建设法规概述btux.pptx

建设法规建设法规为什么要学习为什么要学习建设法规？建设法规？2009年年6月月27日清晨日清晨5点半，上点半，上海一海一栋栋竣工未交付使用的竣工未交付使用的13层层住宅楼整体倒覆。事故造成一住宅楼整体倒覆。事故造成一名工人死亡。名工人死亡。事故原因：事故原因：直接原直接原因因为：堆土和基坑为：堆土和基坑使大楼两侧产生压使大楼两侧产生压力差，土体的水平力差，土体的水平移位导致空心管桩移位导致空心管桩受剪破坏。受剪破坏。深层次原因深层次原因为：土方为：土方堆放不当；开挖基坑堆放不当；开挖基坑违规；安全措施不到违规；安全措施不到位；监理不到位。位；监理不到位。2010年年11月月15日日14时时，上海余，上海余姚路胶州路一姚路胶州路一栋栋高高层层公寓起火。公寓起火。事故造成事故造成58人遇难，人遇难，71人受伤，人受伤，直接经济损失直接经济损失1.58亿。亿。事故原因：事故原因：直接原因直接原因为：为：2名电焊工无证上岗名电焊工无证上岗和和违规违规作业并引发大火。作业并引发大火。深层次原因深层次原因为：装修为：装修工程工程违法违规违法违规层层多次分包，导致安全责任不层层多次分包，导致安全责任不落实；二是施工现场管理混乱，安全措施不落落实；二是施工现场管理混乱，安全措施不落实；三是现场实；三是现场违规违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。四是有关沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。四是有关部门安全监管不力。部门安全监管不力。这起事故是一起因违法、违规生产这起事故是一起因违法、违规生产建设行为所导致的特别重大责任事建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的，完全可故，也是一起不该发生的，完全可以避免的事故。以避免的事故。重庆市重庆市綦江县虹桥整体垮塌案綦江县虹桥整体垮塌案 虹桥虹桥1994年年11月月5日动工修建，日动工修建，1996年年2月月16日完工投入使用，日完工投入使用，建设建设时间时间1年零年零102天，使用时间两年零天，使用时间两年零322天。天。1999年年1月月4日日18时时50分，虹桥突然整体垮分，虹桥突然整体垮塌，造成塌，造成40人死亡，人死亡，14人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失631万元，这就是震惊中外的万元，这就是震惊中外的“綦江虹桥整体垮塌案綦江虹桥整体垮塌案”。虹桥虹桥修建之初就有许多人提出异议：修建之初就有许多人提出异议：1、当时虹桥上游不远处有一座公路当时虹桥上游不远处有一座公路石拱桥，在石拱桥，在该该桥的下游约桥的下游约200米处还有一座石拱桥米处还有一座石拱桥，这，这不足一公里的河段上有不足一公里的河段上有必要建造第三座桥吗？必要建造第三座桥吗？2、河东岸地势低洼，经常遭受洪水的袭击，新建桥必河东岸地势低洼，经常遭受洪水的袭击，新建桥必然逃不掉被洪水冲刷的厄运。然逃不掉被洪水冲刷的厄运。3、这座桥当时的预算为这座桥当时的预算为250万，对于财政还比较万，对于财政还比较紧张的綦江县这是个大数，这笔钱紧张的綦江县这是个大数，这笔钱具体具体应该怎么应该怎么用？用？县里一些县里一些领导领导就是听不进就是听不进这些这些意见，一意孤行地将此项工程拉上马。意见，一意孤行地将此项工程拉上马。这座桥梁的这座桥梁的建设由綦江县城乡委负责建设由綦江县城乡委负责，县委常务副书记林世元（时任城乡，县委常务副书记林世元（时任城乡委主任）任委主任）任大桥副指挥长大桥副指挥长，他他没有按国家规定对建设项目进行立项、可行性论没有按国家规定对建设项目进行立项、可行性论证、没有对设计施工单位进行资质审查证、没有对设计施工单位进行资质审查。