《生产安全事故和自然灾害事件信息报告工作管理办法》起草说明.docx

生产安全事故和自然灾害事件信息报告工作管理办法起草说明为进一步加强和规范我市生产安全事故和自然灾害事件信息报告工作，推进事故灾害信息报告工作规范化、标准 化、制度化，为全市应急管理工作提供及时、准确、全面的 信息支撑和决策依据，市应急管理局结合近年来产安全事故 和自然灾害事件处置应对工作经验起草生产安全事故和自 然灾害事件信息报告工作管理办法（以下简称“本办法”）， 着力解决信息报告工作中责任不清、形式模糊等问题短板。现将有关情况说明如下：一、起草背景本办法起草主要依据中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查 处理条例生产安全事故信息报告和处置办法自然灾 害情况统计调查制度江苏省实施V中华人民共和国突发 事件应对法办法江苏省安全生产条例徐州市突发 事件总体应急预案等系列法律法规和规范性文件，并结合 我市工作实际要求，突出“依法依规、分级分类、归口管理、 及时高效原则，进一步明确了事故灾害信息报送的责任主体、 范围内容、方式时限、发布处理、监督考核等工作环节，强化全市事故灾害信息报送工作顶层设计，进一步推动应急管 理工作闭环。二、修订过程今年以来市委、市政府主要领导多次批示要求要强化全市信息报送工作，按照要求我局领导立即启动生产安全事 故和自然灾害事件信息报告工作管理办法起草工作。一是 严格符合上级法律法规和规范性文件要求。为充分保证本办 法效力，在起草过程中我局充分搜集各类法律法规文件，仔 细梳理条款要求，确保不与上位法律法规政策文件冲突。二 是充分总结工作经验做到细致全面。面对全市信息报告工作 当中，缺乏系统性、集成化规定，导致报送信息模糊、多头 报送甚至漏报、误报的问题，本办法对信息报告工作做到全 过程规范，不留死角余地。三是广泛征求部门意见建议。6 月形成初稿后，我局向市安委会、市减灾委员会主要成员单 位征求意见建议，修改整理后于8月份进行第二轮意见征求 工作，有关单位均反馈无意见。9月份我局向省应急管理厅 有关处室负责人征求意见建议，得到省应急管理厅有关领导 肯定。三、主要内容本办法共分为正文和附件两个部分，正文方面，本办法 按照总则、报告范围和内容、生产安全事故报告方式和时限、 自然灾害事件报告方式和时限、信息处理和社会发布、监督 考核和附则7个方面共30条规定，附件部分包含事故灾害 信息报告分工和事故灾害信息报告样式，主要包含以下方面。一是明确各级党委、政府、应急管理部门和其他负有信息报 告工作职责部门的责任义务，避免权责不一致、相互推诿扯 皮现象产生，重点强调各级应急管理部门负责管理、协调和 指导生产安全事故和自然灾害事件报告工作，做到统抓统管, 防止报送工作混乱无序对应急管理工作造成被动。二是全面 细致规范报送内容和方式，进一步细化需要报送的事故灾害 事件范围、报告时限，按照实际工作经验建立初报、快报、 续报制度，使各地、各有关部门开展相关工作时有据可查。 三是按照市委、市政府今年以来应对舆情工作相关要求，在 市委宣传部有关负责人的指导下明确社会发布有关流程和 责任。四是提供事故灾害报送模板，规定各地、各部门和企 事业单位严格按照模板要求报送信息，方式错报漏报，提升 全市信息报告工作规范化水平。四、计划安排（一）立项阶段1 .完成生产安全事故和自然灾害事件信息报告工作管 理办法（修订稿）。2 .完成管理办法修订说明；.完成项目立项手续。（二）征求意见阶段将完成生产安全事故和自然灾害事件信息报告工作管 理办法（修订稿）刊登在市应急管理局网站，征求公众意 见。（三）风险评估阶段邀请有关专家开展座谈，进行风险评估分析。（四）合法性审查阶段.生产安全事故和自然灾害事件信息报告工作管理办法（修订稿）报送市政府。1 .市政府司法部门牵头进行合法性审查。（五）审议决定阶段将生产安全事故和自然灾害事件信息报告工作管理办法（修订稿）报送市政府常务委员会会议集体审议。（六）向社会公布 将修订完成的生产安全事故和自然灾害事件信息报告工作管理办法（修订稿）向社会公布。