财政学(陈共第七版)第五章投资性支出.pptx

n 第一节第一节 财政投资支出的一般分财政投资支出的一般分析析n 第二节第二节 根底设施投资根底设施投资n 第三节第三节 财政用于财政用于“三农的投三农的投入入n 第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l第五章第五章财政投资性支出财政投资性支出n课程思考n市场经济条件下为何还存在政府性投资？财政投资应如何合理定位？n政府参与根底设施投资的理论根底是什么？投资方式有哪些？n政府加大“三农投入背景是什么？主要投入方式有哪些？n什么是政策性金融机构？市场进程加快条件下政策性金融机构的开展前景如阿？中央和地方财政主要支出工程中央和地方财政主要支出工程 ( ，亿元，亿元)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴( )项项 目目国家财政支出国家财政支出中央财政支出中央财政支出地方财政支出地方财政支出合计合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务一般公共服务10987.78903.0110084.77外交外交309.58306.832.75 #对外援助对外援助159.09158.980.11国防国防6027.915829.62198.29公共安全公共安全6304.271037.015267.26 #武装警察武装警察1082.02789.57292.45教育教育16497.33999.0515498.28科学技术科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务农林水事务9937.55416.569520.99交通运输交通运输7497.80331.117166.69 #车辆购置税支出车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出其他支出2911.2474.992836.25n 一、投资与经济开展一、投资与经济开展n 二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济开展一、投资与经济开展n 一投资是经济增长或经济开展的重要动力一投资是经济增长或经济开展的重要动力凯恩斯凯恩斯乘数理论乘数理论马克思马克思投资理论投资理论马克思的观点：马克思的观点： 货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。入开始。 在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。他投入都是不可能的。 凯恩斯的观点：凯恩斯的观点： 不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。乘数原理了投资对经济增长具有乘数作用。乘数原理 所谓投资的乘数作用是指每增加所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反方向变化。变化，同边际储蓄倾向呈反方向变化。 投资乘数投资乘数=国民收入增量国民收入增量/投资增量投资增量=1/(1-边际消费倾向边际消费倾向) 投资是调节供求总量平衡的重要手段。投资是调节供求总量平衡的重要手段。 n 二投资与经济增长的关系二投资与经济增长的关系 n 社会需求由消费、投资和出口三局部组成，因此，社会需求由消费、投资和出口三局部组成，因此，投资可以直接增加社会总需求；投资可以直接增加社会总需求；n 投资需要购置生产资料、添置生产设备，所以，投资需要购置生产资料、添置生产设备，所以，增加投资可以刺激生产资料或设备生产的增长；增加投资可以刺激生产资料或设备生产的增长；n 投资中的一局部将转化为个人消费和社会消费，投资中的一局部将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。 n 投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给。才能增加供给。n 三投资规模确实定三投资规模确实定n 投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。产和收入水平的制约。 n 凯恩斯主义者的加速原理：凯恩斯主义者的加速原理：n 加速原理认为，收入增减会引起投资的增减，而加速原理认为，收入增减会引起投资的增减，而且收入的增减必定会引起投资更大幅度的增减或且收入的增减必定会引起投资更大幅度的增减或者说加速度增减。者说加速度增减。由于投资规模既是经济增长的推动力，又要受当由于投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约，所以，研究与安排投前生产和收入水平的制约，所以，研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：资规模时必须考虑三个问题： (1)投资规模要适度；投资规模要适度； (2)投资结构要合理；投资结构要合理； (3)要注重投资效益。要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。前两者又是后者的前提条件。在开展中国家，由于科学技术在经济开展中所起在开展中国家，由于科学技术在经济开展中所起的作用有限，投资在经济增长中具有更大的作用。的作用有限，投资在经济增长中具有更大的作用。 我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，投资波动与经济增长波动具有密切的关系。投资波动与经济增长波动具有密切的关系。一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长速度减慢。缩投资迫使经济增长速度减慢。 