《城镇燃气管理条例》(XXXX)讲解稿(1)41169.pptx

城镇燃气管理条例主要内容一、条例出台背景二、条例基本概述三、条例具体条款 一、条例出台背景 住房和城乡建设部（原国家建设部）、劳动部、公 住房和城乡建设部（原国家建设部）、劳动部、公安部发布的 安部发布的 城市燃气安全管理规定 城市燃气安全管理规定（1991 1991年 年5 5月 月1 1日起 日起施行）和住房和城乡建设部发布的 施行）和住房和城乡建设部发布的 城市燃气管理办法 城市燃气管理办法（1998 1998年 年1 1月 月1 1日起实施），日起实施），但 但年月日 年月日起 起 中华人民共和国行政许可 中华人民共和国行政许可法 法 施行后，使得这两部部门规章设定的多项许可制度失 施行后，使得这两部部门规章设定的多项许可制度失去了法律效应。去了法律效应。住房和城乡建设部草拟 住房和城乡建设部草拟 条例 条例 送审稿 送审稿，于，于2007 2007年 年报 报请国务院审议；请国务院审议；2009 2009年 年3 3月 月，国务院法制办公开征求意见，国务院法制办公开征求意见，收到意见和建议 收到意见和建议752 752条；条；2010 2010年 年10 10月 月19 19日 日，国务院，国务院第 第129 129次 次常务会议 常务会议审议通过，自 审议通过，自2011 2011年 年3 3月 月1 1日 日起施行。起施行。（一）部门规章 一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，一是部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复 重复建设、随意设置燃气供应站 建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施、不配套建设燃气设施等问题比较突出；等问题比较突出；二是燃气应急 二是燃气应急储备 储备和 和应急调度 应急调度制度不健全，燃 制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强；气安全供应能力不足，应急保障能力不强；三是燃气经营管理制度不完善，三是燃气经营管理制度不完善，经营者责任不 经营者责任不清 清，违法经营，违法经营，无序竞争 无序竞争，服务行为不规范等现象，服务行为不规范等现象普遍存在；普遍存在；四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，四是安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生 燃气事故屡屡发生；五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。注：全篇涉及 注：全篇涉及52 52个 个“安全 安全”，28 28个 个“保障 保障”。（二）解决问题二、条例基本概述（一）条款分类分 分八 八章，共 章，共五十五 五十五条。条。第一章：总则（第一章：总则（7 7条）条）第二章：燃气发展规划与应急保障（第二章：燃气发展规划与应急保障（6 6条）条）第三章：燃气经营与服务（第三章：燃气经营与服务（13 13条）条）第四章：燃气使用（第四章：燃气使用（6 6条）条）第五章：燃气设施保护（第五章：燃气设施保护（6 6条）条）第六章：燃气安全事故预防与处理（第六章：燃气安全事故预防与处理（5 5条）条）第七章：法律责任（第七章：法律责任（9 9条）条）第八章：附则（第八章：附则（3 3条）条）（二）实用范围 1.1.城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相 燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。关管理活动，适用本条例。2.2.明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站 明确天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料使用，沼 沼气、秸秆气的生产和使用 气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。，不适用本条例。3.3.条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是 条例对燃气进行了界定，明确本条例所称燃气，是指作为 指作为燃料使用 燃料使用并符合一定要求的 并符合一定要求的气体燃料 气体燃料，包括天然气，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。4.4.条例规定，条例规定，农村 农村的燃气管理参照本条例的规定执行。的燃气管理参照本条例的规定执行。（三）燃气发展规划与应急保障问题 一是明确燃气发展规划组织一是明确燃气发展规划组织编制主体编制主体和和审批程审批程序序。同时，还明确了燃气发展规划的内容。同时，还明确了燃气发展规划的内容。二是加强对二是加强对燃气设施建设燃气设施建设的的监管监管。