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电子政务系统的规划设计与实施 郝卫东本章重点和难点n电子政务系统的技术层面n电子政务系统的建设内容n电子政务系统的网络平台n政务流程再造n政府信息门户n智能办公n电子政务系统的实施电子政务系统的技术层面 n一是基础层。由信息装备（指实现政务信息化的网络、存储、服务器等硬件设施）、信息库（即政务信息资源）和信息网络（建立数据、语音、视频等多网融合的网络体系）组成。n二是支撑层。包括技术支撑和制度支撑两个方面，技术支撑的关键是建设可复用可扩展的应用体系架构，而产业发展是实现技术和制度整合并形成生产力的必然途径。n三是应用层。主要是抓住影响面大、示范性强的杀手应用（Killer Application）。杀手应用的出现涉及政务信息化发展的内外部环境，包括由供求关系决定的政务信息产品市场和由政府导向作用下的政务信息化应用方向及公众对政务信息服务的偏好来决定。电子政务系统的建设内容 电子政务系统政务信息资源库子系统政务业务管理子系统公众信息服务子系统政务信息资源库子系统n政府信息资源是指一切产生于政府内部或对政府活动有直接影响的信息资源。n政府的信息资源库包括：（1）政府决策信息资源；（2）社会服务信息资源；（3）各政府组成部门的工作职能信息、各种公文、会议情况、总结报告、记录数据、机关行政管理信息等政府职能性信息资源；（4）政府管理的各类资源状况信息；（5）区域管理信息资源。政务信息资源库子系统n政府信息资源是指一切产生于政府内部或对政府活动有直接影响的信息资源。n通常对大中等城市而言，政务信息资源库包括如下几个信息库：宏观调控管理决策信息库；企业与产品信息库；城市空间基础数据库；教育和科技信息库；人力资源信息库；房地产信息库；音像节目库；社会公共信息数据库等 政务业务管理子系统 n政务业务子系统主要是通过网络，把在不同行业、部门的应用系统“信息孤岛”连接起来，在统一信息资源库的基础上，完成公文交换、信息的发布、领导查询、决策支持、知识库管理、政务信息挖掘以及针对不同用户角色的个性化服务。政务业务管理子系统 数据中心管理系统认证审核管理系统管理系统政务业务管理子系统n通常对大中等城市而言，政务业务管理包括如下几个应用系统：政府宏观管理决策信息系统；政府应急指挥系统；电子货币及自动化支付系统；税务电子化系统；经贸电子商务系统；企业信息系统；城市公安综合管理系统；教育和科学技术信息系统；社会保障系统；交通运输综合信息系统；城市建设和管理综合信息系统；旅游信息服务系统；公共服务信息系统；城市一卡通系统。公众信息服务子系统 n公众信息服务子系统在实现安全认证的前提下通过全面集成政府部门公开的各种格式的电子文档、数据库以及视频、音频等多媒体内容，并融合政务信息的采、编、审、发工作流程，可让政府部门方便地实现政府网站内容分类管理、内容发布的审批流程、政务信息浏览查询和针对公众的个性化服务等功能，实现政务信息的动态及时发布，并通过全面集成各种网上办公业务系统，实现政府与上网公民之间全面互动。公众信息服务子系统 公众信息服务子系统信息采集信息编审信息发布信息查询电子政务系统的网络平台设计 电子政务网络平台n电子政务网络平台 n包括自下而上五级平台：乡镇和社区级平台、区县级平台、市级平台（地区级平台）、省级平台、国家级平台。n各级平台可以进一步包括政务专网平台、政务外网平台、统一门户网站等三部分内部网络结构。政务专网主要是政务部门的办公网，各部门可在保证安全的前提下通过政府数据中心促进各个办公系统的互联互通、资源共享。政务外网是政府的业务网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。政府数据中心n政府数据中心（GDC，Government Data Center）主要承担政府及企事业网站群数据的整合、开发和管理。nGDC是各种服务器、主机、磁盘阵列等集中放置的区域。服务器和主机提供数据处理功能；磁盘阵列提供数据存储功能。政府数据中心n政府数据中心的作用包括 n（1）信息集中存放n在电子政务系统建设过程中，一般采用集中和分布相结合的原则。该集中的信息集中使用，不宜集中的信息放在各个政府部门中。