2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案.docx

2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案实施单位：故城县农业农村局负责人：秦立燕联系人：张金宇联系电话：协作单位：故城县财政局编制单位：故城县农业农村局编制人：张金宇编制时间:2022年7月的方式，项目实施单位需严格按照设计方案组织项目实施，确 保自筹资金及时到位，并建立项目补助资金专账进行核算。县 财政局负责资金监管，县农业农村局对项目进行验收，验收合 格后向财政部门提出资金拨付申请，将中央奖补资金拨付到实 施单位账户，项目主管部门不得截留挤占中央试点补助资金。（五）项目招投标按照县财政部门要求，对项目农机设备采购实施招投标，在 县农业农村局的监督指导下，由各实施主体进行企业自主招标, 购买相同品牌型号设备尽量由同一家中标单位供货，便于统一 采购价格和组织管理。（六）项目验收项目建设内容完成后，由县农业农村局组织相关人员结合 聘请的第三方公司对项目进行初验，县农业农村局对项目实施 过程进行监管、按项目进度进行验收。农机具验收严格按照相 关规定进行，对购机者的情况是否真实、补贴机具是否到位、补 贴机具型号与补贴目录是否相一致、是否喷字喷号、人机合影， 并向购机户详细询问农机具在使用过程中存在的问题及农机作 业情况等。秸秆收储运补贴邀请第三方公司按照实际收储量进 行验收；腐熟剂抛洒验收邀请第三方公司全程监督，并提供验 收数据和佐证材料；所有机械设备按照相应的手续进行验收。 项目各个环节验收合格后拨付相应补助资金。初验完成后申请 市级验收，同时做好省级和部级抽查的准备。五、实施时间安排和工作进度1 .编制方案：2022年6月1日2022年6月30日，组织 编制实施方案2 .设备购置：2022年7月1日2022年9月10日进行设 备招标采购等工作，9月20日前完成设备购置阶段验收。3 .秸秆肥料化利用：腐熟剂抛洒作业：2022年7月1日一 8月30日进行腐熟剂采购工作，2022年9月15日10月20日 进行腐熟剂的抛洒作业等工作，11月20日前对作业数据进行 汇总验收并拨付补贴资金。4 . 2022年6月1日2022年12月10日完成秸秆收储运工 作，12月15日前完成阶段验收并拨付补助资金。5 .所有补贴资金均须于2022年12月31日之前完成拨付。 2023年1月31日前完成项目总结，申请市级验收。六、保障措施（一）加强组织领导为进一步做好我县2022年农作物秸秆综合利用试点项目推 进工作，成立故城县农作物秸秆综合利用项目领导小组，县政 府副县长任组长，农业农村局局长任副组长，县财政局、自然资 源局、县交通局、审计局、县环保分局及郑口镇、饶阳店镇、军 屯镇、武官寨镇负责人为成员。领导小组办公室设在故城县农 业农村局，办公室主任由农业农村局局长兼任。具体负责试点 项目整县推进、主体建设和运行。充分发动各相关主体积极性， 构建政府主导、部门联动、农民参与的工作格局。充分发挥秸秆 综合利用统筹协调机制作用。做好政策创设，农业农村、发改、 财政、环保、各乡镇等相关部门要加强协调配合，县项目建设领 导小组要协调农业农村局、各部门、各乡镇等单位共同负责项 目的推进、主体建设和运行。探索有效推进机制，强化部门协作, 形成秸秆综合利用的合力。（二）强化政策扶持构建起政府主导、部门联动、多元主体参与的工作格局。加 大对关于秸秆综合利用用电、用地、税收优惠等政策的落实力 度，同时在农机购置、交通运输、收储运体系建设等方面出台针 对性的配套政策，不断为秸秆综合利用提供政策红利。