2023法治政府建设述法工作报告.docx

2023法治政府建设述法工作报告2023年，在县委县政府的坚强领导下，在县委全面依法治县委员会的大力指导下，县综合行政执法局坚持深入学习贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，坚持深入贯彻落实党的十九大和历届全会精神，按照法治政府建设实施纲要（20232025年）等文件精神，切实把法治政府建设作为全局工作的引领，着力提高综合行政执法队伍依法行政的能力和水平，以履行依法行政为目标，认真开展依法治理，全面推动法治政府建设工作健康发展。经认真总结自查，现将本年度工作情况报告如下：一、本年度举措和成效（一）健全法治政府建设工作机制。把法治政府建设纳入全局年度总体规划，加强领导、统一部署，统筹推进法治政府建设工作各项事务，切实形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的法治政府建设工作格局。全面落实示范创建工作要求，尽力争取创建条件。（二）坚持依法决策。为提升依法决策能力，我局聘请四川龙洲律师事务所为法律顾问团队，2023年，参与复杂案件会商5次，参与重大案件审查1起。（三）坚持规范文明执法。一是深入贯彻中华人民共和国行政处罚法，及时对文书模版进行版式和条款修正，同时，对新修订的法律法规调整内容进行深入学习，更好地用于工作实际中；二是积极开展行政执法人员能力提升，组织了各类学习20余次，同时，组织一线执法人员参加执法证件考试并顺利通过，10人取得执法证件。印发了平武县综合行政执法局城市管理领域法律法规汇编；三是严格执行三项制度，案件办理依法记录并审核审查，案件办结后按照归档要求组卷归档，依法公开。（四）全面做好行政复议应诉工作。在行政处罚过程中，严格履行当事人司法救济途径告知义务，严格遵守行政复议改革相关要求，年内未出现行政相对人要求听证、行政复议、行政诉讼等事件。（五）健全矛盾纠纷化解机制。进一步健全矛盾纠纷化解机制，落实专人处理相关工作，全年未出现相关案件。二、存在的不足和原因2023年，是我局正式依法开展执法工作第一年，因而做好法治政府建设工作有着特殊而重大的意义。在县委、县政府的坚强领导下，县综合行政执法局法治建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足，主要表现为：一是认识不足，部分同志对法治建设的重要认识不够。立足综合执法的本职工作，不属于行业主管的实际，法治意识、法治思维、法治方式虽有所提升，但自觉主动运用法律的意识仍有差距，对依法行政的认识还需要进一步提高。二是形式简单，法治建设的创新之处和亮点举措不多。开展工作的形式较为简单，沿用旧往、学习周边地区为主，扩宽工作思路、创新工作形式较少。三是人才缺乏，法治建设的队伍力量较为薄弱。结合体制新模式，执法人员空编率大于70%，现有执法人员力量严重不足，同时，执法一线的同志法律专业素养、法律知识储备量仍存在不足，与当前法治政府建设工作的要求存在一定的差距，执法能力亟待进一步提高。三、下一年度安排和部署一是培养良好法治思维。常态认真学习领会全面依法治国新理念新思想新战略，推进法治机关建设，组织全体党员干部学法守法用法，培养和强化干部职工的法治思维。二是规范行政执法行为。继续推进行政执法规范化，持续落实行政执法“三项制度”，加强日常行政执法监督考核力度。规范行使行政裁量权，加强对执法人员执法行为的监督管理，真正做到严格公正文明执法。三是加强法治教育培训。及时补充执法人员，持续深入开展法治宣传教育、领导干部学法用法和执法人员业务培训，通过有针对、有计划、分批次对全局执法人员进行培训，不断提高执法能力和业务水平。同时，在法治宣传工作上通过宣传渠道、宣传形式、宣传内容上持续发力，把握新时代媒体传播特点，积极运用“互联网+”思维和技术，确保法治宣传范围更广、影响更深、成效更好。2022年，我局将树立法治意识、坚持问题导向、补齐问题短板，找准问题落实问题整改，标本兼治促进工作再提升。全局将紧紧围绕法治政府建设工作要求，不断创新城市管理工作机制，不断强化城管队伍建设，落实城市管理长效措施，使城市管理工作步入法治化、规范化、精细化的轨道。