县城国土绿化行动方案（2021—2023年）.pdf

县城国土绿化行动方案（20212023年）为全面贯彻十九大关于加强生态文明建设的要求，进一步加快全县国土绿化步伐，着力打造山川秀美、绿色宜居美丽县城，依 据 市国土绿化行动方案，制 定 县国土绿化实施方案（20212023年）。一、重要意义建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。近 年 来，县委、县政府高度重视生态文明建设，提出了“生态立县 基本县策。经过全县上下共同努力，我县国土绿化工作取得显著成效，生态环境明显改善,但全县造林绿化工作与人民群众对生态产品的需求和建设美丽县城的期待、与全面巩固小康社会的要求还存在差距。进行大规模国土 绿 化，是践行绿水青山就是金山银山绿色发展理念、加强生态文明建设的重要举措，是维护国家生态安全的有力支撑，是顺应人民群众期盼、建设美丽县城的时代要求，对与全国一道全面建成小康社会、推进全县经济社会转型跨越发展具有十分重大的意义。二、发展思路以十九大精神为指导，抢抓推进生态文明建设和实施乡村振兴战略的机遇，坚持 西涵水源、北治风沙、中保农田、建设绿洲 的造林绿化方针，按照人居小环境生态圈、城区大环境生态圈 两个圈层和生态保护区、生态治理区、生 态 优 化 区 三 个 功 能 区 ，对全县造林绿化进行统筹规划和布局。农村造林坚持生态效益优先、生态林与经济林发展并重，城市绿化坚持扩绿增绿为主、增加绿量与提升品质并 重，以国家重点工程建设为依托，统筹推进城乡绿化，广泛开展全民义务植树活动，不断强化森林资源保护，努力建设绿满城乡、人林和谐、生态宜居新县城。三、总体目标以改善城乡生态环境、推进生态文明建设为目的，以提升自然生态系统整体功能、推进身边扩绿增绿为重点，通过实施重大绿化建设工 程，基本实现天蓝、地绿、林茂、水净美丽县城的目标。到2023年，全县完成营造林20.4万 亩，森林活立木蓄积达到35万立方米,森林覆盖率达到省政府下达的指标;全县义务植树参加人数累计达到55万 人(次)以 上，义务植树尽责率达到85%以 上;全县城区新增绿地面积2463亩，建成区绿地率达到34%以 上，人均绿地面积达到11.4平 方 米，绿化覆盖率达到36%以上。其 中2018年，全县完成农村营造林6.4万 亩，城市园林绿化550亩。四、重点任务(-)大力开展农村造林绿化六大工程1.灌区农田林网建设工程。针对天牛等虫害对农田林网毁灭性危害后恢复缓慢、抗风蚀能力弱的实际，结合风沙危害治理，以省道、县乡公路等交通干线和灌区干支渠两侧为重点营造护路和护渠林，以田间道路和干、支、斗渠为骨架，采取林业部门统一规划并提供苗木,水管部门提供灌水，乡村组织栽植并落实管护责任，对灌区内现有农田防护林进行大面积更新改造。3年营造以槐树、杨柳等树种为主的混交农田林网2.1万亩。其 中2018年完成0.68万 亩，2019年完成0.78万 亩，2020年完成0.64万亩。从根本上解决灌区林网 缺株断 档 、缺网断带 和防护效益低下的问题，逐步形成网带整齐，密度合理，点、片、带、网相结合的农田综合生态防护林体系。责任单位:（县林业局、条农集团、各相关乡镇）2.县域内道路绿化景观建设工程。按照绿化层次丰富、生态功能显现、景观效果突出的要求，以高速公路、国省干道和县乡公路为重点，采取窄林带、大通道、多树种、乔灌结合建设模式，在巩固前期道路绿化建设成果、查漏补缺和提升质量的同时，每年新增道路绿化200公 里，3年累计新增600公 里（折合面积0.9万 亩）o公路宜林路段绿化率达到3 5%以上。