含义（一）社会保障制度的含义（二）社会保障的内容（二）社会保障的内容（三）社会保障制度的功能（三）社会保障制度的功能（一）社会保障制度的含义（一）社会保障制度的含义 社会保障制度是国家通过立法并依法采社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久性失去劳动能力及因各种原暂时或永久性失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、机制和制度定、经济有序进行的措施、机制和制度的总称。的总称。（二）社会保障的内容（二）社会保障的内容 1 1社会保险社会保险 2 2社会福利社会福利 3 3社会救助社会救助 4 4社会优抚社会优抚 1 1社会保险社会保险社会保险是社会保障制度的核心，指劳动者社会保险是社会保障制度的核心，指劳动者及其家属由于生育、年老、疾病、工伤等原及其家属由于生育、年老、疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来源时，根据立法享受的、由国家和社会提供源时，根据立法享受的、由国家和社会提供必要帮助的社会保险制度。必要帮助的社会保险制度。主要包括：养老主要包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤社会保险保险、医疗保险、失业保险、工伤社会保险、生育社会保险等、生育社会保险等。2 2社会福利社会福利是由国家或社会为立法或政策范围内的是由国家或社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定的生活所有公民普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。务的一种社会保障形式。主要包括：未成年人福利、老年人福利、主要包括：未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、劳动者福利、教育福利、残疾人福利、劳动者福利、教育福利、妇幼福利设施等。妇幼福利设施等。3 3社会救助社会救助是是由由国国家家和和社社会会按按照照法法定定的的程程序序和和标标准准向向无无法法维维持持最最低低生生活活水水平平的的社社会会成成员员给给予予救救助助，以以保保障障其其最最低低生活水平的社会保障制度。生活水平的社会保障制度。一一般般包包括括失失业业救救助助、自自然然灾灾害害救救助助、孤孤寡寡病病残残救救助助和城乡居民最低生活保障等项目和城乡居民最低生活保障等项目。4 4社会优抚社会优抚社会优抚是国家或社会依据规定对法定的优抚对象提供确保社会优抚是国家或社会依据规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤性质的特一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤性质的特殊的社会保障制度。殊的社会保障制度。社会保险、社会救济、社会福利三者的关系社会保险、社会救济、社会福利三者的关系名称名称目标目标手段手段社会救助社会救助保障最低生活保障最低生活 选择性的家庭经济调查手段选择性的家庭经济调查手段 社会保险社会保险保障基本生活保障基本生活 投入投入返还式的与就业关联手段返还式的与就业关联手段 社会福利社会福利提高生活质量提高生活质量 普通性的按人头发放的手段普通性的按人头发放的手段 （三）社会保障制度的功能（三）社会保障制度的功能1.1.社会的社会的“安全阀安全阀”和和“稳定器稳定器”功能功能 2.2.经济运行的调节功能经济运行的调节功能 3.3.保护社会劳动力，促进人力资源合理配置的功能保护社会劳动力，促进人力资源合理配置的功能 4.4.促进社会经济发展和精神文明建设的功能促进社会经济发展和精神文明建设的功能二、我国农村社会保障制度中存在的主要问题二、我国农村社会保障制度中存在的主要问题1 1保障资金严重不足保障资金严重不足2 2保障覆盖面窄保障覆盖面窄3 3保障体系不健全保障体系不健全4 4农村农民的失业风险正在产生并加剧农村农民的失业风险正在产生并加剧三、建立农村社会保障体系的三、建立农村社会保障体系的目标要求和基本原则目标要求和基本原则（一）建立农村社会保障体系的目标要求（一）建立农村社会保障体系的目标要求（二）建立农村社会保障体系的原则（二）建立农村社会保障体系的原则（一）建立农村社会保障体系的目标要求（一）建立农村社会保障体系的目标要求 根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要：探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他：探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。基本建立新保障措施相配套的农村养老保险制度。基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。完善农村低生活保障制度。完善农村“五保户五保户”供养、特困供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。户生活补助、灾民救助等社会救助体系。（二）建立农村社会保障体系的原则（二）建立农村社会保障体系的原则1.1.坚持政府引导与农民自愿结合的原则坚持政府引导与农民自愿结合的原则2.2.坚持法律规范和道德规范相统一的原则坚持法律规范和道德规范相统一的原则3.3.坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合的原则坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合的原则4.4.坚持商业性保险与社会保险相结合的原则坚持商业性保险与社会保险相结合的原则四、农村社会保障体系建设的四、农村社会保障体系建设的重点及其主要内容重点及其主要内容1 1最低生活保障（即社会救济）制度建设最低生活保障（即社会救济）制度建设2 2农村医疗保险制度建设农村医疗保险制度建设3 3农村社会养老保险制度建设农村社会养老保险制度建设1 1最低生活保障（即社会救济）制度建设最低生活保障（即社会救济）制度建设农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。其主要内容包括其主要内容包括：科学确定保障线标准科学确定保障线标准 合理筹集保障资金合理筹集保障资金 正确界定保障对象正确界定保障对象 正确选择资金管理与保障方式正确选择资金管理与保障方式2 2农村医疗保险制度建设农村医疗保险制度建设农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农村经济组织农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种具有医疗保险性质共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种具有医疗保险性质的农村健康保障制度。的农村健康保障制度。主要内容包括主要内容包括：正确选择合作医疗形式正确选择合作医疗形式 建立科学合理的合作医疗筹资机制建立科学合理的合作医疗筹资机制 合理确定报销比例，逐步提高保障水平合理确定报销比例，逐步提高保障水平 强化管理与监督强化管理与监督3 3农村社会养老保险制度建设农村社会养老保险制度建设农村社会养老保险是国家在农村建立的以保障老年人基本生农村社会养老保险是国家在农村建立的以保障老年人基本生活为目的的基本养老制度。活为目的的基本养老制度。主要内容包括主要内容包括：养老保险的形式要灵活多样养老保险的形式要灵活多样 正确确定养老保险基金的筹集办法正确确定养老保险基金的筹集办法 努力做好养老保险基金的保值增值工作努力做好养老保险基金的保值增值工作 加强养老保险的管理加强养老保险的管理谢 谢 2006.4四川农业大学经济管理学院四川农业大学经济管理学院