现代化绿色渔业产业发展规划.docx

现代化绿色渔业产业发展规划“十四五”时期，是全面践行新发展理念、坚持高质量发展，实施乡村振兴战略、实现渔业产业振兴的重要机遇期。进入新发展阶段，面临新挑战，迎来新机遇，也是基本实现渔业现代化的关键承接期和重要机遇期。为进一步理清渔业发展思路，明确目标和任务，根据“十四五”全国渔业发展规划和国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景规划纲要，特制定本规划。 一、“十三五”渔业发展成效十三五”期间，供给侧结构性改革取得实效，水产品产量稳步增长，渔业经济持续发展，渔民收入显著提高，渔业发展为经济社会发展提供了强有力的支持。“十三五”期间，高度重视渔业产业发展，制定出台了渔业产业发展指导意见，为构建具有特色现代渔业发展新格局指明了方向和目标。渔业系统认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展方针，全面加快渔业发展方式转变，圆满地完成了“十三五”规划确定的发展目标和重点任务。产业发展效益稳步提升。“十三五”末，水产养殖面积稳定在500万亩以上，池塘面积稳定在200万亩以上，水产品总产量稳定在200万吨以上，渔业产值较“十二五”末增长20%。渔民人均年纯收入较“十二五”末增长50%。渔业产业结构持续优化。不断优化渔业产业结构，渔业一、二、三产结构由“十二五”末的572221调整到“十三五”末的502525。年水产加工能力240万吨，水产品加工量200万吨，渔业经济附加值显著提高；休闲渔业产值比“十二五”末增长200%，休闲渔业成为渔业经济增长新动力。渔业科研创新步伐加快。推进渔业科技创新体系建设，组建了重点实验室和工程技术中心，培育渔业科技型企业。推进水产养殖绿色发展，良种培育取得重大突破，培育出水产新品种，为渔业发展提供坚实的种质保障。渔业基础设施得到加强。升级改造一批渔业基础设施建成并投入使用；建设渔业岸台基站20座；渔业执法监视监测体系初步建立，渔业安全管理、渔政执法能力、渔业基础设施水平得到有效改善和提高。渔业安全形势持续向好。渔业安全生产形势稳定，未发生重大渔业安全生产事故。完成产地水产品兽药残留监测、市场监测等1000余批次任务，水产品抽检合格率常年保持在99%以上。持续强化水生动物重大专项疫病监测、水产养殖病害和预测预报、渔情信息采集等工作。二、“十四五”渔业发展面临的形势（一）面临的挑战水域环境和空间发展受限。渔业一直服务服从于生态文明建设，而随着自然保护地、水资源保护区、禁养禁捕区等区域划定，渔业将陆续退出。经济社会发展和城市建设不断扩张，水产养殖水域空间受到严重挤压，产业发展受到一定影响，甚至水产养殖空间挤压严重。渔业渔政基础设施薄弱。大部分养殖池塘因年久失修淤积老化严重、疫病防控能力较弱，渔业生产信息化、数字化、智能化水平较低，自动增氧、自动投饵、清淤、尾水处理、冷藏等渔业设施设备建设不足。渔政信息化水平薄弱，渔政执法巡护、高清自动监测等设施设备不足、应用不好。渔业资源养护压力巨大。受环境污染、工程建设、采砂采矿等影响，加上极端气候等不利因素，流域水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道的渔业功能和水域生态环境受到破坏，渔业资源的恢复能力下降。渔业治理体系不够健全。原有独立的水产推广系统并入农业技术推广系统，各地渔政队伍并入综合执法，基层人员分流与老化严重，导致基层渔业渔政从业人员总体文化水平不高、水产技术推广力度薄弱、渔业安全生产保障能力不足、规范管理难度大。（二）存在的问题一是“十四五”期间对渔业渔政的支持力度空前，在渔业绿色循环发展、现代渔业装备设施建设、渔业资源调查养护方面提供充足保障，对促进水产业的健康稳定发展、提高水产品质量安全水平、保护生态环境、增加渔民收入等将发挥出重要作用。二是水产品是“菜篮子”重要组成部分，渔业在全面推进乡村振兴、建设生态文明等重大战略中的地位日益凸显，在碳达峰、碳中和等重大任务中的服务支撑作用逐步显现。三是城乡居民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求日益增长，水产品由过去的区域性、季节性消费转为全民消费、常年消费，渔业文化、休闲体验等消费已经成为渔业经济新的增长点，将为渔业产业发展创造新的更为广阔的空间。