乡镇第九届村民委员会换届工作实施方案.docx

乡镇第九届村民委员会换届工作实施方案根据中华人民共和国村民委员会组织法中华人民 共和国城市居民委员会组织法实施中华人民共和国村 民委员会组织法办法村民委员会选举办法（以下简 称“两法两办法“）等有关规定和市委办公室、市政府办公 室关于印发全市村和社区“两委”换届工作实施方案 的通知中共委办公室、人民政府办公室关于印发全县 第九届村民委员会和社区居委会换届工作实施方案的通知 精神，全镇第九届村民委员会将于2022年n月至2023年1 月集中进行换届，现就做好全镇村民委员会换届工作，提出 如下实施方案。一、指导思想和目标任务（一）指导思想。要高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以科学发展观、党的二十大精神，习近平总书记系列重 要讲话精神为指导，以“两法两办法”为依据，坚持党的领 导、发扬民主和依法办事有机统一，按照公开、平等、竞争、 择优原则，把有利于贯彻落实党的政策、有利于推进脱贫攻 坚、有利于推动基层基础工作的村级好干部选出来，为贯彻 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，顺利完成“十三 五”规划，打赢脱贫攻坚战，建设幸福美好海子滩，全面建 成小康社会提供坚强组织保证。候选人应具备下列资格条件：（1）有致富本领，能带 领群众致富；（2）能干事、干成事、不出事；（3）善于做 群众工作，能化解各类矛盾纠纷，维护一方稳定；（4）政 治坚定，能贯彻落实党在农村的各项方针、政策；（5）遵 纪守法、廉洁奉公，作风正派、热心为村民服务。有下列情形之一的人员，不得提名为村委会成员候选人: 涉嫌违纪违法违规、侵害群众合法权益，在群众中造成不良 影响的；组织或参与非法宗教活动，聚众赌博的；利用宗派 势力甚至黑恶势力等干预村上正常工作的；以非法手段煽动、 组织群众非正常上访、缠访的。推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育他们合 法、正当、有序参与竞争。4 .公布正式候选人（1月5日前）。村民选举委员会根 据考察和资格审查情况，确认正式候选人名单提名有效，在 选举日的5日前以职位得票多少为序公布。本人不愿意被列为候选人的，应当自名单公布之日起3 日内向村民选举委员会书面说明，村民选举委员会应当尊重 其意愿并向村民公布。候选人缺额时按照提名得票多少的顺 序依次递补。12月28日前，完成李家窝铺村、张家沙河村、元庄村、 景新村、土沟井村等5个村的主任和委员正式候选人公布工 作；12月30日前，完成上冰村、下冰村、东新村、草原井 村、和谐村等5个村的主任和委员正式候选人公布工作；1 月1日前，完成民权城村、马场滩村、谭家井村、红沙滩村 等4个村的主任和委员正式候选人公布工作；1月3日前， 完成海子村、元新村、谭新村、民新村等4个村的主任和委 员正式候选人公布工作；1月5日前，完成高家窝铺村、崛 子村、二咀子村、新民村等4个村的主任和委员正式候选人 公布工作；。5 .竞选演说（1月7日前）。正式候选人产生后，村民 选举委员会要统一组织候选人与村民见面，客观公正地向村 民介绍候选人基本情况；候选人要实事求是地进行竞职承诺。 全面实行三项承诺制度，选举前组织候选人就遵守换届选举 纪律作出竞职承诺（书面），就任期工作目标和举措设想作 出创业承诺，就当选后不认真履职作出辞职承诺。有条件的 村，要专门为候选人发表竞选演说召开会议，候选人发表竞 选演说的内容一般包括：本人的基本情况，包括年龄、政治 面貌、文化程度、家庭情况、工作简历和参选条件（特长、 能力、优缺点、工作成绩）；参选职位及理由；治村方案， 包括任期工作目标及具体措施，为村民办哪些实事、好事等； 表明正确对待当选与落选的态度。主任候选人应当回答村民 提出的问题。村民选举委员会要对演说稿进行审核，并备案 一份。竞选演讲会议不设具体的到会人数，但村民选举委员 会应尽量多的动员参选村民参加，任何村民都可以到会参加。6 .选举投票准备（选举日）。（1）现场召开选举工作 人员（包括监票人、计票人、讲解员、代书员、验证员、登 记员、发票员）培训会议，主要包括选举宣传、投票准备、 通讯联络、维持会场秩序、投票规则指导、分发选票、清点 选票、保管选票、看管票箱及有关业务知识；（2）核实参 选人数，制作流动票箱。