2023年教育政策法规.pdf

第一节教育政策概述一、教育政策的含义国家管理教育实质上是通过制定实行教育政策来实现的，它是国家教育意志的充足表达，是国家教育耿能的直接体现，是国家统治教育的有力工具。教育政策是政策主体对不同的教育利益关系进行价值选择的过程。二、教育政策的特点与功能（一）教育政策的特点我国较早论及这一问题的孙绵涛认为，教育政策有四性，即阶级性、实践性、科学性和严厉性。1.教育政策的目的性与可行性明确的目的性是教育政策的基本特性，没有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性这个特点规定教育政策的内容必须有明确的针对性，即围绕教育政策所要解决的问题和实现的目的，有针对性地提出解决问题的规划和环节，力避泛泛而论与语义模糊不清。要使教育政策目的变成现实，就要同时考虑教育政策的可行性。2.教育政策的稳定性与可变性教育政策一经制定公布，在一定期期内就不能随意变动，而应保持一定的稳定。教育政策的这种可变性，重要是由教育事业自身的发展性决定的。3.教育政策的权威性与实用性党和国家行为的合宪性决定了它们所颁发的教育政策的合法性，以及由此而具有的权威性。教育政策的权威性表现在实践中就是它的实用性。4.教育政策的系统性与多功能性从横向上看，教育政策的系统性表现在两个方面：一是教育政策与其他公共政策有密切联系，它们互相支持、互相制约，组成了有关社会发展的整体政策；二是教育政策自身又是一个结构严谨的相对独立的体系，教育体制政策、教育经费政策、教师政策、教育质量政策，共同构成了国家基本的教育政策。从纵向上看，教育政策的系统性包含了两个大的方面：一是中央教育政策与地方教育政策及其两者的关系；二是教育政策在时间历史链中的过去、现在和未来的关系。教育政策的系统性决定了教育政策所指引的行动必然要牵涉到教育事业的各个方面，从而决定了教育政策的功能必然是多方面的，而不是单一零散的。（二）教育政策的功能1.教育政策的导向功能所谓导向功能是指教育政策对教育教学活动和人们的行为具有引导作用。教育政策的导向功能通常从两个方面表现出来：一是为教育事业的发展提出明确的目的。二是推出一整套旨在促进教育事业发展的重大措施。2.教育政策的协调功能教育政策的协调功能是指教育政策在社会发展过程中具有协调和平衡各种教育关系的作用。教育政策之所以具有协调功能，重要是由教育政策的本质属性决定的。教育政策是有关教育的权利和利益的具体体现，作为利益的“显示器”，和“调节器”，所有教育政策都具有协调功能。教育政策协调功能具有三个基本特点：一是多维性；二是动态性；三是适度性。3.教育政策的控制功能任何教育政策都是为了解决一定的教育问题或者防止某一教育问题的出现而制定的，具有约束和规范人们行为的作用。教育政策的这种特性就是我们所说的教育政策的控制功能。在实行教育活动中，教育政策的控制功能是非常重要的，一方面，教育政策的贯彻执行离不开及时有效地控制。理论和实践都表白，教育政策的贯彻执行往往不是一帆风顺的，教育政策制定者及政策对象的错误思想和行为；会在相称大的限度上影响和妨碍政策的贯彻贯彻。为了防范和纠正这些不良现象和越轨行为，保障教育政策得到对的贯彻执行，必须强化教育政策控制功能。另一方面，教育政策的适时调整更新也离不开控制。教育政策控制功能具有两个明显的特点：一是强制性。二是处罚性。教育政策控制功能的发挥需要具有两个基本条件，一是教育政策控制的标准必须明确、合理。制定控制标准，是发挥教育政策控制功能的前提和基础。二是教育政策控制的手段必须严密、封闭。三、教育政策的重要内容与表现形式（一）教百政策的重要内容1.教育体制政策教育体制政策在教育政策中占有重要位置，是与国家的政治、经济体制和制度联系最密切的政策。涉及办学体制政策；管理体制政策；学校领导体制政策；教育投入体制政策；教育人事管理体制政策；学校内部管理体制政策等六个方面的内容。教育体制政策决定着教育的政治方向，规定着由谁来办学、谁来管理学校的问题。教育体制政策在教育政策体系中起着全面性、基础性作用和政治保障性作用。随着经济社会发展以及经济体制、政治体制和人事制度的变革，一方面需要变革、调整的是教育体制政策。教育体制政策又是与教育法律法规最密切的一类教育政策。教育体制往往既要通过政策来进行调整，又要通过法律法规来予以强化。2.教育质量政策教育质量政策要解决的是各级各类教育培养目的和教学质量标准、人才培养类型和标准的问题。