推荐-关于征求意见的通知-中共浙江省铁路投资集团有限公司委员会.docx

通 知各所属控股公司党委党总支：现将集团公司关于进一步加强防腐倡廉建设的意见征求意见稿在集团网站上发布，请你们提出修改意见于8月12日前反应我部。联系人：陈侯全联系 ：87251672电子邮箱：chhqzjrailway 集团党群工作部二九年八月三日中共浙江省铁路投资集团委员会浙江省铁路投资集团关于进一步加强反腐倡廉建设的意见 征求意见稿为认真贯彻落实浙江省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强国有企业防腐倡廉建设的意见浙委办202151号，以下简称意见文件精神，扎实推进反腐倡廉建设，按照集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20212021年工作细那么浙铁党委202113号的要求，提出如下贯彻落实意见：一、进一步统一思想认识，不断提高反腐倡廉的自觉性。一充分认识加强国有企业反腐倡廉建设的重要性。加强国有企业反腐倡廉建设，既是落实科学开展观，推进国有企业健康开展的重要保证，也是维护职工合法权益，增强企业凝聚力、向心力，促进和谐企业的内在要求。各党组织要在全面分析当前反腐倡廉形势和任务的根底上，清醒地认识当前国有企业反腐倡廉建设面临的新情况和新问题，明确加强国有企业反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性，进一步增强广阔党员特别是党员领导人员的政治意识、大局意识、责任意识，自觉地以科学开展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入实施省委“创业富民、创新强省总战略，建立健全与现代企业制度相适应的反腐倡廉工作机制，最大限度地预防和减少违法违纪案件的发生，为促进国有资产保值增值、推进企业改革开展稳定和维护职工群众根本利益提供重要保证。二、进一步加强廉洁从业教育，不断增强拒腐防变的能力。二深入开展党风党纪教育。加强反腐倡廉宣传教育，引导广阔党员特别是党员领导人员自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和经济工作纪律。把廉洁从业和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育、法制教育结合起来，教育广阔党员加强党性修养，树立和弘扬优良作风，切实增强宗旨意识、忧患意识和廉洁意识。所属全资、控股公司党委理论中心组每年至少组织一次反腐倡廉理论专题学习；党员和中层管理人员每年至少参加一次反腐倡廉宣传教育，受教育覆盖面不低于95；领导人员每年至少参加一次由集团公司或上级主管部门组织的反腐倡廉专题学习教育。学习教育情况作为领导班子和个人落实党风建设责任制的考核内容之一。三积极推进廉洁文化建设。结合提炼和深化企业核心价值理念等，努力构建一个包括廉洁从业的思想、理念、规章、制度、风气、作风等在内的企业廉洁文化总体框架。坚持以人为本，推进民主管理，倾听群众呼声，维护职工利益，促进和谐企业建设。充分利用企业网站、影视录象、宣传橱窗和信息简报等形式，营造以廉为荣、以贪为耻、崇俭尚廉的良好风气，逐步形成爱岗敬业、诚信守法、廉洁自律、道德高尚的企业廉洁文化。三、进一步加强领导人员管理，严格执行廉洁从业规定。四严格执行廉洁从业各项规定。领导人员要严格执行国有企业领导人员廉洁从业假设干规定，忠实履行职责，不得以权谋私、损害企业利益。贯彻落实国务院国资委关于标准国有企业职工持股、投资的意见，领导人员不得违反规定以本人或特定关系人名义在下属企业或其他相关联企业从事证券投资以外的投资入股；一般不得在其他企业兼职，确因工作需要兼任下属企业领导职务，必须按领导人员管理权限进行审批。建立领导人员从业承诺制度，标准领导人员从业行为以及离职和退休后的相关行为。领导人员离职或退休后三年内，不得在与原任职企业有业务关系的企业或中介机构担任职务、投资入股，或者在上述企业或单位中从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动；不得在原单位及其下属企业继续返聘工作。五严格标准薪酬发放和职务消费行为。坚持报酬、责任和风险相统一，鼓励与约束相一致，自律和他律相结合，依法合规、从严从俭、公开透明的原那么，进一步标准领导人员薪酬发放和职务消费行为。各所属全资、控股公司要严格执行集团公司经济责任制考核暂行方法的规定，发放领导班子成员的薪酬；要按照集团公司费用管理制度的规定，标准领导人员职务消费行为，并把薪酬收入及职务消费作为领导班子成员述职述廉、司务公开的重要内容，主动接受职工的民主监督。