政府性融资担保机构支持县域经济发展调研报告.docx

政府性融资担保机构支持县域经济发展调研报告近年来，我县积极推进政府性融资担保体系建设，持续 扩大新型政银担合作模式，增强政府性融资担保机构服务县 域经济能力，助力解决中小微企业、“三农”融资困境。为 进一步促进和规范辖内政府性融资担保机构健康发展，引导 金融活水不断流向实体经济，助力乡村振兴建设，县金融中 心成立了专题调研组，采取实地走访、召开座谈会、查阅资 料、数据核实、调查问卷征询等方式，对我县政府性融资担 保机构的现状、存在的问题及意见建议等进行了调研走访， 形成本调研报告。一、政府性融资担保机构现状（一）基本情况我县仅有一家政府性融资担保机构，XX融资担保公司， 成立于2006年12月，是XX省地方金融监督管理局批准设 立的面向全市中小微企业、“三农”、个体工商户提供担保 服务的融资担俣机构，公司注册资本10000万元。公司起初 是个人独资企业,2016年我县政府出资4900万元，占股49%, 参股XX融资担保公司，2020年加大了政府的入股比例，增 资400万元，占股达到53%,控股XX融资担保公司。（二）业务规模逐年攀升的突出问题。按照会议部署，明年要突出抓好稳就业工作。一方面，要落实落细就业优先一揽子政策。财税、金融、投资、产业等政策实施都要坚持就 业优先导向，疫情期间实施的减税降费政策该延长的就延长，该优化的就优化。另一方面, 要支持发展就业容量大的产业和企业。不断壮大实体经济，推动制造业高质量发展，放宽准 入、优化政策，加快发展生产性服务业和生活性服务业，支持量大面广的中小微企业和个体 工商户发展，通过加强劳动者权益保护等政策支持灵活就业发展。此外，明年高校毕业生将 超过1150万人，再创历史新高，要重点做好青年特别是高校毕业生就业工作。要加强就业 培训，着力改善劳动者素质，提高就业人员与产业结构适配度。总之，要让产业优化升级中产生的各类就业机会充分释放出来，要让更多市场主体和新就业 形态在疫情防控进入新阶段后能够雨后春笋般地成长起来，不断提高经济发展的就业带动能 力。疫情加速全球产业结构调整，如何提高产业链供应链稳定性和竞争力？答：近几年，受逆全 球化、新冠肺炎疫情、地缘政治冲突等多重因素影响，保持全球产业链供应链稳定遇到很大 挑战。这次会议对加快建设现代化产业体系进行了全面系统部署。一要坚定战略自信，练好内功、站稳脚跟。提升产业链韧性和安全水平，关键是要以守正创 新方式办好自己的事。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大的内需市场，制造业规模 占全球30%,是全球制造业的重要枢纽。这是我们应对风险挑战的坚强保障和最大底气。我 们要坚守实体经济特别是制造业这个根本，把各方面的优势和活力真正激发出来，抓紧补短 板、锻长板，努力做到更好生存、持续发展。二要聚焦自立自强，确保产业链供应链循环畅通。我们要坚持底线思维，抓好关键核心技术 攻关、夯实基础、加强储备三件大事。要聚焦制造业重点产业链，加快关键核心技术攻关, 解决“卡脖子”问题。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力，提升物资储备保障能力, 多渠道确保供应安全。三要实现升级发展，全面提升产业体系现代化水平。对于传统制造业，关键是加快推广先进 适用技术，提升竞争力，使得现代化产业体系的基底更加坚实。制造业高端化不是都去搞芯 片，服装家具都可以高端化发展。对于战略性新兴产业，关键是加快前沿技术的研发和推广 应用，支持专精特新企业发展，开辟更多引领未来发展的新赛道。对于集成电路等重点领域， 关键是进一步优化产业生态，重视发挥市场力量，大力支持全产业链发展。四要加强开放合作，推动建设开放型世界经济。全球供应链调整是挑战也是机遇。现在欧洲、 韩国、日本对华投资增长快，特别是中小企业对中国兴趣大，其中很多是专精特新“小巨人” 企业。国际技术+中国生产+世界市场是很好的模式。要进一步扩大外商投资市场准入，要拓 展科技、人才等领域的国际合作空间，努力形成具有全球竞争力的开放创新生态，引进用好 高端创新人才，吸五、引更多全球创新要素资源。外资企业普遍关心自身在中国双循环、自主创新战略中的作用，这也决定其在华经营的长期 信心。这次会议对吸引和利用外资工作进行了专题部署，主要有四个方面内容：一是扩准入。会议强调，国企、民企、外企都是社会主义市场经济的重要组成部分，要扩大 外资市场准入。合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业开放力度，推动教育、医疗、 养老等领域扩大开放。