2023年交大公共管理学复习题.pdf

1、公共管理学的涵义 公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。2、公共管理学的理论基础 1-4 公共选择理论 政府失败论 新公共管理理论 新公共服务理论 3、政府职能的涵义及其演变 自由放任主义 国家干预主义 新古典主义 指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会经济的发展需要而承担的职责和功能。4、政府职能定位 确定制度框架 调控宏观经济 提供公共物品和服务 协调群体冲突 治理外部效应 调节和再分配社会收入 5、政府失灵的原因、主要表现 原因 即使政府是公正无私的，也会因为判断和技术能力缺失的原因影响干预结果；政府实际上并不是公正无私的，组成政府机构的各层官员也是“经济人”，政府自身也是利益群体；政府是最大的垄断者，因而对经济效益的实现往往缺乏决定性驱动力；政府成本与收入的分离使得政府缺乏竞争机制，导致官僚机构低效率。表现 政府政策与工作的低效；政府部门的自我扩张；公共产品供给低效率；寻租及腐败 6、公共组织的涵义 公共组织是以实现、增进和维护社会公共利益为目标，为社会提供公共产品和公共服务的正式组织。7、公共组织的特点 以增进公共利益为目标；公共组织的活动受到法律的明确限制并具有权威性；公共组织受到高度的公共监管；公共组织的活动具有政治性；公共组织目标的多元性；公共组织具有一定的垄断性。8、公共组织变革的主要内容 公共组织职能的变革 公共组织结构的变革 公共组织权力关系的变革 9、非政府组织的涵义 非政府组织（Non-Governmental Organization,NGO）是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。10、非政府组织的特征 正式组织性 非政府性 非利润分配性 自主管理性 志愿性 公共性 11、公共领导的含义 领导即有效的管理（阿克利斯）；领导是一项程序，使人得以在选择目标及达成目标上接受指挥、导向及影响（海曼和 W.C 施考特）；领导就是促使一位下属按照所要求的方式活动的过程（华伦.本尼斯）；领导一种统治形式，其下属或多或少地愿意接受另一个人地指挥或控制（科.扬）；领导是一种与众不同的角色（Sherif);领导是有助于引导和动员人们的行为和其思想的过程（约翰.科特）12、西方的领导理论 领导特质理论 领导行为理论 领导权变理论 13、公共政策的含义 社会公共权威在特定的情景中，为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。14、公共政策过程 政策制定 政策执行 政策评估 政策监控 政策终结 15、公共政策执行过程的功能环节 决策问题的发现和诊断 决策目标的确立 决策方案的制定、评估与抉择 决策的实施与完善 16、公共部门人力资源管理概述 能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的人口的能力。（清华大学 张德）包含在人体内的一种生产能力，它是表现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的资源，它对经济起着生产性的作用，使国民收入持续增长。它是最活跃最积极的主动性的生产要素，是积累和创造物质资本、开发和利用自然资源、促进和发展国民经济、推动和促进社会变革的主要力量。（南京大学 赵曙明）企业组织内外具有劳动能力的人的总和。（复旦大学 郑绍濂等）一个国家或地区有劳动能力（体力劳动或脑力劳动）的人的总和。企业全体员工的能力。17、公共部门人力资源管理职能 公共部门人力资源规划 公共部门人力资源获取 公共部门人力资源绩效考核 公共部门人力资源的培训与开发 公共部门的职业发展管理 18、公共部门绩效管理的过程 确立组织的目标 制定绩效计划 整合组织资源和实施计划 动态持续的绩效沟通 绩效评估 绩效的反馈与改进 19、公共部门绩效管理的障碍 非市场产出的公共部门的产出大多难以量化；公共部门目标的多元性和模糊性；公共部门难以用统一的绩效指标体系来衡量；组织的障碍；绩效管理信息系统的不完善。20、公共危机管理的含义与原则 代表一系列旨在防范危机、应对危机和减轻与危机相关的实际损害的行动因素。换言之，它主要在于防止危机和降低危机发生率，减少危机的负面影响从而保护组织和人们免受损害（W.Timothy Coombs,1999）居安思危 公众利益至上 快速反应 效率性、协同性、安全性、合法性、科学性、程序性、适度性 透明原则 真诚坦率原则 21、公共危机管理职能 预防 准备 响应 恢复 22、公共权力异化的政治后果 削弱政府的合法性，甚至导致政府合法性危机的产生。造成社会资源的浪费和资源配置的低效和无效。阻扰或中断政治发展 公共权力异化在社会和思想方面还会产生更广泛的负面影响。23、中国公共权力监督制约体系 公共权力外部监督的构成 公共权力内部监督的构成