政治必修181国家财政.ppt

自学探究自学探究1、什么是、什么是财政财政？国家为什么需要财政？它？国家为什么需要财政？它的本质是什么？的本质是什么？2、什么是国家的、什么是国家的预算预算和和决算决算？3、国家财政在社会经济生活中发挥着哪些、国家财政在社会经济生活中发挥着哪些作用作用?（重点）（重点）4、财政收入与财政支出的含义与范围？、财政收入与财政支出的含义与范围？影影响财政收入的因素有哪些？响财政收入的因素有哪些？国国 家家 财财 政政（一）财政（一）财政1 1、含义：、含义：国家的收入和支出特点特点：以以国家国家为主体、凭借为主体、凭借政治权力政治权力而进行的而进行的（具有强制性）（具有强制性）社会产品分社会产品分配配（具有社会性）（具有社会性）内容内容：国家对社会产品的分配本质本质：是一种分配关系目的：目的：国家履行对内对外职能国国 家家 财财 政政2 2、国家预算和国家决算、国家预算和国家决算（）国家预算（）国家预算由由政府政府提出并经过提出并经过法定程序法定程序审查批准审查批准的国家年度基本的国家年度基本收支收支计划计划。一般包括。一般包括中央预算和地方预算。中央预算和地方预算。（）国家决算（）国家决算上一年度国家预算上一年度国家预算执行结果执行结果的会计报告。的会计报告。国国 家家 财财 政政1 1、下列关于财政的说法，不正确的有、下列关于财政的说法，不正确的有A A、财政是国家凭借政治权力而进行的财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配社会产品分配B B、财政是指个人或企事业单位的收入财政是指个人或企事业单位的收入和支出和支出 C C、财政包括国家的收入和支出两部分财政包括国家的收入和支出两部分 D D、国家财政是通过预算实现的国家财政是通过预算实现的B国国 家家 财财 政政2.国家预算是国家预算是A国家的收入和支出国家的收入和支出B由政府提出并经过法定程序审查批准的由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划国家年度基本收支计划C上一年度财政的执行情况上一年度财政的执行情况D国家财政收入的主要形式国家财政收入的主要形式B国国 家家 财财 政政（二）财政收入与支出（二）财政收入与支出1、含义含义国家通过一定形式和渠道筹集起来的资金国家通过一定形式和渠道筹集起来的资金2 2、形式：形式：l税：税收收入税：税收收入l利：利润收入利：利润收入l债：债务收入债：债务收入l费：其它收入费：其它收入（一般来说，税、利、（一般来说，税、利、费称为经常收入）费称为经常收入）是国家组织财是国家组织财政收入最普遍政收入最普遍的形式，是财的形式，是财政收入最重要政收入最重要的来源的来源国国 家家 财财 政政税收税收国有企业的利润国有企业的利润各种收费各种收费4944949449亿元亿元 税收收入占财政收入的比例是多税收收入占财政收入的比例是多少？说明了什么？少？说明了什么？20072007年我国财政收入年我国财政收入5.135.13万亿元（不含债务收入）万亿元（不含债务收入）3、我国工商企业登记费、商标注册费、我国工商企业登记费、商标注册费、公证费用，属于财政收入的（公证费用，属于财政收入的（）A.利润收入利润收入 B.税收收入税收收入 C.债务收入债务收入 D.其他收入其他收入D国国 家家 财财 政政3 3、影响财政收入的因素：（重点）影响财政收入的因素：（重点）A 经济发展水平经济发展水平基础性基础性根与叶根与叶源与流源与流把把“蛋糕蛋糕”做做大大B B 分配政策分配政策把蛋糕把蛋糕切好切好正确处理好国家、正确处理好国家、企业和个人的关系企业和个人的关系 在社会财富总量一定的前提下，国家应制定合在社会财富总量一定的前提下，国家应制定合理分配政策，理分配政策，既保证财政收入稳步增长，又促进既保证财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。从从1994年以来，已经连续年以来，已经连续15年财政收入远年财政收入远高于高于GDP的增长，也远高于老百姓收入的增长的增长，也远高于老百姓收入的增长，2007年中国财政收入达到年中国财政收入达到5.13万亿元，比上万亿元，比上年增加年增加32.4，增长幅度几乎是，增长幅度几乎是GDP增速的增速的3倍。若按全国倍。