国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范-编制说明.docx

行业标准国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范编制说明一、工作简况（一）任务来源根据文化和旅游部、国家发展改革委和国家体育总局共同发布的冰 雪旅游发展行动计划（2021-2023年）（文旅资源发12021） 12号），落实 提升冰雪旅游公共服务重点任务，根据国家标准化管理委员会2022年 国家标准立项指南，以及文化和旅游部会同国家体育总局颁布的滑雪 旅游度假地等级划分（LB/T0832021）标准，计划在2023年完成国 家级滑雪旅游度假地管理和服务规范编制工作。本文件由全国旅游标准 化技术委员会提出并归口，由中国科学院地理科学与资源研究所为主要标 准起草单位。（二）编制目的国际发展经验表明，滑雪旅游度假地是冰雪旅游、冰雪文化、冰雪运 动、冰雪装备制造及寒地经济等业态深度融合发展的最主要承载区域。指 导高质量的滑雪旅游度地的管理和规范是将“冰天雪地也是金山银山”、 “大力发展寒地冰雪经济”发展理念转变为生动实践的具体举措。开展国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范研制工作，本文件接轨国 际发展新趋势，着力解决我国快速增长的市场需求和滑雪旅游产品供给不 平衡不充分发展之间的矛盾问题。综合考虑我国冰天雪地资源的保护、合 行了较为系统的规定，包括滑雪场所的名称、开发建设滑雪场所的基本条 件、竞技滑雪道与滑雪场地的要求、大众滑雪道及滑雪场地的最低要求、 滑雪者的器材装备、滑雪场地的设备、标识等。规范中对滑雪场所的运营 进行了规范，包括雪道的开放、雪道的雪层和雪量、收费标准、环境卫生 要求、生活服务设施等。对滑雪场的安全管理与简称也进行了规范，并制定 了滑雪者行为及安全守则，滑雪运动安全规范。五、与相关国际标准的关系(以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国 外标准，说明未采用国际标准的原因)国际上有关滑雪度假地管理与服务规范的标准主要集中在滑雪设施 领域。由于体制不同，国际上没有针对滑雪旅游度假地的通用标准。同时， 欧洲、美国、日韩不同国家在滑雪场建设标准与规范上仍然存在一定的差 异，因此，本标准吸纳了各国在雪道建设、滑雪场地设施、标识等内容有 具体的建设标准与规范,结合中国特色，依据滑雪旅游度假地等级划分 (LB/T0832021)标准,起草相关内容。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系目前针对滑雪场发展的标准规范主要有国家体育总局冬季运动管理 中心、国家体育总局体育科学研究所起草的国家标准体育场所开放条件 与技术要求 第6部分：滑雪场所(GB 19079. 6-2013).国家旅游局行业 标准旅游滑雪场质量等级划分(LB/T 037-2014),国家体育总局冬季 运动管理中心、中国滑雪协会编制的中国滑雪场所管理规范(2017修订版），以及北京市体育局制定的北京市地方标准体育场所安全运营管 理规范：滑雪场所（2017）、河北省质监局、河北省质检研究院起草的地 方标准滑雪场安全防护网通用技术要求（2017）、滑雪场安全管理规 范（2017）等，总体上，上述相关政府部门、协会主体制定的冰雪旅游 具体标准、规范偏重于滑雪场自身建设以及滑雪安全管理，远滞后于滑雪 旅游度假地发展实际需求,缺乏相关可操作性强的具体标准和规范。因此, 为强化行业部门指导，指导和提升滑雪旅游度假地资源统筹与产业协同发 展，促进国家级滑雪旅游度假地建设的持续健康和有序发展，拟申报国 家级滑雪旅游度假地管理和服务规范（以下简称规范）。