进行新区建设、旧区改造，应当配套建设燃气设施或者预留燃 进行新区建设、旧区改造，应当配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。城乡规划主管部门在进行规划审批时，应当征求燃 气设施建设用地。城乡规划主管部门在进行规划审批时，应当征求燃气管理部门的意见。建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况 气管理部门的意见。建设单位应当将燃气设施建设工程竣工验收情况报燃气管理部门备案。报燃气管理部门备案。三是完善三是完善燃气应急保障制度燃气应急保障制度。政府应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高 政府应当建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况 燃气应急保障能力。燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发 实施监测、预测和预警。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，政府应当及时采取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和 生后，政府应当及时采取应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合。个人应当予以配合。（四）燃气经营与服务具体规定 一是确立一是确立燃气经营许可证制度燃气经营许可证制度。取得燃气经营许可证的条件和审批程序。取得燃气经营许可证的条件和审批程序。禁止个人从事管道燃气经营活动 禁止个人从事管道燃气经营活动。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。二是明确燃气经营者的二是明确燃气经营者的服务义务服务义务和和禁止性行为禁止性行为。燃气经营者应当履行向燃气用户 燃气经营者应当履行向燃气用户持续、稳定、安全供应 持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的 符合国家质量标准的燃气等服务义务，并不得有 燃气等服务义务，并不得有拒绝供气、擅自停气 拒绝供气、擅自停气等行为。等行为。三是明确三是明确燃气经营者的责任燃气经营者的责任。管道燃气经营者承担有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。管道燃气经营者承担有关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造的责任。燃气经营者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当采取相应的措施。燃气经营者临时调整供气量、暂停供气以及停业、歇业的，应当采取相应的措施。燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度 燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，对其从事，对其从事瓶装燃气送气服务的人员和 瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理 车辆加强管理，并，并承担相应的责任 承担相应的责任。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关。从事瓶装燃气充装活动，应当遵守有关气瓶充 气瓶充装 装的规定。的规定。四是完善四是完善燃气定价机制燃气定价机制。同时，还明确规定了政府有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当 同时，还明确规定了政府有关部门的监管职责，并要求燃气经营者应当依法 依法经营，诚实守信，接受社会公众的监督 经营，诚实守信，接受社会公众的监督。（五）燃气使用具体规定 一是对燃气用户的一是对燃气用户的用气行为用气行为予以规范。予以规范。燃气用户应当遵守安全用气规则，使用 燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶 合格的燃气燃烧器具和气瓶，单位用户还应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，还对燃气用户及 单位用户还应当建立安全管理制度，加强人员培训。同时，还对燃气用户及相关单位和个人的禁止性行为作出规定。相关单位和个人的禁止性行为作出规定。二是明确燃气二是明确燃气用户的权利用户的权利。燃气用户有权就 燃气用户有权就燃气收费、服务等事项进行查询和投诉 燃气收费、服务等事项进行查询和投诉。三是确立燃气燃烧器具的三是确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维标识制度和安装、维修制度。修制度。燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气 燃气燃烧器具生产单位应当在燃气燃烧器具上明确标识所适应的燃气种类。