根据故 城县人民政府办公室印发的故城县秸秆综合利用实施方案 （2021-2023年），县农业农村局负责秸秆综合利用工作的安排 布置督促落实；县财政局负责资金保障，并已安排10万元项目 工作经费确保项目顺利实施；县生态环境局负责秸秆禁烧；县 自然资源和规划局负责收储点的占地；县审计局负责资金的审 计；县交警、交通运管部门支持疏导提供绿色通道；各乡镇、县 直各部门密切配合、协调联动、形成合力，为秸秆综合利用工作 开展打造了良好环境。（三）强化资金管理为发挥好中央财政资金的引领作用，加快培育发展秸秆收 储运等农村社会化服务组织。根据县农业农村、财政两部门联 合出台的农业项目管理办法（试行）由农业农村、财政及各 乡镇等相关部门成立监督检查小组对项目实施进度、完成情况、 资金使用全程监督检查，严禁截留挤占中央试点补助资金。各 项目实施主体要设立项目专账，实行专账管理。（四）建立长效机制依照“政府推动，市场主导”的原则，按照秸秆产地合理区 域就近就地利用原则，逐步建立“利用企业+收储站点+合作社+ 农户”的收储利用体系，在秸秆资源丰富的乡镇设立收储站点， 专项资金补贴经纪人采购收集打包设备，推广配套收加储运设 备，逐步建立政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪 人参与、市场化运作的秸秆收储体系，实现秸秆存储、利用产业 化。（五）加强信息调度按照省级主管部门的要求，建立项目进展台账，倒排工期， 确保项目建设及项目补助资金及时拨付。加强日常监管，做到 及时发现问题及时解决。做好河北省农业财务信息管理系统填 报工作。（六）加大宣传培训开展秸秆综合利用教育培训，加大秸秆综合利用实用技术 推广和操作人员培训力度，提高技术普及率。充分发挥现有农 村基层组织和服务组织的作用，组织开展多种形式的农机作业 和秸秆收储运规范培训，大力推广秸秆综合利用实用成熟技术, 提高农民秸秆综合利用技术能力。充分发挥新闻媒体、网络的 舆论导向与监督作用，在全社会开展焚烧秸秆的危害和秸秆综 合利用的经济、社会和生态效益科普知识宣传，为秸秆综合利 用工作创造良好的社会舆论环境。加大技术培训，普及相关知 识，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范 带动群众，用效益吸引群众，使禁烧秸秆和利用秸秆成为自觉 行动。加强对消费者的宣传力度，提高全民资源环保意识，推动 消费者优先购买秸秆综合利用的产品，用市场化的手段推动秸 秆综合利用可持续发展。项目建设成效在市级以上媒体宣传报 道一次以上。（七）强化考核验收为做好全县农作物秸秆综合利用试点项目工作，根据河北省农 业农村厅关于印发河北省2022中央和省级财政部分提前下达 农业转移支付项目实施方案要求，为组织实施好我县农作物 秸秆综合利用试点工作，制定绩效考核指标及评价方法。成立 项目考核小组（见附件2）,对故城县2022年度农作物秸秆综合 利用试点项目进行监督监管。设备采购类按相关规定进行公开 招标，考核小组对招标过程进行监督；聘请第三方公司对秸秆 腐熟剂抛洒作业、秸秆收储及生产过程进行监管，考核小组开 展不定期监督检查。考核小组通过审阅该项目实施方案、查看 档案资料、听取汇报、实地查看项目建设情况等方式，对该项目 总体执行情况，专项资金使用情况，基本达到预期的目标情况， 做出自验报告，并申请市级验收。七、项目效益分析（一）经济效益抛撒秸秆腐熟剂有利于提升土壤有机质含量，促使小麦增 产，提升农民亩收益。通过实施秸秆收储运补贴项目，年可利 用秸秆约3. 5万吨，秸秆替代燃煤不但可减少CO2排放，还可 带来很好的经济效益。（二）社会效益1 .秸秆收储运体系建设。可实现农作物秸秆资源的有效利 用，促进秸秆饲料化、能源化、肥料化等后续产业的发展，提高 土地产出率；促进循环经济发展，带动运输业、机械加工等相关 行业发展，有利于加快农业结构调整，充分发挥资源优势，加快 脱贫致富步伐。