发挥好自由贸易试验区、海南自由贸易港、各类开发区和保税区等开 放平台的先行先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。二是优环境。会议要求，要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。落实好外资企业 国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大 知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要主动对照全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和 数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，深化国内相关领域改革。三是强服务。会议强调，要针对性做好外资企业服务工作。加强同外商沟通交流，及时帮助 解决困难和问题，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利，推动外资标志性项目落 地建设。同时，也要推动经贸人员常态化走出去招商引资。四是抓重点。推动外贸稳规模、优结构，支持跨境电商、海外仓等新业态发展，保障各类口 岸物流运输畅通，多渠道扩大先进技术及设备、能源资源产品和短缺农产品等进口。促进外 资稳存量、扩增量，加大对重点国别和制造业等引资力度。要推进共建“一带一路”高质量 发展。防范化解重大经济金融风险的重要思路，是做大经济实力这个分母，稀释风险这个分子。从 中期看，我国最大的底气在于城镇化、工业化仍处于深入发展阶段，经济需求潜力大、发展 韧性强、新的竞争优势不断形成；从近期看，最有力的依托在于保持经济合理增速，推动高 质量发展，明年推动我国经济整体好转有很好的条件和基础。下一步，按照会议部署要坚持 系统观念，强化底线思维，标本兼治，短长结合，统筹好化险和改革，守牢不发生系统性风 险的底线。一是关于房地产业风险。去年下半年以来，我国房地产市场明显走弱，近几个月来出现加速 下滑，成为影响经济运行中一个重大风险因素。下一步耍立足我国巨大需求空间支撑，持续 优化需求侧管理，加大对刚需和改善性住房需求的金融支持力度。中期要研究促进房地产业 健康发展的治本之策，改革完善房地产相关土地、财税、金融等基础性制度，多渠道增加市 场化长租房和保障性租赁住房供给，推动房地产企业转型发展，有序构建房地产健康发展新 模式。二是关于金融市场和机构风险。从市场看，受美联储及多国央行高频次加息、市场预期不稳 等影响，一段时间以来一些国家股市下行、资本流出、汇率贬值等压力增大。党中央高度重 视各类市场联动下行风险，在国务院金融委统筹指挥下，抓住主要矛盾，精准施策，近来我 国股市、汇率、债市总体保持稳定运行。从机构看，我国大型国有金融机构的基础较为坚实， 但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为脆弱。下一步要强化金融稳定保障体系，推动 加强金融机构公司治理，严格高管、主要股东资质审核和行为监管，有效隔离产业资本和金 融风险，引导金融机构找准定位，专注主业，不断夯实金融健康发展的微观基础。三是关于防范化解地方政府债务风险。近年来，地方隐性债务规模增速总体放缓，但规模仍 然较大，特别是部分地方债务压力不断增大，县市级地方政府债务尤为突出。我们坚持“开 正门、堵旁门、化存量、控增量”，坚决禁止变相举债、虚假化债行为，防范地方国有企事 业单位平台化，加大隐性债务处置力度。下一步要标本兼治，深化省以下财税体制改革，加 大转移支付力度，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。党政机关要坚 持过紧日子。我们相信，随着明年中国经济整体好转，改革开放不断深化，市场信心得到提振，各类经济 金融风险隐患会在发展中得到有效化解，重大风险处置能力会在发展中得到不断增强，不发 生系统性风险的底线一定可以守住，并在此基础上推动经济行稳致远，高质量发展。问：明年房地产政策的侧重点是什么？如何更好满足居民刚性和改善性住房需求？答：这次会议对房地产行业风险化解和可持续发展作出重要部署。会议认为，各部门、各地 方只要认识到位，工作到位，持续抓好，房地产风险可以化解，市场可以实现平稳发展。 一是要充分认识到房地产行业的重要性。房地产链条长、涉及面广，是国民经济支柱产业, 占GDP的比重为7%左右，加上建筑业则占到14%；土地出让收入和房地产相关税收占地方 综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成，房地产贷款加上以房地产作押品的贷款, 占全部贷款余额的39%,对于金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要性的行 业。