明溪县2022年高素质农民培训中央资金项目实施方案.docx

明溪县2022年高素质农民培训（中央资金）项目实施方案一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展 阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，聚 焦特色现代农业发展和乡村振兴的需求，大力实施农民素质提升 行动，持续抓好保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革重点任务， 坚持“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育“，着眼全产 业链技能水平提高，强化技能培训与学历教育协同、提升能力与 延伸服务衔接，重点抓好新型农业经营和服务主体能力提升、种 养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业 发展带头人培育和农村实用人才带头人示范培训等，为全面推进 乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。2022年下 达中央培训资金28. 5万元（含农机专业培训资金14.5万元，培 训人员100人，由县农业机械推广中心组织实施培训），培训高 素质农民200人。二、重点工作（一）保障稳粮增收和重要农副产品稳定供给。围绕水稻（特 别是再生稻）、甘薯、马铃薯等主要粮食作物开展增产提质、防 灾减损、科学施肥用药、重大病虫害防治、低碳绿色等全生产周 期技术技能培训。因地制宜开展果菜茶和中药材等经济作物生产 管理培训，提升种植水平和产业发展能力。加强农机手培训，进 一步提高作业水平，减少机收损失。加强生猪和牛羊养殖培训，高素质农民培训台账建账时间:培训机构：（盖章）序号姓名性别身份证号文化程度家庭住址从事产业培训专业培训起止时间及天数联系电话学员签字班主任签字:培训机构负责人签字:高素质农民培训验收报告单培训机构验收班次专业期班办班地点验收重点 内容1.培训时间2.培训人数3 .培训台账4.身份证复印件5 .教学计划6.培训教材7 .培训现场照片8.学员签到表9 .其他材料验收结论合格口不合格 口验收不合 格的主要 问题及整 改意见验收组组长（签字）验收组组员（签字）年 月日培训机构负责人（签字）年 月曰注：1.是在口内打J,否在口内打义；2.一式三份，农业、 财政部门、培训机构各存一份。高素质农民培育规范一、适用范围各级农业农村部门、培育机构开展高素质农民培育应遵 循本规范。高素质农民培育工作包括为提高农民技能水平和综合 素质所开展的课堂教学、实习实训、线上学习、现场观摩、 交流实践、绩效评价、信息宣传、统计监测等内容。培育对象年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、 服务的务农农民和返乡入乡创新创业者。以经营管理型、专业生产型和技能服务型为目标导向开 展培育。经营管理型重点培养新型农业经营主体带头人、创 新创业带头人、农业经理人和乡村治理带头人。专业生产型 主要培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农 产品加工的高素质农业劳动者。技能服务型主要培养掌握专 业知识技能的农业专业技术服务人员和乡村社会事业服务 人员。此前参训过的学员可以在本年度继续参加不同类型、不 同层级或知识更新类培育。从高素质农民优秀学员中选拔培育一批农民讲师。三、培育目标聚焦乡村振兴和现代农业发展人才需求，推动地方党委 政府加大农民教育培训力度。以农民为中心，整体提高农民 科技文化素质，以服务产业、注重质量、适度竞争、创新发 展为原则，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发 展。