规范是对 滑雪旅游度假地等级划分（以下简称等级划分）的拓展与延伸，是 对国家级滑雪旅游度假地建设与高质量发展的具体指导，与等级划分 存在着以下几点重要区别：1 .从行业管理上看，等级划分侧重滑雪旅游度假地的等级划分, 包括了国家级和省级两类，旨在统筹全国优质滑雪旅游资源与滑雪场地设 施，规范滑雪旅游供给体系，推进滑雪旅游统一大市场的建立；规范 侧重国家级滑雪旅游度假地的建设细则，旨在对接国际顶级滑雪度假地建 设标准，指导创建可持续、可管理、规范性、高标准、具有中国特色的国 家级滑雪旅游高端品牌。2 .从编制目的上看，等级划分旨在建立滑雪旅游度假地分级管理 体系，有序推进滑雪旅游品牌建设；规范旨在加快国家级滑雪旅游度 假地从接待规模、产业业态、分布数量、配套设施等方面提升，实现对全 国滑雪旅游的引领示范作用。3 .从解决问题上看，等级划分重点完善我国滑雪旅游供给体系, 建设国家级和省级滑雪旅游度假品牌；而规范着重指导国家级滑雪旅 游度假地解决国家级滑雪旅游度假地场地资源与配套设施供给质量不高 规模不足、滑雪旅游综合服务水平参差不齐、缺乏区域资源统筹与产业协 同缺乏、管理与保障不规范等实际问题。4 .从具体内容来看，等级划分中包括的国家级滑雪旅游度假地皆 为评定的门槛条件，侧重指导发展的方向；而规范是针对国家级滑雪 旅游度假地高质量建设的要求，落实各项评定条件如何具体建设的细则, 高于评定条件，拓展并强化了国家级滑雪旅游度假地在区域度假与交通条 件、滑雪教育与冰雪文化建设、冰雪休闲活动、接待设施与餐饮服务、配 套设施与综合服务、区内交通、智慧旅游、市场与品牌形象、管理体制等 方面的具体建设指南。5 .从落实主体来看，等级划分重点面向行业管理部门，规范 重点面向国家级滑雪旅游度假地。规范与等级划分编制牵头单位均为中科院地理资源所，保证 了两个标准的等级划分、建设细则衔接的一致性，也能够有效避免标准可 能存在的重复与冲突。七、重大分歧意见的处理经过和依据无。八、涉及专利的有关说明无。九、实施标准的要求和措施建议（一）实施标准的要求本标准重点用于指导中国境内国家级滑雪旅游度假地的管理与规范, 用于引导滑雪度假地提高滑雪旅游服务质量，加强滑雪旅游度假地综合管 理，促进我国冰雪旅游产业的发展与冰雪旅游强国的建设。（二）组织措施、技术措施建立专家组和顾问组，组建滑雪行业、休闲度假行业部门和市场主体 以及旅游、管理、经济、地理、生态等有关专家学者分别成立专家指导组 和专家顾问组，专家组主要为实时跟踪指导，顾问组主要为具体问题的咨 询。同时，建立常态化会议研讨机制，编制过程中定期召开研讨会，确保 标准实施过程的质量控制与编制时间控制。（三）标准过渡期和实施日期的建议建议标准实施日期为2023年12月。十、其他应当说明的事项无。理利用以及标准的适宜性，将为滑雪旅游管理更加规范化和标准化提供科 学依据，进一步提高我国滑雪旅游产品和服务质量，推动滑雪旅游产业转 型升级，全面提升滑雪旅游产业总体水平和国际竞争力，延续我国冬奥会 效应，切实推进冰雪强国建设。（三）主要编制过程本标准将定性和定量相结合，科学分析国家级滑雪旅游度假地发展宗 旨与原则，建立文化和旅游主管部门对滑雪度假地的监管技术标准。因地 制宜，优化配置滑雪度假地的滑雪场地设施、服务设施等，加快推进滑雪 旅游业理念创新、产品创新、业态创新、技术创新等，推动滑雪旅游由单 一景点发展模式向区域资源整合、共建共享发展模式的转变，形成四季旅 游全面发展，引导滑雪度假地提高服务质量，促进我国滑雪度假旅游资源 的开发和保护。1 .组建编制组2022年5月，组建标准编制组。