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立 种类。燃气燃烧器具生产、销售单位应当设立售后服务站点，配备经考核合 售后服务站点，配备经考核合格的安装、维修人员。格的安装、维修人员。（六）燃气设施具体规定 一是明确燃气设施保护范围的一是明确燃气设施保护范围的划定划定以及在保护以及在保护范围内的范围内的禁止性活动禁止性活动，并规定新建、扩建、改建建设工程不得影 并规定新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全。响燃气设施安全。二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全二是明确有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取活动时应当采取安全保护措施安全保护措施。燃气经营者应当设置 燃气经营者应当设置燃气设施保护装置和安全警示标志 燃气设施保护装置和安全警示标志，并定期进行巡，并定期进行巡查、检测、维修和维护。同时，还规定了单位和个人的保护义务。查、检测、维修和维护。同时，还规定了单位和个人的保护义务。三是确立三是确立市政燃气设施改动审批制度市政燃气设施改动审批制度，并明确，并明确对改动方案的要求。对改动方案的要求。（七）燃气安全事故预防与处理具体规定 一是确立燃气安全事故应急一是确立燃气安全事故应急预案制度预案制度。燃气管理部门、燃气经营者应当制定 燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安全事故应急预案 燃气安全事故应急预案，并明确了，并明确了有关制度和措施。有关制度和措施。二是规定单位和个人发现燃气安全事故或者燃二是规定单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况的气安全事故隐患等情况的告知和报告告知和报告义务。义务。三是明确对燃气安全事故隐患的三是明确对燃气安全事故隐患的处置措施处置措施。燃气经营者应当建立健全 燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系 燃气安全评估和风险管理体系，及时消除燃气，及时消除燃气安全事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的安全状况等进行监督 安全事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的安全状况等进行监督检查，并及时采取措施消除隐患。检查，并及时采取措施消除隐患。四是明确燃气安全事故发生后的四是明确燃气安全事故发生后的处置措施处置措施。燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当及时启动预案，采 燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当及时启动预案，采取措施 取措施防止事故扩大 防止事故扩大。同时，还明确了相应的。同时，还明确了相应的责任事故追究制度 责任事故追究制度。三、条例具体条款第一章 总则 本章共七条，主要规定了 本章共七条，主要规定了 条例 条例 的立法目的，适用 的立法目的，适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知 促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。识宣传普及。本章起着 本章起着统领性 统领性作用，集中反映了 作用，集中反映了 条例 条例 的 的立法精 立法精神 神和 和宗旨 宗旨，是整个，是整个 条例 条例 制度安排的集中体现。制度安排的集中体现。第一章 总 则(1)(1)第一条 第一条 为了加强 为了加强城镇 城镇燃气管理，保障燃气 燃气管理，保障燃气供应 供应，防止和，防止和减少燃气 减少燃气安全事故 安全事故，保障公民生命、财产安全和公共，保障公民生命、财产安全和公共安全 安全，维护燃气经营者和燃气用户的 维护燃气经营者和燃气用户的合法权益 合法权益，促进燃气事业健康，促进燃气事业健康发展，制定本条例。发展，制定本条例。本条是关于 本条是关于立法目的 立法目的的规定。一是加强城镇燃气管理；二是保障燃气供应，的规定。一是加强城镇燃气管理；二是保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全；三是维护燃气 防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全；三是维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，经营者和用户之间是供气、用气 经营者和燃气用户的合法权益，经营者和用户之间是供气、用气合同关系 合同关系，权利，权利义务由合同约定；四是促进燃气事业的健康发展。义务由合同约定；四是促进燃气事业的健康发展。