大理州文旅康养产业发展三年行动计划（2023—2025）.docx

大理州文旅康养产业发展三年行动计划(20232025 )为深入贯彻落实云南省“十四五”打造“健康生活目 的地”发展规划、云南省产业强省三年行动(20222024 年)和大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 。三五年远景目标纲要、大理州产业振兴三年行动计划 (20222024年)等省州党委、政府重大部署，聚焦“名 副其实的历史文化名城、国际旅游名城、世界一流绿色食 品牌'示范区”的发展定位，充分整合文化、生态、气候、 区位、产业等方面的比较优势，全力抓好重要政策、重点措 施、重大项目落地见效，促进重点产业深度融合发展，打造 “宜居、宜业、宜游、宜养、宜医、宜学”的大理国际文旅 康养示范区，特制定本行动计划。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云 南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，聚焦国际化、 高端化、特色化、智慧化发展方向，坚持以供给侧结构性改 革为主线，以高质量发展为主题，以满足人民群众对文旅康 养的更高需求为目标，盘活“蓝天白云、绿水青山、宜人气 川县城至鸡足山经济走廊、鹤庆县等世界级田园综合体创建, 培育一批国家级乡村振兴示范项目。（四）生物医药健康医疗产业15 .健全生物医药产业链。加快中药材种植基地绿色有机 化，重点发展熊胆、当归、红花、黄精、百合5个特色品种， 培育贝母、白芨等珍稀及后发品种，力争全州中药材种植面 积稳定在50万亩，产量达10万吨以上，实现综合产值100 亿元。提升中药材精深加工水平，支持大理药业开发新产品、 清逸堂达产扩产和瑞鹤药业、州中药厂技改搬迁，实施上海 医药集团“211”工程，引进一批知名生物医药企业落地大理, 开发一批大众化、特色化、品牌化的保健、理疗特色产品。 做大做强中药材交易市场。力争新增年销售收入5亿元以上 企业5个、1亿元以上企业5个、2000万元以上中药材精深 加工龙头企业5个，生物医药产业全产业链实现产值200亿 元以上。16 .提升医疗养生服务能力。建设省级医学副中心，打造 滇西健康医疗服务业集聚区，着力抓好滇西区域医疗中心、 省第二传染病医院、州人民医院核心区等重大项目，系统提 升专科诊疗服务水平，全面增强综合医疗保障能力。完善医 养结合服务体系，建设一批老年病医院、康复医院、护理院 等涉老医疗机构，力争二级以上综合性医院（含中医医院） 100%设立老年医学科、中医医院设立治未病科。推进医研产 深度融合，集群打造滇西区域医疗中心康养产业园、祥云县 健康产业园，重点发展康复医学、远程医疗、基因检测、个 体化治疗等高端健康服务新业态。充分利用大理大学、滇西 应用技术大学和大理护理职业学院等高校资源，培养一批高 素质应用型、复合型的健康管理、护理、咨询、服务和资产 经营管理人才。扩大医疗康养结合服务供给，促进养老、医 疗、医美、康复等主体强强联手、专专联手，形成既能满足 社会多样化需要，又能满足养老多层次需求，功能齐全、布 局合理的“医养结合示范区（五）高原特色体育产业17 .布局体育训练基地开发户外体育产品。引进知名企业、 团队，规划建设集体育训练、赛事、产业发展和国际国内体 育文化交流等多元功能为一体的高原体育训练基地。做精以 健身、休闲、娱乐为主的户外体育旅游产业，打造国家级、 省级品牌赛事、精品线路。拓展竞赛训练、户外运动、旅游、 康养等项目功能，开发水上运动、定向越野、攀岩、徒步、 房车营地、高原训练、运动康养等体育服务产品。18 .建设一批体育公园健身步道设施。积极引导社会力量 参与，加快巍山文华、南涧涧河、洱源腾飞、永平龙坡、鹤 庆体育、祥云龙翔、漾潺雪融玉带等7个体育公园建设。实 施苍山国家步道、洱海生态廊道、漾潺飞凤山步道、弥渡滨 河步道、祥云环青海湖步道、南涧月牙山步道、巍山巍宝山 登山步道、云龙太极健身步道、剑川环剑湖步道等新建改造, 完成漾沸、云龙、洱源3个县级全民健身中心等体育设施建 设，规划利用城市空置场所、地下空间、公园绿地等建设全 民健身设施。