逐步建成 布局合理、结构完整、层次丰富、功能齐全 体现县城风格的生态廊道特色景观。高速公路、国道、省道沿线宜林段的绿化，原则上每侧按5米以上进行规划设计。新建、改建、扩建的县乡道路沿线宜林段的绿化，原则上每侧按3米以上进行规划设计。公路管理部门负责国道（国家高速公路和普通国道公路）公路用地范围内绿化工作，各乡镇负责国道公路建设用地范围以外和辖区内省道（省级高速公路和普通省道）及农村公路绿化工作。责任单位:（县林业局、县交通运输局、各乡镇人民政府）3.天然林缘区人工造林工程。以进一步扩大森林面积、构建生物多样性保护网络、提升森林生态系统质量和稳定性为目的，以自然保护区为重点，大力实施天然林缘区人工造林，每年完成天然林缘区造林0.2万亩以上，3年累计完成人工造林0.6万亩以上。责任单位:（县林业局）4.生态脆弱区综合修复治理与森林质量提升工程。以风沙危害和水土流失严重的沙化地、陡坡耕地和宜林荒山荒地为重点，结合天保工程和公益林生态效益补偿，集中投入，连片开发，实行北部风沙危害区和西部水源涵养地水土流失区综合治理，对植被较好、具备自然恢复条件的区域，大力开展以封山（沙）育 林（草）、封山禁牧和生态治理为主要内容的封禁保护和水土保持综合治理工作，促使该地域植被自然恢复和生态修复。以改善林分质量、提高森林生态效益为目的，大力实施森林抚育工程。3年累计完成森林抚育和封山（沙）育林（草）8.4万 亩，其 中2018年完成2.2万 亩，2019年完成3.1万亩，2020年完成3.1万亩。按恢复措施分，森林抚育2.4万 亩，封山（沙）育 林（草）6万亩。彻底遏制全县风沙危害和水土流失严重的局面。责任单位:（县林业局、条山集团、各相关林场）5.特色经济林基地建设工程。以灌区和具备条件的旱嫄山区为重点，以增加农民收入，助推脱贫攻坚为目的，按照抓品质、上 规 模，抓示范、强 管 理，抓改造、增效益的工作思路，依 据 市特色经济林产业发展规划、县城县林业 十四五 发展规划，持续抓好特色林果基地建设，打造一批品种优、质量高的经济林果示范点、示范园、示 范 片，3年累计完成以苹果、梨、红枣、枸杞等为主的特色经济林基地建设7.2万 亩，其 中2018年完成2.62万 亩，2019年完成2.22万 亩，2020年完成2.36万亩。责任单位:（县林业局、各 乡 镇）6.村庄、园区绿化美化建设工程。以改善农村人居环境提高农民生活质量为目的，按照 以绿治脏、以绿治乱、以绿治差 和 农村森林化、道路林荫化、庭院花果化 要求，结合美丽乡村、田园综合体、特色小镇和易地扶贫搬迁项目建设，大力开展乡村振兴战略和村庄 绿 化，重点抓好村内道路两侧绿化景观带绿化，打造 春花、夏绿、秋果”的生态家园，推进庭院绿化和美丽乡村建设，提高环境质量和景观效果，使中心村村民居住区绿化覆盖率达到20%以上。逐步实现 窗前有花、屯边有树、路边有荫”的绿化目标。以农业示范区为重 点，采取景观营造与防护相结合，体现园区建设的生态性、产业性和文化性内涵，做到行道树与景观树自然组合，乔灌花合理搭配。到2023年完成村庄和园区造林绿化1.2万亩。其 中：2021年完成村庄绿 化0.34万 亩，完成园区绿化0.06万 亩;2022年完成0.4万 亩，2023年完成0.4万亩。责任单位:（县林业局、工业区管委会、各乡镇）（二）大力开展城市绿化美化三大工程按照 城区道路绿荫化、公园广场景观化、单位小区花园化、公共绿地区域化 的目标和 专业植绿、社会建绿、拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿、全民护绿”的原 则，严格按照城市总体规划，合理布局公共绿地，坚持增加绿量与提升品质并重，结合 三水一园一河建设、过境公路拓宽改造、城区生态修复、生态旅游观光等项目，加大城市街道、公园广场、体育场、单位庭院和住宅小区、生态经济林观光园建设力度，着力构建见林、显绿、露水的县城森林生态景观，不断拓展县城绿化空间，增加城区绿化覆盖，形成点、线、面相结合的城乡绿地系统，努力创建国家级园林县城。