三、“十四五”渔业发展指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，践行“大食物观”理念，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断推动渔业增效、渔民增收，加快推进渔业高质量发展。（二）基本原则坚持量质并重。大力发展优质、特色、健康、生态的水产品，把优质水产品供给和优美水环境保护作为渔业渔政发展第一要务，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，稳住安全有效供给基本盘，做到保数量、保多样、保质量，实现渔业高质量发展。坚持绿色发展。深入贯彻生态文明理念，践行“绿水青山就是金山银山”理念，发挥渔业在生态系统治理中的特有功能，养护水生生物资源，改善水域生态环境。挖掘渔业减排增汇和生态产品价值实现潜力，发挥渔业碳汇功能，推动渔业生态可持续发展。坚持创新发展，增强动力。坚持创新驱动发展战略，打好关键技术攻坚战，全面提升渔业科技创新能力。发挥经营主体的活力和创造力，推动科学研究、成果转化、示范推广、人才培养协同发展，增强渔业发展动力。坚持市场导向，消费引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强渔业生产者的市场主体作用，优化资源配置。处理好利用好两个市场，畅通国内国际大循环，引导水产品消费升级，提高全要素生产率，提升渔业发展活力。坚持综合治理。完善渔业法律法规体系，加强渔业渔政队伍建设，强化渔政监管和安全应急处置；强化水生生物疫病防控，保障水产品质量，切实维护渔业生产秩序和渔民群众生命财产安全。（三）发展目标“十四五”时期，优化调整渔业经济结构和产业布局，水产品安全有效供给保障能力进一步提高，渔业科技创新能力显著增强，市场竞争力不断提升，逐步形成生态良好、生产发展、装备精良、产品优质、渔民富裕、平安和谐的现代渔业发展新格局。产业发展目标。水产养殖面积稳定在500万亩以上，池塘面积稳定在200万亩以上，水产品总产量达到250万吨，渔业产值达到1000亿元，二、三产业产值比重超过5%，渔民人均可支配收入达到30000元以上。超50亿元的龙头企业新增3家、超10亿元的新增10家。绿色生态目标。年增殖放流渔业资源品种的苗种数量达亿尾以上，优化放流品种结构，养殖尾水治理及资源化利用试点示范实现涉渔县全覆盖。生态健康养殖理念得到推广，建成水产健康养殖和生态养殖示范区。治理能力目标。渔船渔具管理制度更加完善，渔业监管更加有力，渔业安全生产基础更加巩固。水产品质量安全追溯体系逐步建立，质量安全水平稳步提升，国家产地水产品兽药残留监测合格率99%以上。四、“十四五”渔业发展重点任务（一）夯实渔业生产基础，提升水产品稳产保供水平1、落实养殖水域滩涂规划制度。统筹渔业生产和环境保护，依法推进养殖水域滩涂规划，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格规范养殖证发放制度，确保水域滩涂养殖权长期稳定，切实维护渔民合法权益，加强养殖执法检查，依法查处无水域滩涂养殖证从事养殖生产等违法行为，为水产养殖业规范发展提供保障。2、推进健康绿色高标准池塘改造。大力推广淡水池塘多营养层级综合养殖技术模式，因地制宜开展多营养层次综合养殖模式，打造一批可复制、可推广的技术模式样板。实施百万亩绿色高标准池塘改造行动，进一步提高池塘养殖综合生产能力和可持续发展能力。发挥基本养殖池塘上图入库成果，统筹利用渔业等项目资金，对数据库中养殖池塘逐步、分批次进行绿色高标准改造，做到改造一批、入库一批。3、大力发展稻渔综合种养。坚持生态优先、质量安全、品牌驱动、融合发展，充分利用稻田资源，大力发展稻渔综合种养。在确保水稻稳产的前提下，充分挖掘宜渔稻田资源，发展稻渔综合种养，积极引导发展无环沟稻渔综合种养技术模式。统筹优化生产布局，拓展渔业发展空间，强化科技支撑服务，稳步扩大稻蟹综合种养规模，并逐步开展稻虾、稻鱼、稻鳅等新技术、新模式的集成和示范推广，实现一田双收、稳粮增效、粮渔共赢的目标。4、科学发展大水面生态渔业。坚持“一水一策”发展思路，科学评估规模以上大水面水域环境承载能力，合理确定生态容量。