硬着陆硬着陆 软着陆软着陆l二、政府二、政府(财政财政)投资的特点、范围和标准投资的特点、范围和标准n 一政府一政府(财政财政)投资的特点和范围投资的特点和范围n 社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大局部。大局部。n 一般而言，财政投资即为政府投资一般而言，财政投资即为政府投资n 预算内投资预算内投资 (根本建设支出、其他资本性支出根本建设支出、其他资本性支出)n 预算外投资预算外投资 我国财政根本建设支出增长率及其占财政支出的比重我国财政根本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)年份年份19781980198519901995200020012002200320042005比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成 (%)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴 年年 份份预算内资金预算内资金国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹和其他资金自筹和其他资金198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520044.418.54.472.720054.417.34.274.120063.916.53.676.020073.915.33.477.420084.314.52.978.320095.115.71.877.420104.715.21.678.520114.313.41.580.9政府投资与非政府投资的特点：政府投资与非政府投资的特点：非政府投资追求微观盈利；政府投资可从社会效非政府投资追求微观盈利；政府投资可从社会效益及本钱角度评价、安排，可微利甚至不盈利；益及本钱角度评价、安排，可微利甚至不盈利；非政府投资资金主要来源于经济个体自身积累和非政府投资资金主要来源于经济个体自身积累和社会筹资，投资规模有限、投资周期较短；政府社会筹资，投资规模有限、投资周期较短；政府财力雄厚，资金来源无偿财力雄厚，资金来源无偿(税收税收)，有能力进行大规，有能力进行大规模投资和长期投资模投资和长期投资;非政府投资难以优化投资结构，政府投资那么有非政府投资难以优化投资结构，政府投资那么有利于社会投资结构的优化。利于社会投资结构的优化。 外部效应较大工程外部效应较大工程 n 二政府二政府(预算内预算内)投资在全社会固定资产投资投资在全社会固定资产投资中的地位和作用中的地位和作用n 影响政府投资在社会总投资中比重的因素影响政府投资在社会总投资中比重的因素 n 体制的不同体制的不同 n 经济发经济展阶段的不同经济发经济展阶段的不同市场经济下，属于市场活动的非政府投资在资源市场经济下，属于市场活动的非政府投资在资源配置中起根底性作用，而政府投资主要在根底设配置中起根底性作用，而政府投资主要在根底设施、关系国计民生的根底产业、支柱产业和高新施、关系国计民生的根底产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。产业领域发挥作用。由以上分析可以得出一个推论：我国在由方案经由以上分析可以得出一个推论：我国在由方案经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重逐步下降，是符合一般开展趋社会总投资的比重逐步下降，是符合一般开展趋势的。势的。全社会固定资产投资资金来源全社会固定资产投资资金来源 (亿元亿元) 资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴 年年 份份预算内资金预算内资金国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹和其他资金自筹和其他资金1981269.8122.036.4532.91985407.8510.391.51533.61990393.0885.5284.62954.41995621.14198.72295.913409.220002109.56727.31696.322577.420012546.47239.81730.726470.020023161.08859.12085.030941.920032687.812044.42599.441284.820043254.913788.03285.754236.320054154.316319.03978.870138.720064672.019590.54334.390360.220075857.123044.25132.7116769.720087954.826443.75311.9143204.9200912685.739302.84623.7193617.4201013012.744020.84703.6224042.0201114843.346344.55062.0279734.4全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成 (%)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴 年年 份份预算内资金预算内资金国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹和其他资金自筹和其他资金198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520044.418.54.472.720054.417.34.274.120063.916.53.676.020073.915.33.477.420084.314.52.978.320095.115.71.877.420104.715.21.678.520114.313.41.580.9市场经济下政府对投资的宏观调控方式：市场经济下政府对投资的宏观调控方式： 在市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要在市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。