新环保法的贯彻实施与环境风险防范讲义daqo.ppt

张志敏张志敏 研究员一、环境污染源监察的定位要求二、环境污染源监察的素质要求三、环境违法行为的调查与处理四、近几年环境监督执法被追责的情况五、环境监管风险防范2一、环境污染源监察的定位要求（一）要全面履责不缺位1 1、全面履责不缺位、全面履责不缺位 2000多种环境违法行为都应全面执法不缺位2 2、依法行政不失职、不渎职、依法行政不失职、不渎职 不滥用职权故意逾越职权行政 不玩忽职守不履责或不认真履责 不徇私舞弊该罚不罚，该关不关，该停不停3（二）要依法行政不越位（二）要依法行政不越位1、不超越职权执法 三同时审批权限问题 关停权限的问题 处罚权限的问题 污染纠纷调解 污染事故 42、不超越范围执法环保与安监的执法范围划分危险源污染源安全生产设施环保设施泄漏行为排污行为环保与水利执法范围划分水利调节工程污染防治工程水量水文水质环保与发改执法范围划分淘汰落后工艺设备监管污染行为监管5（三）要依法维权找准位1、正确处理好三同时执法职责与淘汰落后生产工艺执法职责的问题2、正确处理好因生产安全事故、交通事故引发的污染事件与因违法排污造成的污染事件的责任区分问题63、正确处理好环境污染监测与职业卫生监测的关系问题4、正确处理好危险废物与原料的关系问题5、正确处理好尾矿库和危险废物处理的问题6、正确处理防洪工程与污染处理设施的问题7二、环境污染源监察的素质要求（一）法律素质要求 必须熟练掌握国家法律、法规、规章、标准、法律解释、产业政策规定的从事前预防污染、事中防治污染、事后违法追责的所有法律规定。81、事前预防污染的法律规定（1 1）规划环评与审批要求）规划环评与审批要求纳入同步要求：环评编制要求：环评审批要求：（2 2）建设项目环评与审批要求：）建设项目环评与审批要求：建设项目环评编制要求：建设项目环评审批要求：（3 3）建设项目开工建设的要求）建设项目开工建设的要求（4 4）建设项目投入试生产、试运行的要求）建设项目投入试生产、试运行的要求（5 5）禁止新建项目要求）禁止新建项目要求92、事中防治污染的法律规定（1 1）检查要求）检查要求（2 2）排污申报要求）排污申报要求（3 3）总量控制要求）总量控制要求 （4 4）排污许可制度要求）排污许可制度要求（5 5）排污设施运行要求）排污设施运行要求 （6 6）排污监管要求）排污监管要求10（7 7）产业政策要求）产业政策要求（8 8）限期治理制度）限期治理制度（9 9）标准管理要求）标准管理要求（1010）严重污染企业实施强制公布信息的要求）严重污染企业实施强制公布信息的要求（1111）突发环境事件要求）突发环境事件要求（1212）对危险废物实施监管的要求）对危险废物实施监管的要求（1313）机动车船污染监管要求）机动车船污染监管要求 11（1414）特殊区域实施特殊保护的要求）特殊区域实施特殊保护的要求（1515）实施区域综合污染防治的要求）实施区域综合污染防治的要求（1616）总量减排要求）总量减排要求（1717）对污染损害赔偿的要求）对污染损害赔偿的要求（1919）复议与诉讼要求）复议与诉讼要求（1818）对监管部门失职、渎职的要求）对监管部门失职、渎职的要求（人为故意违法）（人为故意违法）123、事后环境违法追责的法律要求（1 1）排污者环境违法应承担的法律责任）排污者环境违法应承担的法律责任（2 2）政府监管部门失职渎职应承担的法律责任）政府监管部门失职渎职应承担的法律责任（3 3）公民环境违法应承担的法律责任）公民环境违法应承担的法律责任13（二）业务素质要求1、服务发展的素质要求（1 1）绿色经济政策）绿色经济政策（2 2）绿色环保产业）绿色环保产业142、生产工艺与产业政策要求（1 1）生产工艺与设备要求）生产工艺与设备要求 