2023年2月第一期《区域动态》拉美和加勒比地区.docx

区域动态（拉美和加勒比）2023年2月第1期下一个“能源博弈场”：拉美锂矿的开发与合作导言在当今日益紧迫的能源及气候危机下，全球加快新能源转型的步伐，推动电 动汽车逐步替代燃油汽车成为全球主要经济体的重要议题。被称为“白色黄金” 的锂，是新能源电池及核聚变等新兴领域所需的关键金属之一，由此成为地缘政 治的焦点。近年来，国际市场对于锂的需求不断飙升，锂供不应求的同时价格也 翻倍增长。在此进程中，拥有全球半数以上已探明锂资源的拉美“锂三角”（玻 利维亚、阿根廷和智利）的战略重要性日渐凸显，“锂三角”在国家层面也日益 重视对锂矿的开发与管控。本期汇编着眼于上述三个国家的锂矿产业发展及最新 动态，详细分析投资拉美锂矿的潜力与阻力，并探讨拉美成立类似石油输出国组 织“欧佩克”的锂矿区域组织的可行性。同时，近年来多国纷纷布局拉美锂矿, 本文通过梳理中美欧对拉美锂矿的主要措施，展现该地区如何成为当今新能源竞 争与合作的重要博弈场。一.拉美国家的锂矿开发与区域合作.主要拉美国家的锂矿开发现状今天，一种名为“锂”的软碱性白色金属正在迅速崛起，被世界主要经济体 视为涉及国家能源安全的关键矿产。作为清洁能源之一的锂，对于电动汽车及各 种电子设备的电池制造，乃至核聚变等领域至关重要，成为新世纪实现能源转型 和技术革命所需的战略资源。国际能源署在2021年报告中预计，到2040年，全 球锂需求相较于2020年将增加42倍。根据美国地质调查局（United States Geological Survey） 2023年最新发布的 数据，玻利维亚、阿根廷和智利是世界上已探明锂资源储量最大的3个国家，分Haddad)则呼吁实现真正的区域一体化，促使美洲大陆成为“世界清洁能源生 产中心”。在一定程度上，拉美国家间的协同合作对于整合和提升该地区的资源 开发能力有不可忽视的意义。1 .拉美锂矿开发的阻力然而，拉美锂矿在迎来重大机遇的同时，也面临着重重阻力。首先，拉美国 家近年来不断上涨的资源民族主义(Nacionalismo de recursos)情绪在一定程度 上阻碍了来自国外的投资与合作。国家报(ElPafs)2022年2月8日文章锂 狂热唤醒了拉丁美洲的民族主义(La fiebre del litio despierta los nacionalismos en America Latina)指出，能源转型时代的拉美国家也迎来了民族主义膨胀的时代。 许多拉美民众都支持将锂生产置于国家管控之下，因为他们将锂视作一种珍贵的 矿物，如同殖民时代以来被开采的金和银一样重要。上文提及的玻利维亚坚持锂 矿国有、阿根廷拉里奥哈省宣布锂为战略资源，以及智利成立国家锂业公司，都 在一定程度上体现了这种民族主义情绪。止匕外，据观点报(La Opini6n) 2022 年4月19日文章墨西哥锂国有化影响了该国与加拿大的关系(Mexico nacionaliza el litio y sacude armonia con Canada)报道，墨西哥在 2022 年 4 月通过 矿业法(Ley Minera)修正案，同样宣布将锂矿收归国有。墨西哥锂矿的开 采和生产自此将由国家控制，并不再颁发锂矿相关特许权，与外资合作的开发项 目也面临被叫停的风险。其次，相较于其他锂矿生产国而言，拉美国家在开采技术和产业化水平方面 都缺乏一定的竞争力。锂矿博弈：颠覆能源地缘政治的资源一文指出，如今， 拉美国家开采锂矿的主导方式仍然是简单的盐水蒸发法，该方法需要大约两年的 过程蒸发出大量的水，并由此从盐水中提取出锂；而同样作为主要锂矿生产国的 澳大利亚通则过传统的采矿方式从岩石中提取锂，尽管这种方式所需要的成本更 高，但相较于盐水蒸发的方式更加快速，能够提取的锂也多10倍。这意味着拉 美国家目前仍然难以在短时间内迅速提高锂产量。另一方面，联合国开发计划署 (UNDP) 2022年5月26日文章拉美锂矿：再次寻找“黄金之国"？(Litio en America Latina: Z,Una nueva busqueda de “El Dorado" ?)指出，锂业的大部分利润来自于制造锂电池的价值链，而对于仅仅开采和出口锂的拉美国家而言, 获得的利润可能十分有限。在制造锂离子电池的过程中，40%的成本来自于制造 阴极极片所需的投入，而阴极极片不仅需要锂，同样也需要其他精炼金属。该文 称，拉美国家有必要在研发方面进行大量投资，从而扩大在电池制造价值链中的 参与度、提高产业利润。止匕外，锂矿开采与生产过程中带来的环境与社会成本也是不容忽视的问题。 据拉美锂矿：再次寻找“黄金之国”？一文，大多数拉美国家的锂开采项目 都位于生态系统脆弱的盐滩，当地原住民的主要经济活动也依赖于流域内的水资 源。而锂矿开采很可能会破坏生态系统平衡、污染水质，并且影响当地居民的正 常生活。