使农业农村生物质资源变废为宝，可有效增加 农民收入，也是实现工业反哺农业的创新举措；对于加快社会 主义新农村建设改善农村居住环境都有非常好的促进作用。秸 秆收集可带动农民参与到秸秆收购体系里来，增加农民收入， 同时还能有效解决扶贫工作，达到一举多赢的社会效益。2 .加快社会化服务组织的发展，注重培育发展秸秆收储运 等社会化服务组织，完善秸秆综合利用基础平台，建立成熟完 善的秸秆收储运输体系，优先聘用有劳动能力的贫困人口，解 决单个农户难以解决的问题，有效提升秸秆综合利用水平。（三）生态效益1、通过项目实施提高秸秆综合利用率，使故城县秸秆综合 利用率稳定在98%以上，带动区域秸秆综合利用率的整体提升, 减少秸秆露天焚烧。建立秸秆综合利用长效机制，并形成可复 制、可推广的秸秆综合利用技术路线和模式。2、秸秆综合利用工程可以使秸秆变废为宝，得到有效利用； 同时减少秸秆焚烧的烟尘污染或家前屋后堆放霉变造成的环境 污染，减少火灾危害，进一步改善人居环境，为乡村振兴贡献力 量。附件：1.故城县2022年秸秆综合利用项目建设领导小组2.故城县2022年秸秆综合利用技术服务考核小组故城县2022年秸秆综合利用项目建设领导小组组长：刘斌故城县人民政府副县长副组长：秦立燕故城县农业农村局局长成员：张晓兵故城县财政局副局长许红光 故城县自然资源与规划局副局长杨华故城县交通局副局长刘凤彬衡水市生态环境局故城分局副局长杨永故城县审计局副局长李均恒郑口镇镇长牛玉红饶阳店镇镇长吴永生武官寨镇镇长柳莹军屯镇镇长褚艳战故城县农业农村局副局长领导小组下设办公室，主任由秦立燕同志兼任, 具体工作由褚艳战同志牵头，市场与信息化股负责。附件2：故城县2022年秸秆综合利用技术服务考核小组组长：褚艳战 成员：张金宇 于丽霞 王丽霞 苑洪宝 王义志 李春贞 曹鹏飞故城县农业农村局副局长农业农村局市场与信息化股股长农业农村局计财负责人农业农村局农机股股长农业农村局畜牧水产股股长农业农村局法规股股长高级农艺师农艺师2022年故城县农作物秸秆综合利用 项目实施方案故城县位于河北省东南部，境内地势平坦，土层深厚。气候 属于亚洲东部的季风气候，为温带半干旱区，四季分明，阳光充 足，雨热同季，适合多种作物生长，农业生产以小麦、玉米等粮 食作物为主，属典型的一年两熟作物种植区，水资源主要为运 河水和地下水。全县总面积941平方公里，耕地92万亩，其中， 常年种植小麦50万亩，玉米51万亩，棉花5万亩，其他作物 30余万亩。主要农作物秸秆理论资源量50. 4万吨，可收集秸秆 资源量49. 392万吨，其中玉米秸秆可收集量28. 36万吨，小麦 秸秆可收集量19. 5万吨，养殖业年消耗秸秆3. 5万吨。2021年 秸秆综合利用率达到了 98%o一、指导思想近年来，故城县以习近平新时代中国特色主义思想为指导, 深入贯彻落实党的十九大提出推行绿色发展，“加快生态文明体 制改革，建设美丽中国”的绿色发展理念，以绿色生态为导向。 我县始终以秸秆综合利用为主要手段，以基本杜绝农作物秸秆 露天焚烧，提升耕地土壤有机质含量为目标，按照“疏堵结合， 综合利用”的思路，以试点项目为抓手，探索出可持续、可复制 推广的秸秆综合利用技术路线、运行模式和工作机制，以点带 面，提升全县秸秆综合利用水平和效益，走产出高效、产品安全、 资源节约、环境友好的农业现代化道路。二、基本原则（一）集中连片、整体推进。优先支持秸秆资源量大、工 作基础好、综合利用潜力大乡镇，在房庄镇、郑口镇、武官寨 镇等地实施1万亩秸秆腐熟剂抛洒试点作业，集中连片，示范 带动。（二）多元利用、农用优先。结合本县实际情况，多元利 用，以肥料化、饲料化、能源化利用为重点，科学确定秸秆综 合利用的结构和方式。抓好新技术、新装备、新工艺的示范推 广，合理引导秸秆饲料化、能源化、肥料化等综合利用方式， 推动秸秆向高值化利用方向发展。（三）市场运作、政府扶持。