XX县城市公共交通运输突发事件应急预案.docx

XX县城市公共交通运输突发事件应急预案1总则1. 1编制目的为规范和加强我县城市公共交通运输突发事件的应急 管理工作，建立健全应急救援机制，最大限度控制、减轻和 消除突发事件可能引发的严重社会危害，保护人民生命财产 安全，恢复、保障城市公共交通正常运行，编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例城市 公共汽电车突发事件应急预案编制规范XX省突发事件应 对条例XX省城市公共客运条例XX省城市公共交通 运输突发事件应急预案XX市突发公共事件总体应急预案 XX市城市交通运输突发事件应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于本县行政区域内城市公共汽电车线路发 生的城市公共交通运输突发事件的应急处置工作。城市公共交通运输突发事件（以下简称公交突发事件） 是指因自然灾害、人为因素或设施设备故障等突然发生，已 经或可能造成城市公共汽电车客运服务中断、人员伤亡、财 产损失等危及公共安全的紧急事件。1.4 工作原则2物资保障相关部门要制定紧急情况下公共交通抢险设备、物资储 备和调配方案，报县指挥部及相关部门备案。7. 3队伍保障应急指挥机构、交通运输主管部门及城市公共交通企业 应加强应急队伍建设，建立应急救援队伍信息库，有计划地 对参与突发事件应急救援人员进行培训和演练，以提高其业 务素质和技术水平。企业及管理部门应为应急救援人员购买 人身意外保险，并配备必要的防护装备和器材。8. 4社会动员当应急力量不足时，由事发乡（镇）政府进行社会动员， 组织本辖区各类民间组织和志愿人员等社会力量，参与或支 援公交突发事件应急救援行动。9. 5宣传、培训和演练县交通运输局要通过多种方式开展城市公共汽电车客 运安全应急知识宣传，不断提高公众的安全意识和自救互救 能力。将应急教育培训纳入日常管理工作，相关应急保障人 员每两年至少接受一次培训，并依据培训记录，对应急人员 实施动态管理。县指挥部办公室要结合实际，有计划、有重 点地组织应急演练，每年至少组织一次演练。应急演练结束 后，演练组织单位应当及时进行演练评估。7.6资金保障城市公共交通运输应急资金由县财政纳入预算。8附则1名词解释本预案所指的城市公共交通运输是指以公共汽车、新能 源电车为乘客运载工具沿固定线路（包括城市市区内、城市 市区与郊区间）按班次运行的城市客运方式，不包括城市轨 道交通、出租汽车客运、长途客运、旅游客运、农村客运、 公共自行车等。8. 2预案管理与更新县指挥部办公室负责本预案的管理与更新，采取多种形 式开展应急预案宣传，定期组织对应急预案进行评估，符合 修订情形的应及时组织修订。8. 3奖励与责任县指挥部对在公交突发事件应急工作中做出突出贡献 的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守，临阵逃脱、推 卸责任等行为并造成严重后果的责任者依法追究责任。8. 4预案解释部门本预案由县交通局负责解释。10. 5预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件1XX县城市公共交通运输突发事件应急处置流程图XX县城市公共交通运输突发事件应急指挥机构及职责部门职责县指挥部贯彻落实市委、市政府和县委、县政府关于公交突发事件应急处置的决策部署；启动和终止应急响应，统一领导、组织和指 挥公交突发事件应急处置工作；研究决策应急处置措施和救援方案，指导协调突发事件调查评估和善后处置工作；发布突发事件 信息；落实县委、县政府以及县应急救援总指挥部交办的公交突发事件应急处置的其他重大事项。县指挥部办公室承担县指挥部日常工作；指挥、协调县指挥部成员单位，参与应急处置工作；根据城市公共交通运输预警信息，分析判断 情况，提出启动应急响应的建议；及时传达和执行县政府和上级部门的有关决策和指令，并检查和报告执行情况；组织有关单 位和专家分析研判形势，提出应急处置建议；汇总、上报公交突发事件应急处置情况；完成县指挥部交办的其他事项。