19 .办好一批高原特色体育赛事。引进国际国内一线体育 品牌赛事，举办“澜沧江一湄公河合作大理国际马拉松赛”。 加快“体育+旅游”、“体育+康养”产业市场化，持续提升七 彩云南格兰芬多国际自行车节、大理徒步旅游节活动、大理 100越野赛、三月街赛马大会等体育品牌赛事活动影响力， 将洱海生态廊道打造成为世界最美马拉松赛道，力争形成2 至3个国内国际知名体育赛事品牌。加强中外文化交流合作, 力争举办环大理国际自行车赛。三、保障措施（一）设立专班，强化领导。成立由州人民政府主要领 导为组长，州委、州人民政府有关领导为副组长，州级有关 部门主要领导为成员的工作领导小组，统筹推进文旅康养产 业发展。领导小组在州级各牵头部门下设工作专班，由牵头 部门主要领导直接负责产业发展具体工作。（二）完善规划，强化引导。对照省州“十四五”经济 社会发展规划和国土空间等规划，制定全州文旅康养产业发 展中长期专项规划，进一步优化产业结构和布局，明确目标 任务和工作举措，促进各项工作按照州委、州人民政府的部 署有序推进、高效推进、一体推进。（三）加大投入，强化保障。出台相关扶持政策，安排 专项财政资金，全力争取国家和省政策和资金支持，持续优 化改善营商环境，精心策划包装重大项目，精准开展招商引 资，确保满足重点项目建设需求、满足实体经济健康发展需 要。（四）严格督促，强化落实。深入推进作风革命效能革 命，建立常态化督查考核机制，制定目标明确、任务具体、 责任清晰的配套考核办法，将工作落实情况作为对部门综合 考核评价、对领导干部进退流转的重要依据，形成各方面齐 心协力抓产业发展的工作格局。州级有关部门、大理经开区管委会、各县市人民政府要 按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，认真对 照行动计划，紧密结合各级各部门实际，及时制定行动细化 方案，列出政策清单、项目清单、任务清单，明确工作推进 “线路图”、任务完成“时间表”，确保行动落实落细、干部 见行见效。候、人文荟萃”独有资源禀赋，系统实施“+康养”战略，合 力构筑全域文旅康养格局，推动新时代大理文旅康养产业高 质量发展。（二）工作原则坚持生态优先、绿色发展。按照“生态产业化、产 业生态化”路径，大力保护和高效利用生态产业资源，引导 企业和产业向康养产业转型发展，开发生态健康养生产品， 发展环保康养产业，坚决当好生态文明建设排头兵，坚定不 移推动绿色循环可持续发展。坚持政府引导、市场运作。充分发挥政府规划引领、 政策引导和市场监管作用，积极引导社会资本参与投资。发 挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循“非禁即入、产业 联动、融合发展”原则，激发各类市场主体活力，推动有效 市场和有为政府更好结合。坚持资源聚集、多业融合。坚持“宜融则融、能融 尽融”原则，以“+康养”为抓手，大力培育一批新产品、新 业态。整合生态优势、气候优势、人文优势、产业优势，推 动资源禀赋较好转化为文旅康养产业的发展优势。坚持项目支撑、创新驱动。坚持项目为王，注重项 目创新引领、梯次储备、涵养根基，增加有效供给，坚持创 新发展、解放思想、敢想敢干，抓紧实施一批基础性、支撑 性、引领性的重大产业项目，推动文旅康养产业高质量发展。（三）行动目标到2025年，逐步构建起全域文化旅游、旅居康养、文创消费、婚礼节会、体育赛事、特色餐饮、民族风情等丰富多 彩的场景体系，构建起文化旅游、生态农业、健康食品、健 康医疗、旅居养老、生物医药、特色体育等产业与康养产业 融合高质量发展的产业体系，实现文旅康养布局不断优化、 场景体系日趋完善、产品供给更加丰富、品牌影响更为广泛、 产业融合更加深化、产业经济日益壮大的目标。力争全州实 现文旅康养产业总收入达1500亿元，增加值占全州GDP比 重达20%。二、重点任务（一）文化旅游产业1 .建好交通骨干走廊。完善快进慢游交通体系、城市农 村公交体系。加快大理机场三期改扩建工程，加密优化重点 城市航线航班，在现有基础上新开通3条以上国内航线，开 通国际航线和大理机场口岸。完成大理火车站站房提升改造 工程、大理至攀枝花铁路引入大理枢纽建设，启动大丽攀铁 路和大攀高速公路项目建设，新增高速公路通车里程300公 里。