他将这项工程他将这项工程的的施工交施工交由由其其同学同学（重重庆市桥梁工程公司下属企业的一名下岗职工庆市桥梁工程公司下属企业的一名下岗职工）费上利以费上利以“重庆市桥梁工程公司重庆市桥梁工程公司川东南分公司第一分队川东南分公司第一分队”的名义组织施工。桥梁设计由重庆市政设计院的几个的名义组织施工。桥梁设计由重庆市政设计院的几个人私下里利用业余时间完成人私下里利用业余时间完成。该工程该工程没有工程设计委托书，未得到设计院的盖章认可没有工程设计委托书，未得到设计院的盖章认可。施工单位不具备施工单位不具备市政工程施工资质市政工程施工资质。未经有关职能部门立项、论证未经有关职能部门立项、论证。修建过程中无工程监理、修建过程中无工程监理、质量检测，完工后也未经质检部门检查验收。质量检测，完工后也未经质检部门检查验收。最终导致重大安全责任事故的发生。最终导致重大安全责任事故的发生。以上各类事故，究其原因，最重要的就是以上各类事故，究其原因，最重要的就是 -没有按照没有按照建设法规建设法规办事，给国办事，给国 家财产和人民生命安全造成严重危害！家财产和人民生命安全造成严重危害！未来的建设者。未来的建设者。为什么要学习为什么要学习建设法规？建设法规？学习本课程的意义学习本课程的意义1、掌握建、掌握建设设法律、法法律、法规规的的基本知基本知识识，培养工程建培养工程建设设的的法律意法律意识识。2、具、具备备运用所学建运用所学建设设法律、法法律、法规规解决工程建解决工程建设设中相关中相关法律法律问题问题的的基本能力基本能力。3、在今后的、在今后的实际实际工作中，工作中，能在法律允许的范围内能在法律允许的范围内从事从事建筑活动建筑活动。工作后面临的各类考试工作后面临的各类考试第一章第一章 建设法规概述建设法规概述 1.1 建建设设法法规规概述概述 1.2 建建设设法法规规立法及其体系立法及其体系 1.3 建建设设法法规规的的实实施施1.1 建建设设法法规规概述概述n1.1.1 建建设设法法规规的概念和的概念和调调整整对对象象 一、建设法规的概念一、建设法规的概念建设法规建设法规是国家法律体系的重是国家法律体系的重要组成部分，是指在要组成部分，是指在建设活动建设活动中，中，国家立法机关或其授权的国家立法机关或其授权的行政机关行政机关制定的用以调整各种制定的用以调整各种社会关系社会关系的法律、法规统称。的法律、法规统称。如：如：中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国注册建筑师条例中华人民共和国注册建筑师条例1.1.1 建建设设法法规规的概念和的概念和调调整整对对象象 建设活动：建设活动：指工程项目从立项、计划、资金筹措、勘查设计、指工程项目从立项、计划、资金筹措、勘查设计、施工、投产使用、保修、固定资产投资后评价的全过程。施工、投产使用、保修、固定资产投资后评价的全过程。国家立法机关或其授权的行政机关：国家立法机关或其授权的行政机关：国国家立法机关指全国人家立法机关指全国人民代表大会或各级地方人民代表大会；其授权的行政机关（是民代表大会或各级地方人民代表大会；其授权的行政机关（是立法机关的执行机关）指国务院（如：住房和城乡建设部、国立法机关的执行机关）指国务院（如：住房和城乡建设部、国土资源部）或各级人民政府（如省建设厅、市建设委、区建设土资源部）或各级人民政府（如省建设厅、市建设委、区建设局）。局）。调整的社会关系：调整的社会关系：即调整对象，包括建设活动中的行政管理即调整对象，包括建设活动中的行政管理关系、经济协作关系和其他民事关系。关系、经济协作关系和其他民事关系。