中国物权法律制度的基本框架demw.pptx

物 权 法 讲 座 烟台开发区党校 解海兰立法过程13年酝酿8次审议 物权法物权法于于20072007年年3 3月月1616日在十届人大日在十届人大五次会议上通过，并于五次会议上通过，并于3 3月月1919日正式公布，日正式公布，20072007年年1010月月1 1日开始实施。日开始实施。该法起草工作始于该法起草工作始于19931993年，年，20022002年年1212月月九届全国人大常委会对民法草案的物权法编九届全国人大常委会对民法草案的物权法编进行了初次审议，进行了初次审议，20052005年年7 7月将物权法草案月将物权法草案向社会全文公布征求意见，到最后通过经历向社会全文公布征求意见，到最后通过经历了了1313年酝酿、年酝酿、8 8次审议。次审议。内容简介一、什么是物、物权和物权法一、什么是物、物权和物权法物权法中所说的物权法中所说的“物物”，是指，是指“有形有形财产财产”，即看得见、摸得着的财产，即看得见、摸得着的财产 所谓物权，就是支配物、享有物所谓物权，就是支配物、享有物的利益，以及排除他人干涉的权利。的利益，以及排除他人干涉的权利。用益物权，是用益物权，是“利用利用”他人财产他人财产的的“使用价值使用价值”，即对他人的不，即对他人的不动产进行占有、使用、收益的权动产进行占有、使用、收益的权利。利。担保物权，是债权人对债务人或担保物权，是债权人对债务人或者第三人提供的担保财产或者债者第三人提供的担保财产或者债权人合法占有的财产，当债务人权人合法占有的财产，当债务人不履行债务时，享有优先受偿的不履行债务时，享有优先受偿的权利。权利。地役权，指在法律规定的相邻地役权，指在法律规定的相邻关系之外按照合同利用他人的关系之外按照合同利用他人的不动产，以提高自己不动产效不动产，以提高自己不动产效益的权利。益的权利。物权法就是关于所有权、用益物权法就是关于所有权、用益物权和担保物权的法律规则。物权和担保物权的法律规则。1、什么是物权法物物权权法法是是调调整整物物权权关关系系的的法法律律，它主要解决三个方面的问题：它主要解决三个方面的问题：物的主人是谁物的主人是谁?他有哪些权利义务他有哪些权利义务?如何保护这些权利如何保护这些权利?2 2、物权法的地位物权法的地位3 3、物权法的作用：、物权法的作用：“定定分分止止争争”、“物物尽尽其其用用”关关于于“定定分分止止争争”。商商鞅鞅在在商商君君书书中中说说：“一一兔兔走走，百百人人逐逐之之，非非以以兔兔为为可可分分以以为为百百，由由名名之之未未定定也也。夫夫卖卖兔兔者者满满市市，而而盗盗不不敢敢取取，由由名名分分已已定定也也。故故名名分分未未定定，尧尧、舜舜、禹禹、汤汤且且皆皆如如鹜鹜焉焉而而逐逐之之；名名分分已已定定，贪贪盗盗不不取取。”4 4、物权法基本框架物权法基本框架物物权权法法基基本本框框架架分分为为5 5编编1919章章247247条条，5 5编编的的内内容容分分别别为为：总总则则、所所有有权权、用用益益物物权权、担担保保物物权、占有，另外还有一个附则。权、占有，另外还有一个附则。二、制定和实施物权法是二、制定和实施物权法是实行社会主义市场经济实行社会主义市场经济体制的必然要求体制的必然要求 三、制定和三、制定和实实施物施物权权法有法有助于推助于推进进依法行政依法行政 首先，物权法对行政执法中涉及财产首先，物权法对行政执法中涉及财产内容的处罚提出了严格要求。内容的处罚提出了严格要求。其次，物权法对行政机关的行为提出其次，物权法对行政机关的行为提出了新要求。了新要求。第三，物权法对行政立法和象征性规第三，物权法对行政立法和象征性规范文件作了限制。范文件作了限制。第四，不第四，不动产实动产实行行统统一登一登记记制度制度对对行政体制行政体制改革和依法行政提出了新的要求。改革和依法行政提出了新的要求。第第五五，政政府府代代表表国国家家行行使使国国家家财财产产的的所所有有权权，如如果果对对人人为为造造成成自自然然资资源源、基基础础设设施施损损害害的的行行为为，政政府府的的有有关关部部门门及及其其工工作作人人员员不不作作为为，造造成成国国有有财财产产损损失失的的，就就违违 背背了了物物权权法法的的规规定定，要要承承担担相相应应的的 法律责任。法律责任。第六，在行使行政自由裁量权在个案中第六，在行使行政自由裁量权在个案中 界定什么是公共利益的时候，界定什么是公共利益的时候，政府会面临被提起行政诉讼，政府会面临被提起行政诉讼，有被司法机关裁判败诉的可能。