财政投资性支出.pptx

财政投资性支出财政投资性支出 一、 财政投资支出的一般分析投资与经济增长 投资是经济增长或经济开展的动力，是经济增长的主要因素。 马克思：把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。 凯恩斯：不仅认为投资是经济增长凯恩斯：不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用；收入和消费济增长具有乘数作用；收入和消费增加会引起投资增加的加速原理。增加会引起投资增加的加速原理。 投资可以刺激需求的增长投资过程，投资可以刺激需求的增长投资过程，同时又可以增加供给投资完成后。同时又可以增加供给投资完成后。凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需求出发。求出发。凯恩斯的乘数理论：凯恩斯的乘数理论： 指每增加指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消投资乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化，边际储蓄倾向越大，乘数越小。投方向变化，边际储蓄倾向越大，乘数越小。投资乘数单位投资所引起的收入增长的倍数资乘数单位投资所引起的收入增长的倍数等于边际储蓄倾向的倒数。等于边际储蓄倾向的倒数。投资乘数：投资乘数： 投资规模是经济增长的推动力，又要投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。储蓄受当前生产和收入水平的制约。储蓄是投资的源泉。随着收入的增长，边是投资的源泉。随着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增际消费倾向递减，边际储蓄倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。的规律，使投资增长快于收入的增长。加速原理说的是收入变化如何引起投加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。资的变化。凯恩斯的加速原理：凯恩斯的加速原理：加速系数加速系数: 加速系数表示的是收入或消费增加会引加速系数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。起投资增加到什么程度的系数。 储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，储蓄与投资恒等式是总量平衡的公式，一方面，储蓄增长就会加速投资；一方面，储蓄增长就会加速投资；另一方面，投资超过储蓄那么必然导致通另一方面，投资超过储蓄那么必然导致通货膨胀。货膨胀。三财政投资的范围和特点三财政投资的范围和特点 1、 财政投资的范围财政投资的范围 1社会公益性、根底性和公共效劳投资领域；社会公益性、根底性和公共效劳投资领域； 2重要的资源开发领域，包括重要的自然资重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开发、人力资源开发、智源及大规模的国土开发、人力资源开发、智力资源开发；力资源开发； 3社会保障和社会福利领域。社会保障和社会福利领域。 2、 特点与非政府投资比照 非政府投资 政府投资 目的不同 追求赢利性 整体社会效益 规模不同 受自身积累限制 投资大型工程 效应不同 投资结构失衡 投资根底产业 3、影响政府投资在各国社会投资中的、影响政府投资在各国社会投资中的比重的因素比重的因素1经济体制的不同：实行市场经济，经济体制的不同：实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行方案经济，政府投资比重较大。实行方案经济，政府投资比重较大。2经济开展阶段不同：兴旺国家的非经济开展阶段不同：兴旺国家的非政府投资占社会投资总额中比重较大；政府投资占社会投资总额中比重较大；欠兴旺国家和中等兴旺国家的政府投资欠兴旺国家和中等兴旺国家的政府投资比重较大。比重较大。 4、社会主义市场经济体制下，政府投资的宏、社会主义市场经济体制下，政府投资的宏观调控功能主要表达的两个方面：观调控功能主要表达的两个方面： 1总量调节总量调节直接调节自身投资的规模，直接调节自身投资的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总间接调节非政府投资规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；合； 2结构调节结构调节调节自身投资的结构，纠正调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。