n信息集中存放的好处是减少了资源浪费，提高了数据的一致性，提高了数据共享的程度，便于统一备份，也有利于建设决策支持系统。政府数据中心n政府数据中心的作用包括 n（2）决策支持中心。n为了更好地支持领导决策，可以在数据中心建立数据仓库，把各种政府数据按照不同的主题重新整理。在此基础上，可以建立统计报表系统、OLAP 系统、专家系统和数据挖掘的应用。政府数据中心n政府数据中心的作用包括 n（3）应用服务中心（ASP）n根据不同政府部门的情况，没有必要在每个部门都建立各种类型的应用系统，如办公自动化系统、网上审批系统、信息发布系统、电子邮件系统等。n对于那些人员较少、信息系统维护能力差的部门，可以采用ASP 的应用模式，直接由数据中心提供各种应用。n这些部门的人通过政府专网直接访问这些应用系统。不同部门的应用和数据是隔离的，不会互相混淆。政府数据中心n政府数据中心的作用包括 n（4）政府内部统一的门户系统n集中采集和发布来自本级政府部门、上级部门和下级部门的信息，提供统一的访问入口。n提供通过电话、移动设备等访问电子政务系统的入口。n提供统一消息服务。政府数据中心n政府数据中心的作用包括 n（5）政府综合信息交换n政府部门之间各种信息（电子公文交换、审批信息、政务信息、多媒体信息）进行交换的统一平台。政务流程再造-问题的提出n金字塔式的政府部门多按职能部门划分，组织结构一般是等级的层级结构，这样的组织结构便于控制和计划，但部门间沟通不畅，造成了很多问题，n例如条块分割、机构庞大、职能包罗万象、业务流程分散且复杂以及本位主义严重等。n电子政务和传统政务比较起来，有着高效率低成本的优势。n这不仅仅是由于电算化节约了人力成本，提高了处理效率，更重要的原因在于电子化的政务可以构成一个全新结构的政务。n为了降低政府业务运营成本，传统方法通常是“精兵简政”。但是缩编只是一个治标不治本的方法。n在传统政府的既有结构下，过分的精简人员反而会降低政府办事效率。n这是因为现有政府效率低下不仅仅是因为人员冗余过多，更根本的原因在于不合理的结构设置和业务流程。政务流程再造-概念n美国国防部综合了美国35 个联邦、州和地方政府机构的经验和共识，给政府政务流程再造下了如下定义：n政府政务流程再造是在政治环境下，对政务流程进行挑剔的审视、再思考和再设计，从而获得从顾客和利益相关者角度看政务作业完成上的显著提高。n它是一种方法，过程管理是其核心，强调为了最佳作业效果持续改善或重新设计或彻底再造流程。n从国外资料看，再造后，政府工作作业绩效可以提高40%、50%、60%甚至更高。这些提高可以体现在提供服务或产品的成本、质量、服务和速度等指标上。n再造不一定就意味着从头到脚的彻底推翻，它在工作流、规章制度、工作内容、工作技能、决策制定、组织结构、信息系统等方面带来巨大变化，并通过这些变化带来成本、质量、服务和速度等作业指标上的巨大提高。政务流程再造的基本思想 n以“流程”为中心，而不以一个专业职能部门为中心进行，注重整体流程最优的系统思想。n一个流程是一系列相关职能部门配合完成的，体现于为顾客创造有益的服务。n对“流程”运行不利的障碍将被铲除，破碎的流程将被整合，职能部门的意义将被减弱，多余的部门及重叠的“流程”和活动将被合并。政务流程再造-基本思想 n节约成本，提高效能。消除不必要的支付，裁撤不必要的机关，创建一个“企业型的政府”(Entrepreneurial Government)。n企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以消费者需求为导向的、具有高效率和高效能的政府。n政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。n政府应该更好地起到导航作用，鼓励社区和公民参与，引入公共服务的市场竞争机制 政务流程再造-基本思想 n以“顾客”为出发点：全体公务员建立以顾客而不是“上司”为服务中心的原则。n每个人的工作质量由他的“顾客”做出评价，而不是“领导”。n政府再造，最重要的在于要塑造一个具有公共服务精神的政府，政府要给予民众更多的选择并聆听其意见，促进公共服务机关间的关系，n逐步消除公营部门的独占和垄断；推动公营事业单位私有化；利用市场机制来解决问题。