启动洱海东岸普通国道G348功能外移项目建设，实施 资源路、旅游路、产业路建设和乡镇通三级路、自然村通硬 化路、农村公路安全防护等工程，力争实现综合交通运输客 运量每年不低于2600万人次。2 .打响康养旅居品牌。强化康养产业品牌形象的系统策 划宣传。实施一批质量品牌提升重点项目，举办一批高端论 坛、会议会展等活动，组织一批央媒、省内外主流媒体采风 活动，支持一批企业常态化开展品牌营销活动。创新“互联 网+ ”宣传模式，建立云上展会线下展览宣传推介体系。强化 新媒体营销，用好今日头条、抖音、快手、微信、微博等新 媒体平台，组织“网红”、“大V”、“驴友”、“达人”、“B站” 共同讲好“有一种生活叫大理”的健康生活故事。3 .抓实重点项目实施。打造以“一带三道十八廊”为重点 的“漫步苍洱”世界级康旅品牌，加快普德赋云南大理度假、 苍山国家步道、茶马古道、洱海生态廊道、苍山十八溪绿廊、 大理海洋世界、洱源温泉国际度假小镇、洱源凤羽艺术谷等 项目建设。制定地热资源开发利用规划，促进温泉等合理高 效开发利用。推进漾沸石门关、剑川石宝山沙溪古镇、双 廊艺术小镇创建5A级景区，喜洲古镇等特色小镇创建A级 景区或旅游度假区。实施乡村旅游创高A级景区行动，创建 一批以乡村旅游为主题的A级景区。推进非遗场所、博物馆、 图书馆、美术馆、乡愁书院等文化场所景区化建设，力争全 州A级景区数量达38个。推动康旅服务智慧化、智能化， 依托5G技术应用、区块链、“苍洱云”等数字经济新基建项 目，完善数字智慧需求场景。4 .做优酒店民宿地产。健全高端品牌酒店、半山酒店、精 品客栈、民宿、旅游地产等住宿生态体系，以普德赋云南大 理国际度假项目为引领引进一批国际国内知名酒店和顶级 度假品牌酒店，力争建成15个高品质酒店(其中各县至少有 1个，国际知名品牌共8个)，建成100个半山酒店，申报50 家符合省州行业标准的旅游民宿，命名100家最佳旅游美宿, 创建1至3个全国旅游民宿集聚发展样板区。完善旅游地产 规划布局和政策调控体系，力争外来投资稳定增长、金融支 持稳定增长、商品房销售稳定增长，形成新的康旅地产品牌。5 .做精文化创意消费。完善“金木土石布”五位一体的民 族民间工艺品产业发展体系。加大“文创+康养”、“文创+旅 游”产品创新，支持文创企业发展，打造4个100亿元国家 级文化艺术产业园，开发“上关花”鲜花、“下关风”扎染、 “苍山雪”银饰、“洱海月”木雕等系列文创产品，推动下关 沱茶(1902)艺术街区、新华银器产业园、剑川木雕产业园、 华纺1958文创园、漾潺核桃创意园、永平粮仓艺术社区等 申报国家、省文化产业示范园区。6 .做强节会婚庆活动。以大理美好生活节为牵引，打造 “四季有主题、月月有活动”的系列节庆活动，围绕音乐季、 舞蹈季、诗歌季、影像季主题，打造全国知名最佳浪漫目的 地婚礼和团建旅游目的地，深入挖掘少数民族婚礼习俗，系 统开发婚庆模式，拓展特色婚礼市场，推出10条以上“中国 最佳爱情表白地”告白路线、100个以上适合情侣畅游的“爱 情表白打卡点“，深化国家文化和旅游消费试点城市建设，开 发一批灯光秀、演艺秀、夜间游船等“夜旅游”项目。深挖 传统人文资源，融合白剧、花灯、洞经音乐、民族歌舞、非 遗、红色文化等主题，办好三月街民族节、火把节等传统民 族节会，引导各县市按照“一节一赛”创新一批与时代潮流 相交融的节庆品牌。完善展会配套设施，提升展会服务能力, 办好“洱海论坛”“乡愁中国大理论坛”等高级别论坛，力 争打造国家级论坛品牌，形成一批“展会+商业”、“婚礼+旅 游”、“团建+旅游”、“展会+论坛”、“康养+旅游”等多业态 消费产业链。7 .做特餐饮美食消费。构建“风花雪月”美食文化品牌体 系，增强美食文化内涵，打造“食在大理”新IP。推动具备 条件的县市打造特色餐饮聚集区，提升大理古城、南五里桥、 巍山小吃一条街、永平黄胴鸡美食街等街区档次，培育大理 美食城、“食玩火集”等美食打卡地，推出风花雪月宴、巍山 南诏御宴、弥渡小河淌水养生宴、南涧跳菜无量盛宴、永平 黄烟鸡宴、漾潺核桃宴等“一地一风味、一县一桌席”等餐 饮宴席，打造“风花雪月”菜系。8 .