专题我国食品安全法律制度概述.ppt

食品安全法 第二专题我国食品安全法律制度概述5/16/20231王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。提纲o一、中国古代到近代饮食习惯和典籍概述o二、从食品卫生法到食品安全法转变o三、我国食品安全法立法理念、适用范围、监管体制等基本制度概述5/16/20232王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。一、中国古代到近代饮食习惯和典籍概述o（一）古代到近代饮食变迁史o1.原始饮食o（1）茹毛饮血；o（2）钻木取火：熟食；o（3）石器盛食。5/16/20233王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（一）古代到近代饮食变迁史o2先秦饮食o（1）九鼎八簋（gui）；o（2）五味调和；o（3）五谷为养：食疗；o（4）伊尹、扁鹊、黄帝内经。5/16/20234王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（一）古代到近代饮食变迁史o3两汉六朝饮食o（1）奢靡之风：“五候鲭”；o（2）汉代食案：马王堆；o（3）张骞出使：西域饮食；o（4）胡饭胡饼：葡萄酒；o（5）齐民要术；o（6）晋：出轨的王朝（享乐主义）。5/16/20235王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（一）古代到近代饮食变迁史o4隋唐饮食o（1）玉盘珍馐、诗酒成风；o（2）烧尾宴；o（3）千金方、食疗专著：神养方；o（4）酒仙；o（5）金樽银盏、秘制瓷器：夜光杯。5/16/20236王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（一）古代到近代饮食变迁史o5宋代饮食o（1）唐人重酒，宋人重食，尤重果品；o（2）汴梁：清明上河图；o（3）盛唐以下，品茶成风：陆羽茶经。5/16/20237王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（一）古代到近代饮食变迁史o6元明清饮食o（1）民族饮食大融合：回族清真食品；o（2）明代：大臣曾倡导节俭饮食；o（3）郑和下西洋；o（4）餐具：唐人崇尚瓷器，宋人的瓷器极品为影青，元明则为青花，清有珐琅瓷；o（5）御膳房：满汉全席；o（6）袁枚：随园菜单 5/16/20238王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（二）我国古代的饮食基本术语和解释（二）我国古代的饮食基本术语和解释o1.五谷：稻、黍、稷、麦、菽；o2.五牲：牛、羊、猪、犬、鸡；o3.五味：酸、咸、甜(甘)、苦、辣(辛)；o4.六畜：马、牛、羊、猪、狗、鸡；o5.八珍：龙肝、凤髓、豹胎、鲤尾、鴞炙、猩唇、熊掌、酥酪蝉；o6.古代食器:簋(gui、簠(fu)、豆、皿、盂、案、匕、箸；5/16/20239王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（二）我国古代的饮食基本术语和解释（二）我国古代的饮食基本术语和解释o7.古代炊具:鼎、镬(huo)、甑(zeng)、甗(yan)、鬲(li)；o8.古代酒器:尊、壶、彝、卣(you)、纍(lei)、缶(fou)、爵、角、觥(gong)、杯、盅、卮；o9.羹:即肉汁；o10.脍炙:脍，切细的鱼、肉；炙，烤肉：“食不厌精，脍不厌细”、“脍炙人口”5/16/202310王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（三）我国最早食品营养学专著？o忽思慧：饮膳正要；o第一，食疗和药疗养生之道、胎教疗法、食物禁忌,第一次提出了“食物中毒”；o第二，蒙古人和汉人结合；o第三，食用动植物图谱：共183种；o第四，源头控制，预防原则。5/16/202311王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。总评：从野蛮走向文明（五步走？）o第一步：开始要把食物加热进食了，但还是用手抓食；o第二步：开始学会用一些工具盛、夹食物进食，学会用简单的陶罐等器皿加热了；o第三步：学会用铁器到饮食上；o第四步：学会用青铜器，且有了各种分类和造型，根据不同的造型，设计了不同的用途，这种分工其实是饮食的一大进化，也是食品卫生的一大进化；o第五，后来发明了用油盐等五味，用各种植物和动物进行混合，产生了各种食物，且将饮和食分开了，也开始注重营养搭配和饮食的顺序和自然的规律。5/16/202312王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（四）总评：从野蛮走向文明o两种走向？o一种是越来越豪华、奢靡、丰盛和细致，讲究形式上的丰满；o另一种则走向简单、和谐、营养和细节，讲究实质上的营养。5/16/202313王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。二、从食品卫生法到食品安全法转变o（一）我国食品卫生法律体系概述p120o1.立法机关制定的法律；o2.国务院制定的法规：国务院常务会原则通过乳品质量安全监管条例草案.mhto3.部委制定的部门规章：o（1）国家质检总局；o（2）卫生部；o（3）农业部；o（4）其他部委制定的规范性文件o4.食品卫生标准。5/16/202314王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（二）我国食品卫生法存在问题o1食品安全的立法理念缺失，无贯串全体系的食品安全基本法；o食品卫生法食品卫生法第第1条规定：条规定：“为保证食品卫生，为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，制定本法。身体健康，增强人民体质，制定本法。”o2法律法规之间存在矛盾和冲突，法律的位阶总体偏低：单看食品处罚的规定方面，单看食品处罚的规定方面，动植物检疫动植物检疫法法、食品卫生法食品卫生法和国务院的和国务院的生猪屠宰管理生猪屠宰管理条例条例就规定有所冲突。就规定有所冲突。5/16/202315王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（二）我国食品卫生法存在问题（续）o3现行的食品卫生法有些规定不尽合理，甚至无法达到好的执行效果：o我国我国食品卫生法食品卫生法第第4条规定：条规定：“凡在中华人民共和国领域凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。