组成人员包括：中科院地理科学与 资源研究所资源利用与环境修复重点实验副主任李宇研究员，中国科学院 地理科学与资源研究所董锁成研究员，中国科学院地理科学与资源研究所 助理研究员夏冰，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员程昊，中国 科学院地理科学与资源研究所副研究员李富佳，中雪众源（北京）投资咨 询有限责任公司董事长魏庆华，资源经济与能矿研究室副主任李泽红副研 究员，中雪众源（北京）投资咨询有限责任公司总经理吴观庭，北京工商 大学副教授侯晓丽，中国科学院地理科学与资源研究所博士后史东辉，中国科学院地理科学与资源研究所副研究员李飞，中国科学院地理科学与资 源研究所行政助理李雪等。李宇、董锁成负责该标准起草工作总体统筹与协调、标准文本的最后 定稿审核；夏冰、程昊、李富佳负责该标准起草工作的具体分工安排、文 本架构搭建；夏冰、程昊、李富佳负责该标准的执笔编写与修订；魏庆华、 李泽红、吴观庭、侯晓丽负责本标准在行业内征求意见、国内外行业发展 现状分析；史东辉、李飞、李雪负责本标准的相关资料收集与理论分析、 材料整理与汇编、文本校对。2 .资料收集和学习并完成标准草案初稿2022年6月-9月，编制组从国内外滑雪度假地开发现状与趋势、国 内外对滑雪旅游度假地发展现状、国外滑雪度假地服务与管理规范理论研 究，国内现有标准及其技术规范等几个方面全面系统的收集相关资料，并 认真学习了与本标准相关的标准及其主要技术规范。编制组结合目前我国 滑雪度假地发展实际情况，依照本标准编制的基本思路，按照行业标准的 编制要求，经过深入的研讨与交流，完成标准草案初稿。3 .项目立项2022年9月-10月，受国家旅游局文化和旅游部科技教育司委托，上 报标准立项申请。4 .形成征求意见2022年11月-2023年2月，编制组组织3次研讨与内部交流，征求 了国内有关专家意见，在草案的基础上修改完成了本标准的征求意见稿。（四）主要起草人及所做工作主要起草人为中科院地理科学与资源研究所李宇研究员，任资源利用 与环境修复重点实验室副主任，中国冰雪产业研究中心主任，中国科学院 大学岗位教授，博士生导师。冰雪旅游和生态旅游规划专家，国家冰雪运 动产业规划、冰雪设施建设规划编制专家组成员。第一作者撰写的关于 2022年冬奥会水土水资源（2015年）、“冬奥蓝”长效机制（2016年）、科 学发展我国滑雪场（2017年）、阿勒泰地区建设超级滑雪大区（2018年）、 实现三亿人参与冰雪运动（2019年）等多份重要建议分别获得习近平总 书记、张高丽副总理、刘延东副总理，中央政治局委员、新疆自治区党委 书记陈全国等国家领导人批示，关于加强生态文明教育（2017）、京津冀 重点区生态功能建设（2017）、旅游扶贫（2018）、优化冬奥赛事场地建设 （2021年）等咨询建议被中央办公厅采用。（1）李宇等专家在国内首次构建了与国际接轨的滑雪旅游资源调查 评价指标体系和技术规范、全国冰雪运动场地布局适宜性评估关键指标和 关键技术，直接为北京2022年冬奥会申办、国家冰雪运动发展规划、国 家冰雪场地设施建设规划提供了重要科技支撑。2015年，李宇受邀作为 国际奥委会崇礼区现场评估的科技支撑专家。专家团队已经申请1项滑雪 场选址发明专利，获得4项滑雪场软件著作权。成果为滑雪运动延伸为 “滑雪旅游+”和编制国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范提供了良好 的技术基础。（2）李宇作为国家冰雪运动发展规划、全国冰雪运动场地设施规划 编制专家组成员，受国家体育总局经济司委托，带领其研究团队承担完成 了全国冰雪运动场地布局适宜性评估关键指标、关键技术研究和布局适宜 性评估研究工作，提出的“依据各地自然条件和经济发展水平，宜冰则冰、 宜雪则雪，室内外结合发展冰雪运动”、“东北、西北、华北合理布局、错 位发展，建设北方冰雪运动带”等主要结论在全国冰雪运动发展规划 (2016-2025)中得到采纳。