并确定负责流动票箱工作人员；（3） 公布投票选举时间地点；（4）布置投票选举中心会场、印 制选票等。7 .选举投票（2023年1月10日前）。村民委员会选举 一律采取差额、无记名投票和公开计票的方法直接选举。主 任和妇女委员正式候选人数应当比应选名额各多1人，其他 委员的正式候选人数应比应选名额多1-3人，投票方式应根 据多数选民意愿和本村实际情况，由村民选举委员会确定, 可以一次性投票选举主任和委员，也可以分别投票选举主任 和委员。为充分体现无记名投票的原则，在法定选举日，村 民选举委员会召集全体村民召开选举大会，集中投票。对年老、病残和其他原因不便到会的选民，设流动票箱 投票，要严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱 的，由村民选举委员会会议讨论决定，每个票箱应当有3名 以上选举工作人员负责，其中至少有1名村民选举委员会成 员。外出选民可以委托本村有选举权的近亲属代理投票（须 有委托书），但代理投票最多不得超过3人。选民对于村民 委员会正式候选人可以投赞成票，可以投反对票，还可以投 弃权票，投反对票的可另选他人，投弃权票的不能另选他人。 在选举大会主会场必须设立验证发票处、秘密划票室、代笔 处和投票处，保证选民投票时不受干扰，投票后无所顾虑, 充分表达自己的意愿，行使自己的权利。投票结束后，应当 将流动票箱密封后于当日集中到中心会场，连同中心会场票 箱由监票人当众打开票箱，计票人清点选票，并报告大会主 持人。此次选举具体分5个选举日集中选举,2023年1月2日， 开展李家窝铺村、张家沙河村、元庄村、景新村、土沟井村 等5个村的选举工作；2023年1月4日，开展上冰村、下冰 村、东新村、草原井村、和谐村等5个村的选举工作；2023 年1月6日，开展民权城村、马场滩村、谭家井村、红沙滩 村等4个村的选举工作；2023年1月8日，开展海子村、元 新村、谭新村、民新村等4个村的选举工作；2023年1月 10日，开展高家窝铺村、幌子村、二咀子村、新民村等4个 村的选举工作。选举结束后，各村要及时将选举结果报镇党 委批复。8 .公布选举结果（选举日）。选举村民委员会，全体选 民过半数参加投票选举有效。投票结束后，经过唱、计票员 认真计票，由村民选举委员会主任当场公布选举结果。每次 选举，所投的票数多于投票人数的无效；等于或少于投票人 数的有效。每一选票所选名额多于规定应选名额的选票无效 作废，等于或少于应选名额的有效。选票无法辨认或不按规 定符号填写的无效，但可以辨认的部分有效。有选举权的村 民过半数投票，选举有效。候选人或另选人获得投票村民过 半数的选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人多于应 选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时, 应当就得票数相等候选人重新投票，以得票多的当选。当选 人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选候选人中 另行选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分 之一。村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果, 并报镇换届选举工作领导小组备案，颁发当选证书。擅自改 变候选人，指派候选人或以威胁、贿赂、伪造选票等不正当 手段当选的村民委员会成员，其当选无效。对妨碍、破坏村 民委员会选举的，村民有权向镇人民代表大会和人民政府或 县人大和县直有关部门举报，有关部门应当负责调查并依法 处理。第三阶段：健全组织，整章建制（2023年1月15日前）。选举结束后，要健全各种组织。根据需要，村民委员会 一般下设经济管理、民事调解、治安保卫、计划生育、红白 理事会等工作机构，各工作机构要确定负责人，一般由村民 委员会的成员担任，其成员由村民委员会提名，经村民大会 或村民代表会议通过。村民小组长的选举，可与村民委员会 同时进行，也可在村民委员会选举产生之后，由党支部、村 民委员会负责召开村民小组会议，采取推选或无记名投票方 式产生。村民委员会选举产生后，要以新的面貌，高标准、 严要求做好本村事务。