第一章 总 则(2)(2)第二条 第二条 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与 城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处 服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。理及相关管理活动，适用本条例。本条是关于 本条是关于 条例 条例 适用范围 适用范围的规定。的规定。对 对 条例 条例 调整行为 调整行为的规定。一是燃气发展规划与应急保障活动（二章）的规定。一是燃气发展规划与应急保障活动（二章）；二是燃气经营与服务活动（三章）；三是燃气使用活动（四章）；四是燃；二是燃气经营与服务活动（三章）；三是燃气使用活动（四章）；四是燃气设施保护活动（五章）；五是燃气安全事故预防与处理活动（六章）；六 气设施保护活动（五章）；五是燃气安全事故预防与处理活动（六章）；六是与前 是与前5 5方面相关燃气管理活动。方面相关燃气管理活动。天然气、液化石油气的 天然气、液化石油气的生产 生产和 和进口 进口，城市，城市门站以外 门站以外的 的天然气管道输送，燃气作为工业 天然气管道输送，燃气作为工业生产原料 生产原料的使用，的使用，沼气 沼气、秸秆气 秸秆气的生产和使用，不适用本条例。的生产和使用，不适用本条例。排除 排除不适应 不适应 条例 条例 规定 规定的情形。天然气、液化石油气的生产 的情形。天然气、液化石油气的生产【矿产 矿产资源法 资源法】；门站以外天然气管道输送、燃气作为工业生产原料；门站以外天然气管道输送、燃气作为工业生产原料【港口法 港口法 石油天然气管道保护法 石油天然气管道保护法 道路运输条例 道路运输条例】；沼气、秸秆气；沼气、秸秆气【农户分 农户分散独立使用、未成规模和经营、受 散独立使用、未成规模和经营、受有关规范农业活动法律法规 有关规范农业活动法律法规调整 调整】第一章 总 则(3)(3)本条例所称燃气，是指作为 本条例所称燃气，是指作为燃料 燃料使用并符合一定要求 使用并符合一定要求的 的气体燃料 气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。工煤气等。对燃气作了界定。对燃气作了界定。“城镇 城镇”是指城市、镇行政区域。考虑配合 是指城市、镇行政区域。考虑配合新农村 新农村建设 建设，农村参照执行。，农村参照执行。第三条 第三条 燃气工作应当坚持 燃气工作应当坚持统筹规划 统筹规划、保障安全 保障安全、确 确保供应 保供应、规范服务 规范服务、节能高效 节能高效的原则。的原则。本条是关于 本条是关于燃气工作基本原则 燃气工作基本原则的规定。的规定。统筹规划 统筹规划：燃气管理前提和依据；保障燃气：燃气管理前提和依据；保障燃气供应安全、稳定 供应安全、稳定。保障安全 保障安全：燃气是 燃气是易燃、易爆、易中毒 易燃、易爆、易中毒的气体燃料；仅次全国交通事故、工伤事故；意 的气体燃料；仅次全国交通事故、工伤事故；意外性、突发性，表现为中毒、爆炸、火灾，易造成二次事故。外性、突发性，表现为中毒、爆炸、火灾，易造成二次事故。确保供应：确保供应：影 影响城镇经济社会平稳运行、人民群众日常生活。响城镇经济社会平稳运行、人民群众日常生活。规范服务 规范服务：一是燃气管理有：一是燃气管理有关部门为燃气经营者、用户提供服务；二是燃气经营者为用户提供管理和服 关部门为燃气经营者、用户提供服务；二是燃气经营者为用户提供管理和服务。务。节能高效：节能高效：燃气节能潜力巨大。燃气节能潜力巨大。第一章 总 则(4)(4)第四条 第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。本条是关于 本条是关于人民政府对燃气工作责任 人民政府对燃气工作责任的规定。的规定。第五条 第五条 国务院 国务院建设主管部门 建设主管部门负责全国的燃气管理工 负责全国的燃气管理工作。作。县级以上地方人民政府 县级以上地方人民政府燃气管理部门 燃气管理部门负责本行政区域 负责本行政区域内的燃气管理工作。内的燃气管理工作。县级以上人民政府 县级以上人民政府其他有关部门 其他有关部门依照本条例和其他有 依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在 关法律、法规的规定，在各自职责范围 各自职责范围内负责有关燃气管 内负责有关燃气管理工作。理工作。本条是关于 本条是关于燃气工作管理体制 燃气工作管理体制的规定。的规定。第一章 总 则(5)(5)1 1、燃气管理部门 燃气管理部门：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。：住房和城乡建设主管部门或市政管理部门等。