六完善领导人员选拔方式。严格按照集团公司关于加强领导人员队伍建设的实施方法浙发党委20052号要求，积极探索党管干部原那么与董事会依法选择经营管理者相结合、组织考察推荐与市场化选聘管理者相结合的方式，扎实推进竞争性选拔所属公司领导人员工作，标准民主推荐、竞争上岗、组织考察、讨论决定等程序，配好配强企业领导班子。建立健全领导人员职务任期制，推进领导人员轮岗交流工作。四、进一步标准决策程序，严格执行“三重一大决策制度。七“三重一大 事项的决策原那么。严格按照集团公司董事会工作条例、党委工作条例、工作规那么的要求，凡属企业“三重一大决策事项，必须按照党委“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策和董事会集体决定与个人可追溯原那么，严格执行领导班子工作规那么和投资管理、财务管理、领导人员管理等规定，按照职责分工和决策程序，由集体讨论决定。八“三重一大 事项的范围。企业“三重一大决策事项是指企业在运转过程中的重大事项、重大投资工程安排、重要岗位人员聘任及奖惩、大额度资金使用。其范围和内容为：1、企业重大事项。1公司章程、根本管理制度的制定和修订；2公司开展战略以及区域总体规划、经营开展方针和中长期规划；3公司内部管理机构的设置、人员编制；4公司财务年度预算、决算；公司及其全资子公司、控股子公司国有资产保值增值方案；公司的利润分配方案和弥补亏损方案;年度投资理财方案等方案的制定和调整； 5公司对外合作与参股、控股等重大问题；6涉及职工工资、奖金、分流安置、劳动保护和劳动保险等切身利益的重大事项；7企业重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理和对责任人的处分；8国有资产配置、资本运营、重要财产转让或产权转让方案的制定；公司增加或者减少注册资本方案制定；增加或减少公司注册资本金；9全资、控股子公司设立、兼并、合并、分立、变更、解散和清算的方案，以及清产核资、资产评估、产权转让、核定与增减注册资本方案和企业改制改组方案；10企业党的建设、精神文明建设和企业文化建设中的重要问题。2、重要岗位人员的聘任与奖惩1集团公司副总经理和其他高级管理人员的聘任或解聘；2所属全资、控股公司董事会、监事会组成人员的聘任或解聘，及其薪酬和奖惩事项；3所属全资、控股公司经理班子成员的推荐、党委成员的任免，及其薪酬和奖惩；4集团公司本级部门负责人的聘任或解聘，党委工作部门、群团组织负责人的任免；5外派到参股公司任董事、监事人选确实定和其他高级管理人员的推荐；企业后备领导人员的推荐、选拔；6领导班子成员分工与调整；7其他重要岗位人员的推荐、选拔和任免。3、重大工程安排1资本经营事项除集团公司董事会已明确授权的事项；2实业投资工程；3重大技术改造工程;4、重要技术和关键设备引进，重要物资设备购置和重大工程承发包；5经济担保事项；6重大工程融资事项；7对当期财务有重大影响的其它事项以及涉及金额到达本公司最近一个会计年度经审计后净资产10%以上含10%的重大资产处置、重大诉讼仲裁等事项。4、大额度资金使用1财务预算资金的安排与调整；2预算外经营性资金使用；3所属公司各类工程投资的资金运作；4重大工程投资资金的支付。九“三重一大 事项的决策程序对“三重一大事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应召开相关会议集体讨论决定，做到标准化、制度化、程序化，确保决策过程的科学民主和决策结果的公正合理，并按以下程序运作： 1、会前充分酝酿。凡属企业“三重一大事项，在决策前，应由相关职能部门对需提交集团公司决策的事项进行深入调查研究，作出可行性论证或客观评价。专业性强的事项应进行专家论证或咨询、评估，对涉及职工群众切身利益的事项应广泛征求职工意见，实行公示。 2、相关部门参与。根据会议的议题内容，除集团公司有关领导外，本部相关职能部门负责人可列席 “三重一大事项的决策会议。在决策前职能部门就提交的决策议题进行介绍，对决策后可能会带来的结果进行分析，使参与决策人员对决策的内容有更清晰的认识，从而使“三重一大决策更加科学合理。3、集体讨论决定。在决策“三重一大事项的会议上，参与决策人员应对决策内容明确表示态度，说明同意、不同意或缓议的意见和理由。因故未到会的可以书面形式表达意见。公司党委会决策依照党章规定采用少数服从多数的原那么决策；董事会决策依照公司法及企业国有资产法规定进行决策；总经理办公会议决策由总经理或受总经理委托主持会议的负责人在其他成员充分发表意见的根底上，最后发表决策意见。