若按全国13亿的总人口计算，每个人也得亿的总人口计算，每个人也得贡献给国家财政贡献给国家财政3000多元多元。1）财政收入主要受哪些因素影响？）财政收入主要受哪些因素影响？2）对这样的一个现状同学们有何看法？对这样的一个现状同学们有何看法？国国 家家 财财 政政4、源远流长，根深叶茂。这一比喻说明（）、源远流长，根深叶茂。这一比喻说明（）A财政收入制约着经济发展水平。财政收入制约着经济发展水平。B经济发展水平对财政收入的影响是基础性经济发展水平对财政收入的影响是基础性 的的C分配政策和分配制度制约着财政收入的规模分配政策和分配制度制约着财政收入的规模D价格水平对财政收入有着重要的影响价格水平对财政收入有着重要的影响国国 家家 财财 政政（三）财政支出（三）财政支出1 1、财政支出的含义、财政支出的含义2 2、财政支出的用途、财政支出的用途经济建设支出经济建设支出科教文卫事业支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出行政管理和国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出国国 家家 财财 政政5、汶川大地震发生之后至、汶川大地震发生之后至2008年年8月月4日，日，中央财政共安排应急抢险救灾资金中央财政共安排应急抢险救灾资金250.64亿元。救灾资金属于财政支出的（亿元。救灾资金属于财政支出的（）A经济建设支出经济建设支出B科教文卫事业支出科教文卫事业支出C行政管理和国防支出行政管理和国防支出D社会保障支出社会保障支出3、财政收入和支出的对比关系、财政收入和支出的对比关系财政收支平衡：财政收支平衡：当年的财政收入等于支出，当年的财政收入等于支出，或收入大于支出或收入大于支出略略有盈余，或支出大于收有盈余，或支出大于收入入略略有赤字。有赤字。财政盈余：财政盈余：指当年的财政收入大于财政支指当年的财政收入大于财政支出的部分出的部分财政赤字：财政赤字：指当年的财政支出大于财政收入指当年的财政支出大于财政收入的部分的部分国国 家家 财财 政政（警示：警示：赤字必须控制在一定范赤字必须控制在一定范围内）围内）国国 家家 财财 政政下列对财政收支平衡的理解错误的是（下列对财政收支平衡的理解错误的是（）A当年财政收入等于支出当年财政收入等于支出B当年收入大于支出，略有节余当年收入大于支出，略有节余C当年支出大于收入，略有赤字当年支出大于收入，略有赤字D财政收支总是完全相等财政收支总是完全相等（2010江苏卷）江苏卷）2010年年1月月22日，江苏省宣布自日，江苏省宣布自2月月1日起提高最低工资标准。其后，许多省份陆续提高了日起提高最低工资标准。其后，许多省份陆续提高了最低工资标准。这表明了政府最低工资标准。这表明了政府提高劳动报酬在初次分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重 通过再次通过再次分配提高劳动者收入分配提高劳动者收入履行组织社会主义经济建设的职能履行组织社会主义经济建设的职能 履行提供履行提供社会公共服务的职能社会公共服务的职能A 24 B 23 C13 D 14【解析解析】体现江苏特色。综合考查经济生活与政治体现江苏特色。综合考查经济生活与政治生活。学生解题时有一定难度。需要综合知识的运生活。学生解题时有一定难度。需要综合知识的运用、比较。本题采用排除比较容易。分开比较解答。用、比较。本题采用排除比较容易。分开比较解答。题目设计有陷阱。题目设计有陷阱。【答案答案】C角色扮演：角色扮演：假如你是假如你是财政部长财政部长,你会把钱用到何处你会把钱用到何处?要要达到什么目的和作用达到什么目的和作用?(重点重点:体会财政起什么作用？体会财政起什么作用？)（1）国家财政是促进社会公平、改善人）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。民生活的物质保障。（2）国家财政具有促进资源合理配置的）国家财政具有促进资源合理配置的作用。作用。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用行的作用。3、财政的巨大作用、财政的巨大作用：（重点）（重点）（1）国家财政是促进社会）国家财政是促进社会公平公平、改善、改善人人民生活民生活的的物质保障物质保障。