四、培育管理农业农村部科技教育司统筹高素质农民培育工作，明确 年度工作任务，对各地进行工作指导和绩效管理，根据绩效 评价结果调整年度任务计划，推进高素质农民培育提质增效。农业农村部农民科技教育培育中心受科技教育司委托， 开展信息统计、督导检查、质量监控和宣传推介，配合科技 教育司加强培育体系、师资队伍、实训基地和教学资源建设， 负责运营管理农民教育培训信息管理系统，开展高素质农民 培育质量效果评价。省级农业农村部门负责本地区高素质农民培育工作，探 索完善培育制度，健全培育体系和师资队伍，强化培育质量 管控和项目监管，指导市县落实培育实施方案，组织好本级 高素质农民培育工作，创设支持高素质农民发展支持政策。市县农业农村部门负责本级高素质农民培育工作，对所 在地区各类农业经营和服务主体及农民培育需求进行摸底 调查，择优使用培育机构，对培育实施过程监管和质量评价， 开展信息管理和宣传，支持高素质农民全面发展。五、培育方案农业农村部制定年度高素质农民培育方案。省级及以下农业农村部门按照本规范制定高素质农民 培育实施方案或计划，包括培育对象、培育年限、培育目标、 培育内容、培育形式、绩效管理、指导服务等内容。实施方 案或计划应围绕党中央、国务院关于农民教育培训的部署要 求做好贯彻落实；围绕农业农村部、财政部年度高素质农民培育计划任务要求做好贯彻落实；围绕当地农业产业发展需 要和农民实际需求做好组织设计。六、培育层级部、省、市、县根据实际需要组织开展本级高素质农民 培育。县级是高素质农民培育的主体，围绕县域乡村和产业发 展需求组织开展培育。市级和省级主要围绕区域产业布局需 要和学员产业发展能力提升开展培育，开展本区域师资培育。 农业农村部组织开展省级管理者培训和师资、学员示范性培 育。七、培育模块建立模块化课程体系，分为综合素养课、专业技能课、 能力拓展课三类。综合素养课包括思想政治、农业通识、“三 农”政策、涉农法规、文化素养等课程；专业技能课包括农 业生产技术、绿色发展、农产品营销、农业经营管理、乡村 治理、社会化服务等课程；能力拓展课由培育机构根据培育 对象和培育目标自行设计。培育机构结合实际情况，合理选 择集中或分时段开展培育。按照培育模块设计培育班课程学时，45分钟为1学时， 每半天不超过4个学时。非应急性培训总学时不低于24个 学时，农业防灾减灾、重大动物疫病防控等应急性培训学时 可不受此限制。综合素养课、专业技能能课、能力拓展课三 类课程所占课时比例由培育机构自行设计，应符合以下要求:（一）遵循立足产业需要、满足农民需求、培训高质高 效的原则。（二）综合素养课学时不低于4个学时，必须包括当年 中央1号文件、农业农村部1号文件和乡村振兴促进法等相 关内容。（三）专业技能课学时不低于总学时数的60%。（四）经营管理型培育应设计适当比例线上学习学时, 线上学习学时数不高于总学时数的30% （遇到疫情、灾情等 不可抗力因素不宜线下授课时，线上学习学时比例可适当提 高），专业生产型和技能服务型培育中线上学习学时数不做 具体要求。（五）专业生产型和技能服务型培育中学习实训的学 时数不低于总学时数的2/3。实行“行政主管部门第一课”，由地方各级农业农村部 门为本级开展的培育班讲授第一课。八、培育机构县级及以上农业农村部门建立本级培育机构库，从库中 指定或遴选培育机构承担培育任务。鼓励优质公益性培育机 构连续稳定承担培育任务，优先选用承担上一年度培育任务 并高质高效完成的培育机构。通过政府购买服务形式遴选培育机构的，主管部门应当 按照本规范和年度工作方案总体要求制定招标条件，招标条 件应包括本条第三段有关要求，防止恶意竞价。政府购买服 务合同应明确培育目标任务、任务完成期限、培育质量要求、 跟踪指导服务要求、绩效目标等。主管部门应当建立对培育 机构的指导监管服务机制。培育机构应与现场观摩、实践实 训、线上学习的实际承担单位签订合作协议，明确各方责任 和质量要求。