2 2、燃气管理部门职责 燃气管理部门职责：建立健全：建立健全燃气安全监督管理制度 燃气安全监督管理制度；宣传 宣传普及燃气 普及燃气法律、法规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气 法律、法规、和安全知识；组织编制本行政区域的燃气发展规划 发展规划，报本级人，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节 民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节对 对燃气设施建设工程 燃气设施建设工程的审查和监督；对燃气 的审查和监督；对燃气供求状况 供求状况实施监测、预测和预警；实施监测、预测和预警；依法实施 依法实施燃气经营许可 燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；及，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；及时采取措施，保障燃气用户的 时采取措施，保障燃气用户的正常用气 正常用气；依法加强对；依法加强对燃气质量 燃气质量的监督检查；的监督检查；就燃气 就燃气收费、服务 收费、服务等事项进行的 等事项进行的投诉 投诉并予以处理；向 并予以处理；向社会公布 社会公布本行政区域内 本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息；划定燃气 的燃气种类和气质成分等信息；划定燃气设施保护范围 设施保护范围，并向社会公布；加，并向社会公布；加强对燃气 强对燃气设施和安全警示标志 设施和安全警示标志的管理；制定燃气安全事故应急 的管理；制定燃气安全事故应急预案 预案，建立燃，建立燃气事故 气事故统计分析制度 统计分析制度，定期通报事故处理结果；加强对燃气安全事故和隐患，定期通报事故处理结果；加强对燃气安全事故和隐患的管理，对燃气经营、使用的 的管理，对燃气经营、使用的安全状况 安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施 进行监督检查，对事故及时采取措施进行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民 进行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。政府燃气管理部门的指导和监督。3 3、其他部门 其他部门：发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门。：发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门。例如：燃气质量监管，质检负责 例如：燃气质量监管，质检负责生产环节 生产环节；工商部门负责；工商部门负责流通领域 流通领域产品质量；产品质量；燃气管理部门从监督 燃气管理部门从监督燃气经营者经营活动 燃气经营者经营活动的角度进行监管。的角度进行监管。第一章 总 则(6)(6)第六条 第六条 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使 国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用 用安全、节能、高效、环保 安全、节能、高效、环保的燃气 的燃气新技术、新工艺 新技术、新工艺和新产 和新产品。品。本条是关于促进 本条是关于促进燃气科技进步 燃气科技进步的规定。的规定。第七条 第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃 燃气安全监督管理制度 气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高 识，提高全民 全民的燃气安全意识。的燃气安全意识。本条是关于地方人民政府有关部门建立 本条是关于地方人民政府有关部门建立燃气安全监督管理制度 燃气安全监督管理制度，加强，加强宣 宣传普及工作 传普及工作方面职责的规定。方面职责的规定。第二章 燃气发展规划与应急保障 本章共六条，规定了燃气发展规划与燃气应急保障的 本章共六条，规定了燃气发展规划与燃气应急保障的相关管理制度。对燃气发展规划编制、实施与备案，燃气 相关管理制度。对燃气发展规划编制、实施与备案，燃气设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃气应急储备制 设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃气应急储备制度、燃气应急保障能力等进行了规定 度、燃气应急保障能力等进行了规定第二章 燃气发展规划与应急保障(1)(1)第八条 第八条 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部 国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。组织编制全国燃气发展规划并组织实施。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据 门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划 城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制 以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的 本行政区域的燃气发展规划 燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。