财政通过国民收入财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。推动建设社会主义和谐社会。这这一作用通常也称为一作用通常也称为“收入再分配作用收入再分配作用”；谁来拯救你谁来拯救你?中国守法奶农中国守法奶农受三鹿影响，受三鹿影响，国内中国奶国内中国奶制品厂商纷制品厂商纷纷停产整顿，纷停产整顿，善良的奶农善良的奶农看着牛奶卖看着牛奶卖不出去，只不出去，只好倒掉，掩好倒掉，掩面哭泣面哭泣关键时刻谁出手？关键时刻谁出手？财政通过国民收入的再分配，可以缩财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，保障和提高人民的小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。生活水平。财政通过国民收入的再分配，可以缩财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，促进教育公平。小收入分配差距，促进教育公平。实施实施“希望工程希望工程”“助学工程助学工程”“春苗工程春苗工程”等等财政通过国民收入的再分配，财政通过国民收入的再分配，建立社会保障体系与基本医建立社会保障体系与基本医疗疗卫生制度。卫生制度。如果完全由市场配置资源，会导致投入如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区某些行业、地区的资源严重不足，影响社的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。资源的合理配置。（2）财政具有促进）财政具有促进资源资源的合理的合理配配置置的作用的作用A A、这一作用是为了弥补市场调节的局限性；、这一作用是为了弥补市场调节的局限性；B B、这一作用是财政最古老、最基本的作用；、这一作用是财政最古老、最基本的作用；C C、这一作用主要针对重点基础设施行业和国家大型工、这一作用主要针对重点基础设施行业和国家大型工程建设。程建设。三峡工程三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立成立5050多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从19941994年年1212月月1414日正式开工，预计日正式开工，预计20092009年全部竣工，历时年全部竣工，历时1515年，动态总投资为年，动态总投资为20002000亿亿元。元。西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。工程于2005年1月1日实现全线商业供气。青藏铁路青藏铁路 青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程总投资近5000亿元 西电东送西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从工程由南、中、北三大通道构成，从20012001年年到到20102010年预计总投资在年预计总投资在53005300亿亿元以上（不包括三峡电站）元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和黄河上游水电和“三西三西”地区火电向华北、山东地区送电。地区火电向华北、山东地区送电。（3）国家通过财政的调控促进国家通过财政的调控促进经经济的平稳济的平稳运行。运行。宏观经济的宏观经济的平稳运行，平稳运行，要求社会总要求社会总供给与总需求保持供给与总需求保持基本平衡。基本平衡。央行调整存央行调整存贷款利率，贷款利率，存款准备金存款准备金率等率等调节财政调节财政收支，增收支，增减国债、减国债、税率的调税率的调整等整等经济平稳运行经济平稳运行国国家家制制定定的的中中国国人人民民银银行行制制定定的的经济政策：经济政策：紧缩性紧缩性货币政策和财政政策货币政策和财政政策具体措施具体措施：货：货：加息加息上调存贷款利率上调存贷款利率 缩贷缩贷缩小信贷规模缩小信贷规模财：财：增税增税增加税收增加税收 减财减财减少财政支出减少财政支出 表现：表现：需求过旺，供给需求过旺，供给不足，物价全面、不足，物价全面、持续上涨，持续上涨，通货通货通货通货膨胀膨胀膨胀膨胀。