要依据“两法两办法”，结合本村实 际，认真修订和完善各项工作制度和自治制度，积极开展依 法建制、以制治村、民主管理活动。具体包括：任期内带领 群众脱贫致富奔小康的发展规划、村民代表会议制度、财务 管理制度、村务公开制度、村民公约和村委会工作制度等。第四阶段：检查验收，全面总结（2023年1月18日前）。选举结束后，镇上要按以下标准认真进行检查验收：1 .整个选举程序规范、合法，村民委员会成员真正由选 民直接选举产生，村民参选率符合有关规定要求；2 .村民委员会下属的各种组织、村民代表大会和村民小 组机构健全，责任明确，能切实发挥作用；.各项工作制度和村民自治制度健全、完善，切实可行;3 .制定本村经济和社会发展规划，明确脱贫致富奔小康 的发展思路。检查验收工作要本着有法必依，违法必究的原则，采取 镇上自查和县上抽查的办法进行。镇上要将选举工作中形成 的文件、资料及时收集整理、分类装订成册，撰写选举工作 总结报县委组织部、县民政局。五、工作要求（一）加强组织领导。全镇村民委员会换届选举工作在 县委统一领导下进行，镇党委具体实施。各村选举工作组要 从战略和全局的高度出发，深刻认识做好村民委员会换届选 举工作的重要性，切实增强政治责任感和使命感，严格按照 程序标准和时间要求抓好换届选举各个环节的工作，确保换 届工作扎实有序推进。选举期间要实行周报告和阶段工作报 告制度。（二）广泛宣传动员。各村要充分利用各种媒体和举办 宣传栏、书写黑板报、刷写标语、发放宣传手册、发送“红 色短信”等形式，广泛宣传村党支部换届的重要意义、政策 程序、选人标准条件和纪律要求等，营造良好的换届舆论氛 围。重视对党员群众的思想教育工作，引导他们珍惜法律赋 予的权利，增强民主法制意识，提高政治参与能力。引导群 众自觉抵制宗派势力和家族势力对换届选举工作的干扰和 操纵。要建立网络舆情应对机制，密切关注舆情动向，有效 防止和妥善应对换届选举中的负面舆论、不实炒作和突发事 件。（三）坚持按章办事。要把坚持党的领导、发扬民主和 依法办事贯穿换届选举全过程。镇党委将把牢换届工作的主 导权，在每一个环节都要体现和落实党的领导，确保换届选 举的正确方向；要充分尊重党员群众的民主权利，切实保障 党员和群众的知情权、参与权、选举权和监督权，做到公开、 平等、竞争、择优；要根据中国共产党章程和中国共 产党基层组织选举工作暂行条例及上级有关规定，严格按 照程序办事，坚决防止简化程序、减少环节，切实保证程序 公正，操作透明，运行规范。（四）严肃选举纪律。严格执行全县村和社区“两委” 换届工作实施方案中有关换届纪律方面的要求，特别是“九 严禁”换届纪律要求，教育引导党员群众切实增强遵规守纪 的自觉性和坚定性。镇纪委要全程跟踪监督，随时发现和查 处拉票贿选、拉帮结派、扰乱秩序等违纪违规行为，确保换 届选举风清气正、扎实有序。（二）目标任务。坚持德才兼备、以德为先，把政治标 准放在首位。注重把政治素质好、办事公道、敢抓敢管、遵 纪守法、廉政奉公、群众认可的好干部选进村委会班子。大 力选拔能力强、改革意识强、服务意识强、威望高、作风好 的干部担任村委会主任。二、时间安排2022年n月上旬开始,2023年1月中旬完成换届选举， 1月底前完成总结验收。三、村委会班子配备的原则和要求（一）职数设置。根据村民委员会组织法的规定, 村民委员会由主任和委员共三至七人组成。根据全县村和 社区“两委”换届工作实施方案全县第九次村民委员会 和社区居委会换届工作实施方案中关于村干部职数设置的 规定，按照我镇实际情况，李家窝铺村、高家窝铺村、张家 沙河村、幌子村、海子村、景新村、元新村、元庄村、谭新 村、民新村、谭家井村、民权城村、马场滩村、土沟井村、 红沙滩村、上冰村、下冰村、东新村、二咀村、新民村、草 原井村等21个村设村民委员会，村委委员均为5名，设村 委会主任1名；和谐村设村委委员3名，设村委会主任1名。（二）资格条件。村班子成员一般应具备以下基本条件：1 .除依照法律被剥夺政治权利的人外，年满十八周岁的 村民都有选举权和被选举权。2 .思想政治素质好，公道正派，求真务实，敢于担当, 乐于奉献，善于做群众工作，积极化解矛盾纠纷，能够维护 一方稳定，群众公认度高。3 .大局意识强，能坚决贯彻落实上级党委、政府决策部 署，能够确保政令畅通、令行禁止。4 .遵纪守法，清正廉洁，无违法犯罪行为。5 .具有履行职责的身体条件。