二是要做好应对工作，确保房地产市场平稳发展。在前期已出台多项政策基础上，会议从供 给端、预期和需求端，以及促行业新模式转型等方面作出部署。供给端方面。各地区和有关部门要扛起责任，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作; 继续给行业提供足够的流动性，满足行业合理融资需求；推动行业并购重组；完善相关房地 产调控政策及制度。2022年已出台的政策要持续抓好，2023年还将出台新举措，侧重研究 解决改善房企资产负债状况等。预期和需求端方面。要着力改善预期，扩大有效需求，支持刚性和改善性住房需求，比如, 在住房消费等领域还存在一些妨碍消费需求释放的限制性政策，这些消费潜力要予以释放; 结合落实生育政策和人才政策，解决好新老市民、青年人等住房问题；鼓励加大保障性租赁 住房供给，发展长租房市场；合理增加消费信贷，支持住房改善等消费。三是要抓紧研究中长期治本之策。要深入研判房地产市场供求关系、人口变化、城镇化格局， 包括城市群都市圈、城市更新、再城市化等，研究推动房地产业向新发展模式平稳过渡，摆 脱多年来“高负债、高杠杆、高周转”模式。总之，要高度重视当前房地产行业的问题和风险挑战，同时要看到，我国城镇化率仍有较大 提升空间，刚性和改善性住房需求潜力很大。近期密集出台的政策措施将逐步见效，各项政 策措施还将继续完善。经济开发区“全要素网格”工作提升基层治理能力情况报告XX省XX经济开发区深入贯彻新时代党的建设总要求， 持续在建强基层党组织上用力、在提升治理能力上用心、在 为民办事服务上用情，不断强化基层党组织的凝聚力和战斗 力，统筹整合各类资源，全面推动网格管理精细化、精准化， 提升基层治理水平和能力。其中，以XX镇XX社区为代表的 城市社区积极探索社会治理现代化新路径，通过织密织细 “全要素网格”，有效打通基层社会治理的“神经末梢”， 把社区网格打造成采集信息、发现风险的第一触角，化解矛 盾、消除隐患的第一阵地，便民利民、解决问题的第一窗口， 实现城市基层治理从被动应对向主动预警转变，构建形成了 党建引领、多元共治、效能聚合的基层社会治理生动格局。一、网格化治理，凝聚基层党组织战斗力（一）健全完善网格治理体系。XX经开区根据人口规模 适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则， 建立“社区党总支一片区党支部一网格党小组一党员中心户 （联系户）”四级组织体系，实现党组织引领、带动和无缝 隙覆盖。构建科学合理、健全完善的网格化管理服务体系， 把社区服务触角延伸到居民身边，将矛盾隐患化解在萌芽状 态。目前，社区按照所辖13个小区党员分布情况设立党支 部2个，按照所属8个居住网格划分党小组4个，推选产生 红色楼长70名、红色单元长114名、党员中心户194名， 实现党的组织和工作进楼入户、全面覆盖，切实打通党组织 联系服务群众的“最后一米”。（二）选优配强网格治理力量。在网格党组织全面建立 的基础上，社区广泛凝聚各方力量，推行“十进网格”工作 法，组成党支部书记、党小组组长、社区工作者、专职网格 员、红色楼长（单元长）、志愿者、物业、片区民警、辖区 单位等为主体的服务管理队伍，建立健全日常巡查、重点走 访、网格事项流转处置等工作机制，最大程度发挥基层网格 作用。辖区位于第六网格的XX路路段人员结构复杂、流动 性高，沿路环境杂乱、清理难度大，夏季高温天气易导致周 边气味难闻、蚊虫滋生，附近居民反应强烈。XX社区党总支 就此问题与辖区驻地单位区综合行政执法局党委多次召开 现场联席会，共同研究切实有效、互相协作的工作机制和方 法，最终商议决定由区综合行政执法局牵头，开展绿化带治 理改造提升行动，将原有冬青移植改为草地种植，XX社区作 为属地管理单位，开展绿地认养工作，兜底日常维护管理, 党员、网格员、楼长（单元长）、志愿者等热心居民积极参 与，每日开展2次垃圾捡拾志愿服务活动，有效破解了环境 治理难题。（三）全面彰显网格治理优势。在推进社区精细化治理 的过程中，社区党组织依托“全要素网格“，不断加强矛盾 纠纷排查化解工作，实现了综治、司法、公安、劳动保障、 执法等职能部门信息互通、优势互补、工作联动，让矛盾纠 纷化解从“碎片化”转变为“全链条”。去年，在社区“两 委”组织领导下，通过居民议事会、网格化管理等载体，以 党小组、居民小组为单位，累计征集党组织服务群众专项经 费项目70余项。比如，积极协调各方资源，利用18天的时 间将房石小区内南侧600余平方米的垃圾长期堆放点清理改 造为休闲草地。