据跳跃报(El Salto) 2023年1月7日文章锂三角：南美干旱地区 的污染，殖民主义和过度开采(Triangulo del litio: contaminacion, colonialismo y excesos en la diagonal arida sudamericana)报道，随着近年来锂矿开采活动频率上 升，拉美有越来越多公民及社会组织发起抗议活动，谴责锂矿开采对于环境和人 权的损害。通过蒸发法提取锂导致的水资源浪费受到了环保主义者的强烈抨击。 智利社会运动领袖及水资源捍卫者索尼娅拉莫斯(SoniaRamos)表示：“制造 一颗电池需要耗费一千升来自阿塔卡马沙漠的水，我们必须质疑支持这种市场的 企业。”在玻利维亚2019年波托西矿区抗议活动中，抗议领导组织波托西公民 委员会(ComitC Civico Potosinista)称：“我们是矿产的所有者，但如今我们却身 陷苦难与污染之中。”另据时代报(ElTiempo) 2022年6月26日文章“21 世纪的石油”：人们如何争夺令人垂涎的锂矿(El "petroleo del siglo XXI" : asi es la carrera por el codiciado litio),在阿根廷萨尔塔省和胡胡伊省之间的萨利纳斯 格兰德斯沙漠(Salinas Grandes),立着这样一块标牌，上面写着：“拒绝锂，接 受水和生命。” 2019年，当地居民共驱逐了两家试图在该地区开展生产活动的 矿业公司。三、拉美锂矿成为新的能源博弈场1,中美对拉美锂矿的布局斯科特麦克唐纳在布省资讯(Infobae) 2023年1月18日文章南美 锂三角的地缘政治(La geopolitica del Triangulo del Litio en Sudamerica)中称， 21世纪不参与“锂三角”开发，就像20世纪不参与中东石油开发，谁获得了能 源就等于获得了权力。为了确保锂供应，以中国和美国为首的主要国家都参与了 这场拉美锂矿的“争夺赛”。就中国而言，据五日报(Cinco Dias) 2023年1月23日文章中国， 夺取全球锂业的巨擘(China, un coloso a la captura de la industria mundial del litio) 称，中国目前在全球锂矿提炼业占据领导地位，锂产量已经占到世界总产量的 13%,但这些数量仍不足以满足其电池行业的巨大需求。据英国投资集团安本 (Abrdn)数据显示，中国电池行业的产量约占全球供应量的56%。因此，中国 需要寻找更多的锂供应来源。南美锂三角的地缘政治一文指出，中国主要的国有企业在拉美锂资源的 开发中发挥了重要作用。作为特斯拉主要电池供应商的赣锋锂业，于2022年8 月以2.53亿美元完成了对英国巴卡诺拉锂业(Bacanora)的收购，该公司目前正 在墨西哥索诺拉沙漠建设世界最大的锂矿场(880万公吨)。同年，赣锋锂业还 花费9.62亿美元收购了阿根廷Lithea公司，后者拥有阿根廷两个锂盐湖的开采 权。天齐锂业拥有智利矿业化工公司28%的股份，智利矿业化工公司是智利拥有 锂矿运营许可的两家私营公司之一。中国的另一家矿业巨头紫金矿业则在2021 年通过一家在阿根廷经营的加拿大公司将锂纳入其投资组合，并在2022年宣布 将投资3.8亿美元建设一家碳酸锂工厂。另据中国，夺取全球锂业的巨擘一 文报道，2022年11月，中国的西藏珠峰资源(Tibet Summit Resources)公司宣 布，它将以22亿美元投资阿根廷萨尔塔省的两个锂矿勘探项目。而2023年1 月中国合资公司CBC与玻利维亚国家锂业公司达成的锂合作协议，也使得中国 企业的足迹延伸到了这片拥有最多锂储量的地区。此外，经济学家(E1 氏onomista)2023年1月24日文章中国公司主导拉美锂矿开发(Empresas chinas dominan inversiones en litio en America Latina)提到，中国还通过国家开发银行和 进出口银行等政策性银行，为国有企业在世界各地的投资提供资金，进一步为中 国的采矿战略提供了支持。而就美国而言，南美锂三角的地缘政治一文称，美国目前在锂矿开采和 电池生产方面仍然落后于中国。美国只拥有世界上约3.6%的锂储量，并且仅提 炼了世界上2.1%的锂。据中国公司主导拉美锂矿开发一文，中国企业的锂 投资表现也优于美国企业，前者在2018年至2021年上半年期间的锂投资达到43亿美元，而后者的投资只有14亿美元。英国安本的战略投资主管罗伯特明 特(Robert Minter)表示，中国电池行业的规模及重要性促使该国加强与澳大利 亚及拉美锂供应商的联系，而美国与其他国家正在试图打破中国在该领域的主导 地位。拜登政府提出希望到2023年美国的电动车销售达到汽车销售约一半份额， 并通过2022年通胀削减法案(Inflation Reduction Act)对国内的电池生产与 矿产开采采取了激励措施。