成 员 单 位县委宣传部根据县指挥部的安排，负责应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。县应急局负责协助、协调调动队伍、装备、资源，参与公交突发事件应急救援工作；协助做好受困人员的基本生活救助 工作。县融媒体中心负责组织指导广播电视系统做好宣传报道、城市公共汽电车安全应急科普宣传。县人武部根据有关规定，负责组织所属现役、预备役部队和民兵参加公交突发事件应急救援行动；协调驻垣部队参加突发事件 应急救援行动。部门职责成 员 单 位武警垣曲中队根据有关规定，参加应急救援，负责公交突发事件现场警戒控制，配合公安机关维护社会秩序。县公安局负责组织、维护现场治安秩序、警戒防护、安全保卫、交通管制和人员疏导；依法查处违法犯罪活动；协助做好现场 防暴和人员搜救工作；参与事件原因分析、调查和处理工作。县发展改革局按照指令负责调拨重要生活必需品和应急救灾储备物资的供应。县行政审批局负责涉及城市公共交通运输应急基础设施建设项目的审批工作。县财政局负责公交突发事件应急演练、应急救援、应急处置资金保障，并做好资金使用的监督管理工作。县住建局负责组织实施公交突发事件城市道路、公用设施损毁恢复，供排水、照明、垃圾清理、环境卫生保持等。县交通局承担县指挥部办公室的日常工作。根据公交突发事件预警信息“及时启动应急响应；及时了解公交突发事件情况，并向 县政府和上级相关部门报告；指导和协调做好公交突发事件应急体系队伍建设和公交突发事件预防和应急处置工作，承办县 政府交办的有关工作。县卫体局负责开展紧急医学救援工作；做好伤病员心理援助和现场抢险救援人员医疗卫生保障。县民政局负责因遭遇公交突发事件，人身、财产受到严重损害，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，采取临时救助。县气象局负责天气、气候监测工作，及时提供事发地气象预报和灾害性天气预警。部门职责成 员 单 位县银保监组负责组织保险机构，及时对公交突发事件发生及后续救援造成的人员伤亡与财产损失开展保险查勘理赔工作。县工科局负责紧急状态下重要物资生产组织工作；负责较大生产安全事故应对中市级应急医药储备的调拨保障。县通联办负责组织协调各电信运营企业做好通信应急保障。县公安交警大队负责组织、维护周边交通秩序，保障应急救援道路畅通；负责交通事故处理工作。县消防救援大队负责组织指挥消防救援队伍开展灭火和应急救援工作；依法负责调查火灾原因，统计火灾损失。县红十字会负责依法开展救灾募捐活动，接收国内外组织和个人通过红十字会募捐的物资和资金；负责红十字会员和志愿者参加人道救助工作；开展避险、自救和互救的知识宣传。XX县城市公共交通运输突发事件现场指挥部工作组组成及职责工作组组长成员单位职责综合协调组县交通局 主要负责人县交通局及相关部门。收集、汇总、报送公交突发事件和救援动态信息，承办文秘、 会务工作；协调、服务、督办各工作组任务落实；完成现场指挥 部交办的其他任务。抢险救援组县交通局 主要负责人县公安局、县应急局、县住建局、县人武部、武 警垣曲中队、县消防救援大队、县公安交警大 队等及相关部门。负责公交突发事件中伤员抢救、灭火、爆炸物的破拆、危险 品的处置、隐患消除以及道路通行能力恢复等工作。医学救援组县卫体局 主要负责人救援医疗卫生机构及相关部门。负责组织协调公交突发事件伤病员现场抢救和转运接诊工 作，核实统计伤病员人数、伤病情和医疗救援情况并及时向县指 挥部报告。安全保卫组县公安局常委 副局长武警垣曲中队、县公安交警大队及相关部门。负责公交突发事件现场安全警戒，疏散突发事件发生区域的 人员；保护现场，维护现场秩序；打击现场的犯罪活动；采取交通 疏导、限制、管制等措施，维护现场周边地区道路交通秩序，保 障救援道路畅通。工作组组长成员单位职责应急保隙组县交通局 主要负责人县发改局、县工科局、县民政局、县财政局、县 行政审批局、县通联办、县住建局、县气象局、县银 保监组、县红十字会及相关部门。负责公交突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预 报、通信保障、资金保障、善后处理等工作。宣传报道组县委宣传部 副部长县融媒体中心、县应急局、县公安局、县交通局、 县民政局、县卫体局及相关部门。