7.城市道路增绿工程。坚持道路建设与绿化同步、绿化更新与改造 结 合，精心规划道路绿化。按照 绿随路建、随建随绿、一街一景的原则，加强城区道路绿化改造。道路绿化做到乔灌木、花草合理搭配，充分突出植物造景，并具有本地特点，同时丰富行道树品种与配置模式。提升改造已建道路的植物配置模式，增加层次和色彩，确保景观优美，林荫达标，进一步提升道路绿化档次。2021年完成过境公路拓宽改造段道路绿化带平整及配套绿化10亩，2022年完成过境公路北段绿化22.5亩，2023年完成延伸绿化15亩。责任单位:（县住建局）8.县城公园绿地增量提质工程。把公园绿地作为绿量增长的主抓手，狠抓城区公园广场建设及提升改造，完善现有县城公共绿地的功能性、景观性、文化性。以突出功能完善、景观优美、文化丰富为重点进行提质改造，增设人性化设施布置，改造年久陈旧设施，改建景观效果差的植物配置，确保植物生机蓬勃，设施完善到位。2021年完成公园山体北面、体育场北大门、公园等绿化525亩，2022年完成生态观光梨园建设765亩，2023年完成沙河治理滨河路景观建设1110 亩。责任单位:（县住建局）9.单位庭院和住宅小区绿化工程。城区要按照拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿、立体挂绿、屋顶显绿、阳台见绿等增绿造景的要求，加快学校医院、部队营区、机关单位绿化建设，单位庭院裸露地面要实现绿化全覆盖。2021年鼓励各单位、督促各住宅小区完成绿化15亩，2022年单位庭院和住宅小区绿化15亩，2023年单位庭院和住宅小区完成绿化15亩。责任单位:（县住建局）五、保障措施（-）加强领导，靠实责任。国土绿化是一项规模宏大的系统工程，由县绿化委员会负责组织开展，各乡镇、各部门必须从全局和战略的高度，牢固树立 绿水青山就是金山银山 理念，发扬 前人栽树、后 人 乘 凉 精 神，进一步增强责任感和使命感，将国土绿化作为一项政治任务，切实摆在重要位置，确保思想认识到位、责任明确到位、措施落实到位。县绿化委员会各成员单位要各司其职，协祠配合,合力推进。林业、农业、水务、交通、住建、教育等部门要按照职责分工指导做好本系统绿化工作。驻景单位负责做好管辖区域内的绿化工作。要坚持主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，形成齐抓、部门联动、社会参与的工作格局。（二）创新机制，加大投入。造林绿化工作投入规模较大，各乡镇、各部门要在增加投入上多下功夫。要充分发挥国家重点造林项目引导、撬动作用，积极整合和统筹安排相关资金，不断增加财政投入力 度，县财政要把绿化建设资金纳入财政预算，在财力允许范围内每年安排一定资金用于造林绿化。要 按 照“谁绿化、谁所有、谁收益的方针，积极探索当地专业化苗木公司招投标供苗新机制，大力推广 开发式、合作式”等政府与社会资本合作造林模式，引导社会和民间资本投向绿化事业，鼓励专业队伍参与农村大环境绿化工程造林，扶持造林大户、家庭林场、农民合作社、龙头企业等新型林业经营主体和全社会力量参与造林绿化。要抢抓省、市实施国土绿化行动的有利机遇，大力推进生态绿化工程。