该法案规定，电池生产必须100%在北美进行；此外, 电动车电池中使用的成分不得“经由外国利益实体开采、加工或回收”。然而， 斯科特麦克唐纳在南美锂三角的地缘政治一文指出，美国政府对于锂业的 支持仍更多局限于国内层面。在玻利维亚提出的锂开发合作项目中，获得技术试 点测试允许的美国能源探索技术公司(EnergyX)却在2022年被取消了参与项 目竞争的资格，该公司的首席执行官对此表示：“中国及其他亚洲国家在南美进 行了大量的投资，在这一点上我们确实落后了。”值得一提的是，近期美国方面毫不避讳地强调拉美锂矿及其自然资源对于该 国的战略意义。据俄新社(Sputniknews) 2023年1月25日文章拉丁美洲回应 美国南方司令部总司令及其对该地区资源的兴趣(America Latina responde a la Jefa del Comando Sur de EEUU y su interes en los recursos de la region)报道，美国 南方司令部(Comando Sur de Estados Unidos)司令将军劳拉理查森(Laura Richardson)表示华盛顿在拉丁美洲的“真正动机和利益”在于其自然资源。理 查森特别指出，“锂三角”对于当今的科技发展十分关键一一世界上60%的锂分 布在这片地区；她还强调了拉美石油储备的重要性，提到了圭亚那的轻质原油， 以及委内瑞拉的石油、铜、黄金等资源。此后，理查森指出美国与中国、俄罗斯 在拉美存在竞争，并表示拉美的自然资源与美国的“国家安全”有着密切的联系, 美国在该地区“仍有很多工作要做”。对此，拉美多国领导人及官员做出了回应。 玻利维亚总统路易斯阿尔塞表示，“这不是美国第一次谈论我们的自然资源了， 我们不会忍受任何人的强迫行为，也不会接受任何人将我们的自然财富当作自己 的财富进行索取。”委内瑞拉国防部长弗拉基米尔帕德里诺洛佩斯(Vladimir PadrinoL6pez)表示，“拉丁美洲不再是一块可供掠夺的土地”，并称“一个新 兴的地缘政治集团正在这里崛起，它将成为构建世界多极新秩序的关键。”2.欧洲加快布局拉美锂矿欧洲国家对于拉美锂资源也表现出愈发浓厚的兴趣。锂矿博弈：颠覆能源 地缘政治的资源一文提到，欧盟主席乌尔苏拉冯德莱恩(Ursula Von Der Leyen) 曾在2022年9月的一次演讲中称，“锂和稀土将很快变得比石油和天然气更加 重要。”“如果欧盟真的要坚持绿色转型计划，那么我刚刚的这番话则毫不夸张。 为了实现零碳目标，到2030年，欧盟需要使用的锂将比目前增加18倍，到2050 年则将增加近60倍。”由此可见，欧洲市场对于锂的需求正在迅速增长。据十二页报(PAgina 12) 2022年12月22日文章智利与欧盟达成协 议，同意为欧洲提供锂获取途径(Chile y la UE acordaron favorecer el acceso al litio para Europa)报道，2022年12月22日，智利和欧盟同意更新双方之间一项 已经有20年历史的协议2002年帕特里西奥艾尔文(Patricio Aylwin)政 府与欧盟签署的伙伴协议，其中包含一项全面自由贸易协定。新协议增加了一个 专门讨论能源部门的章节，智利政府同意以当地价格(比出口价格更低)向欧盟 出售锂矿和铜矿，由此换取欧盟取消对智利出口商品的贸易壁垒。欧盟外交和安 全政策高级代表何塞普博雷尔(Josep Borrell)表示，该协议在气候变化与可 持续发展的背景下为欧洲和智利开辟了新的合作道路。西班牙籍欧盟议员米格 尔乌尔班，克雷斯波(Miguel UrbAn Crespo)则谴责该协议为“隐秘的能源殖 民”，称其损害了智利国内企业的利益。值得关注的是，德国近期正在积极寻求与拉美国家扩大锂合作。据矿业道 路(Rumbo Minero) 2023年1月30日文章为了锂矿资源及与中国竞争，德 国访问南美 (Alemania visita Sudamerica por litio y ganar a China)报道，2023 年1月28日，德国和阿根廷签署了一份谅解备忘录，旨在确保柏林能够获得该 国丰富的锂资源。一天后，德国总理奥拉夫朔尔茨(Olaf Scholz)抵达智利， 会见了该国总统博里奇，双方签署了矿业、原材料和循环经济伙伴关系的合作协 议。访问期间，朔尔茨表达了对锂、铜、钻及绿色氢气等关键矿物的兴趣，并称 赞了智利矿产在促进能源转型方面的巨大潜力。此外，他还特别提到中国是德国 在全球原材料市场的有力竞争者，并表示“德国已经准备好与拉丁美洲共同开展 锂电业务，以试图摆脱中国的影响。”对多。对多。*注:迎此妊J蒯骼排名与艇中的联微资源/西排名不同,指白网各B已开朋喇圜辘名蹄维晒搬锂资源最好但已开趟聊备不本娜自多家外文新闻媒体不f钺本公众观点。