科学实施投放、水草移植等措施，细化适宜的投放量、投放比例、捕捞时间和捕捞量等具体措施，实现以渔抑藻、以渔净水、固碳减排、提质增效目标。争取开展增殖渔业捕捞试点。5、积极拓展设施渔业。充分利用水源条件好的限养区和可养区，试验示范并推广池塘循环水养殖、工厂化循环水养殖、圈养桶等设施渔业。加大扶持力度，大力开展技术指导、现场观摩等示范推广工作，打造一批高标准的设施渔业示范基地。6、推广健康养殖技术。大力推广淡水池塘多营养层级综合养殖技术模式，因地制宜开展海水多营养层次综合养殖模式，打造一批可复制、可推广的技术模式样板。以水产养殖污染专项整治行动、绿色健康养殖技术模式推广为抓手，大力推广水产生态健康养殖模式、养殖尾水治理、养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和水产良种推广等水产绿色健康养殖技术。7、强化健康养殖示范。集成示范集中连片池塘养殖、人工湿地、流水槽+、工厂化循环水等养殖尾水处理模式，研究推广符合实际的养殖尾水治理技术模式。充分发挥示范区对推进水产绿色健康养殖的引领带动作用，不断推广绿色生态健康养殖理念。支持开展养殖池塘标准化改造、工厂化养殖循环水配套和养殖固体废物收集处置等重点项目建设。到2025年，新增水产健康养殖和生态养殖示范区50个以上。8、开展养殖尾水治理及资源化利用。推进养殖环境设施升级改造，推动工厂化养殖和池塘养殖尾水自行监测，严格执行养殖尾水排放相关标准重点对水产健康养殖和生态养殖示范区、规模以上水产养殖基地，开展水产养殖尾水治理及资源化利用试点示范，改造升级尾水处理设施和尾水排放监测系统，常态化开展重点养殖水域渔业环境监测。9、加强水产种质资源保护利用。通过基本情况普查和系统调查，摸清水产养殖种质资源状况，对水产种质资源进行收集和保护，建立水产养殖种质资源数据库，为提升水产种业自主创新能力、打好水产种业翻身仗奠定种质基础。开展水产养殖种质资源鉴定，建立健全水产养殖种质资源保护利用体系。10、开展优良品种培育和新品种选育。积极引进适宜渔业发展的水产优良品种，围绕优势特色品种，深入开展水产育种技术研究，推进水产育种联合攻关。通过选择育种、杂交育种、分子标记辅助育种、全基因育种等技术方式，以抗病力强、抗逆性强、生长速度快等性状为指标，培育选育水产新品种，不断提升水产种质资源保存和选育水平。（二）推进产业融合发展，提升渔业产业现代化水平1、发展水产品精深加工。聚焦渔业主产区，优化加工布局，引导加快养殖基地水产品初加工设施设备建设，紧密联系服务一产。提升加工比例，聚焦重点品种，通过低温暂养、保鲜冷冻、清洗分割、分拣包装等加工处理，实现生产减损增效。促进结构调整，鼓励支持龙头企业技术改造和产业升级，推进主产区水产品就地加工和转化增值，发展鲜活、冷冻、调理、预制、干制等优质、健康、便捷水产加工品，满足不同消费口味、品质、场景等多样化需求。2、加快冷链物流建设。完善水产品市场体系建设，巩固提升水产品批发市场地位，健全完善产地综合大型水产品批发市场建设，逐步建立市场流通体系，引导和培育国内消费市场。加快水产品冷链物流设施设备建设，合理布局水产品现代冷链物流体系，提升流通组织化水平，降低流通成本。推进水产品从池塘到餐桌全冷链物流体系建设，打造产地预冷、冷链运输、低温配送、产加销一体化的全产业链企业集群。3、发展休闲渔业。不断完善休闲渔业产业业态和服务产品，依托池塘、湖库等资源，对传统渔业生产场所进行生态化、景观化、休闲化改造，整合渔业生产、生活、生态优势，优化水上景观、特色渔村、休闲垂钓、水族观赏、渔事体验、科普教育等功能，挖掘特色旅游，开发特色餐饮，推广特色活动，组织特色赛事，弘扬特色文化。加强对休闲垂钓行为等监管，促进相关产业健康发展。4、全力打造休闲渔业品牌。围绕城镇化进程、新农村建设和旅游业发展，改变目前休闲渔业经营主体以渔民和小农户为主的现状，全面提升休闲渔业开发和经营管理能力，提高旅游接待服务水平，引导休闲渔业规范发展。充分利用内陆大水面资源，在确保水环境功能，发展生态渔业的同时，进行生态化、景观化、休闲化改造，通过举办各具特色活动，保护和传承渔文化，实现产量、效益双丰收。5、促进产销对接。鼓励组织和参与各种综合性、区域性、专业性渔业展览会、博览会、交易会和推介活动、节庆活动等。