教育质量政策是最基本最重要的教育政策之一，对教育的改革与发展起着规定培养目的、拟定培养方向和人才规格、决定培养模式、课程结构和教学内容等方面的作用。因此教育质量政策是导向性、目的性教育政策。3.教育经费政策教育经费政策重要涉及国家财政性教育经费投入“三个增长”政策；国家财政拨款政策；学校收费政策；社会捐资表彰奖励政策；学校预算外资金管理政策；学校公用经费政策；教师工资政策；贫困生资助政策等。教育事业赖以发展的基础之一是教育经费投入。教育投入政策与国家的经济制度、经济政策和社会公共保障政策密切相关。4.教育人事政策教育人事政策重要涉及教师资格制度政策；教师任用、调配政策；教师聘用制政策；教师职务政策；教育行政人员政策；校长任用、管理政策等。教育人事政策是教育基本政策之一，是调整校长与教师、教师与学生、教师与政府关系的重要手段，是建设一支高素质教师队伍的基本保证。5.国家学制政策国家学制政策重要涉及学前教育、初等教育、中档教育、高等教育的各级各类学校的学制。6.课程与教学政策课程与教学政策重要涉及各级各类学校的课程标准政策；课程计划政策；教材的编写、核准、审定、发行、使用政策；教学计划的实行政策等。学历与学位政策我国实行学历证书制度、学业证书制度和学位证书制度，对人们接受学历教育、获得学业证书和学位证书制定了 一系列的相关政策。8.教师教育政策教师教育政策重要涉及师范教育政策；教师继续教育政策等。9.考试与评价政策各级各类学校的学年考试、毕业考试、升学考试都有相关政策；学校评估、教师评估、学生评估、学科评估、区域教育评估等相关政策；学校督导政策；区域教育督导政策等。10.招生与就业指导政策招生与就业指导政策重要涉及普通高考政策；成人高考政策；自学考试政策；中考政策；研究生考试政策；职业资格考试政策；面向社会自主择业、双向选择政策等。11.学校语言文字政策学校语言文字政策重要涉及学校普及普通话政策；普通话水平测试政策；少数民族地区双语教学政策等。第二节教育政策的制定与实行一、教育政策的制定（一）教育政策制定的过程1.认定教育政策问题所谓认定教育政策，是指以一定的理论和政策评价资料，对教育政策问题的存在形式、范围和性质进行系统分析，找出问题产生的因素的过程。一般可通过以下几个途径来发现教育政策问题。通过社会调查发现教育政策问题通过研究信息提出教育政策问题通过预测分析提出教育政策问题2.拟定教育政策目的教育政策目的是对教育政策活动的方向和水平的具体规定，是整个教育政策活动的立足点。拟定教育政策目的一般要考虑四个因素：一是方向对的，要符合国家总的方针政策。二是抓住要害，选准突破口和时机。三是适度，既不能过低，也不能高不可攀，而是通过努力可以达成的。四是具体，即有一定的可操作性.3.拟定教育政策方案教育政策目的拟定之后，就要考虑拟定教育政策方案。拟定教育政策方案时要注意：方案应是可行的；方案应估计到所有的正、负效果，并对也许产生的问题提出解决对策；尽也许数量化；应提出两个以上的政策方案供选择。制定政策方案时，还应当有专家参与，以保证方案的科学和合理。4.选择教育政策方案选择教育政策方案，需要制定者对教育问题有深刻的理解，同时又对教育的条件有充足的结识。在通常的情况下，决策者总希望追求最佳的决策，政策实行的条件是否成熟，就成为政策选择时所要考虑的首要因素。（二）教育政策的制定机关我国制定教育政策的机关重要有三个方面。1.党的机关涉及党的最高领导机关和党的地方各级领导机关。党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的最高领导机关制定全国性的重大决策，涉及教育政策。党的基层组织负责宣传和执行上级组织的政策，无权制定政策。2.国家权力机关涉及全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机构是人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会及其常设机构是制定国家政策（涉及教育政策）的重要机构。3.国家行政机关涉及中央人民政府和地方各级人民政府。我国宪法第85条规定：“中华人民共和国国务院,即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”中央人民政府在自己的职权范围内制定全国性的教育政策。