规范和加强村镇建设工作制度.docx

规范和加强村镇建设工作制度 一、指导思想 仔细贯彻党的全会精神，以科学进展观为指导，坚持统筹城乡进展，以完善村镇功能、提高村镇建立水平为中心，科学规划，合理布局，逐步建立起市场活泼、设施配套、功能齐全、环境美丽、各具特色、经济富强的小城镇和新型村庄。 二、根本原则 1、科学规划，合理布局。立足乡镇经济、社会、人口进展水平，根据“提升档次、改善环境、完善配套”的要求，以房地产开发为主，丰富小城镇建立内涵，力求层次和造型的多样性。 2、加强引导，积极推动。积极引导农夫到城镇购房，到中心村统一建房，集聚人口，扩大村镇规模，同时保证村镇规划的权威性、严厉性和续性。 3、因地制宜，分类指导。坚持节省土地资源，杜绝重建的原则，加快村镇建立速度，提倡片建立，限制零星建立，杜绝违章建立，提高建立水平。 4、加强配套，完善功能。根据城市建立要求，搞好村镇配套建立，合理确定功能分区，对村（居）民关怀的道路、供水、排水、路灯、绿化及休闲广场等民生问题，要重点准时解决。 5、政策扶持，推动进展。坚持政府引导、多方参加原则，调动广阔群众和社会各界力气参加建立的积极性，努力形成建立合力。县相关部门要全力支持小城镇和康居示范村建立进展，向上积极争取，在工程和资金上赐予帮忙。 三、工作目标 1、各乡镇在全县总体规划和土地利用总体规划的指导下修编完善本辖区总体规划，做好集镇掌握性具体规划，并完成报批工作。全面完成村庄建立规划编制任务，实现城乡规划全掩盖。 2、以整治村镇“脏、乱、差”为目标，建立有序、干净、卫生、幸福的新型村镇。加快实施各乡镇村庄环境整治工作，把创立省级文明城市作为推动城乡进展的重要载体，同步推动各乡镇及中心村、康居示范村建立，建成一批省市级康居示范村，进一步改善城乡面貌。 3、着力打造一批特色小城镇。以实力大提升、面貌大改观为目标，以县城为中心，集中建立等重点乡镇，力争到达彰显特色，提升品位的示范要求，延长并带动四周乡镇进展。 4、加强民房建立治理，着力遏制违章建筑，坚决制止违法在国省干道沿线及非规划区建房行为，严峻影响规划的民房要依法撤除。根据康居示范村创立规划，结合农地挂钩工作，搬迁安置村庄零星散户，鼓舞农夫到村庄规划区集中建房。 四、工作要求 （一）尽快编制完善规划。围绕规划龙头作用，引领新农村建立。各乡镇要高度重视本辖区掌握性规划编制工作，加快小城镇重要街区、重点地段和成片开发的住宅区、商业街等具体规划的编制进程。县建立、国土、水利、环保、交通等相关部门要加强业务指导和监视检查，加强对有关治理人员和技术人员的培训，帮助乡镇编制掌握性具体规划。规划一经批准，任何单位和个人不得随便更改。 （二）树立经营城镇理念。各乡镇人民政府、县各有关部门要高度重视盘活城镇资源。在土地开发利用上，坚持放活一块、管住一块、掌握一块的原则，对建立用地要全面放开放活，运用市场手段，最大限度地提升土地价值；对农夫居住用地要切实管住管好，农村宅基地不在规划点上的一律不予审批；对零星建立用地，要严格掌握，鼓舞农夫到小城镇购房或按规划集中建房。在根底设施和公益事业建立上，根据“谁投资、谁全部、谁经营、谁受益”的原则，允许产权流转，鼓舞社会参加，最大限度地盘活小城镇资源。 （三）切实加快村镇建立。加快根底设施建立，各乡镇重点抓好以道路建立、供排水系统为主的市政配套设施；抓好以行道树和街头绿地为主要内容的绿化工程，以安装路灯为主要内容的亮化工程；抓好市场、商贸、电讯等各项根底设施和公共设施建立。有规划推动重点村庄建立，各乡镇要结合社会主义新农村建立，鼓舞社会资金、民间资本参加村镇建立，积极推动康居示范村、村庄整治村建立工作。 （四）创新村镇治理机制。一是抓好规划治理，村镇建立工程要由具有资质的规划设计单位设计，确保规划上档次、上水平，要严格建立审批程序，但凡城镇建立工程，必需经县规划和建立主管部门审批，现场定点放线后，再进展建立，乡镇范围内的单位、个人建房，要严格建房审批程序，村庄建立必需严格审核，一律实行先报后批，先批后建。坚决杜绝先建后批、不批就建等违法行为。二是严格建立治理，村镇新建、改建的生产性设施、公共设施以及其他建立工程，必需由相应资质的建筑施工企业担当，县规划和建立部门要组织村镇建筑工匠分期分批地承受从业资格培训，提高从业人员素养。三是加强环境治理，重点解决村镇“脏、乱、差”现象，彻底去除影响村容镇貌的临时性建筑物、构筑物，严禁在道路上乱设摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、爱护镇容镇貌，搞好卫生整治。四是健全治理机构，各乡镇要加强村镇建立治理机构建立，落实经费，充实人员，确保有特地队伍对村镇建立实施有效治理和监视。 （五）强力整治违章建筑。各相关部门要高度重视违建防治工作，切实做到整体联动，通力合作，严格依法依规，从严查处未批先建、不按规划审批要求建立等违法建立行为，发觉违法建筑要坚决撤除。