本条是对 本条是对燃气发展规划 燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管 的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定。理的规定。燃气发展规划具有 燃气发展规划具有法律 法律效力。效力。第二章 燃气发展规划与应急保障(2)(2)第九条 第九条 燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时 燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保 燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施 障措施和安全保障措施等。等。本条是关于 本条是关于燃气发展规划内容 燃气发展规划内容的规定。的规定。燃气设施建设用地 燃气设施建设用地属于城镇基础设施用地，按照 属于城镇基础设施用地，按照 城乡规划法 城乡规划法，基础，基础设施和公共服务设施用地等内容，属于城市总体规划、镇总体规划的强制内 设施和公共服务设施用地等内容，属于城市总体规划、镇总体规划的强制内容，禁止擅自改变用途。容，禁止擅自改变用途。燃气供应保障措施 燃气供应保障措施：新建燃气接收门站及对门站的改、扩建，更换燃气：新建燃气接收门站及对门站的改、扩建，更换燃气老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立入户检查安全体系所采取的措施。老旧管网，建立燃气调度指挥系统，建立入户检查安全体系所采取的措施。燃气安全保障措施 燃气安全保障措施：各种燃气应急预案的建立，燃气事故抢修、抢险方：各种燃气应急预案的建立，燃气事故抢修、抢险方案的制订，各种抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃气管网及各 案的制订，各种抢修人员、车辆、工具、仪器的配备，以及对燃气管网及各类燃气设施的检查。类燃气设施的检查。第二章 燃气发展规划与应急保障(3)(3)第十条 第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并 划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金 鼓励社会资金投资建设燃气设施 投资建设燃气设施。本条是关于 本条是关于燃气设施建设资金投入 燃气设施建设资金投入的规定。的规定。社会资金：政府财政资金或者政策性资金以外的各类民间投资、资金。社会资金：政府财政资金或者政策性资金以外的各类民间投资、资金。企业资金、机构资金、个人资金和可利用外资等。企业资金、机构资金、个人资金和可利用外资等。第十一条 第十一条 进行新区建设、旧区改造，应当按照 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡 城乡规划 规划和 和燃气发展规划 燃气发展规划配套 配套建设燃气设施 建设燃气设施或者 或者预留燃气设施 预留燃气设施建设用地 建设用地。本条是对 本条是对新区建设、旧区改造配套建设燃气设施，燃气设施工程规划选 新区建设、旧区改造配套建设燃气设施，燃气设施工程规划选择和燃气设施建设工程竣工验收备案 择和燃气设施建设工程竣工验收备案的规定。的规定。本款是 本款是 城乡规划法 城乡规划法 第 第17 17条、条、35 35条规定，基础设施属于强制性内容，条规定，基础设施属于强制性内容，不能擅自改变用途。不能擅自改变用途。第二章 燃气发展规划与应急保障(4)(4)对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划 对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法 主管部门在依法核发选址意见书 核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是 时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划 否符合燃气发展规划征求燃气管理部门 征求燃气管理部门的意见；不需要核发 的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法 选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划 核发建设用地规划许可证 许可证或者 或者乡村建设规划许可证 乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是 时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划 否符合燃气发展规划征求燃气管理部门 征求燃气管理部门的意见。的意见。本款关于 本款关于规划部门对燃气设施建设工程作出规划许可时应遵守程序的规定 规划部门对燃气设施建设工程作出规划许可时应遵守程序的规定。