符合国家产业政策的要求。二、根底产业财政投资与二、根底产业财政投资与财政投融资财政投融资一根底产业财政投资一根底产业财政投资 1、根底产业的含义、根底产业的含义广广义义根根底底产产业业狭义根狭义根底产业底产业根底根底设施设施交通运输、机场、交通运输、机场、港口、桥梁、通信、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、水利、城市供排水、供气、供电等供气、供电等根底根底工业工业能源电力工业、根能源电力工业、根本原材料工业建本原材料工业建筑材料、钢材、石筑材料、钢材、石油化工材料油化工材料农林部门、提供无形产品农林部门、提供无形产品和效劳的部门科学、文和效劳的部门科学、文化、教育、卫生所需的化、教育、卫生所需的固定资产。固定资产。还包括还包括 2、根底产业的特征、根底产业的特征 1为整个生产过程提供为整个生产过程提供“共同生产条件共同生产条件。它具有公用性、非独占性和不可分性。它具有公用性、非独占性和不可分性。 2是处在是处在“上游的生产部门。它们的上游的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业本钱的波动。个产业本钱的波动。 3大都属于资本密集型行业。需要大量大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。二根底产业开展与财政投融资二根底产业开展与财政投融资 1、根底部门属于短缺部门，它的、根底部门属于短缺部门，它的投资需求大于本部门的储蓄。在国投资需求大于本部门的储蓄。在国民经济中居民部门属于过剩部门，民经济中居民部门属于过剩部门，在工业内部加工工业也属于过剩部在工业内部加工工业也属于过剩部门。由于资本市场不完善，保持政门。由于资本市场不完善，保持政府对根底产业部门的适度投资水平，府对根底产业部门的适度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。效益的作用不可低估。 2、财政投融资 1概念 财政投融资是采取将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的方法进行融资和投资，是发挥政府在根底产业部门投资中的最正确途径。 2财政投融资的根本特征财政投融资的根本特征 1它是在大力开展商业性投融资渠道它是在大力开展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。的同时构建的新型投融资渠道。 2财政投融资的目的性很强。财政投融资的目的性很强。 3以市场参数作为配置资源的重要依以市场参数作为配置资源的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。据，并对市场的配置起补充调整作用。 4财政投融资的方式和资金来源是财政投融资的方式和资金来源是多样化的。多样化的。财政预算内投资财政预算内投资政府通过信用渠道融通资金政府通过信用渠道融通资金通过金融机构获得资金通过金融机构获得资金资本市场筹集资金资本市场筹集资金国外获得资金国外获得资金资金来源资金来源第五章 转移性支出 第一节第一节 社会保障支社会保障支出出 第二节第二节 财政补贴财政补贴第一节第一节 社会保障支出社会保障支出一、社会保障支出及相关概念一、社会保障支出及相关概念1、社会保障：国家或社会在其、社会保障：国家或社会在其社会成员暂时或永久丧失劳动社会成员暂时或永久丧失劳动能力或失去劳动时机时给予的能力或失去劳动时机时给予的帮助。这种帮助是通过社会保帮助。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。障政策或措施实施的。2、社会保障制度：、社会保障制度：社会保障政策和社会保障政策和措施的法律化和经常化。即由法律规措施的法律化和经常化。即由法律规定的、按照某种确定的规定实施的社定的、按照某种确定的规定实施的社会保障政策和措施体系。其含义：会保障政策和措施体系。其含义： 主体主体 国家或社会；国家或社会； 依据依据 法律规定；法律规定； 对象对象 社会成员；社会成员； 方式方式 无偿支付。无偿支付。3、社会保障支出：财政用于社会保障的、社会保障支出：财政用于社会保障的资金支付。社会保障既然是社会性事业，资金支付。社会保障既然是社会性事业，政府介入是义不容辞的。政府介入的必政府介入是义不容辞的。政府介入的必要性。要性。1弥补市场失灵和缺陷；弥补市场失灵和缺陷；2减少实施社会保障的本钱；减少实施社会保障的本钱；3政府运用社会保障调节经济运行。政府运用社会保障调节经济运行。目前世界上已建立社会保障制度的国家目前世界上已建立社会保障制度的国家和地区有和地区有150多个，多数国家征收社会多个，多数国家征收社会保险税，实施社会保险预算。保险税，实施社会保险预算。