流程再造-原则n以转变政府职能和深化行政管理体制改革为动力，逐步实现从全能政府向有限政府、从管制型政府向服务型政府、从权力政府向责任政府的转变。n具体包括如下原则：n（1）强化政府管理与决策的作用，将管理、决策与事物性工作业务分开；n（2）清除、整合；n（3）简化中间管理层，扩大授权，追求成果；n（4）流程步骤按自然顺序排列；n（5）源头一次捕获信息，信息进行共享；n（6）流程具有柔性 政府信息门户-概念 n政府信息门户（Government Information Portal）是电子政务系统的重要组成部分。它由政府建立，是政府机构应用现代信息和通信技术将管理和服务通过网络技术进行集成的政府网站。n它是政府在Internet 上的窗口和服务平台,可以在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。政府信息门户-现状n国务院信息化工作办公室2003年中国政府门户网站发展状况调查报告指出我国政府信息门户总体来看尚处于发展的初级阶段。n调查结果显示，作为政府信息门户基础的“信息公开”已经有了较为明显的发展，而作为政府信息门户的核心的“交互服务”普遍很不理想。n这一状况真实地反映出当前电子政务发展的瓶颈，迫切需要政府从内部提高管理效率，优化行政程序及提升决策水平，打破信息孤岛，联结服务流程，外部拉动和内部推动相结合，作好“交互服务”，真正实现务实、协调的电子政务发展 政府信息门户-分类n根据其适用的用户群,可分为两大类。n 第一类是政府对外门户,它是适用于政府外部用户的在线服务类。n该类别的用户群主要是政府部门提供服务的对象，其中包括公民、非营利性事业单位和企业等，n其形式为政府通过应用门户网站(如以公民为中心的门户网站，可提供社区一览表和常见问题解答等互动内容)和处理日常事务的应用软件(如电子评估和网上支付停车收费、财产税和营业执照等费用)，向企业和民众提供完善方便的服务。政府信息门户-分类n根据其适用的用户群,可分为两大类。n第二类是政府对内门户,它是适用于政府内部用户的政府运作类。n该类别的用户群主要是政府部门的内部成员，其中包括政府职员、政府部门和政府机构等，n其形式为政府利用互联网,应用电子采购、网络化文件管理、电子表格及其它电子化途径，简化政府运作流程，从而提高工作效率和质量。政府信息门户-分类n虽然在线服务类和政府运作类的电子政务面对的是对外与对内不同的用户群,但是两者并非互不相干。n电子政务系统通过信息门户向外部用户和内部工作人员提供访问接口,并根据用户的角色定义,将用户引导到适当的内部网门户或外部网门户,并提供进一步的个性化服务。n例如，应用网上续办营业执照的软件后,企业可收到系统自动发送的执照过期提醒,并且可全天候免费下载执照续办的文档。而政府部门同样可通过该系统受益,对于需要准确及时地处理执照续办和费用支付工作的政府职员，办公效率将得到大大的提高。智能办公技术-数据仓库 n“数据仓库之父”W.H.Inmon把数据仓库（Data Warehouse）定义为：n面向主题（subject oriented）的、集成的、稳定的（nonvolatile）、能反映不同时期情况的(time-variant)数据集合。n数据仓库是面向决策制定过程的数据组织和存储技术。n一般数据仓库由基本数据、历史数据、综合数据和元数据（Metadata）组成，能够提供综合分析、时间趋势分析等辅助决策信息 智能办公技术-数据仓库 n数据库系统和数据仓库系统的比较 数据库系统数据仓库系统数据库：操作型数据，增、删、改频繁数据仓库：分析型数据，极少更新操作数据库管理系统：功能强大，面向OLTP（联机事务处理）应用数据仓库管理系统：功能简单，面向OLAP（联机分析处理）应用数据库工具：以查询工具为主数据仓库工具：以分析工具为主智能办公技术-数据仓库 n用途比较n如果说传统数据库系统的重点与要求是快速、准确、安全、可靠地将数据存进数据库中的话，n那么数据仓库的重点与要求就是能够准确、安全、可靠地从数据库中取出数据，经过加工转换成有规律信息之后，再供管理人员进行分析使用。n因此，构建数据仓库的真正目的是实现决策支持，n对电子商务而言可以说是实现所谓的商务智能，n对电子政务而言可以说是实现所谓的智能办公。n它是进行OLAP和数据挖掘的基础，进而可以帮助人们更好的、更加智能的决策。