充分发挥农民、社会化服务 组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调动全社会参与 积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用，建立以市场为导向、企业为 主体、农民积极参与的长效机制。加大政策支持力度，制定和 完善秸秆收储运体系补贴、秸秆利用终端补贴等扶持政策。（四）突出重点、注重长效。在故城县全县地域内开展农 作物秸秆综合利用试点项目建设，大力推进秸秆饲料化、秸秆 能源化、秸秆肥料化利用等工作，加快推进秸秆综合利用产业 发展。注重在故城县区域建立长效机制，促进当地农业可持续发展。三、任务目标2022年中央安排补助资金1000万元，通过整县推进，使 故城县秸秆综合利用率稳定在98%以上，其中离田利用占比达 到50%o通过秸秆肥料化利用及收储运体系建设进一步提升秸 秆综合利用水平。建立秸秆综合利用长效机制，形成可复制， 可推广的秸秆产业化利用模式，计划购置农机具19台套；抛 洒秸秆腐熟剂1万亩；收储运玉米秸秆10550吨；建立2个秸 秆综合利用基地；总结一套秸秆利用典型模式；做好农作物草 谷比、秸秆可收集系数监测；做好农作物秸秆还田监测；中央 补助资金到12月31日前支出达到100%以上。四、建设内容与资金使用方向近年来，我县始终把加快推进秸秆综合利用作为促进绿色 农业的重要抓手，通过项目实施，为秸秆综合利用工作奠定了 良好基础。在项目资金安排上，坚持目标导向，鼓励各主体充分 利用现有机具设备围绕饲料化、能源化、肥料化，积极开展秸秆 收储运作业，大幅度提高我县秸秆离田利用率，改变过去“重设 备购置、轻利用效果”的倾向，真正把功夫下到提高秸秆综合利 用率上。（一）实施范围在全县13个乡镇全面实施，整县推进，全量化利用。（二）实施主体该项目由县农业农村局牵头负责，制定项目实施方案，通过 自愿报名、公开比选的方式，确定7家实施单位：河北康宏牧 业有限公司、河北波波牧业有限公司、河北金点子农业科技有 限公司、故城县迪尔农机专业合作社、衡水兴牧农业科技有限 公司、故城县夏庄丰硕家庭种植农场、故城千中农业发展股份 有限公司。（三）项目内容及补贴标准按照河北省农业农村厅、财政厅农作物秸秆综合利用试 点项目申报指南、河北省2022年农作物秸秆综合利用试点 项目实施方案要求，对购买腐熟剂进行不高于10元/公斤的 补贴；对腐熟剂抛撒作业补贴标准为不高于20元/亩；秸秆收 储运体系建设设备补贴：中央资金补贴额度不得高于设备购置 资金的50%；收储运每吨秸秆补助不超过100元。我县确定如 下建设内容。（见资金筹措表）.秸秆肥料化利用为有效提高还田质量，提高秸秆肥料化利用水平，加快秸秆 腐化变肥料进程，对购买腐熟剂及田间腐熟剂抛洒作业进行补 贴：在我县境内选择1万亩秸秆还田地块抛洒腐熟剂，通过比 选的方式确定由故城千中农业发展股份有限公司实施，每亩地 用量2公斤，购买秸秆腐熟剂20吨，每吨补贴7000元（补贴 标准10000元/吨），补贴金额14万元（补贴标准20元/亩）； 由比选确定的故城千中农业发展股份有限公司进行1万亩腐熟 剂抛洒作业，每亩抛洒作业费补贴14元，补贴金额14万元。1 .收储运体系建设(1)秸秆收购补贴计划由故城县鼎力农机专业合作社、故城县众城农机专业 合作社、河北金点子农业科技有限公司、衡水兴牧农业科技有 限公司、故城县隆兴农机专业合作社、房庄镇吴令寺村收储大 户李超收购玉米秸秆10550吨，因秋季秸秆收储运具体数量现 在无法最终确定，在限定资金总量的情况下，根据秸秆收储总 量和资金总量最终确定每吨秸秆补贴金额，但每吨补贴标准不 得高于100元。(2)机械购买补贴1 .河北康宏牧业公司购买32立方TMR拌料机5台，每台单 价72. 5万元左右，总计金额362. 