经济过热经济过热通货膨胀通货膨胀目的：目的：抑制总需求，降低抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温。通货膨胀率，给经济降温。经济滞缓经济滞缓通货紧缩通货紧缩表现：表现：需求不足需求不足物价下跌物价下跌企业利润企业利润下降，下降，失业增加失业增加,通货紧缩通货紧缩通货紧缩通货紧缩。经济政策：经济政策：扩张性（积极）扩张性（积极）货币政策货币政策和和财政政策财政政策具体措施：具体措施：货：货：减息减息下调存贷款利率，下调存贷款利率，扩贷扩贷扩大信贷规模扩大信贷规模财：财：减税减税减少税收减少税收 增支增支增加财政支出增加财政支出 目的：目的：刺激总需求，降低刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。失业率，拉动经济增长。经济滞缓经济滞缓表现：表现：需求不足，需求不足，物价下跌，物价下跌，企业利润下降，企业利润下降，失业增加失业增加,通货紧缩通货紧缩通货紧缩通货紧缩。扩张性财政政策扩张性财政政策措施：增加财政支出，措施：增加财政支出，减少财政收入。减少财政收入。目的：刺激总需求，降低目的：刺激总需求，降低失业率，拉动经济增长。失业率，拉动经济增长。拓展延伸：拓展延伸：全国各地物价全国各地物价“涨涨”声响起声响起 国家统计局数据国家统计局数据显示，显示，10月份月份CPI同比同比上涨上涨4.4%，其中，与，其中，与百姓密切相关的菜价百姓密切相关的菜价更是上涨了更是上涨了31%，水，水果上涨果上涨17.7%。11月月上旬，全国上旬，全国36个大中个大中城市城市18种主要蔬菜，种主要蔬菜，比年初上涨了比年初上涨了11.3%，比去年同期上涨了，比去年同期上涨了62.4%。扩张性扩张性财政政策与财政政策与紧缩性紧缩性财政政策的比较：财政政策的比较：扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策实实施施条条件件措措施施目目的的联联 系系在在经济滞缓经济滞缓经济滞缓经济滞缓，经济运行，经济运行主要受主要受需求不足需求不足需求不足需求不足制约时制约时,物价下降时物价下降时在在经济过热经济过热经济过热经济过热，经济的正，经济的正常运行受常运行受供给不足供给不足供给不足供给不足制约，制约，物价上涨时物价上涨时增加增加经济建设经济建设支出支出和和减少税收减少税收减少减少财政财政支出支出，增加税收增加税收刺激总需求增长，降刺激总需求增长，降低失业率，低失业率，拉动经济拉动经济增长增长抑制总需求，降低抑制总需求，降低通货膨胀率，通货膨胀率，给经给经济降温济降温国家通过财政收入和支出控制经济运行国家通过财政收入和支出控制经济运行财政政策的运用方向财政政策的运用方向应当与宏观经济形势应当与宏观经济形势总需求总需求不足不足扩张性财扩张性财政政策政政策总需求总需求过旺过旺紧缩性财紧缩性财政政策政政策逆风向调节逆风向调节相反。相反。20082008年中央经济工作会议指出，年中央经济工作会议指出，20092009年要年要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，促进经济结构优化，发挥财政政策保增长中的促进经济结构优化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持巨大作用。坚持把支持“三农三农”作为预算安排作为预算安排和财政工作的重点，大力支持教育、医疗卫生、和财政工作的重点，大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。研究的投入。（1 1）上述材料体现财政支出的哪几种形式）上述材料体现财政支出的哪几种形式?（3 3分）分）（2 2）结合材料说明财政发挥了什么样的作用）结合材料说明财政发挥了什么样的作用?