2023年上半年，在县委县政府的正确领导下，深入贯彻落实*法治政府建设工作方案（20232023年）文件精神，积极推进依法行政工作任务，巧用简政放权的“减法”、强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”，深入推进“放管服”改革和行政审批制度改革，全面打造优质、便捷、高效的政务服务环境，主动服务于*经济社会发展大局。按照*法治政府工作领导小组办公室关于印发<*2023年度法治政府建设重点工作任务台账>的通知（20236号）文件要求，结合单位实际，现将2023年上半年开展工作情况报告如下：一、法治政府建设工作情况（一）加强组织领导，着力推进法治政府建设。我局对法治政府建设工作高度重视，成立了由局长任组长，局班子成员任副组长，业务骨干为成员的法治政府建设工作领导小组。领导小组下设办公室，负责日常管理工作。领导小组不定期召开专题会议，办公室负责指导、推进、督促各项工作。明确法治政府建设重点和工作目标，做到责任到人，各司其职各负其责，确保政府法治建设工作的顺利开展。（二）措施到位，深入开展法治宣传教育。将加强法治教育列入年度工作要点，制定了*法治宣传教育计划，明确将领导干部学法守法用法作为法治宣传教育的重点，建立了学法制度，在每周工作例会前组织学习相关法律法规知识。（三）从严规范，提升依法行政能力。严格落实行政执法人员资格管理制度，对我局的执法人员资格进行一次全面梳理，为未取得执法证的人员统一报考执法考试，要求参考人员认真学习。（四）依法行政，深入开展行政审批制度改革。一是推进相对集中行政许可权改革。整合政务资源，打破部门藩篱，持续推进职能部门权力运行由分立模式向相对集中模式转变，根据*行政审批制度改革方案要求，对划转事项进行摸底调研，将市场准入、文卫教育、交通运输、民生保障等领域，19个部门的172项事项分三批划入*行使，实现行政事项高度集成、人员大幅精简、流程最大优化。截至目前，共划转市场准入、交通、运管、卫生、教育、民政、司法、文化、体育、农业、畜牧、水务、林业、草原等方面148项行政许可事项（含中级部门新近下放的食品生产许可等7项），涉及13个部门。受理办件1187件，办结1185件，群众满意度100%。二是推进政务服务“只进一扇门”。持续实施“三集中，三到位”工作机制，在前期已入驻的基础上，将邮政快递服务集中到大厅，整合资源，优化服务方式，为企业群众提供“一站式”服务，逐步实现群众和企业办事“只进一扇门、办成所有事”的目标。目前，入驻中心部门22个，进驻政务服务事项589项，其中行政许可事项251项、公共服务事项338项，事项进驻率达97.51%。三是推进“一窗受理”改革。将中心大厅合理规划为行政审批区、公共服务区、公用服务区、自助服务区、行政确认服务区5个功能区，设置37个窗口。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，在行政审批区实行“无差别”一窗受理服务模式。四是推进“最多跑一次”改革。对照权力清单和责任清单，梳理细化“最多跑一次”的行政许可事项清单，并在*门户网分批、分类公布。经清理，我县共有行政权力5951项，其中：行政许可259项，行政处罚4708项，行政强制189项，行政征收24项，行政裁决7项，行政确认68项，行政给付9项，行政检查262项，行政奖励116项，其他行政权力309项。持续推进四川省政务服务一体化平台工作。截至目前，通过四川省政务服务一体化平台（2.0版本）办理：行政许可受理462件，办结460件，承诺提速44.63%。二、存在的问题和不足一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是行政执法行为还不够规范，执法过程中仍然存在不重视程序的情形。三是行政执法监督的措施还不够有力。四是信息公开工作有待进一步加强。三、下半年工作安排下半年，我局将认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，按照年度计划组织实施，稳步推进法治政府建设各项工作。（一）进一步加大法治宣传教育力度。按照文件部署，充分利用“12.4宪法和法制宣传日”活动契机，组织干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威。（二）进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，为全县行政审批事业的发展提供强有力的法治保障。