面对暖气、自来水管道严重渗漏问题，社区 党总支多次召开协调会和居民议事会，累计发动居民自筹资 金50余万元，更换维修3个小区10栋居民楼的暖气管道和2栋居民楼的自来水管道。在XX小区车位改造中，党员以上 率下、带头示范，网格员包网联户、下沉一线，热心居民主 动响应、参与协调，11栋楼702户居民12天时间自发签字 同意率达97.29% （含长期空房户）。二、规范化服务，增强社区为民便民安民功能打造“全员全科+专人专事”的“双全双专”型社区服 务矩阵。为全面提升社区工作队伍服务水平，社区按照“一 人多岗、一专多能”要求，汇总了 12个部门H8项政策项 目，编写20余万字的网格员工作手册网格员工作日 志全科+专科社工、全要素网格、社区工作管理手册， 用于社区工作人员日常行为规范和业务工作流程指导，全面 破解“全科服务范围涉及广、不能有效全面衔接、相关内容 记不住”的难题，每位社区工作人员“一册在手”，就能够 为社区居民提供全方位的咨询答疑和政策性支持，满足社区 居民、单位服务对象的一般性社区工作服务需求，确保“找 到一个人，办成全部事”。在此基础上，依据社区分工不同， 确保专人专管、专用专业，实现“对上专人对接、对下全科 服务”，有效解决社区基本服务重复提供、专精服务无人提 供的局面。（一）总结创新社区管理服务模式。社区坚持把制度建 设作为提升效能的重要手段，严格落实工作纪律和运行机制, 制定文明办公、工作纪律、保密原则、理论学习、考核办法 等各项工作制度，加强广大社区工作人员职业道德建设，提 升社区工作人员自身形象。总结创新“八有”工作法（有工 作目标和社区文化，突出政治建设和红色主题；有工作运行 基础保障，突出标准化和项目化；有组织架构，突出合理性 和周效性；有管理运行机制，突出规范性和长效性；有多方 参与的社区治理平台，突出多元性和协同性；有工作指南和 工作记录，突出实践性和可追溯性；有特色的常态化活动， 突出贴近群众和喜闻乐见；有评价评议和整改提升，突出广 泛性和回应性），并将其贯穿于党群服务中心各项工作中。 以志愿服务“爱心银行”项目为例，不仅实现了 “积分兑换” 爱心循环，有效壮大了社区志愿者队伍，还衍生出“小手拉 大手”“四爱志愿周周行”等系列活动，群众参与度广、满 意度高；此外，以“社区卡通形象设计'鑫宝"盛宝为带 动的社区特色文化标识也在进一步完善。（二）提升多渠道为民解困的服务意识。坚持以服务为 中心，社区积极探索和创新服务群众的有效途径，时刻关注 群众的安危冷暖。为此，社区为每位社区工作者和网格员贴 心配置“一员十六件”全能工作包，内含增强辨识、提升工作效率和暖心温情3大系列16件便民装备，包括工作服、 工作证、工作手册、手电筒、小广告清除铲、口罩等。工作 服装及装备配齐后，穿梭在网格中的社区工作者和网格员， 每日以更加专业和更具辨识度的形象与社区居民见面，既能 及时处理环境卫生、防疫、治安等事务，又能解答居民对各 类政策的咨询和疑问，将网格甚至是居民家中变为解决各类 问题和提供服务的第一现场，搭建起社区与群众的连心桥, 真正实现社区服务“零距离”。三、清单式管理，让城市党建充满民生温度（一）理顺任务清单。社区将网格内涉及的民生服务、 城市管理、环境保障等公共服务要素和人、地、物、事、情、 组织、网络等维护社会稳定要素充分融合，梳理确定了 8大 类19小类203项工作内容，制定网格工作“任务清单”， 突出主体责任，规范工作职责，推行“五必访七必报”工作 机制（困难家庭、重点帮扶人员、失业人员、独居老人、流 动党员每月必访；安全隐患、不稳定因素、环境卫生不洁、 房屋出租、新增流动人口、新增孕妇、居民重病住院及时上 报），突出网格工作重点。（二）丰富平台要素。在自行设计的居民信息采集表 和扩展型电子表格基础上，依托XX市智慧村居管理平台和 XX镇智慧街区云平台，持续完善“全要素网格”，将居民基 础信息完整详细录入系统，逐步做到一套数据支撑运用，一 键查询智能汇总、一个流程处置到底、一个窗口服务反馈、 一套机制考核监督；严格按照网格事项准入制度，落实“权 随责走、费随事转”原则，根据实际情况以及重点工作动态 调整网格事务；利用入户走访发放便民手册与新媒体宣传等 方式，让网格内的居民迅速理解并掌握网格全要素及其服务 流程，真正实现了 “人在网中走、事在格中力、情在网中结”。（三）明确功能定位。社区始终将“优化服务机制、提 升服务水平、打造特色服务品牌、提升居民幸福指数”作为 自己的奋斗目标，并将“服务型”社区建设作为社区未来的 发展定位，除了社区服务环境、各类工具手册、“一员十六 件”全能工作包这些硬件提升外，通过实施“十个一”服务 （嘴巴甜一点，说话轻一点；行动快一点，理由少一点；脾 气小一点，脑筋活一点；度量大一点，微笑多一点；做事勤 一点，效率高一点），社区工作人员的服务态度、沟通技巧 得到进一步提高，获得群众认可。