有被司法机关裁判败诉的可能。物尽其用物尽其用 “有恒产者有恒心有恒产者有恒心”据据国国家家统统计计局局首首次次中中国国城城市市居居民民家家庭庭财财产产调调查查总总报报告告，截截至至20022002年年6 6月月底底，我我国国城城市市居居民民家家庭庭财财产产户户均均总总值值已已达达22.8322.83万万元元，其其中中房房产产是是最最大大宗宗财财产产，人人们们有有理理由由开开始始关心自己的资产安全问题。关心自己的资产安全问题。四、物权法十大热点问题四、物权法十大热点问题 1 1、民事主体的财产权利一体、平等保护。、民事主体的财产权利一体、平等保护。物物权权法第法第6666条明确条明确规规定：定：“私人的合法私人的合法财产财产受法律保受法律保护护，禁止任何，禁止任何单单位和个人侵位和个人侵占、哄占、哄抢抢、破坏。、破坏。”物物权权法第法第4 4条条规规定：定：“国家、集体、私人国家、集体、私人的物的物权权和其他和其他权权利人的物利人的物权权受法律保受法律保护护，任何任何单单位和个人不得侵犯。位和个人不得侵犯。”第第5757条条规规定：定：“履行国有履行国有财产财产管理、管理、监监督督职职责责的机构及其工作人的机构及其工作人员员，应应当依法加当依法加强强对对国有国有财产财产的管理、的管理、监监督，促督，促进进国有国有财产财产保保值值增增值值，防止国有，防止国有财产损财产损失；失；滥滥用用职权职权，玩忽玩忽职职守，造成国有守，造成国有财产损财产损失的，失的，应应当依当依法承担法律法承担法律责责任。任。违违反国有反国有财产财产管理管理规规定，定，在企在企业业改制、合并分立、关改制、合并分立、关联联交易等交易等过过程程中，低价中，低价转让转让、合、合谋谋私分、擅自担保或者私分、擅自担保或者以其他方式造成国有以其他方式造成国有财产损财产损失的，失的，应应当依当依法承担法律法承担法律责责任。任。”2 2、明确登记在不动产物权变动中、明确登记在不动产物权变动中的模式、功能和法律效果的模式、功能和法律效果 物权法第物权法第9 9条规定：条规定：“不动不动产物权的设立、变更、转让和消产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。有规定的除外。”物权法第物权法第1919条第条第1 1款规定：款规定：“权权利人、利害关系人认为不动产登记簿利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人同意记。不动产登记簿记载的权利人同意更正或者有证据证明登记确有错误的，更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机关应当予以更正。登记机关应当予以更正。”物权法第物权法第1919条第条第2 2款规定：款规定：“不不动产登记簿记载的权利人不同意更正动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。求损害赔偿。”物权法第物权法第2020条规定：条规定：“当事人签当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。处分该不动产的，不发生物权效力。”3 3、征地、拆迁规定更加细化并着、征地、拆迁规定更加细化并着重保护被征收人的利益重保护被征收人的利益观点一：应全面理解物权法的观点一：应全面理解物权法的“私权私权 保护保护”观点二：重庆拆迁涉及公共利益观点二：重庆拆迁涉及公共利益 观点三：房屋拆迁条例与物权法冲突观点三：房屋拆迁条例与物权法冲突 物权法第物权法第4242条第条第2 2款规定：款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。地农民的合法权益。”物权法第物权法第4242条第条第3 3款规定：款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。条件。”物权法第物权法第4242条第条第4 4款还规定：款还规定：“任何单位和个人不得贪污、挪用、任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。用。”4 4、严格限制农用地转为建设用地、严格限制农用地转为建设用地物权法第物权法第4343条规定：条规定：“国家对国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。