李宇等承担完成的全国冰雪场地自然资源本 底、设施建设关键指标研究和场地设施布局适宜性评估工作，提出的“京 津冀地区、东北地区、华北和西北地区、西南和华东地区、南方城市地区 因地制宜，科学布局，分类稳步推进冰雪场地设施建设”结论在全国冰 雪场地设施建设规划(2016-2022)中得到采纳，研究成果为我国冰雪设 施空间布局、建设要求以及滑雪旅游度假地管理和服务规范提供了重要科 技支撑。(3)李宇研究团队从2015年至2022年，以第一作者身份撰写的10 多份滑雪旅游产业相关咨询建议报告被中办、国办采用，8份获得国家领 导人批示,为国家2022年冬奥会、冰雪产业发展提供了重要的科学支撑， 相关研究将为国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范编制的全国推广提 供高层政策基础。(4) 2015年以来李宇主持和参与完成文化和旅游部冬奥旅游发展 研究、国家体育总局等部委冰雪运动发展规划(2016-2025)、张家口市 政府张家口市滑雪旅游总体规划(修编)、阿勒泰地区冰雪旅游产业 发展规划等多项国家、省、市冰雪产业、冰雪旅游发展规划，同时作为 主要起草人完成了 2021年正式发布的滑雪旅游度假地等级划分标准, 初步掌握了全国滑雪旅游度假地管理和服务现状及滑雪旅游度假地未来发展方向，为编制国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范提供了丰富的社 会实践经验基础。二、标准内容及编制情况（一）编制原则1.国际标准,创新发展以国际视野，对标国际标准，注重对国家级滑雪旅游度假地服务水平 和配套设施建设进行改善和提升，创新发展理念和模式，加快滑雪产业发 展。2 .对接冬奥，精品带动按照冬奥会标准，前瞻性规划建设，通过高质量管理和服务规范，带 动我国滑雪旅游产业全面发展。3 .四季联动，产业融合国际上冰雪旅游正在由单一冬季经营性滑雪场、滑冰场地向多季节性 旅游、产业多样化经营模式转变。欧洲阿尔卑斯地区、美国洛基山地区等 国际著名的冰雪旅游度假区不再限定为冬季旅游，由滑雪场设施旅游向度 假区旅游、区域多点或全域旅游发展，已经成为以冰雪旅游为主，四季型 发展度假地。4 .生态保护，绿色发展滑雪旅游度假地的开发建设、后期运营将对周边生态环境产生一定的 影响。因此，要全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想，践行“冰天雪 地也是金山银山”发展理念，坚持滑雪旅游度假地建设与生态环境保护有 机结合,合理避开生态保护地,重视节省能源及生态平衡,绿色规划设计、 绿色建设、绿色运营，实现生态环境保护与滑雪旅游度假地协调健康发展。(二)主要内容本文件拟从以下五个方面展开研究：(1)区域条件与环境：从国家级滑雪旅游度假地的区域条件、交通 区位条件、自然环境条件、人文环境条件等方面进行说明。(2)滑雪场地与设施服务：包括滑雪场地条件、滑雪设施服务、滑 雪装备器材配置等。(3)滑雪旅游综合服务：包括滑雪学校与冰雪文化建设、户外与室 内休闲活动及设施、接待设施类型及品质、餐饮服务、会议接待能力等。(4)配套设施与服务：包括配套服务设施与综合服务、区内交通系 统、智慧旅游系统、其它旅游配套基础设施等。(5)管理与保障：包括市场与品牌形象、服务管理、游客满意度管 理机制、管理体制、综合防灾体系与安全管理体制、节能环保管理等。