智能办公技术-数据挖掘 n数据挖掘（Data Mining），n又称数据库中的知识发现，是指从大型数据库或数据仓库中提取隐含的、未知的、非平凡的及有潜在应用价值的信息或模式的过程。n原始数据是形成知识的源泉，它可以是结构化的，如关系数据库中的数据，也可以是半结构化的，如文本、图形、图像数据，甚至是分布在网络上的异构型数据。智能办公技术-数据挖掘 n数据挖掘与传统的数据分析（如查询、报表、在线应用分析）的本质区别n是数据挖掘是在没有明确假设的前提下去挖掘信息、发现知识。n数据挖掘得到的信息应具有先前未知、有效和实用三个特征。智能办公技术-数据挖掘n对于给定大小的数据库，数据挖掘技术可以用自动趋势预测和自动探测以前未发现的模式的能力来产生巨大的商业价值。n自动趋势预测：数据挖掘能自动在大型数据库里面找寻潜在的预测信息。n自动探测以前未发现的模式：数据挖掘工具扫描整个数据库并确认出那些隐藏着的模式。电子政务系统的项目管理-含义 n电子政务系统建设的每个阶段都由一连串的项目组成。建立一个良好的管理制度，严密的组织实施计划，严格的监督检查机制对保证项目的成功至关重要。n项目管理是对由一连串互相关联的任务组成的项目进行管理，每一个项目有明确的起始和结束日期。电子政务系统的项目管理-执行n项目的具体执行由电子政务系统建设领导小组选定的系统集成商和软件开发商完成。n项目甲方是电子政务系统建设领导小组，n项目乙方是某个被选定的系统集成商和软件开发商。n项目管理的任务是有关项目实施过程中的内部交流、报告、程序及合约等事宜。项目经理将负责此项工作并完成相关任务 电子政务系统的项目管理-任务n（1）项目计划n根据项目需求、工程具体情况制定项目进度；n甲乙双方的项目经理共同讨论工作任务以及合约赋予双方的责任；n准备详细的项目计划，确定项目的关键阶段，分配好双方的每一阶段的任务；n制定整个项目进展情况报告的计划。电子政务系统的项目管理-任务n（2）进度控制管理n指派有丰富施工经验的项目经理领导项目组进行进度控制，包括设计、施工进度、设备供应及满足各种需要的进度计划的编制、检查；软件开发方案的制定与实施；以及各方面的协调，经常性地对计划进度与实际进度进行比较分析，并及时调整计划等。n在实施过程中，双方的项目经理经常保持密切的联系，一方面提出自己的进度、要求和问题，另一方面听取用户的要求，积极配合实现整个项目的正常进行。电子政务系统的项目管理-任务n（3）项目跟踪报告n根据项目计划衡量、跟踪和评估项目进展情况；n与用户的项目经理一起，解决有关项目计划与项目进度的偏差；n监督项目内容、进度及技术力量并随时作相应修改；n定期向用户的项目经理汇报工程进展情况、确定下一步工作计划，提出需要用户帮助解决的问题；n分析并检查有关修改的要求，负责项目修改过程控制。电子政务系统的项目管理-任务n（4）变更管理n工程中经常会因为各种原因需要对原设计方案进行变更，为了对工程负责，系统集成商的项目经理应根据变更情况填写变更单（不管是哪一方提出的变更），经用户有关人员签字后生效，以免因工程变更影响了工程进展和工程验收。电子政务系统的项目管理-任务n（5）项目文档管理n系统集成商和软件开发商应采用严格的文档管理体系对工程项目文档实施进行明细管理。具体包括：客户原始资料、合同、项目分级计划、项目进度、项目设计、实施、验收的标准、依据和规范、项目工程记录、信息控制制度、文件收发记录、文件存档、会议记录管理等。n定期提交进度报告；n每一个阶段提交一份阶段报告，并由双方项目经理签字认同；n项目完成后提供峻工图纸、软件程序及测试报告。电子政务系统的项目管理-任务n（6）工程项目验收管理n系统集成商先进行竣工自验，合格后邀请用户进行正式验收，通过后双方在接收函上签字。电子政务系统的项目管理-任务n（7）工程维护管理n系统集成商在合约规定的维护期内依据维护合约条款进行免费维护管理，维护期后，用户可视需要与系统集成商签订维护合约。电子政务系统的项目管理-任务n（8）培训计划n项目通常采用了大量的国内外先进软硬件技术，为了使这些软硬件技术充分发挥作用，系统的培训是必不可少的保证手段。根据开发应用需要，拟分三个方面进行培训。n高层领导培训n主要对象为省市领导、各机关领导、所属企业主要领导。培训内容为知识经济与信息技术的现状与发展及相关开发应用技术。