XX经开区将始终坚持以新时代中国特色社会主义思想 为指引，更加深入践行以人民为中心的发展思想，对标城市 定位、多元需求，不断丰富网格内涵，探索建立智慧型、全 覆盖、动态化的精细化管理新模式，谋划城市基层治理善为 善治之路。近几年来，XX融资担保公司坚持定位于支持普惠金融发 展和促进资金融通的本质，充分发挥政策性功能，保本微利 经营，担保规模逐年提升，担保费率保持低位，内控制度逐 渐完善，担保体系逐渐形成。截至2022年12月末，公司累 计担保7亿余元，在保余额3亿余元，担保放大倍数提高至 3倍以上，融资担保综合费率低至0. 75%。（三）社会效益进一步体现为全力做好“稳就业”工作，2022年XX融资担保公司 与县人社局、信用联社签订了创业担保贷款合作协议，对符 合条件的企业免收担保费，以审核手续少、审批时限短、融 资成本低、担保条件优惠等优势，切实为我县小微企业创业 发展提供服务，充分发挥了政府性融资担保机构社会效益， 截至2022年12月底，共服务创新创业企业3家，提供担保 贷款670万元。公司还持续创新担保产品、提高担保效率、 扩大担保规模，与XX信用再担保有限责任公司、XX县农村 信用合作联社签订了 “三秦融担贷”“总对总”银担批量担 保业务合同，针对“三农”、创业创新市场主体、小微企业 开展“乡村振兴批量贷”、“创业贷款无忧贷”、“小微直 担贷”等业务，切实缓解了小微企业、“三农”融资难、融 资贵问题。）管理制度进一步规范按照统一规制、分级管理原则，XX县认真开展了基础管 理工作。一是精准选人：委派了两名董事和两名监事，成立 了董事会和监事会，由委派董事和监事参与公司治理，完善 公司制度建设，做好财务绩效管理和风险管理，监督国有资 本使用是否规范、国有资产是否流失、国有资本是否保值, 在支农支小、优化营商环境、支持县域经济发展的同时，保 持公司持续稳健运营，保持国有资本保值增值；二是定期组 织开展金融企业财务快报、决算汇总分析和绩效评价工作: 严格按照相关制度和统计口径，按月做好国有金融企业财务 快报数据统计工作；年终进行财务决算汇总分析，及时掌握 国有金融企业经营情况和财务情况，同时从政策效益、经营 能力、风险控制、体系建设等方面开展绩效评价，指导企业 改善经营管理，发挥政府性融资担保增信分险作用；三是常 态化防范金融风险：强化企业防范风险的主体责任，加强风 险源头控制，督促企业加强全面风险管理体系建设，健全风 险防范和应急处置机制，按照要求足额计提未到期责任准备 金和担保赔偿金。近三年来，公司仅发生1笔代偿，金额299. 9 万元，且当年追偿到位并核销，目前代偿率为0。（五）担保体系进一步完善为充分发挥逆周期调节作用，有效缓解小微企业、“三 农”等普惠金融领域融资难、融资贵的问题，扎实做好“六 稳”工作，落实“六保”任务，XX县出台了XX县政府性 融资担保风险补偿资金池管理暂行办法XX县财政局等六 部门关于加快推进政府性融资担保体系建设支持小微企业 发展的通知，开始着手筹备设立县级风险资金池，进一步 落实融资担保机构风险补偿机制；2022年3月，XX融资担 保公司与XX信用再担保有限责任公司签订了XX省政府性 融资担保体系建设合作协议，进一步提高了担保公司的担 保实力与风险抵御能力，逐步形成“4321”政银担风险分担 机制。二、目前发展过程中存在的难题（一）监管职责划分边界不清从地方层面看，国有金融企业的监管职责分散在财政、 国资、金融等部门，存在监管交叉的同时，又存在监管空白， 而且不同的监管主体要求不一，标准不一，加重了企业的遵 从负担。出资人职责与公共管理职责、行业监管职责边界不 够清晰，职责不够明确、存在身份重叠、职责错位的现象。（二）考核激励机制缺失目前我县只有一家政府性融资担保机构，每年只是针对 公司经营指标进行纵向评价，公司只要担保规模、放大倍数 略高于去年即可，没有横向对比，没有相应的考核机制和奖 励措施，这在很大程度上影响了企业服务县域经济的动力； 对政府派出的董事、监事也缺乏相应的激励机制，尤其是对 董事、监事的金融运营专业方面的能力没有相应的考评手段。（三）“4321”新型政银担合作模式尚未实施虽然我县出台了政府性融资担保风险补偿资金池管理 暂行办法，但因财力紧张，风险补偿资金尚未到位，“4321” 新型政银担合作模式尚未实施，一旦发生聚集代偿行为，公 司压力过大，因而公司风险防控意识过强，在支持县域经济 发展过程中，容易畏首畏尾。