1.1.1 建建设设法法规规的概念和的概念和调调整整对对象象二、建二、建设设法法规规的的调调整整对对象象1、建、建设设活活动动中的行政管理关系中的行政管理关系2、建、建设设活活动动中的中的经济协经济协作关系作关系3、建、建设设活活动动中的其他民事关系中的其他民事关系1.1.1 建建设设法法规规的概念和的概念和调调整整对对象象1、建、建设设活活动动中的行政管理关系中的行政管理关系-纵向纵向 国家及其建国家及其建设设行政主管部行政主管部门门与建与建设单设单位、位、设计单设计单位、施工位、施工单单位及有关位及有关单单位（如位（如监监理理单单位、材料供位、材料供应单应单位等）之位等）之间发间发生生的的管理与被管理的关系管理与被管理的关系。在法制社会里，。在法制社会里，这这种关系当然要由种关系当然要由相相应应的的建建设设法法规规来来规规范、范、调调整。整。如：建设法规中的建设工程质量管理条例就规定了建设单位、勘如：建设法规中的建设工程质量管理条例就规定了建设单位、勘查设计单位、施工单位以及监理单位的质量责任和义务，并规定由国务查设计单位、施工单位以及监理单位的质量责任和义务，并规定由国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府对上述单位的质量行为进院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府对上述单位的质量行为进行监督和管理。行监督和管理。1.1.1 建建设设法法规规的概念和的概念和调调整整对对象象2、建、建设设活活动动中的中的经济协经济协作关系作关系-横向横向 从事工程建从事工程建设设活活动动的平等主体之的平等主体之间发间发生的生的往来往来协协作关系作关系，一般一般应应以以合同合同的形式确定。的形式确定。建设单位建设单位勘查设计单位勘查设计单位建设单位建设单位施工单位施工单位建设单位建设单位材料设备供应单位材料设备供应单位勘查设计关系勘查设计关系施工关系施工关系买卖关系买卖关系勘查设计合同勘查设计合同施工合同施工合同供货合同供货合同这些协作关系也这些协作关系也应由相应的应由相应的建设建设法规法规来规范、调来规范、调整。如合同法整。如合同法中就规定了发中就规定了发包单位和承包单包单位和承包单位双方在各类建位双方在各类建设工程合同关系设工程合同关系中的权利和义务。中的权利和义务。1.1.1 建建设设法法规规的概念和的概念和调调整整对对象象3、建、建设设活活动动中的民事关系中的民事关系 在建在建设设活活动过动过程中，程中，还还会涉及到会涉及到诸诸如房屋拆迁、从如房屋拆迁、从业业人人员员与有关与有关单单位之位之间间的的劳动劳动关系等一系列涉及公民个人关系等一系列涉及公民个人权权利的利的民事民事关系关系，这这些关系也些关系也应应由相由相应应的的建建设设法法规规以及相关的其他法律以及相关的其他法律（如：民法）来共同（如：民法）来共同规规范、范、调调整。整。如：如：城市房地产管理法中就有有关城市房屋拆迁的规定城市房地产管理法中就有有关城市房屋拆迁的规定；建筑法中就有关于建筑施工企业应当为从事危险作业的职工建筑法中就有关于建筑施工企业应当为从事危险作业的职工 办理意外伤害保险的有关规定。办理意外伤害保险的有关规定。1.1.2 建建设设法法规规的特征的特征一、建设法规的特征一、建设法规的特征建设法规除了具备一般法律建设法规除了具备一般法律的基本特征的基本特征外，还具外，还具有有不同于其他法律的特征，即不同于其他法律的特征，即行政行政隶属隶属性、经济性、性、经济性、政策性和技术性政策性和技术性特征。特征。1.1.2 建建设设法法规规的特征的特征 行政隶属性行政隶属性-主要特征主要特征 指建设法规大量使用指建设法规大量使用行政行政指令指令调整调整工程建设法律工程建设法律关系关系。行政指令行政指令授权授权 命令命令禁止禁止 许可许可免除免除 确认确认计划计划 撤销撤销n如：房屋建筑工程施工总承包企业资质等级，特级企业可承担各类房屋建筑工程的施工；一级企业可承担40层以下、各类跨度的房屋建筑工程施工；二级企业可承担30层以下、单跨跨度36m以下的房屋建筑工程施工；三级企业可承担14层以下、单跨跨度24m以下的房屋建筑工程施工。