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，除在紧急情况下可按多数人意见执行外，原那么上应暂缓决策。五、进一步加强催促检查，不断完善监督约束机制。十加强国资监管。按照关于进一步加强省属国有企业监事会建设的意见浙委办200714号精神，结合集团公司实际，有效推进委派专、兼职监事工作，加强对所属公司的监督管理。加强监事队伍建设，健全监事会监管制度，不断完善监事会体制机制。按照集团公司委派财务负责人管理方法要求，加强对委派财务负责人管理，确保国有资产及其权益的平安和完整。十一加强纪检监察监督。各党组织要按照意见要求，以提高事前预防、事中监督、事后惩办的能力为目标，加强纪检监察队伍建设，推进纪检监察机构人员配备工作，将政治素质好、业务能力强、年富力强的同志充实到纪检监察机构，充分发挥其在作风建设和反腐倡廉建设中的作用。各所属公司要高度重视纪检监察人员的配备工作，已建立公司纪委的，应按文件规定配备1名以上专职纪检监察人员。十二加强内部审计监督。落实集团公司内部审计管理暂行方法等规定，加强审计监督，建立完善经济责任审计、重大基建工程跟踪审计等审计制度，组织所属全资、控股公司主要领导人员任内和离任经济责任审计、财务收支审计、绩效审计、企业重大事项专项审计，充分利用审计成果，将审计结果作为领导人员聘任或解聘、薪酬考核的重要依据。十三整合监督资源。有效整合审计监督、财务监督、效能监察监督、国资监督、组织考察监督等外部监督资源，发挥各种监督优势，切实提高监督的有效性和针对性。同时充分运用职工民主监督、纪检监察监督、内部审计监督、领导成员相互监督等企业内部监督资源，使外部监督与内部监督优势互补，有机结合，形成合力。五、进一步加大查处力度，充分发挥查办案件的综合预防作用。十四加大违法违纪案件查处力度。严肃查办违法违纪案件，重点查办在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，领导人员失职渎职造成国有资产流失和贪污受贿的案件，经营管理人员违规交易、以权谋私等侵害国家、公司利益和职工权益的案件，重大平安生产事故和环境污染等典型案件。加强对案件线索的管理，充分利用信访举报、审计、专项检查等渠道发现的案件线索，提高案件线索的初核率。提高纪检监察组织的办案能力，增强集团公司内部办案合力，加大查处力度。十五重视和发挥查办案件的综合治本功能。做好查办案件的后续文章，纪检监察组织查办案件后，要认真剖析典型案例，研究案发原因，举一反三，重点查找企业生产经营管理中的漏洞和薄弱环节，提出有针对性的完善意见并催促整改。通过以查促教、以查促管、以查促建，发挥查办案件的警示教育作用和综合预防作用。六、进一步加强组织领导，建立健全领导体制和工作机制。十六建立健全反腐倡廉建设领导体制。党组织要按照反腐倡廉建设的总体要求，加强对本企业反腐倡廉建设的领导。建立党组织主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导按分管范围协同抓的反腐倡廉建设领导体制。领导班子要把反腐倡廉工作摆在重要议事日程，并贯彻于企业经营管理各个环节，切实做到反腐倡廉建设与企业经营管理工作一起研究、一起部署、一起落实。十七明确落实反腐倡廉建设责任。严格执行集团公司关于完善惩治和预防腐败体系责任分工的意见浙铁党委202114号，进一步健全反腐倡廉建设责任制，明确责任范围、责任主体、责任内容、责任考核、责任追究等规定，建立健全监督检查和考核机制。领导班子成员特别是“一把手要增强“一岗双职意识，明确各自在党风建设和反腐倡廉工作中所负有的责任和任务，严格按照“谁主管谁负责“谁的职能谁负责的原那么，做到“一级抓一级、层层抓落实，把反腐倡廉建设的责任层层落实到每个部门和每个企业及每个责任人。十八加强反腐倡廉建设监督检查。集团公司和所属公司两级纪委要按照关于落实党风建设责任制的实施方法浙发党委200522号、关于构建惩治和预防腐败体系实施细那么浙铁党委20077号的规定，加强对反腐倡廉建设的监督检查。要把企业自查和组织抽查和专项检查结合起来，要把平时的检查与年度考核结合起来，把进一步落实党风建设责任制、健全惩治和预防腐败体系与执行领导人员廉洁从业规定结合起来，加强思想教育，健全规章制度，创新体制机制，查处违法违纪案件。充分发挥民主生活会、述职述廉、民主评议、报告个人有关事项和廉洁从业谈话等党内监督的作用，创新检查方法，提高检查效率，改良工作作风，狠抓工作落实，确保反腐倡廉建设各工程标任务的完成。