城乡规划法 城乡规划法 第 第36 36条（选址意见书）、条（选址意见书）、38 38条（建设用地规划许可证）、条（建设用地规划许可证）、41 41条 条（乡村建设规划许可证）（乡村建设规划许可证）第二章 燃气发展规划与应急保障(5)(5)燃气设施建设工程竣工后，燃气设施建设工程竣工后，建设单位 建设单位应当依法 应当依法组织竣 组织竣工验收 工验收，并自竣工验收合格之日起，并自竣工验收合格之日起15 15日内 日内，将，将竣工验收 竣工验收情况 情况报 报燃气管理部门 燃气管理部门备案。备案。本款规定了 本款规定了燃气设施建设工程竣工验收备案制度 燃气设施建设工程竣工验收备案制度。燃气设施建设工程是 燃气设施建设工程是建设工程 建设工程的一类，竣工验收服从国务院 的一类，竣工验收服从国务院 建设工程 建设工程质量管理条例 质量管理条例 第 第16 16条、条、49 49条的规定。条的规定。备案差别：一是 备案差别：一是备案部门 备案部门不同，不同，质量条例 质量条例 建设行政主管部门；本 建设行政主管部门；本 条例 条例 燃气管理部门。二是 燃气管理部门。二是备案内容 备案内容不同，不同，质量条例 质量条例 竣工验收报告和 竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准许使用文件的备案；本 规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准许使用文件的备案；本 条例 条例 竣工验收情况的备案。三是 竣工验收情况的备案。三是备案目的 备案目的不同，不同，质量条例 质量条例 保障工程质量符 保障工程质量符合国家规定；本 合国家规定；本 条例 条例 确保燃气设施建设符合燃气发展规划。本 确保燃气设施建设符合燃气发展规划。本 条例 条例 规定的不能取代 规定的不能取代 质量条例 质量条例，是对燃气设施建设工程建设单位，是对燃气设施建设工程建设单位新增加 新增加的要 的要求。求。第二章 燃气发展规划与应急保障(6)(6)第十二条 第十二条 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应 应急储备 急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取 制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施 综合措施提高 提高燃气应急保障能力。燃气应急保障能力。本条是对县级以上地方人民政府提高 本条是对县级以上地方人民政府提高燃气应急保障能力 燃气应急保障能力和燃气管理部门对 和燃气管理部门对燃气供求状况 燃气供求状况实施监测、预测和预警的规定。实施监测、预测和预警的规定。本款明确了县级以上地方人民政府在提高燃气应急保障能力方面的职责。本款明确了县级以上地方人民政府在提高燃气应急保障能力方面的职责。燃气事故：燃气事故：燃气供应中断、燃气泄漏爆炸、自然灾害。燃气供应中断、燃气泄漏爆炸、自然灾害。综合措施 综合措施：加强规划建设管理、强化工程质量监管和设施安全运行监管，：加强规划建设管理、强化工程质量监管和设施安全运行监管，实施相关人员培训，对应急预案进行演练等。实施相关人员培训，对应急预案进行演练等。燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应 燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等 方式、应急处置程序和应急救援措施等内容 内容。本款是关于 本款是关于燃气应急预案内容 燃气应急预案内容的规定。的规定。第二章 燃气发展规划与应急保障(7)(7)县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部 县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气 门对燃气供求状况 供求状况实施 实施监测、预测和预警 监测、预测和预警。本款规定了 本款规定了政府应当对燃气供求状况 政府应当对燃气供求状况实施监测、预测和预警。实施监测、预测和预警。供求状况 供求状况：气源结构、供应量、市场需求、用户开发。：气源结构、供应量、市场需求、用户开发。有关部门 有关部门：能源、发展和改革、物价等部门。：能源、发展和改革、物价等部门。第十三条 第十三条 燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件 燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取 发生后，县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、动用储备、紧急调度 紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个 等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以 人应当予以配合 配合，承担相关应急任务 承担相关应急任务。