培育机构主要业务包括教育培训、农业技术推广，具备 培育必需的教学、实践、管理和跟踪服务条件，包括：（一）课堂集中教学场所及配套设施设备；（二）实习实训场所或合作实训基地；（三）专职教学管理人员和专兼职教师队伍；（四）培育目标所要求的其他软硬件条件。培育机构负责制定开班计划、组织教学实践、开展必要 的跟踪服务，按期保质完成培育任务，接受主管部门日常监 管和培育效果评价。未按期完成培育任务的培育机构，下一 年不再承担培育任务。两年内经营异常或受到行政处罚的培 育机构不得承担当年培育任务。私自分包、转包培育任务的, 取消当年培育任务并追缴项目资金，从培育机构库中除名， 5年内不得再次申请入库。九、开班计划培育机构制定开班计划，包括课程、学时、形式、师资、 教材、基地等内容，明确教学组织、学员管理、实习实训I、 考核评价等要求。开班计划报所在地农业农村部门批准后公 开发布，参训学员可自愿报名或通过基层遴选推荐。培育机构应严格按照开班计划实施培育，更改开班计划 需经原审批部门核准。原则上每班不超过100人，以实习实 训为主的培育每班不超过50人。鼓励贫困地区结合实际开 展50人以下的小班教学。培育机构应指定专人负责班级组织管理和教学辅助，建 立完善的班级管理制度，加强培育党建工作。各级农业农村 部门对本级培育情况实施过程监管和质量评价，开展相应数 据管理和信息宣传。承担其他省、市、县农业农村部门委托的培育任务的培 育机构，应与委托单位签订购买服务合同。十一、培育形式培训班主要通过课堂教学、现场教学、线上学习相结合 的形式进行。鼓励培育机构创新教学方法，改进培育形式, 提高教学效果。（一）课堂教学。以团队建设、集中授课、典型介绍、 案例教学、项目路演、讨论交流等形式开展。课堂教学应确 保优质教学资源进课堂，确保授课教师专业领域与授课主题 相符，鼓励采取参与式教学方式。（二）现场教学。组织学员到实习实践场所或合作实训 基地（农民田间学校）现场观摩、实地体验、动手操作、现 场交流、模拟教学、孵化指导。现场教学应遵循农民教育培 训特点和规律，选用产业相近、发展领先的基地或场所，配 好实训教辅人员，明确现场教学目标要求，完善实践教学流 程。（三）线上学习。通过网络直播、课件学习、线上辅导 为主要形式开展。线上学习应选用具备在线学习、直播授课、 学习测评、学时统计、实时监测、质量评价等基础教学管理 功能的在线教育培训平台开展，强化线上学习的过程管理与 支持服务，规范购买线上学习服务。十一、培育师资农民培育师资类型包括理论教师、技术讲师、政策讲师、 实践指导师、创业导师。理论教师应当为具有相关专业授课 背景的院校教师。技术讲师可为具备相应技术理论和实践能 力的院校教师、科研推广机构专家、各类农业主体专业技术 人员或田秀才上专家。政策讲师应当为熟悉“三农”情况、具备相应政策理论水平的院校教师或行政部门管理人员。实 践指导师应具备相应职业技能证书或3年以上（含）实践经 验。创业导师应当具有创业成功或指导创业成功经验。十二、培育教材培育机构应在农业农村部门指导下选择规范、先进、实 用的培育教材。加强质量把关，确保高质量教材进入农民课 堂。优先选用部省级规划、推荐教材，以及当地农业农村部 门推荐教材。优先选用“手册式”“扫码式”等符合农民学 习特点的培育教材。十三、考核评价及颁证培育机构通过过程评价、理论考试和技能考评相结合方 式，综合评价学员学习成果，对合格者颁发培训证书。（一）过程评价。包括学习期间出勤情况、遵守纪律情况、 课堂表现情况、学习任务完成情况等。（二）理论考试。对理论教学和线上学习结果采取笔试、 口试或两者相结合的方式进行考核。.（三）技能考评。对实践教学和实习实训效果采取技能操 作、撰写实践报告等方式进行考评。以上3种考评均达到合格，可颁发培训证书。培训证书应 反映培训班次、培训时间、培训内容（课程）、学时数等培训 信息。十四、信息档案（一）培育信息入库。培育机构应在培训班首次考核前将 学员基础信息100%入库，并及时更新相关培育和考核信息。 