根据县指挥部发布的权威信息，组织协调新闻媒体开展公交 突发事件应急处置的新闻报道，积极引导舆论。专家咨询组县交通局副局长专家咨询组由城市公共交通运输管理及运营、城 市建设与管理、化工及民爆、交通管理与消防 治安、医学救援、卫生防疫、应急救援、反恐防 暴等方面的专家组成，在县指挥部统一协调下开 展工作。研判险情，研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和 建议；科学指导应急救援工作，参与救援方案制定和公交突发事件 调查；提出防范事件扩大措施建议，对公交突发事件的处置进行 技术支持。城市公共交通运输突发事件分级标准特别重大公交 突发事件重大公交突发事件较大公交 突发事件一般公交 突发事件分 级 标 准1 .城市公交场站内或公共 汽电车车辆上发生严重危及人员 生命安全的运营事故，造成或可能造 成30人以上死亡或失踪，或危及30 人以上生命安全的；2 .城市公交场站内或公共 汽电车车辆上遭受恐怖袭击或 极端暴力袭击，造成或可能造成 30人乂上死亡或失踪，或危及30人 以上生命安全的；3 .其他可能造成特别重大 损失的城市公共汽电车突发事件。1 .城市公交场站内或公共汽 电车车辆上发生严重危及人员生 命安全的运营事故，造成或可能造 成10人以上、30人以下死亡或失踪 的，或危及10人以上、30人以下生 命安全的；2 .城市公交场站内或公共汽 电车车辆上遭受恐怖袭击或极端 暴力袭击，造成或可能造成10人以 上、30人以下死亡或失踪的，或 危及10人以上、30人以下生命安全 的；3 .其他可能造成重大损失 的城市公共汽电车突发事件。1 .城市公交场站内或公共 汽电车车辆上发生严重危及人员 生命安全的运营事故，造成或可能 造成3人以上、10人以下死亡或失 踪的，或危及3人以上、10人以下 生命安全的；2 .城市公交场站内或公共 汽电车车辆上遭受恐怖袭击或极 端暴力袭击，造成或可能造成3 人以上、10人以下死亡或失踪的， 或危及3人以上、10人以下生命安 全的；3 .其他可能造成较大损失 的城市公共汽电车突发事件。1.城市公交场站内或公共 汽电车车辆上发生危及人员生 命安全的运营事故，造成或可 能造成3人以下死亡或失踪的， 或危及3人以下生命安全的；2.城市公交场站内或公共 汽电车车辆上遭受恐怖袭击 或极端暴力袭击，造成或可能 造成3人以下死亡或失踪的，或 危及3人以下生命安全的；3.其他可能造成一般损失 的城市公共汽电车突发事件。上述所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。统一领导、分级负责，属地管理、部门协作，预防为主、 防应结合，以人为本、减少危害，科学处置、保障有力。1.5事件分级按照严重程度和影响范围，公交突发事件分为特别重大、 重大、较大、一般四个等级（分级标准见附件4）。2应急指挥体系全县城市公共交通运输突发事件组织指挥体系由县城 市公共交通运输突发事件应急指挥机构及其办公室组成（以 下简称县指挥部）。2.1县指挥部指挥长：分管交通运输工作的副县长副指挥长：县政府办协管副主任、县交通局局长、县公 安局常务副局长、县应急局局长、县公安交警大队大队长、 县消防救援大队大队长。成员单位：县委宣传部、县发展改革局、县工科局、县 公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县卫 体局、县应急局、县融媒体中心、县人武部、武警垣曲中队、 县消防救援大队、县气象局、县住建局、县行政审批局、县 公安交警大队、县银保监组、县通联办。县指挥部办公室设在县交通局，办公室主任由县交通局 局长兼任（县指挥部及其办公室、成员单位的组成、职责详 见附件2）。21 XX县城市公共交通运输突发事件响应分级及措施三级响应二级响应一级响应响符合以下条件启动三级响应：符合以下条件启动二级响应：符合以下条件启动一级响应：1.初判发生一般公交突发事件L初判发生较大公交突发事件1.初判发生重大及以上公交突发事件应2.造成或可能造成中心城区及县级城2.造成或可能造成中心城区及县级城市2.造成或可能造成中心城区及城区三条市部分公共交通线路停运主要公共交通线路停运分之一以上公交车辆或公交线路连续停运3.