-许可n如：用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免税的优惠-免除n如：没有落实工程建设投资计划的项目必须停建、缓建。对无证设计、无证施工、转包和挂靠予以坚决取缔。-撤销n如：严禁利用建设工程发包权索贿受贿。-禁止1.1.2 建建设设法法规规的特征的特征（这是因为工程建设活动关乎人民生命财产安全，国这是因为工程建设活动关乎人民生命财产安全，国家必然通过大量使用行政家必然通过大量使用行政指令指令规范规范工程工程建设活动以保建设活动以保证人民生命财产安全。证人民生命财产安全。）1.1.2 建建设设法法规规的特征的特征 经济性经济性-重要特征重要特征 工程建设活动直接为社会创造财富，为国家增加积累工程建设活动直接为社会创造财富，为国家增加积累，工程建设活动的重要目的之一就是要工程建设活动的重要目的之一就是要实现其经济效益实现其经济效益。因此。因此作为作为调整工程建设活动的建设法规的调整工程建设活动的建设法规的经济性经济性是十分明显的。是十分明显的。1.1.2 建建设设法法规规的特征的特征 政策性政策性 工程建设活动要依据工程投资者的意愿进行，工程建设活动要依据工程投资者的意愿进行，更重要的更重要的是是要依据国家的要依据国家的工程建设工程建设政策政策。如如：国家人力、财力、物力紧张时，基建投资就要国家人力、财力、物力紧张时，基建投资就要压缩，以法律法压缩，以法律法规加以限制；国力储备充足时，就可以适当增加基建投资，以法律法规规加以限制；国力储备充足时，就可以适当增加基建投资，以法律法规予以扶植、鼓励。予以扶植、鼓励。因此，因此，建设建设法规随着国家工程建设政策的变化而变化法规随着国家工程建设政策的变化而变化，要要反映反映国家的国家的工程工程建设政策建设政策，政策性非常强。政策性非常强。n 技术性技术性-十分重要的特征十分重要的特征 工程建设产品的质量与人民的生命财产安全紧密相连，因此强制性遵守的标准、规范非常重要。大量建设法规是以规范、标准形式出现的，便于广大工程技术人员及管理机构遵守和执行。如：各种设计规范、施工规范、验收规范等。因此，其技术性很明显。1.1.2 建建设设法法规规的特征的特征二、建设法规的作用二、建设法规的作用 工程建设活动是一个国家最基本的经济活动之一。完善合理的建设法规体系可以规范人们的工程建设活动，从而为国民经济各行各业提供必需的物质基础，为社会创造财富，为国家增加积累，使人民安居乐业。1.1.3 建建设设法法规规的特征的特征1.1.2 建建设设法法规规的特征的特征1、规范指导规范指导工程建设行为工程建设行为如：建筑法第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向如：建筑法第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。如：建筑法第国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。如：建筑法第十七条：发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索十七条：发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、取其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。2、保护合法保护合法工程工程建设行为建设行为建筑市场管理规定第建筑市场管理规定第4条条“各级人民政府建设行政主管部门，工商行政管各级人民政府建设行政主管部门，工商行政管理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。理机关等，依法对建筑市场进行管理，保护合法交易和平等竞争。