地方各级农业农村部门负责维护本级培育对象、机构、基地和 师资数据库，在首次使用培育机构、基地和师资时将相关信息 入库，并对各数据库实施动态管理。（二）培育学员档案。培育机构应建立培育学员档案，档 案中应包括培育方案、学员信息、培育记录、考核结果、证书 颁发和其他相关培育信息。（三）统计监测。利用农民教育培训信息管理系统开展高素质农民培育信息统计和发展情况监测，有条件的地方可实行 培育过程和效果第三方监测评价。十五、指导服务各级农业农村部门和培育机构应跟踪学员的产业发展情况,主动提供技术指导、政策推介、交流平台、在线服务等培育课 程内容相关的实践指导服务。开展高素质农民精准识别，帮助 获取农业产业、金融等政策支持。支持参训农民组织建立学习 与发展平台，促进农民合作交流、协同发展。搭建技能大赛、 创新创业大赛、创业路演等交流平台，鼓励争优，倡导学优， 引领高素质农民培育体系高质量发展。十六、绩效管理农业农村部对省级农业农村部门高素质农民培育计划开展 情况实行绩效管理。在各省自查的基础上，组织对各省上一年 度高素质农民培育情况和效果开展绩效评价，绩效评价结果作 为调整下一年度培育任务计划的主要依据。农业农村部门可委 托农民科技教育培训中心开展高素质农民培育质量效果评价， 对培育机构的培育质量效果进行评价并形成报告。提高养殖效益，助力畜牧产业发展和奶业振兴。加强动物疫病防 控培训，提升生物安全水平。发展水产健康生态养殖，促进提质 增效。（二）聚焦农业生产经营和社会化服务。加强良种识别、选 购和消费者权益保护等方面的培训，指导农民科学用种。加大农 民耕地保护知识培训，提升高标准农田建设管护能力。加大农机 装备使用维修和机收减损技能培训，提升农机专业服务能力。实 施乡村金融素养提升工程，大力开展金融担保知识培训，加大对 高素质农民的金融扶持力度。普及绿色种养、科学施肥用药、农 产品质量安全、农业减排固碳、秸秆综合利用、农膜回收利用、 生物育种与生物安全等专业知识，提升农业绿色发展水平。加强 两个“三品一标”（即“无公害农产品、绿色食品、有机农产品 及地理标志农产品”建设和“品种、品质、品牌及标准化生产” 建设）知识技能培训，提升农业全产业链质量效益。在蔬菜、水 果及地方优势特色品种专题培训中，鼓励开设农产品产地仓储保 鲜实用技术和冷链物流运营管理等相关课程。加快培养农村二、 三产业发展人才，培养产业发展带头人。（三）服务乡村建设和乡村治理。大力普及三农政策，推动 乡村振兴进课堂，开展思想政治、法律法规、村庄建设管理、农 业文化遗产保护与发展、金融知识普及等培训，培养一批乡村建 设、乡村规划和乡村治理人才。遴选有意愿的农民，开展调解仲 裁、环境卫生、文旅体育、乡村小吃、农村改厕等培训，培养一 批农村社会事业发展人才。以大中专院校毕业生、农民工和退役 军人等返乡入乡群体为重点开展创业培训，帮助补齐农业农村知 识短板，厚植知农爱农情怀，培养一批创业创新人才。开展信息 电商、直播带货等技能培训，积极培训农村电商带头人、农民主 播。以村干部、新型农业经营主体带头人、返乡入乡创业创新者 为主体，加强农村学法用法示范户培训，大力倡导学法用法，培 养一批乡村法律明白人。（四）提升农民文化综合素质。要将农民教育培训与基层党 建有机结合，广泛宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，教 育引导农民听党话、感党恩、跟党走。传承优秀传统乡土文化, 引导农民移风易俗、抵制陈规陋习和封建迷信，提升农民精神面 貌，弘扬勤劳节俭、孝老爱亲等中华传统美德，培育文明乡风、 良好家风、淳朴民风。在高素质农民培训中使用国家通用语言文 字。推进农民科学素质提升行动，鼓励高素质农民参与科普活动。 引导和鼓励女农民、青年农民等参加高素质农民培育，因地制宜 举办高素质女农民、青年农民等专题培训班。三、工作要求（一）选准培育对象。高素质农民培训对象为年满16周岁， 正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民、返乡 入乡创新创业者、乡村治理及社会事业服务等人员。