把国土绿化作为推进“农业强县”战略实施的关键和重点，对主要交通干道、灌区农田林网等重点区 域，实行大环境绿化、农田林网、林果基地组装配套、整体推进。要进一步完善林业信贷资金扶持政策，鼓励林业经营主体更多更好使用林业信贷资金，形成多渠道筹资、多元化投入机制。县林业、国土、水务等部门要各尽其责，林业部门做好造林设计工作，水务部门抓好水利设施配套，围绕造林需求，提前建设完善供水系统，做到林跟水走，水在林先。（三）强化科技，提高质量。造林绿化要保成活，科技是关键。要坚持把科技贯穿于造林绿化全过程，加大现有科研成果转化及推广应用力度，积极推广先进造林技术。要遵循自然和经济规律，坚持因地制宜、适地适树，宜林则林、宜草则草、宜花则花，研究推广立体复合绿化模式。要强化造林绿化种苗保障提高造林树种良种使用率,注重使用乡土树种，科学合理搭配植物，防止脱离地方特色，盲目跟风，栽植高成本、大价格不符合当地实际的绿化树种和奇花异草。林业技术人员要深入造林一线，搞好全程指导服务工作，把好整地、栽植、浇水和管护等质量关，做到栽一棵、活 一 棵，栽一片、绿一片。（四）全民参与，履职尽责。大力开展全民义务植树是每个适龄公民必须履行的法定义务，是加快国土绿化的重要举措。要积极开展全民参与、绿化家园行动，广泛发动全社会力量参与义务植树，聚力造林绿化。充分发挥共青团、妇联等组织和驻景部队模范带头引领作用，积极组织广大团员、青年、妇女和部队官兵，积极营造 学子林、三八林、纪念林、八 一 林 和 双 拥 林 。认真落实全国绿化委员会 全民义务植树尽责形式管理办法（试行），以造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务等多种方式组织适龄公民履行植树义务，切实提高义务植树尽责率。2021-2023年，全县义务植树参加人数达到55万 人（次）以 上，当年植树成活率达85%以 上，3年后保存率达70%以 上，全民义务植树尽责率达到85%以上。（五）依法治林，强化管护。坚持保护森林就是保护生态、发展生态的理念。在抓好植树造林、封山禁牧、扩大森林资源的同时，要认真落实森林资源和绿化成果管护责任制，依法保护林地和绿地资源，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保护林木、林地、湿地等森林资源安全，坚决制止乱批、乱占、乱用林地现象，实现经济与环境协调发展。要切实加强对古树名木的保护管理，严禁非法采伐和移栽。要进一步完善林业应急控灾机制，切实提高森林防火和病虫害防治能力，不断强化对森林、湿地和野生动植物等资源的保护,切实巩固造林绿化成果。（六）强化宣传，严格考核。造林绿化是一项功在当代、利在千秋的德政工程。各乡镇各部门要精心组织，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传搞好国土绿化工作对促进经济社会可持续发展，全面建设小康社会，改善人居和发展环境的重大意义，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律 意 识；通过强势宣传、全面发动，形成全动员、全民动手、全社会参与国土绿化，共建绿色美好家园的良好舆论氛围。要把国土绿化工作纳入年度目标和任期目标考核的重要内容，制定验收考核标准，签订目标管理责任书，全面进行考核。造林期间，县督查考核局要会同相关部门对各乡镇、各部门造林绿化工作进行督促检查，对推诿扯皮、行动迟缓、问题突出的，要通报批评、责令整改；对不能如期完成任务 的，要严肃追究责任。每年造林结束后，要对造林绿化完成情况进行全面考核，并将结果纳入年终考核、同时依据考核结果进行严格奖惩。