通过间接和直接两种方式进行。间接调控：通过产业政策的引导作用，通过政府间接调控：通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，制约非政府投资的条件，调控非政府投政策等，制约非政府投资的条件，调控非政府投资的方向、规模与结构。资的方向、规模与结构。 直接调控：根据宏观经济政策目标，结合非政府直接调控：根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，从而使全社会的投资到达优化状态。结构，从而使全社会的投资到达优化状态。市场经济体制下政府投资的宏观调控功能表达：市场经济体制下政府投资的宏观调控功能表达： 直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；长所要求的投资总量相吻合；调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。求。n 三政府三政府(财政财政)投资的决策标准投资的决策标准资本产出比率最小化资本产出比率最小化资本劳动比率最大化资本劳动比率最大化就业创造标准就业创造标准 稀缺要素标准稀缺要素标准资本劳动力最大化标准资本劳动力最大化标准劳动力资本最大化标准劳动力资本最大化标准第二节第二节 根底设施投资根底设施投资n 一、根底设施投资的性质一、根底设施投资的性质n 二、根底设施投资的提供方式二、根底设施投资的提供方式中央和地方财政主要支出工程中央和地方财政主要支出工程 ( ，亿元，亿元)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴( )项项 目目国家财政支出国家财政支出中央财政支出中央财政支出地方财政支出地方财政支出合计合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务一般公共服务10987.78903.0110084.77外交外交309.58306.832.75 #对外援助对外援助159.09158.980.11国防国防6027.915829.62198.29公共安全公共安全6304.271037.015267.26 #武装警察武装警察1082.02789.57292.45教育教育16497.33999.0515498.28科学技术科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务农林水事务9937.55416.569520.99交通运输交通运输7497.80331.117166.69 #车辆购置税支出车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出其他支出2911.2474.992836.25n 根底设施根底设施 Infrastructuren The basic facilities, services, and installations needed for the functioning of a community or society, such as transportation and communications systems, water and power lines, and public institutions including schools, post offices, and prisons.n 根底设施指为社会生产和居民生活提供公共效劳根底设施指为社会生产和居民生活提供公共效劳的物质工程设施，及用于保证国家或地区社会经的物质工程设施，及用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共效劳系统。它是社会赖以济活动正常进行的公共效劳系统。它是社会赖以生存开展的一般物质生存开展的一般物质(社会社会)条件，是国民经济各条件，是国民经济各项事业开展的根底。项事业开展的根底。(铁路网、公路网、电讯网、铁路网、公路网、电讯网、国家电网国家电网)n (维基百科维基百科)“根底设施不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水、根底设施不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水、电 、 煤 气 等 公 共 设 施 ， 即电 、 煤 气 等 公 共 设 施 ， 即 “ 物 质 性 根 底 设 施 物 质 性 根 底 设 施 (physical infrastructure)，而且包括教育、科技、医，而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业，即疗卫生、体育、文化等社会事业，即“社会性根底设社会性根底设施施(social infrastructure)。 在现代社会中，经济越开展，对根底设施的要求越高；在现代社会中，经济越开展，对根底设施的要求越高；完善的根底设施对加速社会经济活动，促进其空间分完善的根底设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的根底设布形态演变起着巨大的推动作用。建立完善的根底设施往往需较长时间和巨额投资。施往往需较长时间和巨额投资。l一、根底设施投资的性质一、根底设施投资的性质n 一根底设施投资的属性一根底设施投资的属性n 根底设施是支撑一国经济运行的根底部门，决定根底设施是支撑一国经济运行的根底部门，决定着工业、农业、商业等直接生产活动的开展水平。