参考来源：世界经济论坛(World Economic Forum) 2023年1月14日文章锂：为何拉丁 美洲对世界能源转型而言是关键(Litio: por que America Latina es clave para la transicion energetica mundial) ransicion-energetica-mundial/2拉美地缘政治战略中心(Celag) 2021年7月文章拉丁美洲锂矿全景(Panorama litio en America Latina)3全球美洲(The Global Americans) 2022年12月22日文章南美锂三角的新 时代?(A New Age for South America' s Lithium Triangle?)4机密报(ElConfidencial) 2022年12月28日文章锂矿博弈：颠覆能源地 缘政治的资源(El gran juego del litio: el recurso que pone patas arriba la geopolitica energetica) 304/5布省资讯(Infobae) 2023年1月14日文章锂矿和采矿业的紧张局势： 新法律和产业管制带来的恐惧(Tensi6n en el litio y la mineria: temor por una nueva ley y la ofensiva K sobre el sector)-por-una-nueva-ley-y-la-ofensiva-k-sobre-el-sector/6时代报(El Tiempo) 2022年6月26日文章“21世纪的石油”:人们如何 争夺令人垂涎的锂矿(El "petroleo del siglo XXI”: asi es la carrera por el codiciado litio) a-asi-se-obtiene-el-oro-blanco-7126127国家报(El Pais) 2022年2月8日文章锂狂热唤醒了拉丁美洲的民族主 义 (La fiebre del litio despierta los nacionalismos en America Latina) mos-en-america-latina.html?event_log=oklogin7俄新社(Sputniknews) 2023年2月2日文章什么是可能使玻利维亚取得成 功的锂直接提取技术?(6Que es la Extraccion Directa del Litio, la tecnica que podna ser un exito para Bolivia?)https:/sputniknews.lat/20230202/que-es-la-extraccion-directa-del-litio-la-tecnica-que -podria-ser-un-exito-para-bolivia-1135298344.html8福布斯阿根廷版(Forbes Argentina) 2023年1月23日文章锂再次成为 世界上最好的商品：阿根廷的机遇(El litio volvi6 a ser el mejor commodity del mundo: las oportunidades para la Argentina) do-oportunidades-argentina-n280769 伍德罗威尔逊国际学者中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars) 2023年1月文章阿根廷和智利的锂生产：倒置的角色(Lithium Production in Chile and Argentina: Inverted Roles) rted-roles?utm_medium=email&utm_source=publication&utm_campaign=lap&emci 二c465512c-65a0-edl 1 -994c-00224832eb73&emdi=40a675ec-77al -edl 1 -994c-00224 832eb73&ceid=930630 号角报(Clarin) 2022年11月31日文章阿根廷将开设拉丁美洲第一家锂电 7也厂(Argentina abre la primera planta de baterias de litio de Latinoamerica, recurso clave para las baterias)merica-recurso-clave-baterias 0 hbz7cO7BLa.html1 能源与商业(Energia y Negocios) 2023年1月23日文章锂的时代就 在当下：阿根廷将扮演什么角色？