扶持村级集体经济发展专项资金使用管理暂行办法.docx

扶持村级集体经济发展专项资金使用管理暂行办法第一章总则第一条 为坚决贯彻落实中央、省、市关于发展壮大村 级集体经济文件精神，进一步加大对村级集体经济发展的扶 持力度，根据扶持村级集体经济发展专项资金使用管理办 法和振兴村级集体经济夯实基层基础三年计划（以下 简称三年振兴计划）等有关规定，结合新区实际，特制 定本办法。第二条 专项资金的使用管理要坚持以乡村振兴战略 为统领，牢固树立新发展理念，将自力更生与政策扶持相结 合，坚持“区级统筹、乡镇主抓、镇村联动”的体制机制， 以增强村级集体经济高质量可持续发展能力为导向，确保财 政扶持资金用在刀刃上，进一步推动村级集体经济由弱变强, 全面消除村级集体经济“空壳村” “薄弱村”，培育一批经 济强村。第三条本办法所称的专项资金，是指区财政预算安排, 重点用于扶持村级集体产业发展的资金。专项资金实行专款 专用，任何组织和个人不得调用、侵占、截留、挪用、私分。 乡镇（场）可参照本办法设立扶持专项资金。第四条 从2020年开始，区财政每年安排500万专项 资金，并根据新区经济发展水平和工作需要适当增加，用于 扶持行政村“脱壳消薄”，培育一批经济强村，当年如有结 余，结转到下一年使用。对上一年经营性收入5万元以下的 “薄弱村”按每个村10万元的补助标准扶持；对经营性收 入5-30万元的“渐强村”按每个村5万元的补助标准扶持。 从专项资金中拿出部分资金对年度村级集体经济发展进步 村另行给予扶持奖励。对5万元以下的“薄弱村”当年发展 经营性收入超过5万元的，给予各2万元的扶持奖励。第五条 专项资金由区党群工作部和区财政金融局、区 经济发展局、区农业农村局共同管理。区党群工作部负责统 筹协调扶持壮大村级集体经济工作，会同相关部门提出专项 资金安排计划，协助市委强村办做好村级集体经济的审核验 收和专项资金绩效目标编制和绩效评估工作；区财政金融局 是专项资金管理的责任主体，负责专项资金的筹集、拨付及 资金使用的监督管理；区经济发展局负责做好发展村级集体 经济项目立项审批工作；区农业农村局负责村集体经济发展 规划编制，指导、推动和监督开展村级集体经济发展项目建 设工作，做好村级集体经济组织的指导和财务监管工作；各 乡镇（场）及村级集体经济组织是项目实施的责任主体，负 责项目组织实施，必须保证专项资金的稳定保值，不得出现 专项资金被侵占或流失的情况，实行公司化运营，确保扶持 政策落地落实。第二章资金使用范围第六条专项资金主要用于支持乡村发展村级集体经济 项目，每个项目只能申请一次，可支持用于发展村集体经济 的银行小额贷款政府贴息和上级村集体经济项目配套。资金 使用范围包括但不限于：（一）资源项目：开发利用村级集体所拥有的土地、荒 地、山林、水面等其他可利用的集体所有资源，发展现代特 色农林业、品牌农业和生态循环农业，增加集体经济收入。（二）服务项目：支持对增加集体经济收入有明显带动 作用的农村合作组织，发展农业生产性服务业；支持发展农 村电子商务、休闲农业和乡村旅游等。（三）物业项目：建设物业项目要坚持量力而行。支持 盘活村集体资产（闲置办公用房、学校、厂房、仓库等）， 发展物业经济；支持集体经济组织就地或异地兴建或购置用 于出租的项目，包括标准厂房、专业市场、商铺街面等增加 村集体资产和物业经营收入。（四）基层建设项目：支持有利于村级集体经济发展的 基层组织建设，增强村级集体经济组织功能。（五）混合经营项目：鼓励村集体与其他经济主体发展 混合所有制经济项目。第七条 专项资金不得用于以下方面：（一）行政事业单位和村委会基本支出；（二）购买交通工具及通讯设备；（三）各种奖金、津贴和福利补助；（四）弥补企业亏损；（五）修建楼堂馆所和职工住宅；（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；（七）大中型基本建设项目；（A）其他与发展村级集体经济无关的支出。第三章项目申报与审批第八条 建立村级集体经济发展项目库。