着工业、农业、商业等直接生产活动的开展水平。n Infrastructure n Social Overhead Capital长江三峡水利工程长江三峡水利工程根底设施的内涵：根底设施的内涵：狭义的根底设施：狭义的根底设施：指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。排水、供气等。广义的根底设施：广义的根底设施：除上述外，还包括提供无形产品或效劳的科学、除上述外，还包括提供无形产品或效劳的科学、文化、教育、卫生等部门。文化、教育、卫生等部门。根底设施的特点：根底设施的特点：根底设施为不同的生产者提供根底设施为不同的生产者提供“共同生产条件。共同生产条件。公用性、非独占性、不可分性公用性、非独占性、不可分性 “公共物品公共物品 根底设施大都属于资本密集型行业，需要的投资根底设施大都属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长、投资回收慢，单个企业很难独多、建设周期长、投资回收慢，单个企业很难独立完成工程的建设。立完成工程的建设。 在经济开展过程中各国政府均对根底设施实行强在经济开展过程中各国政府均对根底设施实行强有力的干预政策。有力的干预政策。(开展的初、中期开展的初、中期) 政府弥补市场缺憾，投资于根底设施建设，说明政府弥补市场缺憾，投资于根底设施建设，说明开展中国家的财政，除具有一般弥补开展中国家的财政，除具有一般弥补“市场失灵市场失灵的作用外，还局部地充当着社会资本原始积累的作用外，还局部地充当着社会资本原始积累的角色。的角色。n 二根底设施投资与一般投资的关系二根底设施投资与一般投资的关系n 根底设施是处在根底设施是处在“上游的生产部门，根底设施上游的生产部门，根底设施投资是一种投资是一种“社会先行资本。它所提供的产品社会先行资本。它所提供的产品和效劳构成其他部门和效劳构成其他部门(也包括本部门也包括本部门) 必需的投入必需的投入品和效劳。品和效劳。n 根底设施的感应度强，感应度系数较高。根底设施的感应度强，感应度系数较高。 感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度。感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度。 感应度系数是反映国民经济各部门均增加一个单感应度系数是反映国民经济各部门均增加一个单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度，也就是需要该部门为其他部门的生产提供程度，也就是需要该部门为其他部门的生产提供的全部投入量。的全部投入量。 感应度系数反映的是在一定的经济技术条件下，感应度系数反映的是在一定的经济技术条件下，国民经济的各个部门对某一个产业部门产品的需国民经济的各个部门对某一个产业部门产品的需求与依赖程度，也反映了该部门在整个国民经济求与依赖程度，也反映了该部门在整个国民经济产业链中所居的地位。感应度水平高的部门，说产业链中所居的地位。感应度水平高的部门，说明其它部门对它的依赖程度高，因而能制约其它明其它部门对它的依赖程度高，因而能制约其它经济部门的开展。经济部门的开展。根底设施的适度超前开展根底设施的适度超前开展从价值构成上分析，根底设施部门所提供的产品从价值构成上分析，根底设施部门所提供的产品和效劳的价格，构成其他部门产品本钱的组成局和效劳的价格，构成其他部门产品本钱的组成局部。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引部。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业本钱的波动。起整个产业本钱的波动。 根底设施投资与一般产业投资产出模型图根底设施投资与一般产业投资产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一一般般产产业业投投 资资根底设根底设施投资施投资I1I2I3K G 1欧美兴旺国家欧美兴旺国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国日本、韩国 : Q1A Q2B Q3 为到达一定的为到达一定的产出量，根底设产出量，根底设施投资和一般产施投资和一般产业投资之间必须业投资之间必须保持一定的配比保持一定的配比关系，且按一定关系，且按一定的比例递增。的比例递增。中国中国 ?l二、根底设施投资的提供方式二、根底设施投资的提供方式n 一根底设施提供方式的特点一根底设施提供方式的特点n 根底设施从总体上可以归类为混合物品根底设施从总体上可以归类为混合物品n 根据外部效应大小采取不同的提供方式根据外部效应大小采取不同的提供方式n 农村公路、大型水利设施农村公路、大型水利设施n 城市街道、给排水工程城市街道、给排水工程n 长话电讯、燃气长话电讯、燃气n 开展中国家的大型根底设施建设一般采取以政府开展中国家的大型根底设施建设一般采取以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供方式。为主、吸收社会资本参与的混合提供方式。n 二根底设施的提供方式二根底设施的提供方式n 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。n 如三峡枢纽、南水北调工程、航天事业如三峡枢纽、南水北调工程、航天事业n 2、私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，、私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱。或地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱。n 如收费公路、高速公路、桥梁如收费公路、高速公路、桥梁n 3、政府与民间共同投资，混合提供。、政府与民间共同投资，混合提供。n 如小型机场建设如小型机场建设4、政府投资，法人团体经营运作。、政府投资，法人团体经营运作。 如污水治理如污水治理5、BOT投资方式投资方式(建设经营转让投资方式建设经营转让投资方式) BuildOperateTransfer 如发电厂建设如发电厂建设JC第三节第三节 财政用于财政用于“三农的投入三农的投入n 一、财政对一、财政对“三农投入的重要意义三农投入的重要意义n 二、政府二、政府(财政财政)介入介入“三农投入的理由三农投入的理由n 三、政府的三、政府的“三农投入政策及财政涉农支出三农投入政策及财政涉农支出中央和地方财政主要支出工程中央和地方财政主要支出工程 ( ，亿元，亿元)资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴( )项项 目目国家财政支出国家财政支出中央财政支出中央财政支出地方财政支出地方财政支出合计合计109247.7916514.1192733.68一般公共服务一般公共服务10987.78903.0110084.77外交外交309.58306.832.75 #对外援助对外援助159.09158.980.11国防国防6027.915829.62198.29公共安全公共安全6304.271037.015267.26 #武装警察武装警察1082.02789.57292.45教育教育16497.33999.0515498.28科学技术科学技术3828.021942.141885.88文化体育与传媒文化体育与传媒1893.36188.721704.64社会保障和就业社会保障和就业11109.40502.4810606.92医疗卫生医疗卫生6429.5171.326358.19环境保护环境保护2640.9874.192566.79城乡社区事务城乡社区事务7620.5511.627608.93农林水事务农林水事务9937.55416.569520.99交通运输交通运输7497.80331.117166.69 #车辆购置税支出车辆购置税支出2314.6073.482241.12资源勘探电力信息等事务资源勘探电力信息等事务4011.38464.123547.26商业服务业等事务商业服务业等事务1421.7226.931394.79金融监管支出金融监管支出649.28413.94235.34地震灾后恢复重建支出地震灾后恢复重建支出174.45174.45国土气象等事务国土气象等事务1521.35231.611289.74住房保障支出住房保障支出3820.69328.823491.87粮油物资储备管理等事务粮油物资储备管理等事务1269.57540.08729.48国债付息支出国债付息支出2384.081819.96564.12其他支出其他支出2911.2474.992836.25l一、财政对一、财政对“三农投入的重要意义三农投入的重要意义n 政府农村政策的转变政府农村政策的转变n 1、以农补工、以农补工(农村支持城市农村支持城市)政策阶段政策阶段n 2、以工补农、以工补农(城市反哺农村城市反哺农村)政策政策n 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见建设的假设干意见n 多予、少取、放活多予、少取、放活n 财政财政“三农投资的重要意义：三农投资的重要意义：n 1、农业是国民经济的根底，稳定和开展农业是、农业是国民经济的根底，稳定和开展农业是保持国民经济持续稳定快速开展的重要因素和前保持国民经济持续稳定快速开展的重要因素和前提；提；n 2、促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，、促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调开展，是建实现工业与农业、城市与乡村的协调开展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路；立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路；n 3、加强农村根底设施建设，加快开展农村社会、加强农村根底设施建设，加快开展农村社会事业，才能改善农村面貌，建设新农村。事业，才能改善农村面貌，建设新农村。n 生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主理民主l二、二、 政府政府(财政财政)介入介入“三农投入的理三农投入的理由由n 一一“三农投入的一般特点三农投入的一般特点n 市场经济下，财政应履行政府弥补市场经济下，财政应履行政府弥补“市场失灵市场失灵功能，提供市场不能满足的具有功能，提供市场不能满足的具有“外部效应公外部效应公共产品及公共效劳。共产品及公共效劳。n 凡具有凡具有“外部效应以及牵涉面广、规模巨大的外部效应以及牵涉面广、规模巨大的农业投资，原那么上都应由政府承担。农业投资，原那么上都应由政府承担。世界范围内财政对农业的投资政策具有以下根本世界范围内财政对农业的投资政策具有以下根本特征特征:1、以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环、以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；节，使农业的财政投入具有相对稳定性；2、财政投资范围应有明确界定，主要投资于以农、财政投资范围应有明确界定，主要投资于以农田水利为核心的农业根底设施建设和农民急需的田水利为核心的农业根底设施建设和农民急需的生活设施、环境保护、农业科技推广、农村教育生活设施、环境保护、农业科技推广、农村教育和培训、公共卫生、社会保障等方面；和培训、公共卫生、社会保障等方面；3、注重农业科研活动，推动农业技术进步。