(CAEM: El momento del litio es hoy. Z,Que rol tendra Argentina?) ra-argentina/2 十二页报(P姐ina 12) 2022年12月22日文章智利与欧盟达成协议， 同意为欧洲提供锂获取途径(Chile y la UE acordaron favorecer el acceso al litio para Europa).arZ510170-chile-y-la-ue-acordaron-favorecer-el-acceso-al- litio-para-euB 矿业道路(Rumbo Minero) 2023年1月30日文章为了锂矿资源并与 中国竞争，德国访问南美(Alemania visita Sudamerica por litio y ganar a China) El canciller Olaf Scholz visito America Latina con el fin de asegurar a Alemania los suministros adicionales del litio.4 金融日报(Diario Financier。)2023年1月30日文章智利政府将国家 锂业公司成立推迟至3月，德国试图确保供应(Gobierno posterga a marzo la Empresa Nacional del Litio y Alemania intenta asegurar suministro) io-y-alemania-intenta-asegurar-suministro/)5 信使报(El Mercurio) 2022年12月19日文章激烈的竞争和核聚变： 专家表示亟需推动智利锂产业发展(Competencia feroz y fusion nuclear: Expertos afirman que cada vez es mas urgente impulsar la industria del litio en Chile) io-fusion-nuclear.html6 日报(El Diario) 2023年1月18日文章进一步一体化或清洁能源， 拉丁美洲增长的弓I 擎(Una mayor integracion o las energias limpias, los motores de crecimientoparaAmericaLatina) miento-america-latina_ 1 _987777 l.html7 俄新社(Sputniknews) 2023年1月25日文章拉丁美洲回应美国南方司令 部总司令及其对该地区资源的兴趣(America Latina responde a la Jefa del Comando Sur de EEUU y su interes en los recursos de la region)https:/sputniknews.lat/20230125/america-latina-responde-a-la-jefa-del-comando-sur- de-eeuu-y-su-interes-en-los-recursos-de-la-region-1135010364.html8 美洲I季刊(Americas Quarterly) 2022年11月2日文章蓬勃发展的锂业 会为拉美带来竞争还是合作?(For Latin America, Will Booming Lithium Bring Competition-or Collaboration?) g-competition-or-collaboration/9 橱窗报(El Mostrador) 2023年1月9日文章未来市场：智利率先起步, 在锂电竞赛中落后于人(Mercados de futuro: Chile partio primero y se va quedando atras en la carrera por el litio) mero-y-se-va-quedando-atras-en-la-carrera-por-el-litio/0 福布斯智利版(Forbes Chile) 2022年10月21日文章阿根廷与智利 和玻利维亚推动“锂三角欧佩克”(Argentina promueve una "OPEP del triangulo del litio" con Chile y Bolivia)https:/forbes.cl/negocios/2022-10-21/argentina-promueve-una-opep-del-triangulo-del -litio-con-bolivia-y-chile/#>:text=Argentina%2C%20Bolivia%20y%20Chile%20elab oran%20un%20documento%20para,de%20producci%C3%B3n%2C%20dijeron%20f