三、下一步意见建议（一）优化国有金融企业监管模式随着机构改革的推进，建立相应的规章制度，厘清各监 管部门的职责，解决监管交叉、监管缺位的问题，同时积极 探索加强和改进国有金融企业资产管理工作的新思路新方 法，强化资产严管意识；按照统一政策、分级管理、全面覆 盖的原则，加强金融企业国有资本收支管理，规范国家与企 业的分配关系，同时不断优化国有资本经营预算支出结构, 健全国有金融资本经营收益合理使用的有效机制。（二）深化政府性融资担保体系合作进一步加强与XX省信用再担保有限责任公司合作，积 极争取融资担保基金股权投资和业务支持，形成“国家融资 担保基金一省再担保公司一市县融资担保机构”三级组织架 构的融资担保体系；加强与县域银行业金融机构的合作，推 动各银行在担保授信、免收保证金、续贷条件等方面给予更 多支持，加强业务培训和技术指导，进一步完善银担合作模 式，为小微企业发展发挥政府增信作用。（三）强化机构能力建设加强政府性融资担保机构自身能力建设，健全内部控制 制度，强化风险管理，建立人才引进培养机制，实现专业化、 精细化管理，提高担保能力；创新担保产品，主动下沉服务， 减少或取消反担保要求，加大对科技型小微企业、县域重点 企业支持力度，对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游 等困难行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持, 及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不抽贷、不压 贷、不断贷，提升服务质量和效率，进一步提高担保支持实 体经济发展能力。）落实融资担保机构风险补偿机制尽快安排财政预算，建立县本级风险补偿资金池，按照 政府性融资担保风险补偿资金池管理暂行办法对资金进行 使用管理，落实“4321”政银担风险分担机制，降低融资担 保公司代偿风险和压力，打消公司风控意识过强的顾虑，促 使企业放开手脚支持县域经济发展。设立当年可向省财政按 照资金池规模的50%申请一次性补助，以后年度按照资金池 代偿支出的50%向省财政申请补助，降低县级财政资金压力。（五）完善绩效考核评价体系发挥绩效目标导向作用，引导企业把握好发展方向、战 略定位和经营重点，突出主业、做精专业，提高稳健发展能 力、服务县域经济能力和企业核心竞争力。理顺政府性融资 担保机构管理体制，落实国有金融资本财政出资人管理职责, 建立以服务小微企业为导向的融资担保机构绩效评价机制， 重点考核支小支农业务规模及占比、放大倍数、担保费率等， 逐步弱化利润指标，考核评价结果作为资本金补充、风险补 偿、企业负责人履职尽责等的重要依据。金融管理部门将银 担合作和风险分担机制落实情况作为银行业金融机构支持 县域经济发展的重要指标，加大对银行业金融机构信贷供给、 银担合作、落实尽职免责等方面的督导，适时开展评估通报， 引导银行业金融机构参与政府性融资担保体系建设，服务小 微企业和“三农”发展。同时对国有金融企业董事、监事等 领导人员，建立正向激励与竞选机制，定期对高管人员进行 考评，切实提升高管人员金融专业综合素养。经济工作会议精神和当前经济热点问题解读范文当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不 容乐观，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面； 从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经 济社会风险点增多。同时要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件 可支撑。综合研判，明年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济有望总体回升，形成一个 独立的向上运行轨迹。一是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计明年上 半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。二是存量政策和增量 政策叠加发力。今年已经出台实施的扩大有效需求、促进结构优化政策，该延续的延续，该 优化的优化,政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施。 存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展。三是基数效应。今年经济增长低 于预期，客观上造成今年经济基数相对较低，明年只要经济恢复正常增长，基数效应将对明 年经济数据形成一定支撑。