建立培训对 象库，组织培训对象登录中国农村远程教育网“农民教育培训申 报系统”或手机下载“云上智农”报名参加培训。此前参训过的 学员可以在本年度继续参加不同类型、不同层级或知识更新类培 训。（二）明确培训层次。严格落实农业农村部科教司高素质 农民培训规范（农科（教育）函（2021） 16号）的要求，科学 设计各类型培训班次的课程结构、学时数量和比例（包括线上学 习、实习实训），推进分层分类培训。各类培训班次原则上每班 不超过100人，以实习实训为主的培训班次每班不超过50人； 每个培训班次总学时不少于40个学时（1学时为45分钟，每半 天不超过4个学时），专业生产型和技能服务型培育中学习实训 的学时数不低于总学时数的2/3o重点抓好各类技术技能培训和 产业带头人培育。根据农业生产季节合理设置培训时长，按农时 分段开展培训。牢固树立“选育用”一体化培育理念，推动高素 质农民遴选、培育、使用各环节与三农政策有机衔接。依托青年 创业组织，强化对青年农民的扶持交流。（三）优化培训模式。要充分尊重农民意愿和特点，围绕产 业周期开展分段式、交替式培育，选好实训基地，强化技能训练、 训后指导和跟踪服务。一是强化精准培训。要根据培育对象和培 训方向的需要，科学制定差异化的培育计划，推行“订单式”、 “菜单式”培训模式，优选授课教师和精品教材，采用课堂教学、 实习实践、线上培训、跟踪辅导等形式，切实提高培训精准度。 二是强化实操演练。依托国家级和省级现代农业示范园区、农业 科技示范展示基地、现代农业产业园、产业强镇、闽台农业融合 发展产业园和农业龙头企业等平台和主体设立实训基地，切实提 高实践实操比重。三是要开展线上线下融合试点。加强“全国农 业科教云平台”推广应用，鼓励农业专家、农技推广人员、培训 机构、培训教师利用云平台开展指导服务。）健全培训体系。要统筹利用省内外各类优质教育培训资源，构建开放、多元、立体的高素质农民培育体系。县农业农 村局要坚持公开、公平、公正的原则，按照规定程序和标准，指 定或遴选培训（实训）任务承担单位，鼓励优质公益性培育机构 长期稳定承担培育任务。加强对培训（实训）任务承担单位的业 务管理、指导和服务，开展需求调查、培训组织、过程管理和跟 踪服务等工作。培训任务可由县农业农村局作为项目承担单位， 利用农广校、农技推广机构等开展培训；也可以由大中专涉农院 校、农业科研院所和社会培训单位（包括有资质的公办和民办培 训机构及农业龙头企业、农民专业合作社、专业技术协会、家庭 农场等）承担，强化过程监督和质量考核。经认定的省级及以上 乡村振兴人才培养优质校和培训（实训）基地在同等条件下，可 优先承接各级高素质农民培训任务。（五）提升培训质量。一是加强师资队伍建设。遴选推荐一 批熟悉现代信息技术、能深入田间地头解决生产经营难题的技术 能手和经营管理导师作为培育师资，打造一支由农业大中专院校、 科研院所的专家教授、农技推广骨干组成的专职师资队伍，选聘 “田秀才”、“土专家”等组成兼职农民讲师队伍，建好用好共享 师资库。支持科技特派团成员在对口联系县参与高素质农民培育 工作。二是加强培训（实训）基地建设。大力推动区域内优质教 育培育资源共建共享，继续遴选一批示范带动能力强的实训实践 基地，把技术培训与生产周期紧密结合起来，促进学以致用、教 学相长。三是加强教材选用与开发。优先选用部省级培训教材， 同时结合我县农业主导产业，开发针对性强、质量高的培育教材， 丰富教材和课程资源，不断充实完善教材库。四、保障措施（一）加强组织领导。认真贯彻落实中国共产党农村工作 条例，把农民教育培育纳入各级党委政府“三农”工作和乡村 振兴重要议程。深入开展调查研究，摸清参训农民的数量和需求， 认真制定年度工作方案，细化任务举措，明确职责分工，保障资 金投入，完善工作机制，加强组织管理和实地督促指导。严格遵 守高素质农民培育规范，注重开展实习实训。