uentes%20de%201a%20Canciller%C3%ADa%20argentina.2 布省资讯(Infobae) 2022年10月29日文章阿根廷、玻利维亚和智利 之间潜在“锂佩克"分歧(Diferencias en torno de una eventual “OPEP del litio” entre la Argentina, Bolivia y Chile) ventual-opep-del-litio-entre-la-argentina-bolivia-y-chile/2 五日报(CincoDias) 2023年1月23日文章中国，夺取全球锂业的巨擘(China, un coloso a la captura de la industria mundial del litio) /20/companias/l 674239119_218817.ht ml3开放大使馆基金会(Embajada Abierta) 2022年8月16日文章锂革命中的拉丁美洲(America Latina en la Revolucion del Litio) a 观点报(LaOpini6n) 2022年4月19日文章墨西哥锂国有化影响了该 国与力拿大的关系(Mexico nacionaliza el litio y sacude armonia con Canada) anada/3 联合国开发计划署(UNDP) 2022年5月26日文章拉美锂矿：再次寻找 “黄金之国"？(Litio en America Latina: %Una nueva busqueda de “El Dorado"?) ew-quest-el-doradoS 跳跃报(El Salto) 2023年1月7日文章锂三角：南美干旱地区的污 染，殖民主义和过度开采(Triangulo del litio: contaminacion, colonialismo y excesos en la diagonal arida sudamericana) mo-excesos-diagonal-arida-sudamericana2 布省资讯(Infobae) 2023年1月18日文章南美锂三角的地缘政治(La geopolitica del Triangulo del Litio en Sudamerica) -litio-en-sur-america/2 经济学家(El Economista) 2023年1月24日文章中国公司主导拉美锂 私f 干发(Empresas chinas dominan inversiones en litio en America Latina) n-litio-en-America-Latina-20230123-0136.html别拥有2100万吨、2000万吨和1000万吨的锂矿，聚集了全球65%的锂资源， 由此成为举世瞩目的“锂三角”。三个南美国家均重视国家在锂矿开发中的主导 作用，积极探索本国锂矿的生产潜力。在“锂三角”中，玻利维亚已探明的锂资 源最丰富，但产业水平最低，产业发展的对外依赖度较高，亟需引进国外的资本 与技术。阿根廷则长年积极引导私营企业参与到锂矿开发，并于今年最先启动锂 矿的自主研发与生产，同时呈现出政府加强锂矿管控的迹象与趋势。相较而言， 智利在三个国家中的锂矿生产水平最高，国家仅授权给少数企业参与其中，严格 管控锂行业的发展，并表现出进一步加强的趋势。(一)玻利维亚玻利维亚是目前已知的锂资源最丰富的国家一一拥有全世界四分之一的已 探明锂矿，主要分布于波托西省(Potosi)的乌尤尼盐湖(Uyuni),其次是帕斯 托斯格兰德斯(Pastos Grandes)及科伊帕萨(Coipasa)等地的矿床。然而，玻 利维亚的锂生产水平和出口规模却远远不及阿根廷与智利。机密报(E1 Confidencial) 2022年12月28日文章锂矿博弈：颠覆能源地缘政治的资源 (El gran juego del litio: el recurso que pone patas arriba la geopolitica energCtica)称, 玻利维亚国家锂业公司(Yacimientos de Litio Bolivianos)数据显示，该国在2021 年共提取了 540吨碳酸锂，仅达到智利一天半的产量；与此同时，该国同年的锂 供应量在全球市场中占比不足1%。玻利维亚锂矿开发进程的缓慢一方面可以归结于自然条件的限制，阿根廷矿 业发展部副部长马里奥卡佩罗(Mario Capello)在布省资讯(Infobae) 2023 年1月14日文章锂矿和采矿业的紧张局势：新法律和产业管制带来的恐惧(Tension en el litio y la mineria: temor por una nueva ley y la ofensiva K sobre el sector)中表示，由于海拔较高，玻利维亚盐湖中较多的镁杂质含量增加了提取 难度，因此该国锂资源目前还无法被视作“储备”(reservas)资源。