6 .村委会成员一般应具有高中以上文化程度，年龄以 30-50岁的人员为主体；同时注意选用经验丰富、能力较强 但年龄较大，学历较低的人员，做到重资历不唯资历，不搞 论资排辈、平衡照顾。要注重改善村委会班子结构，村委会委员中原则上应有 1名女性成员。要把贯彻落实镇党委、政府脱贫攻坚目标任务、推动主 体生产模式发展的表现和业绩作为推荐提名村委会主任的 重要标准。要注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、大学 生村官、复转军人、外出务工经商和返乡创业人员、乡村医 生教师等人员中推选村委会班子成员候选人。四、工作步骤第一阶段：宣传发动，精心准备（11月10日至11月25 日)。1 .成立选举工作机构(11月10日前)。为加强对换届 选举工作的组织领导和工作指导，保证选举工作有组织、有 计划、有步骤地展开。镇上成立由党委书记任组长，镇长、 镇人大主席、党委副书记、纪委书记任副组长，负责纪检、 组织、民政、司法等工作的干部为成员的换届选举工作领导 小组，并为每个村下派工作组；村上也要成立换届选举工作 机构，明确职责任务，推动换届选举工作有组织、有步骤、 有秩序的开展。镇上选举工作领导小组履行好下列职责：(1)宣传和执行“两法两办法”等有关选举的法规文 件及市县有关文件精神；(2)组织开展对有关情况的调查摸底；(3)制定选举工作方案，确定具体的选举时间；(4)召开选举工作会议，部署选举工作，培训选举工 作人员；(5)教育、动员村民依法参加选举，珍惜自己的民主 权利；(6)负责印制选票、选民证、委托书及选举用的各种 文书和统计报表等；(7)指导和监督选举工作；(8)受理选民在选举中的来信来访，负责处理选举工作中出现的各类矛盾和问题；（9）组织检查验收，总结交流选举工作经验；（10）整理健全各种选举档案资料；（11）承办选举工作中的其它事项。2 .开展摸底调查（11月13日前）。镇上组织专门人员， 认真开展调查研究，摸清各村的人口、户数、选民人数以及 外出务工经商人员等基本情况，掌握家庭、宗族、宗教势力 等有可能影响和干扰村级组织选举的情况，分析村情民情， 找出问题根源，增强对换届选举工作的预见性和针对性。3 .制定选举方案（11月14日前）。镇党委制定具体的 换届选举工作实施方案，明确每个村班子的结构职数、各阶 段时间安排和方法步骤等具体内容，制定换届工作流程，确 保每个环节和步骤工作无缝衔接、有序推进，做到时间到天、 任务到人。对难点村、重点村、后进村，有针对性地制定工 作预案，实行“一村一策”，为开展换届选举打好基础。保 障选民的直接提名权，提倡把村党组织班子成员按照法定程 序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会 成贝O4 .审计村级财务（11月15日前）。镇上将对各村2013 年换届以来财务收支等情况进行全面自查清理。配合县财政、 审计、农经等部门（单位）组成专门工作组，对各村村干部 进行离任经济责任审计或任期经济责任审计，重点审计村级 财务收支、集体资产管理使用、村级债权债务、生产经营性 和建设项目的发包和管理情况，以及党员群众反映强烈的财 务问题。同时要对村干部任期内的城乡低保等涉及群众切身 利益的强农惠农政策落实情况全面公开。对审计过程中发现 的问题，要依据有关规定及时进行处理。审计结束后，要对 财务收支、账目情况进行全面详实的公布，接受党员群众监 督。审计结果要在换届选举前公布。未经离任或任期经济责 任审计的，不能参加选举。5 .推选村民代表（H月18日前）。各村要以村民委 员会选举办法为依据，以每5户-15户推选1人产生村民 代表，村民代表的任期与村民委员会相同。6 .推选村民选举委员会（H月21日前）。各村要成立 由5-7人组成的选举工作委员会，在村民委员会主持下通过 召开三分之二以上的村民代表会议推选产生。提倡按照法定 程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村 民选举委员会的工作，发挥村党组织的领导核心作用。村民 选举委员会名单应当及时向村民公布，并报镇选举工作领导 小组备案。村民选举委员会的任期，自推选产生之日起至村 民委员会完成工作移交时止。