2021法考行政法重要知识点解析与总结-行政许可.pdf

行政许可【壹】行政许可概述I 行政许可的特征1.外部性：是一种外部性许可，不包括内部审批和隶属关系审 批；2.依申请性：是一种依申请的具体行政行为；3授 益 性：是一种授益性行政行为；4.要式性：是一种要式行政行为；5.是一种过程性、连续性行政行为。|行政许可的类型1 .普通许可对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许，即禁止的解除。一般没有数量控制。行政机关没有自由裁量权，符合条件即应当予以准许。2.特许事项被许可人要交费、有数量限制。行政许可机关有自由裁量权、必须通过招标拍卖等公平竞争的方式作出许可。被许可人要承担提供普遍服务、不得擅自歇业等公益义务。在适用信赖保护原则进行行政许可补偿诉讼时，程序上是先申请行政机关补偿，不服后再提起行政补偿诉讼，并且被许可人获得的是按实际投入的损失确定的补偿数额，而不是按实际损失的数额。3.认可一般需要考试，与人的身份能力有关。没有数量限制，行政机关没有自由裁量权。4.核准依据的主要是技术标准、技 术 规 范，具有很强的专业性、技术性、客观性。一般需要实地检测、检验、检疫。没有数量限 制，行政机关没有自由裁量权。5.登记未经登记从事涉及公共利益的经济、社会活动是非法的。对申请材料只作形式审查，通常当场作出是否准予登记的决定。没有数量限制，行政机关没有自由裁量权。|行政许可的基本原则行政许可制度不应当只是简单的许可证核准与颁发行为，更重要的是对被许可事项的监督、检查和管理。行政许可的基本原则有：（1 ）依法设定和实施行政许可的原 则；（2）公 开，公 平，公正的原则；（3）提高办事效率提供优质服务的便民原则；（4）保 证 公 民，法人和其他组织陈述权、申辩权和提供法律救济的原则；（5）依法变更或者撤销生效许可并给予补偿的信赖保护原则；（6）对行政机关实施许可和对被许可人从事许可事项活动实行法律监督的原则。【贰】行政许可的设定I 行政许可的设定原则1.一般性指导原则四个方面：遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人和其他组织的积极性和主动性 维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。2.可设定事项原则可以设定行政许可的事项，主 要 有 行政许可法第1 2条规定的六个方面。这六个方面总起来说是指公民、法人和其他组织从事的公共相关性特定活动。(1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行 业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事 项；(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物 品，需要按照技术标准、技 术 规 范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；(6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。3.设定许可的优先原则如果通过实行以下原则能够解决行使自由权的公共相关性问题，就可以不设定行政许可。因 此，以下原则具有设定优先性：公民、法人或者其他组织自主决定、市场竞争机制有效调节、行业组织或者中介机构自律管理、行政机关采取事后监督等其他管理方式解决。4.可以不设定行政许可的四类事项：公民、法人或者其他组织自主决定；市场竞争机制有效调 节；行业组织或者中介机构自律管理；行政机关采取事后监督等其他管理方式解决。|行政许可的设定权限设定行政许可是国家机关创制有关行政许可权利义务的活动，设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。设定权限是关于在相关国家机关中分配行政许可设定权的制度。只能采用法律、行政法规和地方性法规的形式，其他规范性文件一律不得设定行政许可。1 .经常性行政许可的设定权(1)经常性行政许可，由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地方人大及其常委会以地方性法规来设定。(2)它们之间的相互关系，按照法律、行政法规和地方性法规的效力等级来确定，即上一个等级没有设定的，下一个等级才可以设定。对于国务院行政法规设定的有关经济事务的行政许可，省、自治区和直辖市人民政府可以根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以通过前述设定的优先原则所列方式解决 的，经过报国务院批准的程序后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。2.非经常性行政许可的设定权国务院可以以决定的形式，省、自治区和直辖市人民政府可以以规章的形式设定非经常性行政许可。(1)国务院设定非经常性行政许可的条件是：尚未制定法律；在有必要的时候；实施后，除了临时行政许可事项以 外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常委会制定 法 律，或者自行制定行政法规。(2)省、自治区和直辖市人民政府设定非经常性行政许可(临时性的行政许可)条件是：尚未制定法律、行政法规和地方性 法 规；因行政管理的需要，确须立即实施行政许可；实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规。3.实施行政许可具体规定的制定行政法规、地方性法规和规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。制定具体规定的规则有二：不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。