根据法治政府建设实施纲要（2015-2023年）广东省法治政府建设实施要（2023-2023）以及广东省法治政府建设情况定期报告规定的要求，我局结合工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设，坚持以“法”治局，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法制宣传教育，深入推动“放管服”改革，加快构建法治化营商环境，为全面打造法治香洲、信用香洲，加快我区法治政府建设，奋力当好新时代珠海“二次创业”主力军做出应有贡献。现将我局2023年度开展法治单位建设工作情况报告如下。一、主要做法及取得的成效（一）强化组织领导，确保法治建设落实到位我局高度重视法制建设工作，把“法治政府建设工作”和普法工作列入重要工作议事日程，不断完善普法工作领导机构、落实具体办事部门及人员，使普法工作结构化、常态化、具体化。建立、完善普法骨干队伍，引导、带动企业员工和人民群众学习法律知识，重点针对业务股室的业务骨干进行法律素养提升工作，将发改统计业务与法律业务相结合。继续实行工作责任制、明确职责、强化考核，充分调动各室、中心的积极性，形成分工明确、责任到人、层层抓落实的工作格局。（二）加强法治教育，提高干部依法行政意识和能力1.及时制定学习活动计划，重点抓好宪法学习宣传。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，制定2023年xxxxxxxx理论学习中心组学习计划，明确学习活动的主题、主要内容，对学习全面依法治区要点内容进行了统一安排部署。利用三会一课学习平台、党组中心组学习、主题党日等活动，组织开展多种形式的宪法学习宣传教育活动，大力宣传宪法修正案的核心要义和精神实质，教育引导全体干部职工尊崇宪法，遵守宪法、维护宪法、运用宪法，自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。2.组织全体干部职工进行宪法知识的学习与考试。通过微信、公众号等媒体平台定期推送宪法、党的十九大精神和重要讲话精神，以及关于全面依法治国的重要论述等内容。6月1日至6月30日，局领导干部及全体在编公务员参加了广东省国家工作人员宪法专题学习和考试，成绩优秀率达100%。在全局干部职工中掀起学法、守法的法制宣传热潮，进一步增强干部职工的法治意识和权利意识，营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好风尚。3.切实落实好依法行政与普法教育工作，梳理完善xx区统计执法公示制度xx执法检查流程简易说明xxxxxx行政执法责任制xxxxx执法过错责任追究制度，并建立了统计检查对象名录库和统计执法检查人员名录库，部分检查人员也被录入到市执法检查人员名录库中。局领导带头定期学法，并针对性学习了中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化统计管理体制改革的意见办法规定，以及2023年8月23日开始执行新的全国经济普查条例；行政执法人员结合实际工作，积极参加全区统一举办的行政执法人员综合法律知识培训班、行政执法人员综合法律知识培训考试等方式开展常态化学习；通过召开全区统计工作会议、局党组理论学心中心组学习等多种形式，认真传达和学习贯彻中央关于深化统计管理体制改革的重要指示和广东省统计工作有关精神，防范统计造假和弄虚作假。局领导还多次向区委区政府主要领导和分管领导专题汇报，受到区委区政府主要领导和分管领导高度重视，区委区政府主要领导对我区贯彻落实中央有关统计工作精神做出指示和批示。（三）深化“放管服”改革，推动法治经济建设1.深化“放管服”改革，进一步简政放权，推动法治经济建设，印发xx区推行政务服务“最多跑一次”工作实施方案，全面梳理行政许可和公共服务事项，通过简化材料、推进电子证照复用、再造政务服务流程，倒逼政务服务提质提效，形成第一批“最多跑一次”事项目录清单xx项，占进驻办事大厅事项总数的xx%。按照区政府有关工作要求，及时调整完善权责清单。认真编制行政处罚、行政检查和其他职权流程图，进一步完善权责运行机制，保证权力运行高效便民、公开透明。做好政务服务事项“十统一”标准化工作。不断完善广东省政务服务网上的清单要素，完成区级网厅与市级建设项目审批综合管理平台对接，实现项目统一代码、审批事项线上办理，实现审批事项不互为前置，审批信息共享，限时办结。