应基本掌握各类企业从原料工艺半成品产品的工艺过程、设备、产污、排污节点与环节，其目的主要是为了查明产污节点情况（产污不等于排污）15（2 2）产业限制政策素质要求）产业限制政策素质要求 其目的主要查明允许与不允许生产项目情况 淘汰政策 准入政策（3 3）进出口环保限制政策素质要求）进出口环保限制政策素质要求 禁止进口政策 限制进口政策 限制出口政策163、污染治理技术与污染排放系统素质要求（1 1）污染治理技术）污染治理技术 废水治理技术 废气治理技术 固废治理技术 噪声治理技术废水治理技术废水治理技术物理法化学法生物法17废水治理技术物理物化法物理物化法生物法生物法好氧处理厌氧处理生物脱氮除磷18废水治理技术生态处理生态处理消毒处理消毒处理污泥处理污泥处理恶臭污染治理恶臭污染治理19废气治理技术除尘除尘机械除尘机械除尘静电除尘静电除尘布袋除尘布袋除尘湿式除尘湿式除尘20废气治理技术脱硫脱硫湿法脱硫干法脱硫半干法脱硫脱硝脱硝低氮燃烧技术选择性非催化还原技术（SNCR）选择性催化还原技术（SCR）21废气治理技术挥发性气体挥发性气体吸附法吸收法冷凝法膜分离法燃烧法生物法低温离子法催化氧化法恶臭气体恶臭气体吸附法吸收法稀释法燃烧法催化氧化法生物法22废气治理技术卤化物卤化物吸附法吸收法氧化法生物法重金属重金属吸附法吸收法沉淀法燃烧法过滤法23固废治理技术一般固废一般固废危危 废废生物法好氧法厌氧法热处理法焚烧法热解法填埋法24（3 3）污染排放系统（在线数据问题）污染排放系统（在线数据问题）废水：废气：固废：噪声：4、监测技术要点要通过监测技术查找污染问题255、环境风险排查要求（1）企业是环境风险的主体责任，政府是监管责任。（2）企业应每3年全面排查一次环境风险（3）政府每3年对环境通道与敏感目标排查环境风险。26（三）管理素质要求1、对排污企业的监管依法行政2、对政府要求的执行（本级政府）、服务（本级政府）、指导（下级政府）、监督（下级政府）要求。3、对民众、媒体监督的服务意识要求。为民众环境诉求做好服务为民众环境诉求做好服务 为媒体监督做好正确引导与服务为媒体监督做好正确引导与服务27三、环境违法行为的调查与处理（一）环境违法行为的调查1、污染源调查调查顺序为：立案、调查、处罚、处理（整调查顺序为：立案、调查、处罚、处理（整改）改）只处理不处罚是一种监管失职行为只处罚不责令其处理也是一种监管失职行为28（1 1）水）水通过排污申报查找主要污染源通过行业中污染水平查找污染源通过地表水系中污染程度情况追踪主要污染源通过群众举报查找主要污染源通过企业生产工艺水平查找主要污染源行业内竞争举报29（2 2）气）气通过排污申报查找主要污染源通过行业污染水平中查找主要污染源通过区域大气污染程度情况追踪主要污染源通过群众举报中查找主要污染源通过企业生产工艺水平中查找主要污染源行业内竞争举报30（3 3）声）声通过行业或设备查找主要污染源通过群众举报查找主要污染源通过排污申报查找主要污染源通过厂界噪声监测查找主要污染源31（4 4）固废）固废通过行业污染情况查找主要污染源通过排污申报查找主要污染源通过群众举报查找主要污染源通过生产工艺水平情况查找污染源行业内竞争举报322、污染行为调查（1）产污情况：废水、废气、废渣、噪声的产污环节（2）产污至排污过程中的通道情况：从产污设备车间工段厂界的通道情况、回收利用情况、治理情况。调查是否有偷排、是否治理并正常使用。（3）排污情况：废气有组织排放是否经治理设施后排放、废气无组织排放源情况，废水排放去向：（4）排污源与环境污染情况的因果关系333、违法行为调查 违法行为调查依法律依据：国家或地方法律、法规、规章、标准、法律解释等。违法行为调查依事实依据（从立项、建设、运行全方位调查）：建设行为、生产行为、产污行为、治污行为、排污行为、污染行为等。