5万元，拟安排补贴资金180 万元，其余资金由主体自筹。2 .河北波波牧业公司购买32立方TMR饲料搅拌机4台，每 台单价72. 5万元左右，总计金额290万元，补贴资金144万元， 其余资金由主体自筹。3 .河北金点子农业科技有限公司购买奥库MP2000x秸秆裹 包机1台，市场价格252万元左右；柳工820c夹包机1台，单 机市场价格14万元左右，迪马牌茎穗兼收机2台，单机市场价 格38万元左右。以上总价342万元，拟安排补贴资金170万, 其余资金由主体自筹。4 .衡水兴牧农业科技有限公司购买奥库MP2000X秸秆裹包 机1台，市场价格价格252万元左右；柳工820c夹包机1台, 市场价格14万元左右。共计金额266万元，拟补贴资金130万 元，其他资金由主体自筹。5 .故城县迪尔农机专业合作社购买奥库MP2000x秸秆裹包 机1台，市场价格价格252万元左右；柳工820c夹包机1台, 市场价格14万元左右。共计金额266万元，拟补贴资金130万 元，其他资金由主体自筹。6 .故城县夏庄丰硕家庭种植农场采购KUHN牌MERGE MAXX760输送带式搂草机(秸秆聚拢)，市场价格99. 8万元，柳 工855N装载机1台，市场价格35万元左右；总计价格134.8 万元，补贴资金60万元，其他资金由主体自筹。(3)基地建设和监测调查费用1 .开展秸秆综合利用示范展示基地建设。建设秸秆综合利 用示范基地2个，安排资金20万元。基地统一树立“全国秸秆 综合利用示范展示基地”，设置秸秆综合利用展示栏，展示秸秆 低碳循环利用技术成果，重点开展秸秆能源化利用、秸秆肥料 化利用等新技术新成果试点示范，加大推广应用力度，进一步 提升全市秸秆综合利用水平。2 .开展秸秆资源台账建设及秸秆综合利用技术服务及模式 总结等工作。持续对接国家、河北省秸秆资源数据台账，对全县 主要农作物草谷比、可收集系数进行监测测算，进一步完善秸 秆产生与利用情况调查监测管理。对全县重点镇开展常态化、 规范化的调查，摸清资源底数，掌握农作物秸秆产生量、直接还 田量、离田利用量等基础数据，按时完成各年度秸秆资源台账 系统平台上报，为全县秸秆综合利用相关工作开展提供支撑。 聘请相关科研院所团队开展技术指导，开展农作物草谷比、可 收集系数监测测算；编制秸秆综合利用项目实施方案，并开展 技术模式总结，分析我市农作物秸秆资源量、利用情况，梳理存 在问题，明确发展思路与目标。上述工作安排资金29.5万元。资金筹措表单位：万元备注：农机设备招标节余资金用于秸秆收购补贴。秸秆收购总投资1844.3其中：申请中央补助1000其中：自筹 资金844 .3建设内容数量单位单价投资备注合计中央资金自筹资金（一）秸秆肥料化282801、购买秸秆腐熟剂20吨7000141402、腐熟剂抛撒作业10000亩1414140（二）收储运体系建设1. 32立方TMR饲料搅 拌机9台72. 5652.5324328. 52.奥库MP2000X秸秆 裹包机3台2527563753812.迪马牌茎穗兼收机 4YZ-4cjl2台387638383.柳工855N装载机1台353517184.柳工820c夹包机3台144220225. KUHN 牌 MERGE MAXX760输送带式搂草机（秸秆聚拢）1台99.899. 84356.86.玉米黄储秸秆收购补 贴10550吨100105.5105.50三、建成两个秸秆综合 利用示范基地，总结典 型经验2个1020200四、农作物草谷比、秸 秆可收集系数监测点 位，秸秆还田1个监测 点位和10个还田调查 点位服务费用1个29. 529. 529. 50合 计1844.31000844. 3每吨补贴不超过100元，小麦秸秆、玉米黄储秸秆根据实际收 购量和资金量计算每吨补贴金额，做到应补尽补。）资金补助方式项目补助资金采取“政府购买服务、以奖代补、先建后补”