二、教育政策的实行（一）实行渠道我国的教育政策，是通过多种渠道多种方式贯彻执行实行的。其中重要渠道是中国共产党的各级组织、地方各级人民政府和广大人民群众。（二）实行途径教育政策的实行，要靠人、靠群众。1.通过党的报刊及其他宣传工具；2.通过工会、共青团、妇联等群众组织，在学校还涉及教育工会、学生会、少先队等群众组织；3.通过各民主党派、无党派民主人士；4.通过各级各类学校的校长、教师的教育、教学活动。这些都是党和国家教育政策实行的重要渠道和途径。（三）实行中应注意的几个问题1.着力增强执行者的政策意识，把政策偏差和政策失真现象控制在最低限度第一，要全面理解国家和上级教育政策。第二，要从本地实际出发，制定相应的更加具体的有操作性的配套政策措施。2.发明性地全面贯彻执行国家教育政策要发明性地贯彻实行国家教育政策，一方面要准确理解并把握国家的教育政策体系。国家教育政策分为大纲性教育政策、基本教育政策和具体教育政策三个层次。大纲性教育政策是最高层次的教育政策，起着总揽全局的作用。基本教育政策处在教育政策体系的中间层次，它是大纲性教育政策在某一领域中的具体化，是指导某一领域教育的基本原则。基本教育政策一般也要由党中央、国务院制定，并应上升为国家的法律。在国家教育政策体系中，教育基本政策是最重要的一个层次，决定着国家教育体系、体制和制度的基本面貌。具体教育政策处在教育政策体系的最低层次，它是针对某一具体教育问题而制定的具体措施。3.各级政府及教育行政部门应强化教育政策执行中的统筹协调在国家教育政策执行中，地方教育行政部门必须对各级各类教育政策执行机构和组织进行协调避免或减少政出多门、互相掣肘现象的发生。4.加强对教育政策执行中的督导检查教育督导机构是各级教育行政部门中代表同级政府担负专门的教育行政执法监督和教育政策实行监督的专门机构。5.加强教育政策执行中的信息反馈和跟踪研究一是强化督导机构在督导检查中的信息反馈。二是加强教育政策研究队伍建设，不断进一步实际、调查研究。三是强化记录数字的核算工作。根据掌握的实际情况，及时总结经验，查找局限性，强化措施，使教育政策得到较好地贯彻贯彻。第三节教育法规与教育政策的关系一、教育法规与教育政策的联系（四）教育政策是实行教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证教育法规的实行必须以教育政策为指导，只有这样，才干对的地实行教育法规。二、教育法规与教育政策的区别（一）教育法规和教育政策的制定主体不同教育法规是由国家权力机关和国家行政机关按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政党组织，也可以是国家立法机关和国家行政机关。（二）教育法规和教育政策的执行方式不同教育法规的执行是以国家的强制力为后盾的，任何组织和个人都必须遵守，不得违反。而教育政策的执行方式重要是倚靠党政力量或党的纪律，运用号召、宣传、教育、解释、动员等方法贯彻贯彻，其强制力是有限的。特别是由政党组织制定的教育政策部分，执行的方式重要靠宣传教育，靠进一步细致的思想教育工作，靠党员的模范带头作用。（三）教育法规和教育政策的规范效力不同教育法规是一种社会规范，规定了人们的权利和义务。法规既然一般是在总结执行政策的实践经验的基础上而制定的一种特殊的行为准则，就必然在一定关系中对于应做什么、能做什么和不能做什么以及违反法规的后果等有比较明确的具体规定。因此，有关社会成员和行政人员都必须遵守执行。而教育政策的规范效力却显得较为复杂，由国家立法机关和国家行政机关制定的教育政策则具有普遍的约束力，而由政党机关制定的教育政策规范效力则只对政党组织及其党员有效。当政党的教育政策转变为国家的教育法规后，其规范效力就对全体社会成员都有效。（四）教育法规和教育政策调整和合用的范围不同教育政策制定的灵活性和及时性决定了教育政策调整的范围更广泛，它可以渗透到教育领域的各个方面发挥其调节和规范作用。相对于教育政策、教育法规则更具有稳定性和长效性，所以其调整的范围要相对小一些，重要是教育活动的主线方面和教育的基本关系，如教育的权利与义务等。（五）教育法规和教育政策所要解决问题的性质不同对于那些急于解决的、暂时的、尚未定型的教育问题，采用制定政策的方式去协调和解决为好。而对于那些需要严格界线的、严厉对待的、比较稳定的教育关系，就需要用教育法律做出具体的、明确的、稳定的、可操作的法律规范和调整。