3、处罚违法处罚违法的的工程工程建设行为建设行为规划法第规划法第40条：条：“在城市规划区内，未取得工程建设许可证或违法建设工在城市规划区内，未取得工程建设许可证或违法建设工程许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上的地方人民政府程许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上的地方人民政府城市规划主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其城市规划主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。他设施。n 1、建、建设设法律关系的概念法律关系的概念n 2、建、建设设法律关系的三要素法律关系的三要素n 3、建、建设设法律关系的法律关系的产产生、生、变变更和消更和消灭灭1.1.3 建建设设法律关系法律关系1、建设法律关系的概念 建设法规用来调整在建设活动中发生的各种社会关系，这些社会关系分成三大类：发生在国家行政管理机关和建设市场主体之间的行政管理关系、发生在建设市场主体之间的经济协作关系和其他民事关系。这三大类关系就是工程建设法律关系。例如：建筑法调整的范围：发包与承包的关系、建设许可者和被许可者间的监督与被监督的关系等。1.1.3 建建设设法律关系法律关系2、建、建设设法律关系的三要素法律关系的三要素1.1.3 建建设设法律关系法律关系建设法律关系三要素建设法律关系三要素主体主体客体客体内容内容n 主体主体1.1.3 建建设设法律关系法律关系 指指参与建设活动，受建设法规调整，在法律上享有参与建设活动，受建设法规调整，在法律上享有权利权利并并承担义务的人。建设法律关系主体有承担义务的人。建设法律关系主体有国家机关国家机关、社会组织社会组织和和自然人自然人。自然人自然人如：建设企业职工同企业单位签订劳动合同时，即如：建设企业职工同企业单位签订劳动合同时，即成为建设法律关系主体。成为建设法律关系主体。国家机关国家机关如：如：全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会是是建设法律建设法律的制定机关；的制定机关；国务院国务院是是建设法规建设法规的制定机关；的制定机关；住建住建部部是是建设规章建设规章的制定机关和建设活动的执法机关。的制定机关和建设活动的执法机关。社会组织社会组织如：建设单位、勘查设计单位、施工单位、中国建如：建设单位、勘查设计单位、施工单位、中国建设银行等。设银行等。n 客体客体 指建设法律关系的主体享有的权利和义务所共同指向的事物，一般是财、物、行为和智力成果。如：建设资金-表现为财的客体；建筑材料、建筑机械、建设项目-表现为物的客体；勘察设计、施工、监理-表现为行为的客体；设计图纸-表现为智力成果的客体。1.1.3 建建设设法律关系法律关系1.1.3 建建设设法律关系法律关系n 内容内容 指建设法律关系主体享有的权利和承担的义务。如：建设单位建设单位施工单位施工单位享有享有要求施工单位按时、保质、保量的完成施工任务的要求施工单位按时、保质、保量的完成施工任务的权利权利负有负有按建设单位要求按时、保质、保量的完成施工任务的按建设单位要求按时、保质、保量的完成施工任务的义务义务建设单位建设单位施工单位施工单位享有享有要求建设单位按时支付施工进度款的要求建设单位按时支付施工进度款的权利权利负有负有及时支付给施工单位施工进度款的及时支付给施工单位施工进度款的义务义务建设单位建设单位施工单位施工单位享有享有要求建设单位及时准确的提供地质勘测资料要求建设单位及时准确的提供地质勘测资料权利权利负有负有及时准确的提供给施工单位地质勘测资料及时准确的提供给施工单位地质勘测资料义务义务1.1.3 建建设设法律关系法律关系3、建、建设设法律关系的法律关系的产产生、生、变变更和消更和消灭灭 产产生生：建：建设设法律关系主体之法律关系主体之间间形成了一定的形成了一定的权权力和力和义务义务关系关系，就产生了建设法律关系。