本法适用于一切食内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。环境。”而后面对食品和食品产生的界定为：而后面对食品和食品产生的界定为：“第第54条条食品：食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品生产又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。”“第第55条条出口食品的管理办法，由国家进出口商品检验部门会同出口食品的管理办法，由国家进出口商品检验部门会同国务院卫生行政部门和有关行政部门另行制定。国务院卫生行政部门和有关行政部门另行制定。第第56条条军队军队专用食品和自供食品的卫生管理办法由中央军事委员会依据本专用食品和自供食品的卫生管理办法由中央军事委员会依据本法制定。法制定。”5/16/202316王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。解释：食品卫生法食品卫生法不包括不包括o第一，纯粹是药品；第一，纯粹是药品；o第二，初级农产品：种植业和养殖业；第二，初级农产品：种植业和养殖业；o第三，出口食品；第三，出口食品；o第四，军队使用食品第四，军队使用食品。5/16/202317王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（二）我国食品卫生法存在问题o4我国现行的食品安全监管体系有制度设计上的弊端，不利于食品安全的全过程监管；o5食品安全重要制度缺乏：食品召回、食品溯源、食品信用制度等；o6我国食品安全法律制度，特别是食品安全标准未能和国际接轨。5/16/202318王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（三）完善我国食品安全法的建议和措施o食品卫生法修改两个思路：食品卫生法修改两个思路：o第一种：名称不变，内容可大改，也可以小第一种：名称不变，内容可大改，也可以小改；改；o第二种：完全打破现有的食品卫生法，重新第二种：完全打破现有的食品卫生法，重新制定一部名为制定一部名为食品安全法食品安全法的新法律，总的新法律，总结国内外的立法经验，接轨国际，以适应食结国内外的立法经验，接轨国际，以适应食品安全法律规制发展的趋势和需要。品安全法律规制发展的趋势和需要。5/16/202319王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。具体构想o1建构食品安全法的立法目的、立法理念，建构食品安全法的立法目的、立法理念，以指导食品安全法律体系的建立：以指导食品安全法律体系的建立：o新的立法理念和原则：新的立法理念和原则：o第一，食品安全法必须确保食品安全来确保第一，食品安全法必须确保食品安全来确保国民的健康；国民的健康；o第二，食品安全立法要体现民意，过程力争第二，食品安全立法要体现民意，过程力争公正；公正；o第三，食品安全立法要将科学性、民主性和第三，食品安全立法要将科学性、民主性和规范性有机结合。规范性有机结合。5/16/202320王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。具体构想（续）o2制定食品安全基本法，统帅食品安全法律体系，协调制定食品安全基本法，统帅食品安全法律体系，协调食品安全部门法之间的冲突和矛盾。食品安全部门法之间的冲突和矛盾。o协调问题：o第一，食品安全法与产品质量法、农业法、消费者权益保障法、标准化法、环境保护法等层面相同的法律之间协调的问题。o第二，食品安全法与三大检验检疫法之间的协调问题。o第三，食品安全基本法与农产品质量安全法的协调问题；o第四，食品安全基本法与食品安全法规和部门规章之间协调的问题；o第五，食品安全的相关法律、法规与部门规章之间协调的问题。5/16/202321王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。具体构想（续2）o3制定重要的食品安全法律法规，完善食品安全制定重要的食品安全法律法规，完善食品安全的法律制度体系。的法律制度体系。o第一，食品召回法；o第二，食品安全配套法规规章体系：生产加工食品质量安全办法等；o第三，重要的食品安全法律法规：食品质量认证法、检验检测法、风险与分析法、信息发布制度等。o4重构我国食品安全监管体制，从共管模式向统重构我国食品安全监管体制，从共管模式向统一模式转变。一模式转变。5/16/202322王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。三、我国食品安全法立法理念、基本原则、适用范围、监管体制等基本制度概述o（一）我国食品安全立法理念o1、科学性（环保性）：第一，食品安全本身性质属自然科学；第二，食品安全制度多为技术法规；第三，风险分析和检验监测主要是技术问题；第四，环保和可持续发展。o2、国际性：第一，演进史：国内国际；第二，我国食品大国；第三，履行承诺，拥有发言权。o3、民主性。5/16/202323王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（二）食品安全法基本原则o1、从农田到餐桌原则；o2、危险分析和预防性原则；o3、透明度原则；o4、食品安全经营者第一责任原则；o5、食品可追溯和食品召回原则。5/16/202324王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（二）我国食品安全适用范围o1.食品安全基本法：从农田到餐桌；o2.农产品：农产品质量安全法；o3.食品、食品添加剂、食品附属工具及相关产品；o4.食品安全具体制度：通用制度和特种制度；o5.食品安全标准和规程。5/16/202325王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。（三）我国食品安全监管体制概述o1.国务院主导：食品安全委员会；o2.逐步明确我国食品安全统一监管机构：从部际联席会议到统归一个部委主管；o3.建立我国地方食品预警系统：从省级直到乡村级的预警系统。5/16/202326王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。