三、我国的社会保障制度三、我国的社会保障制度 1、建立1国有企业： 1951年政府公布劳动保险条例，职工福利费进本钱，退休费列营业外支出。形式上社会保障资金来自企业，但在国家对国有企业实行“统收统支的大背景下，事实上是无区别地取自国有企业，并无区别地使用于国有企业的就业人员。2事业单位：比照国有企业的标准建事业单位：比照国有企业的标准建立，费用包括在事业经费中，分散于立，费用包括在事业经费中，分散于270个科目。个科目。3集体企业：社会保障费用来自集体集体企业：社会保障费用来自集体经营的提留，以公积金和公益金的形式经营的提留，以公积金和公益金的形式存在，保障对象只限于集体的成员。存在，保障对象只限于集体的成员。4国家财政还向社会提供社会保障：国家财政还向社会提供社会保障：包括抚恤支出、社会福利救济费和自然包括抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费。灾害救济费。 2、社会保障制度的内容1社会保险：养老保险、失业保险、医疗保险、伤残保险、疾病保险、生育保险、死亡抚恤 对象：劳动者 特点：要求权利与义务对等2社会福利：老年福利、儿童福利、残疾人福利、住房福利、教育福利对象：全体社会成员特点：权利与义务不需对等3社会救济：城镇贫困救济、农社会救济：城镇贫困救济、农村五保户救济、自然灾害救济村五保户救济、自然灾害救济对象：全体社会成员对象：全体社会成员特点：权利与义务不需对等特点：权利与义务不需对等4社会优抚：军人残废抚恤金、社会优抚：军人残废抚恤金、军人牺牲抚恤金、军人转业安置费军人牺牲抚恤金、军人转业安置费对象：军人对象：军人第二节第二节 财政补贴财政补贴一、财政补贴的概念与分类一、财政补贴的概念与分类1、概念、概念财政补贴是一种影响相对价格结财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。府无偿支出。财政补财政补贴要素贴要素主体：政府主体：政府对象：微观经济主体对象：微观经济主体企业、企业、 个人个人目的：实现社会公平目的：实现社会公平形式：价值单方面转移形式：价值单方面转移作用：调节资源配置、作用：调节资源配置、调节供给和需求结构调节供给和需求结构 2、分类、分类 1按内容分类按内容分类 物价补贴物价补贴 财财政政补补贴贴国有企业国有企业政策性亏政策性亏损补贴损补贴 财政贴息财政贴息 粮棉油价格补贴粮棉油价格补贴 平抑物价补贴平抑物价补贴 肉食价格补贴肉食价格补贴 民用煤价格补贴民用煤价格补贴 住房补贴住房补贴 2按社会经济运行环节按社会经济运行环节 生产环节补贴生产环节补贴流通环节补贴流通环节补贴消费环节补贴消费环节补贴 财政补贴财政补贴 3按补贴是否明确出来分类 ：明补、暗补 4按接受补贴的主体分类 ： 对企业补贴、对居民补贴 5按对经济活动的影响分类：对生产的补贴、对消费的补贴 6按购置活动分类： 实物补贴、货币补贴二、财政补贴的作用二、财政补贴的作用 1、纠正不合理的价格结构，有利、纠正不合理的价格结构，有利于价值规律发挥作用。于价值规律发挥作用。在市场经济不兴旺，从而价值规律在市场经济不兴旺，从而价值规律不能正常发挥作用的经济社会中，不能正常发挥作用的经济社会中，财政补贴承担的主要任务是纠正财政补贴承担的主要任务是纠正不合理的价格结构，有利于价值不合理的价格结构，有利于价值规律发挥作用。如方案体制下的规律发挥作用。如方案体制下的粮价补贴，使价值规律局部地发粮价补贴，使价值规律局部地发挥作用。挥作用。 2、纠正市场缺陷，借以实现国家的社、纠正市场缺陷，借以实现国家的社会福利目标。会福利目标。在市场经济兴旺，从而价值规律可以按在市场经济兴旺，从而价值规律可以按其本能正常发挥作用的经济社会中，其本能正常发挥作用的经济社会中，财政补贴的作用主要是纠正市场缺陷，财政补贴的作用主要是纠正市场缺陷，借以实现国家的社会福利目标。市场借以实现国家的社会福利目标。市场经济条件下，当出现经济波动时，政经济条件下，当出现经济波动时，政府可以通过财政补贴有意识地运用价府可以通过财政补贴有意识地运用价值规律的作用，来到达某种社会经济值规律的作用，来到达某种社会经济目标。目标。3、改变需求结构。决定需求结构的因素、改变需求结构。决定需求结构的因素是商品的种类和价格，价格低那么需求是商品的种类和价格，价格低那么需求扩大。财政补贴使接受补贴的商品价格扩大。财政补贴使接受补贴的商品价格低，因而需求扩大，有利于消费，但也低，因而需求扩大，有利于消费，但也容易造成需求过旺。容易造成需求过旺。4、改变供给结构。价格影响企业的盈利、改变供给结构。价格影响企业的盈利水平，从而影响供给。对因价格低，盈水平，从而影响供给。对因价格低，盈利水平低，而供给缺乏的产品，给予企利水平低，而供给缺乏的产品，给予企业财政补贴，使企业有利可图，有利于业财政补贴，使企业有利可图，有利于改善供给结构。改善供给结构。