另一方面，玻利维亚的政治环境和政策限制构成了更主要的阻碍。长期以来， 玻利维亚坚持主权投资模式，对于外国私人投资持谨慎态度。时代报(E1 Tiempo) 2022年6月26日文章“21世纪的石油”：人们如何争夺令人垂涎 的锂矿(El apetroleo del siglo XXI” : asi es la carrera por el codiciado litio)指 出，玻利维亚前左翼总统埃沃莫拉莱斯(Evo Morales, 2006-2019年执政)致 力于推动国家锂业发展，在上任之初就将油气资源及包括锂在内的其他自然资源 收归国有，并于2008年表示将在锂矿的开采与生产过程中坚持“百分百国有”。 然而，由于自身产业水平有限，玻利维亚不得不寻求国外合作伙伴，以获得先进 技术、打开国际市场，并同时保持国家的主导地位。全球美洲(The Global Americans) 2022年12月22日文章南美锂三 角的新时代？(A New Age for South America' s Lithium Triangle?)指出，2019 年，莫拉莱斯领导下的玻利维亚曾尝试达成两项与外国公司的合资协议，一项是 与德国私营企业ACI Systems共同生产氢氧化锂及建造电动汽车电池工厂的协议, 另一项是与中国新疆特变电工集团(TBEA)共同参与玻利维亚盐湖锂矿开采的 协议。然而，同年波托西矿区爆发了环保主义民众抗议活动，莫拉莱斯因此撤回 了与德国ACI Systems的合同。此后两年间，玻利维亚持续动荡的政局迫使以上 两项谈判均被搁置，莫拉莱斯则于2019年11月被迫辞职，并坚称美国为获取该 国锂资源而策划了一场政变。如今，玻利维亚更加强调锂作为全球战略资源的重要性。近年来，该国逐渐 放松了对私人投资的限制，积极寻求与外国公司合作开发本国锂资源。2020年 11月当选总统的路易斯阿尔塞(Luis Arce)表示，他希望玻利维亚成为世界 锂矿之都，到2030年能够为全球供应40%的锂矿。据阿根廷记者塞巴斯蒂安奥 乔亚(Sebastian Ochoa) 2023年2月2日在俄新社(Sputniknews)发表的什 么是可能使玻利维亚取得成功的锂直接提取技术？(Z,Que es la Extraccion Directa del Litio, la tecnica que podria ser un exito para Bolivia?) 文，2021 年， 阿尔塞政府表示有意以锂直接提取(Extracci6n Directa de Litio,简称EDL)的 方式开发本国锂矿，该项新兴技术有助于增加在同等时间内从盐湖卤水中提取的 锂含量。同年，玻利维亚发起公开招标，来自美国、中国、俄罗斯和阿根廷的八 家公司中标，并被允许在该国进行技术试点测试。2023年1月20日，玻利维亚 国有锂业公司正式与由宁德时代牵头组建的中国合资公司CBC签署锂合作协议。 阿尔塞于当天宣布玻利维亚就此“进入锂工业化时代”，并称未来仍可能与其他 外国公司建立伙伴关系。(二)阿根廷阿根廷是世界第四大锂生产国(仅次于澳大利亚、智利和中国)和第三大锂 储备国(仅次于智利和澳大利亚),目前共拥有38个锂矿项目，其中有2个 正式投入运营的开采项目，分别位于该国锂矿分布最集中的两个地区：卡塔马卡 省(Catamarca)的翁布雷穆埃尔托盐沼(Salar del Hombre Muerto)和胡胡伊省 (Jujuy)的奥拉罗斯盐滩(SalarOlaroz) o近年来，阿根廷一直致力于提高锂矿产业化水平，增加锂产业链附加值。据 号角报(Clarin) 2022年11月31日文章阿根廷将开设拉丁美洲第一家锂 电,也(Argentina abre la primera planta de baterias de litio de Latinoamerica, recurso clave para las batenas)报道，由拉普拉塔国立大学(Universidad Nacional de La Plata)和阿根廷石油和天然气技术开发公司(Y-TEC)共同创建的第一家 国家锂电池技术开发工厂(Planta Nacional de Desarrollo Tecnologico de Celdas y Batenas de Litio)将于2023年第一季度在该国投入运营，这是拉丁美洲的第一 座锂电池厂，主要从事锂电芯与锂电池生产，同时将研发更加高效、清洁、轻便 的能源储存系统。与玻利维亚不同，阿根廷的锂业因其长期开放宽松的投资经营环境得到了蓬 勃发展。一方面，阿根廷目前尚未对锂资源进行国有化，并将锂矿勘探权下放给 各省，锂矿的开采