落实xxx市优化营商环境进一步压缩企业开2.加快推进投资项目审批管理机制改革，完善项目立项审批“绿色通道”，大力推行重点项目“容缺-承诺”审批制，非法定要件实行“容缺后补”受理机制，进一步整合审批流程，降低审批成本、提高审批效率。积极借鉴上海、深圳及横琴新区做法，起草创新改革实施方案，力促投资项目建设效率大提升。推动废除我区自行制定的施工招标文件示范文本等xxx个招标文件示范文本，直接使用市最新的招标文件示范文本。强化项目立项服务，修订立项审批事项办事指南、制定区政府投资项目立项申报清单，定期组织行政人员和技术人员服务小组，主动到各单位进行业务指导，加强对申报项目的全过程跟踪服务，确保服务到位。进一步将区施工及服务单位备选库下放给各建设单位，并鼓励各建设单位积极建立适合自己单位使用的施工及服务单位备选库。3.实施市场准入负面清单制度，我区放宽市场准入，破除各种隐性壁垒，各种市场主体平等进入，激发市场主体活力和发展潜力。贯彻落实广东省企业投资项目核准和备案管理办法严格按照广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目实行清单管理意见（试行）的通知（粤府201526号）的要求，落实以负面清单为主的产业准入制度，对企业投资项目实行清单管理。企业投资项目全部通过广东省企业投资项目备案系统网上办理，严格按照准入负面清单办理，对禁止准入项目不予备案；对于负面清单以外项目区别不同情况实行承诺准入和告知性备案，未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。（四）推进社会信用体系建设，营造法治化、国际化、便利化营商环境1.全面推进社会信用体系建设工作，完善“香洲区信用网”，加强信用信息归集整合力度，并及时向“信用珠海网”传送和更新数据。广泛宣传社会信用体系建设工作，开展诚信建设为主题的诚信宣传活动，大力普及信用知识，营造守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，倡导诚实守信、惩戒失信行为，规范市场经济秩序，营造法治化国际化营商环境。健全褒扬和激励诚信行为机制，对诚信企业建立行政审批“绿色通道”，对诚信市场主体予以优先考虑。健全约束和惩戒失信行为机制，法院、税务、公安等部门，对失信被执行人、用人单位重大劳动保障违法当事人、金融领域失信企业等实施联合奖惩,限制其高消费、出境、拘留等。2.实行公平竞争审查制度，根据省、市关于2023年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案和关于加快清理现行排除限制竞争政策措施工作及上报进展情况的通知的文件要求，我区认真贯彻落实清理现行排除限制竞争政策措施，推进我区公平竞争审查工作。建立香洲区公平竞争审查工作部门间联席会议制度，出台xxx公平竞争审查工作部门间联席会议制度，召开全区公平竞争审查工作部门间联席会议，布置我区清理现行排除限制竞争工作。按照“谁制定，谁清理”的原则，要求各相关单位负责对现行政策措施组织清理。清理中对照清理范围和标准提出是否含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，做出调整、废止和保留的结论并说明理由。今年我区共清理发文近xxx份，未发现排除限制竞争的规范性、政策性文件。3.清理规范行政审批中介服务，严格规范涉企经营服务性收费，清理规范中介服务、行业协会、商会和第三方评估组织收费。一是开展清理规范区政府部门行政审批中介服务工作，我区积极清理规划行政审批中介服务，特别是行政审批前置中介服务收费，未发现我区有政府部门将政府审批或服务事项通过委托中介或其他机构方式进行收费的行为。二是进一步清理区属电子政务平台服务收费，我区严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费，禁止以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向企事业单位和个人收取任何经营服务性费用，目前我区暂未发现相关违规收费行为。4.组织牵头开展xxx区营商环境状况专题调研，为营造稳定公平透明、可预期的国际化法治化便利化营商环境，推动高质量、有效率、公平、可持续发展，为我区“xxx”夯实根基。