、注重农业科研活动，推动农业技术进步。n 二我国二我国“三农投入的特殊性三农投入的特殊性n 1、我国当前农业生产率和收益率低下，自身难、我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身开展的积累。以产生满足自身开展的积累。n 农业部门的特殊性和财政投资的必要性农业部门的特殊性和财政投资的必要性 农业是一个特殊的生产部门，供给波动大而且具农业是一个特殊的生产部门，供给波动大而且具有明显的周期性，需求却相对稳定。有明显的周期性，需求却相对稳定。 农业部门的生产条件经常处于不稳定状态，这种农业部门的生产条件经常处于不稳定状态，这种不稳定使得农业危机很难依靠自身的力量通过市不稳定使得农业危机很难依靠自身的力量通过市场加以克服，这进一步又会强烈地干扰国民经济场加以克服，这进一步又会强烈地干扰国民经济的正常运行。的正常运行。 发散型蛛网效应发散型蛛网效应 弱质产业弱质产业发散型蛛网发散型蛛网 为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政府必须广泛介入农业部门生产经营，将农业部门府必须广泛介入农业部门生产经营，将农业部门的开展置于政府的高度关注之下。的开展置于政府的高度关注之下。 支持甚至保证农业的开展是政府和财政的一项根支持甚至保证农业的开展是政府和财政的一项根本职责。本职责。 农业开展的根本途径是提高农业生产率，提高农农业开展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率的必要条件之一是增加对农业的投入，业生产率的必要条件之一是增加对农业的投入，安排好农业投入的资金来源是一个必须解决的重安排好农业投入的资金来源是一个必须解决的重要问题。要问题。 农业投入的资金来源农业投入的资金来源 ： 农户自身积累农户自身积累 农业内部积累要成为农业投入主要资金来源的两农业内部积累要成为农业投入主要资金来源的两个必要条件：个必要条件： 农产品的销售收入必须高于其投入本钱农产品的销售收入必须高于其投入本钱 农业投资的收益率必须高于，至少不低于全社会农业投资的收益率必须高于，至少不低于全社会平均的投资收益率平均的投资收益率 金融机构信贷投资金融机构信贷投资 政府财政投资政府财政投资 2、我国已进入以工促农、以城带乡的开展阶段。、我国已进入以工促农、以城带乡的开展阶段。工业与农业、城市与农村的协调开展是建立国民工业与农业、城市与农村的协调开展是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。经济长期稳定快速增长机制的必由之路。我国目前处于工业化中级阶段，破解二元经济结我国目前处于工业化中级阶段，破解二元经济结构的关键期。构的关键期。建设新农村，协调城乡开展，是构建和谐社会的建设新农村，协调城乡开展，是构建和谐社会的重要内容，是一项巨大的系统工程，不可能以农重要内容，是一项巨大的系统工程，不可能以农民为主导通过市场机制实现，只能由政府民为主导通过市场机制实现，只能由政府(财政财政)发发挥主导作用。挥主导作用。l三、政府的三、政府的“三农投入政策及财政涉农支三农投入政策及财政涉农支出出n 一政府的一政府的“三农投入政策三农投入政策n 综观世界各国经验，财政对农业的投入一般都采综观世界各国经验，财政对农业的投入一般都采取立法的形式规定投入的规模和环节，使农业的取立法的形式规定投入的规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。财政投入具有相对稳定性。n 中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法n 中共中央、国务院关于推进社会中共中央、国务院关于推进社会n 主义新农村建设的假设干意见主义新农村建设的假设干意见n 二财政二财政“三农投入措施三农投入措施n 1、全面取消农业税；、全面取消农业税；n 2、实施涉农补贴政策；、实施涉农补贴政策；n 3、大力支持农业综合开发；、大力支持农业综合开发；n 4、大力推进农村综合开发投资参股经营试点，、大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。带动社会资金投入农业和农村综合开发。年份年份合合 计计( (亿元亿元) )占总财占总财政支出政支出的比重的比重( (%) )支援农村生支援农村生产支出和农产支出和农林水利气象林水利气象等部门事业等部门事业费费( (亿元亿元) )农业基本农业基本建设支出建设支出( (亿元亿元) )农业科技农业科技三项费用三项费用( (亿元亿元) )农村救农村救济费济费( (亿元亿元) )其其 他他( (亿元亿元) )“五五五五”693.55 13.13 345.87 238.03 5.60 42.8261.23 “六五六五”658.488.80 437.19 158.57 8.25 49.514.96“七五七五”1167.77 9.08836.08 247.7012.9671.03/ “八五八五”2271.95 9.32 1665.93 472.49 14.93 118.60/“九五九五”4938.8822.583141.21 1533.49 38.47225.751996-00“十五十五”9579.88 37.43 6641.71 2486.96 68.10383.112001-05财政用于农业各项支出及其比例财政用于农业各项支出及其比例财政用于农业的支出财政用于农业的支出 (亿元亿元)年份年份合计合计支农支出支农支出农业基本农业基本建设支出建设支出农业科技农业科技三项费用三项费用农村救济费农村救济费其他其他用于农业支出占用于农业支出占财政支出的比重财政支出的比重(%)(%)1978150.6676.9551.141.066.8814.6313