34（二）环境违法行为处罚 以法律为准绳、以事实为依据，交由处罚权的环境保护行政主管部门（调查与处理相分离）依法责令整改、责令处罚、责令关停、责令行政处分、责令强制执行、申请法院强制执行、协调民事赔偿、构成犯罪的移交司法机关处理。35（三）违法行为的处理责令其依法整改，做到不违法排污、不产生环境污染损害、合法生产经营36四、近几年环境监督执法被追责的情况（一）导致被追责的原因分析 失职在监督执法过程中未依照法律规定全面履行职责 渎职在监督执法过程中未能尽到全部责任 玩忽职守在监督执法过程中不认真、不负责的对待执法工作 素质低下法律素质不够、业务素质不够、管理素质不够37（二）被追责的情况 新建项目审批与验收失职、渎职被处理 老项目监督执法失职、渎职被处理 突发环境事件预防、应对失职、渎职被处理38（三）被追责的情形 行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 刑事责任：环境监管失职罪 环境监管玩忽职守罪 环境监管渎职罪39五、环境监管风险防范1、素质要求法律素质、业务素质、管理素质2、责任要求（1）全面履责不缺位；（2）有效免责不越位；（3）依法维权找准位。403、行为要求（1）督促企）督促企业业委托第三方全面展开委托第三方全面展开环环境境风险风险排排查环查环境境风险风险排排查评查评估（估（环环境境诊诊断）和完善防控措施工作（断）和完善防控措施工作（环环境境污污染治理）染治理）：政府是推进第三方服政府是推进第三方服务的监管责任：务的监管责任：发改投资和财税政策支持环保住房监督执法公共设施建设和运营管理银监证监保监金融政策支持企业是环境风险和污染治理的主体责任。企业是环境风险和污染治理的主体责任。第三方是环境诊断（环境风险排查）和污染治理（完善第三方是环境诊断（环境风险排查）和污染治理（完善环境风险防范措施）的合同约束责任。环境风险防范措施）的合同约束责任。41环境诊断（环境风险排查）环境风险环境风险预防与治预防与治理推行第理推行第三方治理三方治理服务机制服务机制（国办发（国办发201469号号）污染治理（完善环境风险防范措施）42环境风环境风险排查险排查 环境违法行为排查突发环境事件风险排查程序违法行为排查实体违法行为排查污染源排查危险源排查43企业环境风险企业环境风险种类种类 建设过程的环境风险突发环境事件风险事件源头环境通道敏感目标生产经营过程中的环境风险建设前风险建设过程中风险试生产过程中风险申报检查工艺产污治污排污44环境风环境风险评估险评估 环境违法行为评估依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估突发环境事件风险评估根据风险源、环境通道、环境敏感目标的防控能力与水平，评估出各风险源的危害大小45完善防完善防控措施控措施环境违法行为防范措施突发环境事件防控措施程序违法补办相关手续实体违法建设并完善防泄漏行为工程与管理措施建设并完善防止排污行为的工程与管理措施完善新建环保设施完善强化环境管理制度46编制和完善环境应急预案编制和完善环境应急预案（设备车间厂区厂界）完善防范措施前的应急预案完善防范措施后的应急预案47案案例例 环境违法行为突发环境事件某焦化未事先排查评估环境风险被政府查处予以关闭某钢铁厂被多次查处后及时排查评估环境风险，完善防控措施后做到了良性发展某化工厂发生突发环境事件后经全面排查评估环境风险和完善防控措施，使得该企业短期内全面恢复生产某园区经全面排查评估风险后将风险控制在了可控水平48（2）全面落实环境风险监管责任。违法实施行政许可的包庇违法行为的该关停不关停的发现或接到举报超标排污、逃避监管不及时查处的违法实施查封扣押的篡改、伪造监测结果的未依法公开的信息的截留、挤占、挪用排污费的其他明知违法监管失职的49综述全面履职尽责维护环境权益促进经济社会发展保护好自己50谢 谢张志敏 1333119959151演讲完毕，谢谢观看！