（6 6分）分）跟踪高考：跟踪高考：经济建设支出科学教育文化卫生科学教育文化卫生事业支出事业支出社会保障支出促进国民经济平稳运行的作用促进国民经济平稳运行的作用促进资源的合理优化配置的作用促进资源的合理优化配置的作用促进社会公平、敢善人民生活的促进社会公平、敢善人民生活的物质保障物质保障参考答案：(1)对对“三农三农”的投入属于的投入属于经济建设支出经济建设支出经济建设支出经济建设支出；对教育、医对教育、医疗卫生的投入、对科技创新和节能减排的支持力度，增疗卫生的投入、对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入属于加对基础研究和高新技术研究的投入属于科学教育文化科学教育文化科学教育文化科学教育文化卫生事业支出卫生事业支出卫生事业支出卫生事业支出、对社会保障等社会建设的支出属于对社会保障等社会建设的支出属于社会社会社会社会保障支出保障支出保障支出保障支出。(2)国家财政是促进社会公平、敢善人民生活的物质国家财政是促进社会公平、敢善人民生活的物质国家财政是促进社会公平、敢善人民生活的物质国家财政是促进社会公平、敢善人民生活的物质保障保障保障保障。大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排支持力度，体现了这一点。加大对科技创新和节能减排支持力度，体现了这一点。国家财政具有促进资源的合理优化配置的作用国家财政具有促进资源的合理优化配置的作用国家财政具有促进资源的合理优化配置的作用国家财政具有促进资源的合理优化配置的作用。把。把支支持持“三农三农”作为预算安排和财政工作的重点，增加对基作为预算安排和财政工作的重点，增加对基础研究和高新技术研究的投入，体现了这一点。础研究和高新技术研究的投入，体现了这一点。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。实施积实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保证国民经济平极的财政政策和适度宽松的货币政策，保证国民经济平稳较快发展，避免出现大起大落，体现了这一点。稳较快发展，避免出现大起大落，体现了这一点。l（09高考宁夏卷高考宁夏卷15）2009年年1至至4月份，我月份，我国居民消费价格总水平同比下降国居民消费价格总水平同比下降08%；工业品出厂价格同比下降工业品出厂价格同比下降51%，其中，其中，原材料、燃料、动力购进价格下降原材料、燃料、动力购进价格下降77%。在此情况下，若要刺激经济增长，可采取在此情况下，若要刺激经济增长，可采取的财政政策有的财政政策有l加大政府的社会保障支出加大政府的社会保障支出l加大国企上缴财政的利润比例加大国企上缴财政的利润比例l扩大国债发行规模扩大国债发行规模l扩大财政收支盈余扩大财政收支盈余lA B C D图表体现了财政的哪图表体现了财政的哪些作用些作用?(2008(2008广东高考广东高考)20072007年年5 5月月3030日，我国日，我国证券证券(股票股票)交易印花税税率由交易印花税税率由1 1o o调调整为整为3 30 0，当日沪深两市跌停个股约，当日沪深两市跌停个股约860860只，其主要影响因素是只，其主要影响因素是 A A财政政策财政政策 B B货币扩张政策货币扩张政策 C C收入政策收入政策 D D货币紧缩政策货币紧缩政策当经济发展过热时，为实现经济平稳增长，当经济发展过热时，为实现经济平稳增长，国家调控的经济政策通常是（国家调控的经济政策通常是（）A A、增加税收，减少财政支出、增加税收，减少财政支出 B B、减少税收，增加财政支出、减少税收，增加财政支出C C、采取扩张性财政政策、采取扩张性财政政策 D D、采取积极的财政政策、采取积极的财政政策A A国国 家家 财财 政政本课本课小结：小结：国国家家财财政政财政收入财政收入财政支出财政支出财政的含义、本质、实现的主要环节财政的含义、本质、实现的主要环节财政收入的含义财政收入的含义影响财政收入的因素影响财政收入的因素经济发展水平经济发展水平分配政策分配政策财政支出的含义财政支出的含义财政支出的用途财政支出的用途经济建设支出经济建设支出科教文卫事业支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出行政管理和国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出财政收支关系财政收支关系财政收支平衡财政收支平衡财政盈余、财政赤字财政盈余、财政赤字国国家家收收入入的的分分配配个个人人收收入入的的分分配配财政收入的来源：税、利、债、费财政收入的来源：税、利、债、费财政作用财政作用收入再分配作用收入再分配作用资源配置作用资源配置作用经济稳定作用经济稳定作用