序征收集体所有的土地。”5 5、建立了、建立了业业主的建筑物区分所有主的建筑物区分所有权权制度制度 所谓建筑物区分所有权是由建筑物所谓建筑物区分所有权是由建筑物的专有部分所有权、共有部分所有的专有部分所有权、共有部分所有权以及因共同所有关系而产生的成权以及因共同所有关系而产生的成员权所构成的一种特别所有权，包员权所构成的一种特别所有权，包括专有权、共有权和成员权。括专有权、共有权和成员权。6 6、明确建筑区划内道路、绿地、明确建筑区划内道路、绿地、车位和车库的归属车位和车库的归属物权法第物权法第7373条规定：条规定：“建筑建筑区划内的道路，属于业主共有，但区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。于业主共有。”物权法第物权法第7474条规定：条规定：“建筑建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。售、附赠或者出租等方式约定。”7 7、规定善意取得制度，促进财产、规定善意取得制度，促进财产交易安全交易安全所谓善意取得，是指无权处分他人所谓善意取得，是指无权处分他人动产或不动产的让与人，在将其持动产或不动产的让与人，在将其持有的动产或不动产转让给受让人后，有的动产或不动产转让给受让人后，如果受让人取得该动产或不动产时如果受让人取得该动产或不动产时系出于善意，则其即取得该动产或系出于善意，则其即取得该动产或不动产的所有权，原动产或不动产不动产的所有权，原动产或不动产所有人不得要求受让人返还。所有人不得要求受让人返还。物权法第物权法第106106条规定：条规定：“无无处分权人将不动产或者动产转让处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权动产的所有权”善意取得的要件善意取得的要件 (一一)受让人取得财产时出于善意受让人取得财产时出于善意(二二)取得的取得的财产必必须是依法可以是依法可以 流通的流通的动产(三三)受受让人必人必须通通过交交换而取得而取得 财产8 8、规定领取遗失物需支付必要费、规定领取遗失物需支付必要费用和承诺赏金用和承诺赏金第第109109条规定：条规定：“拾得遗失物，应当返拾得遗失物，应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门。领取，或者送交公安等有关部门。”第第112112条中规定：条中规定：“权利人领取遗失物权利人领取遗失物时，应当向拾得人或者有关部门支付保时，应当向拾得人或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用。权利人悬管遗失物等支出的必要费用。权利人悬赏寻找遗失物的，领取遗失物时应当按赏寻找遗失物的，领取遗失物时应当按照承诺履行义务。照承诺履行义务。”9 9、为宅基地使用权进入流通市场、为宅基地使用权进入流通市场打开缺口打开缺口第第153153条的条的规规定：定：“宅基地使用宅基地使用权权的的取得、行使和取得、行使和转让转让，适用土地管理，适用土地管理法等法律和国家有关法等法律和国家有关规规定。定。”1010、规定担保物权，便利资金融通，、规定担保物权，便利资金融通，完善信用机制完善信用机制财产权首入担保物权范围财产权首入担保物权范围 质押担保登记将不再难质押担保登记将不再难实施细则还需完善实施细则还需完善第第180180条规定，建筑物和其他土地附着物，条规定，建筑物和其他土地附着物，建设用地使用权，以招标、拍卖、公开建设用地使用权，以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营协商等方式取得的荒地等土地承包经营权，生产设备、原材料、半成品、产品，权，生产设备、原材料、半成品、产品，正在建造的建筑物、船舶、航空器，交正在建造的建筑物、船舶、航空器，交通运输工具等财产都可以作为抵押物。通运输工具等财产都可以作为抵押物。物权法规定物权法规定“法律、行政法规未法律、行政法规未禁止抵押的其他财产禁止抵押的其他财产”均可以作为均可以作为抵押的标的，反映了抵押的标的，反映了“法不禁止皆法不禁止皆可行可行”的司法精神的司法精神 五、物权法变成万能法五、物权法变成万能法 过过度依赖折射出目前法治贫困度依赖折射出目前法治贫困 谢谢！谢谢！