县建立局、国土局要对全县村镇违法建筑依法巡查、督察，对违建行为进展准时查处；公安局要依法加大对阻碍执行公务的违法人员打击力度，保证拆违工作的顺当进展；各乡镇要加强防治违章建筑的特地队伍，落实专人负责防治违建工作，要从源头上制止违章建筑，严格实行属地治理原则，乡镇人民政府负责辖区内违章建筑防治，主要负责人负领导责任，分管领导负直接责任。责任要逐级落实到位，村（居）支部书记是第一责任人，负有第一时间发觉、制止的责任，各乡镇要严格要求，责任明确到位。 （六）依法推动征地拆迁。各乡镇及县国土、建立等部门要根据征地拆迁的有关法律、法规和规定，进一步完善工作制度，在征地拆迁、补偿安置等方面严格根据规定程序进展操作。各乡镇要针对征地拆迁专项整改中发觉的问题，仔细开展“回头望”，分析缘由，找准方法，举一反三，对比整改方案，确保整改到位，在整改到位的根底上，各乡镇、各部门要有针对性做好征地拆迁启动有关工作，提出可操作性的意见，报县国土局、县建立局审查，经县政府审查同意后适时实施。切实依法做好征地拆迁工作，全面提高依法、文明、和谐征地拆迁意识，坚决制止违法违规强征、强拆、强建行为，根据“分级负责、属地治理”的原则，建立健全防范化解征地拆迁冲突纠纷的应急处置机制和长效工作机制，坚决防止侵害群众合法权益大事的发生。 五、保障措施 （一）强化组织领导，明确工作责任。县成立标准和加强村镇建立工作领导小组，县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，各乡镇和建立、国土、规划、发改、水利、环保、交通等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，负责全县标准和加强村镇建立工作的推动、协调、督查、考核等工作。各乡镇要建立村镇建立工作领导小组，负责本辖区村镇建立的组织推动、督查考核、协调效劳，分管领导及部门负责人为领导小组成员，形成主管领导亲自抓、分管领导全力抓、相关单位协作抓的工作格局。国土、规划、建立等部门要进一步明确职责，做到责任到人、任务靠身，相关单位要听从大局，整体联动，协调协作，努力形成村镇开发建立的强大合力，推动城镇化、工业化、农业现代化互动并进。 (二)遵守法律法规，标准执法行为。各乡镇、各部门在工作中要深入学习讨论相关法律法规，做到尊崇法律、遵守法律，按章办事，娴熟把握涉及规划、征地、拆迁、工程招投标等相关行政许可方面的法律、法规。在推动工程过程中要严格遵守法律、严格执行政策，阳光操作，在规划、征地、拆迁等环节必需仔细落实听证制度、公示制度、社会风险评估及公众参加制度；同时要严格执法，加大规划、建立、治理的行政执法力度，重点整治违章建筑、市容秩序等各方面顽疾，维护法律尊严。 （三）突出工作重点，强化效劳保障。县国土、规划、建立等部门要通过不同形式，积极引导各乡镇解放思想，拓宽思路，围绕房地产开发、集镇区主体功能区及配套建立等工作重点，加大招商力度，通过多元投入加速解决城镇化建立投入缺乏的实际问题，在资金上加大土地运作力度，解决资金投入瓶颈；在用地上，结合建立用地增减挂钩工作，优先保障中心镇、重点镇和康居示范村建立用地需要；在金融支持上，县农村合作银行、县筑富公司及其他金融机构要加大对村镇和新农村建立的支持力度，强化效劳，跟踪协调，建立村镇建立重点工程效劳协调制度，准时协调解决工程推动中遇到的详细问题。 （四）建立健全机制，加强监视检查。建立工作目标责任制，层层抓好落实，确保村镇规划建立治理工作扎实推动。在目标的制订上，要强化时间节点掌握，做到工作精力集中，破解难题集中，确保各项重点工程快速推动。在推动序时上，把每一项工作排到季、排到月、排到周，并明确到组、到人。建立健全督查机制，依据各乡镇排定的重点城建工程，围绕主要时间节点，实行旬通报、月推动、季点评，对阶段性目标任务完成状况进展过程性的监视检查，并将工作推动状况纳入年度考核，严格奖惩。 （五）强化队伍建立，严格监管监察。针对全县城乡违法建立行为日趋严峻、防违执法力气明显缺乏的现状，加强执法队伍建立，提升执法人员素养。县里将进一步充实城建指挥部力气，主要负责查清违建产生的缘由和背景，对相关违法人员进展调查处理。充实县城建执法大队力气，成立3个中队，配齐配强大队领导班子，确保在编人员不少于10人。在乡镇成立执法中队，与原建管所合署办公，两块牌子、一套班子，其中伊山镇、侍庄乡、东王集乡执法中队在编人员不少于5人，其他乡镇执法中队在编人员不少于3人。 （六）责任落实靠身，严厉责任追究。全县各乡镇和相关部门要进一步落实责任，全力以赴抓好违章建筑整治工作，凡对本辖区内违章建筑制止、撤除不力的，一经调查核实，发觉一起查处一起，并对相关责任人进展严厉处理。防治县城区违章建筑指挥部将视状况追究各级责任人责任，实行扣除保证金、县主要领导对相关乡镇主要负责人进展约谈、县内媒体上进展曝光、表态等方式，并视情节赐予严厉处理。