(三)确定主要内容的依据2021年11月文化和旅游部会同国家体育总局颁布的滑雪旅游度假 地等级划分(LB/T 083-2021)标准，为国家级滑雪旅游度假地管理和 服务规范的编制提供了基础和保障，是本标准确定主要内容的核心依据。三、标准预期的效果项目成果为国家级滑雪旅游度假地管理和服务规范。(1)从供给侧角度对冰雪旅游高质量发展的引导，对接国际标准,提高优质冰雪旅游产品和服务的供给。(2)适用于指导中国境内国家级滑雪旅游度假地的管理与规范，用 于引导滑雪度假地提高滑雪旅游服务质量，加强滑雪旅游度假地综合管理, 促进我国冰雪旅游产业的发展与冰雪旅游强国的建设。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况国际上的标准规划主要集中在滑雪设施领域。如<Ski-poles for alpine and touring skiing 一 Requirements and test methods(ISO 7331:2020)、Tourism and related services - Requirements and guidelines to reduce the spread of Covid-19 in the tourism industry(ISO/PAS 5643:2021)>Skis Vocabulary(ISO 6289:2003)> <Ski bindings Vocabulary (ISO 8614:1997) 等。在雪道建设、滑雪场地设施、标识等内容有具体的建设标准与规范， 国际雪联(FIS)对雪道建设具有相应的认证标准，获得FIS认证的雪道 表明其已达举办相应级别滑雪比赛的场地标准，是一个滑雪场进军一流水 平的标志。但欧洲、美国、日韩不同国家在滑雪场建设标准与规范上仍然 存在一定的差异，在雪道分类与标识，欧美国家尤其是德语国家更为具体 详细，主要参考德语滑雪协会的标识系统，阿尔卑斯地区的雪道划分标准 比北美地区更为灵活。在滑雪场的等级划分上，国外主要标准是滑雪场的 雪道长度。滑雪场大小是滑雪者优先考虑的因素，雪道长度是衡量滑雪场 大小的主要标准，目前，国外对滑雪场雪道长度测量系统没有形成统一标 准，国际索道协会(OITAF)和国际滑雪协会(FIANET)均有不同的评价 标准。目前被滑雪者普遍认可的是由德国滑雪作家施拉赫创办的施拉赫公 司（Schrahe）所提出标准进行测量，截止到2018年3月，已有奥地利、 德国、瑞士、法国、意大利、希腊和美国已通过该公司进行了雪道的重新 认定。对于旅游滑雪度假地的建设，不同国家在根据各自的消费群体在标 准与规范上有一定差异，滑雪旅游产业较为发达的欧美国家在旅游滑雪度 假地的管理和服务规范和标准方面更为专业，应用也更为广泛。北京2022年冬奥会，为发展冰雪旅游提供了巨大的发展机遇，对提 升我国冰雪旅游发展的国际化、标准化水平，扩大冰雪旅游品牌影响，具 有强大的带动作用。但目前我国滑雪旅游度假地发展缺乏可操作性的标准 规范,顶层设计尚不完善,我国滑雪旅游度假地管理和服务水平层次不齐， 与国际先进水平差距大，我国对冰雪旅游产业的管理现在还处于起步阶段, 各项规章制度尚不健全。国内滑雪场管理和服务规范的相关标准包括滑雪旅游度假地等级划 分旅游滑雪场质量等级划分标准、旅游度假区等级划分标准、滑 雪场所管理规范、开发滑雪场所与环境的保护规范等。滑雪旅游度假地等级划分（以下简称标准）是本文件重要的编 制依据，标准中对国家级滑雪旅游度假地划定需要的条件进行了较为 系统的规定，从滑雪旅游度假地核心区面积、核心区滑雪旅游场地、核心 区旅游市场规模与结构、核心区滑雪旅游设备、滑雪旅游综合服务、户外 和室内休闲活动及设施、基础设施、核心区智慧旅游系统、旅游综合服务 等9个方面提出了评定要求。滑雪场所管理规范（以下简称规范）中对滑雪场所的开发建设进