面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务和风雨如晦的外部环境，在以习近平同志为核心的党 中央坚强领导下，我们有信心有条件有能力推动我国经济运行整体好转，但这不是“天上掉 馅饼”，必须付出艰苦努力。各地区各部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，努力实 现明年经济社会发展目标任务。明年的宏观政策框架可概括为五大政策加六个统筹。五大政策就是财政、货币、产业、科技、社会政策。对财政政策的要求是加力提效，明年要 适度加大财政政策扩张的力度，提高政策效能，更好发挥财政撬动社会资金的杠杆作用。对 货币政策的要求是精准有力，货币政策力度要够，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应 量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。投向结构要精准，尤其要支持小微企业、 科技创新、绿色发展等领域。总的看，财政加力、货币有力，就是要确保社会总需求得到有 效支撑，从而使得社会总供求在一个比较高的水平和质量上取得平衡，推动经济整体好转。 当然，产业、科技、社会政策都非常重要，要加强各类政策协调配合，形成的效 果，形成共促高质量发展合力。六个统筹具有很强的年度针对性和问题导向性。当前，我国经济发展面临很多两难多难问题, 要在多重约束下求得最优解，必须强化系统观念、守正创新。其中关于更好统筹疫情防控和 经济社会发展，随着党中央决定优化疫情防控各项措施的实施，预计经济秩序和社会秩序会 加快恢复，这将释放出巨大的活力，促进经济循环起来、运转起来，加快向潜在增长速度靠 拢。疫情暴发以来，我国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。我们用三年艰苦卓绝 的努力，有效应对了全球五波疫情冲击，有效处置了国内100多起聚集性疫情，人民生命安 全和身体健康得到有效守护。过去三年我国经济年均增长4.5%左右，明显高于世界平均水 平。抗疫和发展的成绩有目共睹，经得起历史的检验。过去，在重症率、致死率高的情况下，我们严格防疫是必要的、正确的、负责任的。当前, 病毒传染性强，但重症率、致死率显著降低，疫情防控主要矛盾发生了变化，而且我们利用 这几年时间加强疫苗和药物研发应用，提高疫苗接种和医疗保障水平。在这种情况下，我们 审时度势，科学优化防疫措施也是必要的、正确的、负责任的，都体现了人民至上、生命至 上。中央经济工作会议要求，要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序 组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。平稳转段既是对公共卫生提出 要求，也是对经济运行提出要求。实现平稳转段必须做好过渡期管理。为应对短期内感染数 量增多造成的冲击扰动，当前关键是做好三件事：一是更好保障群众的就医用药，不出现大 范围的医疗资源挤兑。二是保障产业稳定运行，产业链供应链关键环节不能中断。三是要做 好药品、重要民生商品的保供稳价，不能出现断供或价格大幅上涨。总之，困难是现实的、 暂时的、难免的，要精心做好过渡期管理，曙光就在前面。更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的必由之路，是贯穿经济工作全过程的主线。同时, 总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略，实现社会再生产 良性循环。深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略是统一的，不是对立的，都是为了经济长期稳定 健康发展。供给侧结构性改革的主旨是提高供给体系质量和效率，提高经济全要素生产率和 长期增长潜力。当前形势下，深化供给侧结构性改革的举措应该有利于扩大总需求，通过高 质量供给创造有效需求。同时，扩大内需的政策举措应该有利于提升供给体系的质量和效率, 有利于提升全要素生产率和经济的长期发展潜力，从而实现高水平的供需良性循环和动态平 衡。当前经济工作中有很多领域，都是供给侧结构性改革和扩大内需的结合点，既能够提升供给 体系质量和效率，又有利于扩大当期需求。比如，我们迫切需要加快产业体系优化升级，这 就需要加大制造业研发和技术改造的投资力度，加大新领域新赛道的投入。这些投入既是当 期需求，未来产生高质量供给后，又会进一步创造有效需求。我国新能源汽车产业的发展就 是典型成功案例。