村民选举委员会要履行下列职责：（1）组织村民学习有关选举的法律、法规；（2）确定和培训选举工作人员；（3）公布投票具体地点和时间，确定投票方式；（4）负责参加选民的登记、审查选民资格、公布有选 举权和被选举权的村民名单、颁发选民证，受理并处理对参 加选举村民名单的申诉；（5）组织有选举权的村民提名推荐候选人，确定公布 初步候选人和正式候选人名单；组织候选人学习换届选举的 相关法律法规，及早预防和纠正拉票贿选问题的发生；（6）宣传介绍候选人，确定并组织选举竞选活动，主 持选举竞选演讲会议；（7）办理委托投票手续；（8）做好领取选票，布置选举大会会场，制作票箱， 设立秘密写票处等投票选举前的各项准备工作；（9）解答村民提出的有关选举方面的问题；（10）主持选举大会，公布选举结果，并上报备案； （11）总结选举工作，建立健全选举工作档案；（12）承办选举工作中的其它有关事项。6 .培训选举工作人员（H月22日前）。在县级培训基 础上，镇党委将做好对换届选举工作机构成员、村干部等所 有参与村委会换届工作人员的培训，使他们熟悉换届选举的 工作程序和方法步骤，切实提高实际操作水平。7 .印制宣传材料及表、卡、证、册等（11月25日前）。 选举中所用的表、卡、证、册等材料要提前印制，选民证、 选民登记表、当选证及各种公示公告样表等，要统一印制, 便于装订，选举结束后，统一归档备查。第二阶段：严格程序，依法选举（11月26日至2023年 1月10日）。1 .选民登记（12月12日前）。选民登记是选举中一项 极其重要的程序，要认真做好选民登记工作，针对城镇化加 快、人口流动增强、户籍制度改革等新情况，规范登记工作， 杜绝错登、重登、漏登现象发生。除依照法律被剥夺政治权利的人外，年满十八周岁的村 民都有选举权和被选举权。村民委员会选举前，应当对下列 人员进行登记，并列入参加选举的村民名单：户籍在本村并 且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表 示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上或 者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举，经 村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍 所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地 方的村民委员会选举。有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不列入参 加选举的村民名单：依照法律被剥夺政治权利的；不能行使 选举权利的精神病患者；本人明确表示不参加选举的。选民必须经村民选举委员会进行资格确认后有效。村民 选举委员会要在选举日前20天分别以组为单位公布选民名 单，并发放选民证。对登记参加选举的村民名单有异议的, 应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民 选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并 公布处理结果。2 .提名确定候选人（12月22日前）。村民委员会主任 和委员候选人由村民选举委员会主持召开村民会议或各村 民小组会议，由过半数登记参加选举的村民直接提名。直接 提名的候选人中，应当有适当数量的妇女候选人。每位村民 提出的候选人人数不得超过应选名额。正式候选人按照提名 得票多少从高到低依次确定，其中至少有1名妇女候选人。12月14日前，完成李家窝铺村、张家沙河村、元庄村、 景新村、土沟井村等5个村的主任和委员候选人提名工作; 12月16日前，完成上冰村、下冰村、东新村、草原井村、 和谐村等5个村的主任和委员候选人提名工作；12月18日 前，完成民权城村、马场滩村、谭家井村、红沙滩村等4个 村的主任和委员候选人提名工作；12月20日前，完成海子 村、元新村、谭新村、民新村等4个村的主任和委员候选人 提名工作；12月22日前，完成高家窝铺村、崛子村、二咀 子村、新民村等4个村的主任和委员候选人提名工作。3 .考察审查候选人（12月24日前）。镇党委对村委员 会委员候选人进行组织考察，同时征求纪镇纪委、综治办、 派出所、扶贫办、农经站、财税所等部门意见。