用好国家现代农业 产业园区、现代农业科技示范展示基地等，强化技术技能实训实 践。主动加强与共青团、妇联、科协、人民银行、供销社等部门 的工作联动沟通协调，形成培育工作合力。（二）明确职责分工。县农业农村局和财政局根据年度培训 任务和补助资金，做好需求调查、学员调训、机构遴选、过程监 管和质量评价等工作，开展高素质农民培训信息统计和发展情况 监测，实现培育全程可监测可追溯。承担培训任务的单位要优化 培训课程，选好培训师资，建立学员培训档案，及时把信息录入 “福建省农民教育培训信息管理系统”，确保参训农民基本信息 100%入库。（三）确定补助标准。农业农村局会同财政局按照市下达的 培训资金量和培训任务数，确定2022年高素质农民培训项目中 央资金补助标准为：每人每天260元，开展培训5天，培训104 人。（农机部门的每人每天290元，开展培训5天，培训100人。） 高素质农民培训项目补助高素质农民培训资金主要用于教师课 酬、教材资料、场地租金、现场实训、异地培训、观摩学习、线 上培训、师资培训、宣传报道、证书制作、档案管理、下乡（含 异地）办班差旅，农民集中培训的食宿、交通（包括学员异地集 中培训的往返交通费补助）以及培训过程监管与跟踪服务等相关 支出。其中，用于开展培训的资金不低于资金总额的80%；用于 农业农村部门开展培训对象摸底调查、信息采集录入、培训组织 管理、下乡（含异地）办班差旅、跟踪服务、第三方审计以及培 训工作管理人员业务培训等费用的资金不高于资金总额的20%o 由农业农村局承担培训的，在补助标准范围内实报实销；由涉农 大中专院校、农业科研院所和社会培训单位承担培训的，按补助 标准实行包干制（自负盈亏）。高素质农民培训项目的授课教师 讲课费按照中共明溪县委组织部明溪县财政局明溪县人力资 源和社会保障局关于印发明溪县县直机关培训费管理办法的通 知（明财202172号）的有关规定执行。（四）严格绩效管理。严格按照高素质农民培育规范的 要求，制定培育方案、设计培育模式和形式；充分发挥“福建省 高素质农民培训监管平台”的作用，加强培训项目全程监管；对 标粮食安全党政同责考核和人才工作目标责任制考核中的高素 质农民培训指标任务，提高参训农民满意度。县农业农村局和财 政局要督促各培训任务承担单位建立培训台账，加强对各培训班 次的检查验收，并加强对培训工作的监督检查。（五）强化资金监管。按照“谁使用、谁负责”的原则，加 强资金管理，确保专款专用。建立绩效评价结果与预算资金挂钩 机制，做好培训计划资金分配，提高资金使用效益。培训项目承 担单位未按期完成培训任务的，下一年度不予承担培训任务。私 自分包、转包培训任务的，取消当年培训任务并追缴项目资金, 从培训机构库中除名，5年内不得再次申请入库。积极引入第三 方审计，坚决杜绝资金使用管理上的违纪违规问题，对违反专项 资金使用规定，截留、套取、挪用、滥用或造成资金损失的单位 和个人，依照财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定处 理，并追回补助资金。（六）推广培育成果。认真总结凝练高素质农民培训的典型 经验和创新做法，组织开展名师、精品课程和高素质农民典型等 评选活动，树立一批各具特色新模式和好典型。积极探索举办农 民教育培训论坛和农民技能大赛，搭建各类成果展示和典型交流 平台，帮助高素质农民抱团发展、协作发展、互补发展。充分利 用广播电视、报刊以及新媒体，在县级及以上综合性媒体刊发一 篇以上宣传报道，大力弘扬“学习光荣、素质高贵、创造伟大” 的时代风尚，营造全社会关心支持高素质农民培育工作的良好氛 围。附件：1.培训机构建档基本资料目录.高素质农民培训台账2 .高素质农民培训验收报告单.高素质农民培育规范培训机构建档基本资料目录一、培训计划和年度工作总结二、各培训班次建档材料（一）教学计划、课程表（二）教材、讲义（三）培训台账（四）学员身份证复印件（五）培训现场照片、视频（六）学员签到表（七）高素质农民培训验收报告单三、审计报告