4.行政许可设定的禁止事项地方性法规(有权设定经常性许可)和省级政府规章(有权设定临时性许可)，但不得设定以下三项许可：(1)不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。(2)不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。(3)不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。【注意】以上三类许可事项只能由中央设定。|行政许可的设定程序1.行政许可设定的起草程序起草单位有两个重要程序义务：(1)听取意见：应当采用听证会、论证会等形式。(2)说 明 情 况：向制定机关就设定必要性、对经济社会可能产生的影响、听取意见和采纳意见的情况作出说明。2.行政许可设定后的评价程序(三个方面)(1)设定机关的定期评价。对已经设定的行政许可，认为通过上述设定优先原则所列方式能够解决的，应当对许可规定及时予以修改或者废止。(2)实施机关的适时评价。评价内容是实施情况和继续存在的必要性，评价意见向设定机关报告。(3)社会公众的评价。公民、法人或者其他组织提出意见和建议。提出的内容包括行政许可的设定和实施接受意见的是设定机关和实施机关。3.附条件停止实施行政许可的设定应当遵循原则性与统一性相结合的原则，在一定条件下，允许特定地区停止实施行政许可：(1)许 可 事 项：经济事务的行政许可。(2)立 法 文 件：设定该许可的必须是行政法规。(3)前 提 条 件：该事项能够通过 行政许可法第1 3条 的4种途径加以解决。(4)申请主体：仅限于省级政府。(5)批准主体:国务院。【叁】行政许可的实施机关|I 行政机关1.相对集中行政许可权省级政府经国务院的批准，可以决定一个行政机关集中行使有关行政机关的行政许可权。2.一个机关内的多个机构的统一办理制度行政许可需要一个行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定由一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。3.并联审批：统一受理、统一送达行政许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理行政许可，内部转送有关部门审批，并由该部门向申请人送达行政许可。4.联合办理由不同部门分别接受与审批许可，只是办公地点集中在一个大 厅 进 行，称为一站式服务。实施行政许可的名义、行为效果的承担等，都由各行政主体负责，不发生任何实质上的变化。|被授权的组织L授权依据是法律、法 规；2.被授权的组织必须是具有管理公共事务职能的组织；3.被授权组织以自己的名义对外实施行政许可，对行为后果独立承担法律责任；4.原则上对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检 疫，应当由符合法定条件的专业技术组织实施，法律、行政法规规定由行政机关实施的除外。I 受委托的机关1.委托依据是法律、法规、规 章；2.受托者必须是行政机关，受委托机关不得再委托；3.委托机关应当将受托机关和受托实施行政许可的内容予以公 告；4.受委托机关应当以委托机关名义实施行政许可，委托机关对后果承担法律责任。【肆】行政许可实施程序|行政许可的普通程序包括申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续。1 .申请程序(1)提出申请的方式申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请；申请人可以委托代理人提出行政许可申请(必 须 亲 自 办 理 的 除 外)；以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。(2)申请人的诚信义务应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料内容的真实性负责。(3)行政主体的特定义务公 示 义 务：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。提供格式文本义务：申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。说 明 义 务：申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解 释，提供准确、可靠的信息。推行电子政务义务：网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。2.受理程序(1)不 予 受 理：申请事项依法不需要取得行政许可；申请事项不属于本机关职权范围，告知有权申请的机关。(2)申请材料存在缺陷的当场可以更正的，行政主体应当允许申请人当场更正；当场或5日以内一次性告知申请人要补正的全部内容，逾期未告知的视为受理。(3)书面凭证无论是否受理申请人的行政许可申请，都应当向申请人出具加盖公章的书面凭证。3.审查程序(1)审核资料形 式 审 查：申请材料是否齐全、符合法定形式等。实 质 审 查：是否符合条件，应当指派2 名以上工作人员进行核查。(2)多层级审蛰部分行政许可依法应当经下级机关审查后再报上级机关决定，为了减轻当事人程序性负担，法律规定下级机关应当在2 0 日内将初步审直意见和全部申请材料直接报送上级机关。(3)告知义务行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。4.决定程序申请人的申请符合法定条件、标 准 的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。全 国 有 效：法律、行政法规设定的行政许可。