本条是关于县级以上人民政府 本条是关于县级以上人民政府应对燃气供应突发事件与相关主体的配合 应对燃气供应突发事件与相关主体的配合义务 义务的规定。的规定。第三章 燃气经营与服务 本章共十三条，对投资建设燃气设施运营主体的选择 本章共十三条，对投资建设燃气设施运营主体的选择方式、燃气经营许可证制度、燃气经营企业设立的条件与 方式、燃气经营许可证制度、燃气经营企业设立的条件与程序、燃气经营者的相关责任和义务、燃气供应保障、燃 程序、燃气经营者的相关责任和义务、燃气供应保障、燃气质量检测监督、价格制定调整、燃气运输管理、燃气经 气质量检测监督、价格制定调整、燃气运输管理、燃气经营者接受公众监督和行业协会的作用等事项作出了相关规 营者接受公众监督和行业协会的作用等事项作出了相关规定。定。第三章 燃气经营与服务(1)(1)第十四条 第十四条 政府投资 政府投资建设的燃气设施，应当通过 建设的燃气设施，应当通过招标 招标投标方式 投标方式选择燃气经营者。选择燃气经营者。本条是关于 本条是关于投资建设燃气设施运营主体选择方式 投资建设燃气设施运营主体选择方式的规定。的规定。本款规定了政府投资建设的燃气设施选择运营主体的方式必须通过 本款规定了政府投资建设的燃气设施选择运营主体的方式必须通过招标 招标投标 投标方式。方式。社会资金投资 社会资金投资建设的燃气设施，投资方可以自行经营，建设的燃气设施，投资方可以自行经营，也可以 也可以另行选择 另行选择燃气经营者。燃气经营者。本款规定了社会资金投资建设的燃气设施，既可以 本款规定了社会资金投资建设的燃气设施，既可以自行组建 自行组建公司，取得 公司，取得燃气经营许可证后从事运营管理活动，也可 燃气经营许可证后从事运营管理活动，也可委托 委托已经依法取得燃气经营许可 已经依法取得燃气经营许可证的企业进行运营管理。证的企业进行运营管理。第三章 燃气经营与服务(2)(2)第十五条 第十五条 国家对 国家对燃气经营实行许可证 燃气经营实行许可证制度。从事 制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：（一）符合燃气（一）符合燃气发展规划 发展规划要求；要求；（二）有符合国家标准的燃气（二）有符合国家标准的燃气气源 气源和燃气 和燃气设施 设施；（三）有（三）有固定 固定的经营场所、的经营场所、完善 完善的安全管理制度和健 的安全管理制度和健全的经营方案；全的经营方案；（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经 行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格 专业培训并考核合格；（五）法律、法规规定的其他条件。（五）法律、法规规定的其他条件。本条是关于燃气经营实行许可证制度和燃气经营企业应当具备的条件 本条是关于燃气经营实行许可证制度和燃气经营企业应当具备的条件以及办理相关手续的规定。以及办理相关手续的规定。第三章 燃气经营与服务(3)(3)本款规定了国家对 本款规定了国家对燃气经营实行许可证准入 燃气经营实行许可证准入制度，要求所有的燃气经营 制度，要求所有的燃气经营企业必须取得燃气经营许可证后，方可从事燃气经营活动。企业必须取得燃气经营许可证后，方可从事燃气经营活动。燃气经营许可：关系公共利益、生命财产安全，不能完全自由市场准入，燃气经营许可：关系公共利益、生命财产安全，不能完全自由市场准入，符合 符合 行政许可法 行政许可法 许可要求。许可要求。主要负责人：燃气企业法定代表人、董事长、总经理。主要负责人：燃气企业法定代表人、董事长、总经理。安全生产管理人员：安全运行的企业经理、副经理和安全管理的部门负 安全生产管理人员：安全运行的企业经理、副经理和安全管理的部门负责人和管理人员。责人和管理人员。专业培训：依据本 专业培训：依据本 条例 条例 和 和 安全生产法 安全生产法。符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气 符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门 管理部门核发 核发燃气经营许可证 燃气经营许可证 本款规定了 本款规定了燃气经营许可证的许可实施 燃气经营许可证的许可实施部门。部门。申请人凭燃气经营许可证到 申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门 工商行政管理部门依法办 依法办理登记手续。理登记手续。本款规定了燃气经营许可为 本款规定了燃气经营许可为工商注册登记的前置性许可 工商注册登记的前置性许可事项。事项。第三章 燃气经营与服务(4)(4)第十六条 第十六条 禁止个人从事管道燃气经营 禁止个人从事管道燃气经营活动。活动。本条是关于 本条是关于个人从事燃气经营活动 个人从事燃气经营活动的规定。的规定。本款明确禁止个人从事管道燃气经营活动。本款明确禁止个人从事管道燃气经营活动。原因：管道燃气技术性、专业性强，对资金、场所、设施、人员、安 原因：管道燃气技术性、专业性强，对资金、场所、设施、人员、安全、质量、消防要求高，对经营者的责任能力要求也高。全、质量、消防要求高，对经营