n开发人员培训n对象为省市信息中心和所属企业信息部门的技术骨干。培训内容包括网络系统技术、硬件维护技术、系统软件技术、应用软件开发技术等方面。n应用人员培训n在系统开发应用的过程中，以机关各部门、所属企业的管理与技术为对象，根据系统应用的需要进行不同类型的培训。这是一项长期的工作，必须根据开发的进程及时进行。n培训方式有现场培训、国内培训、出国培训等。政务流程再造-实例 n在传统政务的流程中，假如一家外商企业在历经艰难找到了合作伙伴后，要在某市的高科技园区创办合作企业，随后是由如下咨询、注册和登记三个阶段组成的申办过程：传统政务的流程n1 咨询阶段：企业要找到主管的委办局，了解办事的要求、流程等全过程。来回折腾，相当耗时耗力。传统政务的流程n2 注册阶段：n提交合作意向书外经委审批，获得意向批准书n名称预审登记工商局，获得名称登记通知书n立项审批计委，获得立项批复n可行性审批计委，获得可行性批复n合同、章程报批外经委，获得合同章程批复n办理代码单技术监督局，领取代码通知单n办理设立批准证书外经委，领取批准证书n开设临时帐号、入资、验资银行、会计师事务所；获得验资报告n办理营业执照工商局，获得营业执照 传统政务的流程n3 登记阶段：n备案、刻章公安局n银行开户银行；工商n组织机构代码证书市技术监督局n地税登记地税局n国税登记国税局n统计登记统计局n财政登记财政局n海关登记海关n外汇登记外汇管理局n其他，如劳动人事、社会保障、街道等传统政务的流程-缺点n整个注册登记过程共19 个步骤，涉及大约14 个委办局，提交至少18 份文件、表格等。假设一切顺利，没有反复，每个步骤耗时5 天，则一共需要95 天，也即三个月时间，从每个阶段咨询领表，提交材料到领取单证，至少要跑3 趟，总共来回跑57 趟。再造后的政务流程n“一家承办，转告相关，互联审批，限时完成”是实行企业登记互联审批的主要内容。经过集成整合，精简优化后的注册登记流程由以下四个步骤完成：（假设各委办局的数量和主要审批职能基本不变）再造后的政务流程n1 网上咨询和核名n企业从政府网站上查询了解所有相关的法律法规，手续、条件，从网上向工商局提交名称预审登记，以交互式获得名称，预留一定天数。再造后的政务流程n2“一网式”审批合作双方从政府网站上填报所有企业设立所需表格和材料，政府网站自动将申报材料按各取所需的原则分发至各相关委办局如计委系统、科委系统、工商系统在网上联合审批，并将审批结果反馈给申报者，实现交互作业。再造后的政务流程n3“一站式”领证企业在获得网上审批通过后，必须携带所有原始盖章、签字的材料到政府的一站式办公大厅，经有关委办局对照网上材料和书面材料无误后，办理领取各类证照如企业批准证书、营业执照等手续。再造后的政务流程n4“一表式”登记企业再回到自己家中或公司办公室，上网将各类需要办理的登记，从网上填报递交即可，同样的数据表格，只需提交一次，由网络自动分发给财政、统计、国税、地税、海关、外管等单位，实现数据共享。再造后的政务流程-优点n从上述网上申报审批过程可以看到，在同样规定条件下，企业总共只需1520 个工作日即可办理完全部手续，可提高效率5 倍。n到“一站式”办公大厅来回23 趟，减少来回次数50多趟，极大地方便了企业。此外，电子政务网上审批还实现了对用户的开放交互式、724全天候的在线服务。n在企业看来，它无需知道是谁，是哪些部门来管理它，也无需知道这些部门的办公大楼在哪里。从而真正实现从政府为主体的管理到以其服务对象企业为主体的管理模式的根本转变。再造后的政务流程-优点n该系统设计的理念是：n尽量通过统一的政府信息门户接收用户的申请信息，对用户进行认证，使得用户不需要了解内部多个政府部门办理的复杂流程，也不需要多次向多个部门填报申请信息；n审批信息在涉及到该项审批业务的不同政府部门之间共享；n审批信息通过专网平台自动在不同的政府部门之间流转，使用户不需要多次填报；n共享用户登记信息和一些基础信息，如信用信息、项目信息、规划信息等。再造后的政务流程-优点n通过“一站式”审批系统，从用户的角度看，政府的结构扁平化了，业务流程简单化了，从而提高了服务的质量。n“一站式”审批系统也能够促使政府部门之间的信息共享，政府领导能够掌握全面的信息，而不是各个政府部门报上来的片面的、不准确的信息，从而对领导决策提供有力的支持。