推动文旅科技融合发展。围绕品牌创新、品质服务、品味生活，推动旅游与文化、科技、互联网平台深度融合，提 升文化数字化、旅游智慧化功能，实现功能复合型场景与业 态、产品互动，增强信息科技技术在文旅康养产业中的应用, 打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康养体验集中区, 强化数字赋能文化康养产业高质量发展。逐年打造一批文旅 融合项目，实现景区、酒店、乡村旅游等旅游业态智慧化建 设，推动旅游与互联网平台深度融合发展，培育打造一批“云 演艺”、“云直播”新产品。（二）特色旅居养老产业9 .积极整合养老服务资源。完善规划政策体系，畅通社 会资本进入渠道，提振各方面参与预期。支持养老机构、社 区微型养老院将空置或富余床位用于老年人旅居养老，对酒 店、民宿客栈和农村空置房等进行适老化改造，打造一批特 色旅居养老精品，建设一批农家乐养老基地、乡村老年公寓。 完善覆盖高、中、低不同消费层次的养老服务体系，打造一 批“酒店+养老”、“民宿+养老”、“民居+养老”配套产品。 对应国土、城镇、生态、产业等总体规划，制定并落实养老 服务企业等在人才培养、政策奖补、金融支持等方面的优惠 措施，培育一批养老龙头企业。10 .提升个性化服务能力。针对老年人等特定人群特殊生 活需求，拓展基层定向服务功能，完善商业、文化、体育、 娱乐、休闲、通讯、交通等专用设施，全要素、精准化保障 “吃住行、医养娱”。严格落实老年人各项普惠政策，专门制 定并严格执行州外老年人到大理期间的专惠政策。布局建设 社区、旅游景区老年幸福食堂，研究推广老年人保健套餐。 建强社区卫生服务站，改进老年人医疗养生服务模式。统筹 养老服务产业健康发展，提升养老服务专业化水平，成立养 老行业商（协）会，规范养老服务人员队伍管理，加快养老 服务高端人才培养，促进养老机构对外交流合作。11 .促进业态跨界融合。注重整合各方面各领域现有资源, 推动形成有机融合、协同发展的养老产业发展格局。鼓励旅 行社、养老服务公司、康复养老基地等主体联合联动，打造 一批满足分时度假或候鸟式旅居的不同消费层次、消费需求 的旅居养老综合体，基本形成社区式养老、隐居式养老、候 鸟式养老有机结合的特色养老模式。强化互联网、物联网、 大数据、人工智能等在养老服务领域的推广应用，系统实施 养老+医疗、+保险、+文化、+教育、+旅游，促进业态深度 融合、联动发展。鼓励高等院校、社会团体、市场主体针对 节假日为青年群体创造性提供服务产品。（三）高原特色农业产业12 .打造世界一流“绿色食品牌二深入实施“一二三”行 动，持续抓好千亿级、百亿级绿色食品重点产业，建设“绿 色食品牌”示范区，实现6大重点产业综合产值增15%左右。 促进养殖、种植集群化、规模化、品牌化发展，培育认定州 级及以上农业龙头企业50户以上，新增“三品一标”农产品90个以上。延长农业产业链，提升农产品附加值，引进一批 具有产业发展基础的生猪、肉牛、核桃、乳业、茶叶、花卉 等精深加工龙头企业，打造一批满足特定人群保健养生需求 的食品、饮品等特色康养农产品。13 .打造世界一流“乡愁大理:统筹乡村振兴和美丽乡 村建设，建设“乡愁大理”绿色发展示范样板，促进农旅结 合、文旅互动、三产融合。加快全国乡村旅游重点村、镇和 古城、古镇、古村保护利用，推广大理市古生村“活化乡愁”、 洱源县佛堂村“农文旅融合”特色游，提升喜洲、双廊、沙 溪等省级旅游名镇品质，抓实省级品牌旅游村、最美乡愁地 建设，实施洱源县凤羽慢城农业庄园、乡愁公园等农文旅融 合项目，推出一批上档次、高质量、有影响的田园康养、森 林旅居康养新产品。14 .打造大理乡村振兴示范园。认真实施大理洱海海西 乡村振兴示范园总体规划（2021-2035年），着力抓好凤阳 邑、沙栗木庄、中和邑3个重点示范村试点项目，建设“世 界级田园综合体、国家级乡村振兴示范园”、“中国最美乡愁 带”和“两山”转化实践示范区。协同实施乡村振兴省“百 千万”、州“十百千”示范工程，着力抓好喜洲田园综合体规 划生态治理、产业发展、基础设施3大类36个项目，建设 中国最美乡愁目的地和世界一流的田园生活方式体验地。推 进大理上关片区、剑川县剑湖片区、洱源县“两湖一河”，宾