，就产生了建设法律关系。如：建设单位和施工单位签订了合法的建设工程施工合同，那么双如：建设单位和施工单位签订了合法的建设工程施工合同，那么双方就产生了建设法律关系，行为受到法律约束，具有各自的权利和义方就产生了建设法律关系，行为受到法律约束，具有各自的权利和义务。务。n变更：指法律关系的变更，即三要素发生变更：主体变更、客体变更和内容变更。主体变更：客体变更：内容变更：1.1.3 建建设设法律关系法律关系n消灭：指建设法律关系主体之间的权利义务关系不复存在，彼此丧失了约束。包括：自然消灭、协议消灭和违约消灭。自然消灭：协议协议消消灭灭：违约违约消消灭灭：1.1.3 建建设设法律关系法律关系n 建设法律关系产生、变更和消灭的原因-建设法律事实 1）建设法律事实的含义 建设法律事实，是指引起建设法律关系产生、变更和消灭的客观现象。2）建设法律事实的分类 建设法律事实按是否包含当事人的意志分为行为和事件。n行为：民事法律行为、立法行为等。如：签合同。n事件事件：指不以当事人意志为转移而产生的自然现象。如地震、台风、战乱等。1.1.4 建建设设法律关系法律关系1.2 建建设设法法规规立法及其体系立法及其体系建设法律建设法律的法律效力的法律效力最高最高，层次越往下的法规的法律效力，层次越往下的法规的法律效力越低越低。法律效力低的建设法规法律效力低的建设法规不得不得与比其法律效力高的建设法规与比其法律效力高的建设法规相抵触相抵触，否则，其相应规定将被视为无效。否则，其相应规定将被视为无效。1.2 建建设设法法规规立法及体系立法及体系 建设法律建设法律 如：中华人民共和国建筑如：中华人民共和国建筑法法、中华人、中华人民共和国招投标民共和国招投标法法、中华人民共和国合同、中华人民共和国合同法法、中华中华人民共和国房地产管理人民共和国房地产管理法法、中华人民共和国城市规划中华人民共和国城市规划法法等。等。建设行政法规建设行政法规 如：城市房屋拆迁管理如：城市房屋拆迁管理条例条例、建、建设工程勘察设计管理设工程勘察设计管理条例条例、建设工程质量管理、建设工程质量管理条例条例等。等。建设部门规章建设部门规章 如：七部委联合发布工程建设项目施如：七部委联合发布工程建设项目施工招投标工招投标办法办法、建设工程勘察质量管理、建设工程勘察质量管理办法办法等。等。地方性建设法规地方性建设法规 如：如：山东省山东省实施（中华人民共和国实施（中华人民共和国土地管理法）土地管理法）办法办法、山东省山东省城市房地产交易管理城市房地产交易管理条例条例、山东省山东省城市房屋拆迁管理城市房屋拆迁管理办法办法等。等。地方建设规章地方建设规章 如：如：山东省山东省关于提高建筑工程质量的关于提高建筑工程质量的若干若干规定规定、山东省山东省建设工程施工招标投标暂行建设工程施工招标投标暂行规定规定等。等。1.3 建建设设法法规实规实施施主要分主要分为为以下三种方式：以下三种方式：1、建建设设法规法规的的司法司法 是指国家司法机关（人民法院是指国家司法机关（人民法院、检察院、检察院）依法）依法审审理案理案件的件的行为行为。如：法院对建设活动中的争议和违法行为作出如：法院对建设活动中的争议和违法行为作出审理和判决。审理和判决。2、建建设设行政行政执执法法 是指建是指建设设行政机关行政机关和被和被授授权权的单位，的单位，依法依法对对各各项项建建设设活活动动和建和建设设行行为进为进行行检查监督，并对违法行为执行行政处检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。罚的行为。如：质监站代表建设行政机关对工程的全过程进行如：质监站代表建设行政机关对工程的全过程进行质量监督管理。质量监督管理。3、建建设设法法规规的的遵守遵守 是指从事建是指从事建设设活活动动的所有的所有组织组织和个人，必和个人，必须须按照建按照建设设法法规规的要求的要求实实施建施建设设行行为为，不得，不得违违反。反。