发展电子商务，利用网络销售、直播带货等营销形式，拓展产品流通和销售渠道。依托行业协会、商超市场、大型电商等主体，逐步完善线上线下相结合的产销对接机制。支持脱贫地区持续开展产品展示展销，促进脱贫地区产业发展。5、强化品牌建设。坚持品牌强渔战略，打造金字招牌，开展名特优新水产品培育工程。鼓励行业协会和企业注册集体商标、证明商标，开展地理标志产品保护。创新举办品牌节会，推动品牌宣传与文化、旅游、餐饮相结合，提升品牌档次和品位。扩大水产品牌专卖店、超市专柜、连锁专供等营销网点覆盖面，不断丰富水产品牌内涵，提高市场占有率，不断扩大渔业影响力。6、大宗淡水鱼产业布局。以基本养殖池塘精养为主，以集中连片300亩以上的池塘、500亩以上的单个水库为聚集区，改造提升养殖基础设施，重点发展大宗淡水鱼的养殖并进行产业化开发。（三）强化渔业改革创新，提升行业治理水平1、加强科技创新。加大科技攻关，推动渔业重大基础研究和重要共性关键技术研发，聚焦水产种业、疫病防控、水产养殖、水产品加工等关键领域，加快研发与创新一批核心技术及产品。2、强化技术推广。建立健全水产技术推广机构，充实专业技术人员，提高队伍素质，着力加强基层水产技术推广体系建设。实施生态健康养殖技术模式推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼、水产种业质量提升等技术推广行动。持续推进水产技术推广体系建设，加强推广经费保障。3、发展智慧渔业。加快工厂化、池塘、稻渔等养殖模式的数字化改造，推进水质在线监测、智能增氧、精准饲喂、病害防控、循环水智能处理、水产品分级分拣等技术应用。4、强化渔业船舶和渔业船员管理。出台管理办法，抓住捕捞、养殖等控制关键环节，实施渔船分级分类分区管理，落实属地监管责任，加强渔船审批、修造、检验的联合监管。做好常态化智能监管，强化船位监控、进出港管理、越界管制、航迹回放、报警处置、电子围栏等功能，实现对所有渔船的全域、全天候、无死角监管。5、强化渔具渔法监管。优化完善渔具渔法管理制度，研究制定渔具网目尺寸、渔具数量、垂钓清单等管理要求。继续开展渔具、钓具标识研究，推动标识管理。探索推进废弃渔具集中处置和回收再利用，减少微塑料污染，保护水域生态环境。6、提高渔业生产组织。积极探索完善水面流转经营机制，采取转包、出租和入股等方式依法有序流转水面经营权，推动渔业向规模化、集约化发展。扶持壮大家庭渔场、专业大户、合作社、龙头企业等新型经营主体，重点扶持一批经营水平高、经济效益好、辐射带动强的龙头企业，鼓励渔民、合作社与生产、加工、流通龙头企业对接，建立紧密的利益联结机制。7、加强渔政监督管理。推动健全渔政管理体系。厘清行业监管与行政执法职责职能，理顺指导协调关系，打造权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的渔政监督队伍。持续提升渔政人员政治素质和法律素养，加强渔政监督管理信息化装备建设，推动行政检查、监督管理信息资源共享，建立完善渔政监督管理指挥系统。（四）持续加强水生生物保护，促进渔业资源可持续利用1、深化打击非法捕捞专项整治。会同有关部门持续开展打击非法捕捞、打击市场非法销售渔获物等专项整治行动，规范重点水域休闲垂钓。提升行刑衔接效率，严厉打击非法捕捞犯罪行为。加强宣传引导，保持“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。持续开展就业安置帮扶行动，通过产业发展带动、就业帮扶拉动、政策兜底联动多向发力，巩固退捕渔民安置成果。加强信访问题跟踪督办和矛盾纠纷排查化解，维护禁捕水域社会稳定。2、建立健全水生生物资源调查监测体系。以服务禁捕效果评估和生物完整性指数评价为重点，健全科学完善的资源调查监测体系，建立水生生态系统预警技术体系和应急响应机制。定期发布重点水域水生生物资源及生境状况公报、渔业生态环境监测报告。3、规范涉渔工程管理和增殖放流活动。加强涉渔工程对水生生物影响专题评价的审查论证。强化和规范增殖放流管理，加强效果跟踪评估，严控无序放流，严禁放流外来物种，确保放流效果和质量。加快建设或确定一批适宜开展增殖放流的平台或地点，引导规范社会放生活动。完善增殖放流科技支撑体系，加强增殖放流适宜性评价，强化苗种检验检疫、种质鉴定、野化训练等，抓好后期效果评估，确保增殖放流效果。