再如，今年不少南方省份由于干旱高热出现缺电现象，而在东北、华北、 西北一些地方又有大量风电光电无法消纳，加大在电源布局、跨区域电力输送、智能电网等 方面投入，既扩大当期需求，又提高能源体系效率,为未来的需求增长和能源转型创造条件。 可以说，经济发展中的堵点、痛点、难点、空白点，都是可以大做文章的结合点。只要我们 创造有利的体制机制环境，采取适当的政策引导，就能够使这些结合点变成经济的增长点, 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费，存钱避险 倾向上升的情况，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改 善消费条件，增加消费场景，使消费潜力充分释放出来。要多渠道增加城乡居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消 费能力。适当增加消费信贷。落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企 业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。针对住房、汽车、服务性消费等领域存在的一些限制性措施，要完善消费政策，支持住房改 善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。如因城施策支持刚性和改善性 住房需求；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动 养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务 体系等。当前，民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱，信心不足。会议对这个问 题高度重视，强调要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。一段时间以来，社会上对我国是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”，有 各种不正确的议论，给社会信心和发展前景带来严重不良影响。对此，中央坚决亮明态度、 毫不含糊。中央经济工作会议上，习近平总书记在讲话中强调，要始终坚持社会主义市场经 济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。一方面，要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待的要求落下来。比如，要依法保 护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要全面梳理 修订涉企法律法规政策，持续破除影响平等准入的壁垒。要完善公平竞争制度，反对地方保 护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。国企、民企、外企都要依法依规经营。另一方面，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。要大力宣传民营经济 对经济社会发展、就业、财政税收、科技、创新等具有的重要作用。比如，民营经济具有“五 六七八九”的重要特征，即贡献了 50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的 技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。2021年，民营经济税收贡 献已达59.6%,民营企业占市场主体96%,比重进一步提高。可以说，民营经济已成为保障 民生、促进创新、推动高质量发展的生力军。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。要加强中小微企业管理服 务，支持中小微企业和个体工商户发展。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高 水平对外开放，谋划新一轮全面深化改革。要依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，推 动经济发展在法治轨道上运行，让广大企业特别是民营企业增强长远发展的信心。就业是民生之本，也是畅通经济循环的重要支撑和关键环节。近几年经济下行压力加大，中 小企业经营困难，就业难度加大，尤其是青年失业率有所上升，这将会是今后一段时期面临