特定地域内有效：地方性法规和省级规章设定的许可。(1)当场作出决定。符合申请条件的，应当当场作出书面的行政许可决定。(2)无法当场作出决定的，自受理之日起20日内作出决定。2 0日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日。在多层级机关实施的行政许可中，下级机关应当自受理申请之 日 起2 0日内完成对申请材料的审查，但是法律法规有例外规定的除外。(3)采取统一办理、联合办理、集中办理的行政许可，应当自受理之日起4 5日内作出许可决定。4 5日内不能作出决定 的，经本级政府负责人批准，可以延长1 5日。所有实施行政许可的期限都是工作日，不包括法定节假日。行政主体应当自作出决定之日起1 0日内向申请人颁发、送达行政许可证件。期限的扣除：需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述期限之内。5.听证程序(1)启动方式依 职 权：一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的 事 项；二是行政主体认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。依 申 请：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。(2)程序设计听证通知。行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。申请回避。程序原因回避。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。实体原因回避。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。听证公开。行政许可听证会公开进行。听证笔录。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，由行政主体承担。I 行政许可的特殊程序1 .特别许可，赋予公民特定资格和赋予法人或者其他组织特定资格、资 质，对重要设备、设施、产品和物品进行的检验、检测和检疫，确定企业或者其他组织主体资格，有数量限制的行政许可。2.行政许可法有关上述制度的特别规定具有优先适用的效力。没有作出特别规定的，才适用普通程序的规定。(1)国务院实施行政许可：适用法律、行政法规的特别规定。(2)特许事项的决定：应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定。(3)资格资质的许可：对公民根据考试成绩等决定，对组织根据考核结果决定。(4)设备实施的许可：根据检验、检测、检疫的结果作出决定。(5)有数量限制的许可：多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定。【伍】行政许可的费用I 原则上禁止收费I 法定例外的实施1.应当按照公布的法定项目和标准收费；2.所收取的费用必须全部上缴国库；3.财政部门不得向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。【陆】行政许可的监督检直|概述1.上级对下级行政机关的监督检查按照行政层级监督制度进行，目的是及时纠正行政许可实施中的行政违法行为。2.对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，主要是关于行政机关获得被许可人从事行政许可事项活动信息的权利义务。3.对被许可人履行法定义务的监督检查。4.对行政许可的撤销和注销。|行政许可的撤销1.撤不撤(1)许可机关违法：可以撤销。具 体 包 括：滥用职权、玩忽职 守；超 越 职 权；违反法定程序；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。(2)被许可人违法：应当撤销。具 体 包 括：欺 诈；贿赂。2.谁来撤行政机关自行撤销；行政机关的上级机关撤销；被越权的法定行政许可机关撤销。3.赔不赔(1)被许可人违法的，应当撤销。被许可人由此受到的损失不予赔偿。(2)许可机关违法的，可以撤销。被许可人由此受到的损失应当赔偿。(3)被许可人与许可机关共同违法的，应当撤销。被许可人由此受到的损失不予赔偿。4.法律后果(1)申请人的责任(尚未取得许可)不予许可。给予警告的行政处罚。属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的许可，在1年内不得再次申请该许可。(2)被许可人的责任(已经取得许可)：欺诈或贿赂获得的撤销许可。依法给予行政处罚。属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的许可，在3年内不得再次申请该许可。I 行 政 许 可 的 撤 回 1.前提：该行政许可是合法的。2.撤回事由：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废 止；准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的；为了公共利益的需要。3.行政许可的撤回给公民、法人或者其他组织造成合法权益损 失 的，行政机关应当依法给予补偿。|行 政 许 可 的 注 销 1.注销本身并不导致行政许可的效力的消灭，只是对已经不再具有效力的行政许可的核实与宣示，以防对社会与他人造成不利。2.注销主体：原行政许可机关。3.注销原因（1 ）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤 回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。4.注销效果只是履行删除许可的登记手续，主要影响被许可人的程序权利。