各乡镇（场） 要按照行政村总数30%的比例建立村级集体经济发展项目库。 在建立的村级集体经济发展项目库中，按照村级集体经济发 展扶持村数量择优推荐，编制实施方案。实施方案应明 确组织领导、目标任务、主要内容、拟采取的政策措施、资 金来源及资金使用方向等内容。具体包括：扶持村名称、地 址、人口、村“两委”主要负责人等基本信息；村党组织建 设情况；村集体所有土地等资源情况、经营性资产情况、村 级财务管理情况；村集体拟发展的经济类型、经营组织管理 方式、投资盈利模式及预期收益水平、经营收益分配机制等 经营管理情况；集体成员对项目发展意愿或决策议定情况； 乡镇（场）及村集体认为需要提供的其他重要信息等。实施 方案经乡镇（场）党委审定后，每年4月底前报区党工委发 展村级集体经济领导小组办公室备案。第九条 申请专项资金项目要求有发展思路、有具体规 划、发展前景好，所在村党组织凝聚力战斗力强、村集体成 员发展意愿迫切。原则上需具备以下条件：1 .村级“两委”班子健全，村干部整体素质较好，在群 众中凝聚力和号召力较强，发展集体经济的思路切合实际， 被扶持的项目具有良好的市场前景，可以为村级组织带来较 稳定的收益。2 .项目承担单位必须具备法人资格，村集体财务管理制 度和会计核算体系健全。3 .近三年村级“两委”班子在集体经济财务管理中未发 生违规违纪问题。第十条申报的项目，须经村集体研究讨论通过，规范 编制项目可研报告，经乡镇（场）党委研究同意后，由乡镇 （场）统一上报区党工委村级集体经济发展领导小组办公室 审批。第十一条 扶持资金落实到村，具体到项目，一经确定， 原则上不得随意变更。确因特殊原因需要变更的，由乡镇（场） 党委将变更后的实施方案报区党工委发展村级集体经济领 导小组办公室备案。第四章资金管理与监督第十二条 专项资金按照“村级申报、乡级审核、区级 审批”的管理原则，经区党工委发展村级集体经济领导小组办公室审批后，由各乡镇（场）党委根据本地发展村级集体 经济规划和实施计划，按规定安排使用。第十三条专项资金和扶贫解困相结合，村集体经济组 织的项目收益在二次分配时，要优先向未脱贫户或脱贫尚不 稳定的脱贫户倾斜。第十四条专项资金的支付管理，按照财政国库管理有 关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围内的，执行相 关法律、法规及制度规定。在国库集中支付程序下，区财政 金融局应会同有关部门制定相应的制度规定，明确乡级报账 制的实施范围、报账程序和监管办法。第十五条 专项资金纳入农村集体“三资”监管范围， 对专项资金实行常态化监管。强化乡镇（场）对村级财务的 监管责任，凡是涉及项目投资决策、重大问题决策、项目负 责人变动、扶持资金使用和管理等都必须经乡镇（场）领导 班子会议决议。第十六条 加强对扶持资金的监督检查，防止贪污、挪 用和截留项目扶持资金。对扶持村级集体经济发展工作不力、 项目建设滞后、出现严重问题的，取消扶持资格，追回补助 资金，并依照有关规定对相关责任人严肃追责。第十七条 加强专项资金绩效管理，在项目申报时，要 做到绩效目标和专项资金一同申报、一同审核、一并下达。 各乡镇（场）应加强专项资金绩效运行监控和评价，确保资 金安全有效。预算执行中重点监控资金使用是否符合审批时 确定的绩效目标，发现绩效运行与原定绩效目标发生偏离时, 及时采取措施予以纠正。预算执行结束后，区党工委发展村 级集体经济领导小组办公室将组织财政金融局、经济发展局、 农业农村局等部门按年度及时对各地绩效目标完成情况开 展绩效评价。第五章附则第十八条对申报取得市级扶持专项资金的，按照市级 专项资金管理办法执行。各乡镇（场）应根据专项资金管理 办法，结合当地实际情况，进一步规范资金管理使用，确保 资金专款专用，充分发挥资金效益。第十九条 充分利用各种宣传媒体，总结推广经验，加 大对先进典型、强村富民项目的宣传力度，引导广大农民群 众支持和参与集体经济项目建设，营造浓厚的发展氛围。第二十条 本办法自印发之日起开始施行，由区党工委 发展集体经济领导小组办公室会同区财政金融局负责解释。