4、加强渔业水域生态环境保护。优化调整水产种质资源保护区功能区划，提升保护区管护能力，有效保护重要水产种质资源及其栖息环境。进一步健全渔业资源生态保护补偿机制，严格建设项目专题影响评价，监督落实渔业资源生态补偿措施，促进渔业资源和生态环境修复。积极妥善应对渔业水域污染事故，维护渔业渔民合法权益。5、严厉打击涉水生野生动物非法行为。建立健全水生野生动物有效保护和严格监管长效机制，加强部门协调，实现多环节、全覆盖，严厉打击非法猎捕、人工繁育和经营利用水生野生动物等行为。进一步协调好水生野生动物保护和利用的关系，加强规范管理，有效管控水生野生动物经营利用行为，推动保护与利用相互促进、协调可持续发展。6、强化科学研究和科普宣传。充分发挥科研单位、行业协会、非政府组织、企业等在技术、资金、宣传等方面的优势，引导社会各界广泛参与水生野生动物保护工作。支持有能力的单位开展重点物种人工繁育、收容救护等研究，充分利用水生野生动物保护科普宣传月、国际生物多样性日、全国放鱼日等，开展形式多样的科普宣传活动。（五）强化渔业风险防控，促进渔业安全发展1、保障水生生物安全。健全水生动物疫病防控体系，建立渔业官方兽医队伍，严格水产苗种生产监管，落实水产苗种产地检疫制度。推进水生动物疫病防控监测中心建设，加强重大水生动物疫病监测预警和应急防控，提高重大疫病防控和应急能力，按时公布年度水产动物卫生状况报告。严格水生野生保护动物人工驯养繁殖、经营利用等行政许可办理，加强事中事后监管。2、严控水产品质量安全。推动快速检测能力建设，鼓励有条件的养殖生产单位和重点渔业乡镇建立以快速检测为主的水产品质量安全检测站。扩大能力验证范围，逐步形成定量检测和快速检测相结合的水产品质量安全检验检测体系。加强水产养殖用投入品监督管理，强化规范用药宣传培训。严厉打击违法使用禁用、停用药物行为，严格管控上市水产品常规药物残留超标问题，推行承诺达标合格证制度。完善和强化各级产地水产品兽药残留监控计划，加大对药残不合格样品查处和行刑衔接，全面提升养殖水产品质量安全水平。3、强化渔船生产安全。强化人防提升渔业船员安全生产意识和适任水平，夯实物防提升渔船装备和风险保障能力，创新技防实施现代通导和安全救生设备升级改造。加强渔业船舶及船员的监督管理，落实渔业船舶水上安全突发事件应急预案。完善渔业保险政策，推行渔业船员实名制保险，开展水产养殖等保险，扩大渔业保险覆盖面。五、保障措施（一）加强组织领导健全领导体制，加强部门协同，形成职责清晰、分工负责、合力推进的良好工作格局。各级要把规划实施列入重要议事日程，明确目标任务，细化政策措施，确保规划任务落到实处。要积极争取各级重视支持，强化考核监督，把推动渔业高质量发展作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要部分予以落实。（二）健全法治保障加快渔业渔政行政法规、规章和规范性文件制修订。制订完善渔业渔政管理相关规定，健全严格规范公正文明执法制度体系。多形式、多渠道深入开展渔业渔政法律法规宣贯，充分营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。（三）着力人才培养加强渔业科技人才队伍建设，加大重点领域急需紧缺专门人才的引进与培养，加快培养学科带头人和创新型人才，建立完善激励机制，充分发挥广大科技人员积极性、创造性。加强应用型人才队伍建设，培育一批技术水平高、善于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的农村渔业应用型人才带头人。（四）实施科技创新加强渔业科技创新，努力在促进节能增效、优质安全、绿色发展方面提升自主创新能力和转化应用水平。积极整合和优化配置高校、科研机构各类技术研究中心、重点实验室以及企业研发科技资源，重点围绕渔业现代化体系建设亟需解决的关键技术和瓶颈问题展开技术研究与联合攻关，争取形成一批具有自主知识产权的科技创新成果，提升科技对渔业发展的支撑能力。（五）广泛宣传引导因地制宜、分类指导，及时总结推广各地推动渔业高质量发展和现代化建设的好经验、好做法，发挥好典型引领作用。主动加强与新闻媒体的沟通合作，多渠道、多形式开展宣传报道活动，切实加大宣传力度、广度和深度，讲好渔业故事，营造全社会广泛关注和支持渔业发展的良好氛围。