我局积极顺应形势变化，联合区编办、区科工信局、区商务局、区住更局、区国土局、区工商局、区金融中心，从8月2日起组织开展了营商环境调查，截止至8月10日，成功回收xxx份调查问卷。10月形成了xxx香洲区营商环境状况专题调研报告，以期全面了解当前我区投资和市场环境，为下一步提出优化营商环境政策措施提供咨询参考。（五）强化法治宣传力度，营造良好工作氛围为营造了良好的发改、统计、物价工作氛围，我局多渠道深入开展统计法治宣传。一是利用各种会议、培训会加强普法宣传。在2023年1月举行的新增企业统计业务培训班和2023年6月召开的“xxx业务知识培训会上，均开设相应法律法规知识讲座，发放统政策法规宣传材料，取得了较好的效果。二是实施法律事务告知制度。以xx法律事务告知书的形式，向香洲区第四次全国经济普查对象进行送达；同时结合统计年定报培训、基本单位名录库核查工作，向新达规模企业进行送达，告知其依法享有的权利和应当履行的法定义务。三是积极开展法治文化活动。在124宪法宣传日和927统计开放日，积极开展法律咨询服务活动。我局采取设立宣传咨询点、发放宣传资料、提供义务咨询等形式，向广大群众积极宣传xx法xx实施条例xx法等有关法律法规。四是高效处理群众价格投诉。2023年，处理了国家发改委转来及市、区网络问政系统有关xxx区价格、收费方面的投诉xxx宗。（六）加强主动公开，推进政务信息公开建设坚持以公开为常态、不公开为例外，扎实推进政务信息公开工作，切实增强公开实效，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高效能和依法办事、依法行政水平，加强对行政权力的监督，促进我局各项工作规范有序发展。一是公开我区重点建设项目进展信息。在政府门户网站按月及时公开重点建设项目进展信息。2023年，计划投资xx亿元，累计完成投资xx亿元，完成年度计划的xxx%，高于时间进度xxx百分点。二是做好投资项目审批信息公开。主动公开涉及经济社会发展的重大决策和重大项目，做好投资项目审批信息公开，及时公开政府投资项目建议书、可行性研究报告、概算等项目立项审批信息、企业投资项目核准信息和项目招标核准信息。2023年xx月，我局共办理审批业务共xx项，受理政府投资项目审批立项xx项，登记企业投资项目备案业务xx项；在网站等公开xx项政府投资项目的审批信息，其中政府投资项目的信息项目建议书批复xx项，可行性研究报告（含应急概算）批复xx项，概算批复xx项。三是依法依规做好机构领导、机构设置、统计信息、行政执法、权力清单、责任清单、工作简讯等相关政务信息的公开工作。二、2023年在今后的工作中，坚持用新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作，全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻视察广东重要讲话精神，贯彻落实市委“xxxx”，区委x届x次全会精神，更好地发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义、提高干部职工的政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：（一）继续抓好单位干部职工的学法活动。利用支部学习日开展学法活动，组织大家学习宪法、公务员法，以及与业务相关的法律法规的学习，确保全年专题学法活动次数不少于4次。重点加强领导干部、政府统计工作人员的统计法治宣传教育。组织区、镇街（园区）统计工作人员参加统计法培训，发送统计法宣传材料，增强领导干部学习、遵守统计法的自觉性和主动性，提高对统计法律法规的敬畏意识和国家统计调查制度的执行意识。（二）继续推行政府法律顾问制度，引导法律顾问积极参与重大行政决策的研究、咨询和论证，提供建设性的法律意见和建议，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政的作用。（三）紧抓住法治建设这一主线，加强执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训。加大统计执法力度，推进依法统计工作。加大执法检查力度，做到检查工作经常化、规范化，为全区发改统计工作营造良好的法治环境。特此报告。