因极端天气、地质灾害等自然因素造成较3.县指挥部认为其他需要启动二级响应24小时以上件多乘客滞留运输场站的情形3.县指挥部认为其他需要启动一级响4.县指挥部办公室认为其他需要启动应的情形三级响应的情形响 应 措 施详见5. 3. 1详见5. 3. 2详见5. 3. 323 2. 2分级应对县级指挥部分别负责应对较大、一般城市公共交通运输突发事件。2. 3现场指挥部及工作组发生公交突发事件后，县政府视情成立公交突发事件应 急现场指挥部（以下简称现场指挥部）。县现场指挥部设置 如下：指挥长：分管交通运输工作的副县长副指挥长：县政府办协管副主任、县交通局局长、县公 安局常务副局长、县应急局局长、县公安交警大队大队长、 县消防救援大队大队长。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医学救援组、 安全保卫组、应急保障组、宣传报道组、专家咨询组等7个 工作组（工作组组长、成员单位、职责见附件3）。根据现 场情况和抢险需要，指挥长可视情调整工作组、组成单位及 职责，调集县直其他相关部门和单位参加应急处置工作。3风险防控县交通运输主管部门要会同相关部门建立城市公共汽 电车重大安全风险研判防控机制，对风险点、风险源进行辨 识、评估、监督、检查。督促指导我县区域内公交运营企业 严格落实企业事故预防主体责任，开展风险防控和隐患排查 治理，防范化解事故风险，消除事故隐患。4监测与预警1监测县交通运输部门负责我县区域内城市公共交通运行情 况的监测、预警信息收集、整理及风险分析工作。县指挥部 办公室应建立健全定期会商和信息共享机制，对职责范围内 各类风险信息进行监测和分析研判，并及时将可能导致运营 突发事件的信息向指挥部和公共交通运营企业通报，做到早 发现、早预防、早报告、早处置。各公共交通运营企业应当建立健全公交突发事件预防 监测体系，落实预防及监测机构、人员和职责，明确信息监 测方法与程序，完善信息来源分析、日常数据监测、常规安 全隐患排查、风险分析与评估等制度，健全风险防控措施, 并及时将监测情况向当地交通运输主管部门报告。4. 2预警县交通运输主管部门和相关部门要及时分析研判我县 区域内重大安全风险监测、监控信息。经研判认为可能引发 公共交通突发事件时，及时发布预警信息，通知相关部门及 企业采取针对性的预防措施。同时，交通运输局针对可能发 生突发事件的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队 伍和相关单位进入待命状态，视情派工作组进行现场督导。5应急处置与救援5.1信息报送5. 1. 1报告主体及程序公共交通突发事件发生后，事件现场有关人员应当立即向企业负责人报告;企业负责人接到报告后，应当在1小时 内向交通运输及有关部门报告。交通运输及有关部门接到事 件信息报告后，应当立即按照规定上报。公共交通突发事件 已经或可能涉及相邻行政区域的，交通运输和有关部门应当 及时通报相邻区域的有关部门。交通运输局接到事件信息报 告后，立即上报事件信息，跟踪和续报事件及救援进展情况， 根据事件等级和应急处置需要通报县指挥部成员单位。5. 1. 2报告内容和方式初报内容应包括：事件的类型、发生时间、地点、发生 原因、影响范围和程度、发展态势、受损情况、已采取的应 急处置措施和成效、联系人及联系方式；续报内容应包括: 事件处置进展、发展趋势、后续应对措施等；终结报告：在 初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果, 事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题等。 初报在事件发生后立即上报，续报在查清有关基本情况后随 时上报，终结报告在事故处理完毕后即时上报。5. 2先期处置公共交通突发事件发生后，按照属地为主原则，事发乡 （镇）人民政府及相关部门和事发企业要立即启动相应的应 急响应，采取有效措施组织救援，控制事态发展，严防次生 灾害。当事态超出处理能力时，报请县政府及相关部门。5. 3分级响应XX县公共交通突发事件市级应急响应由低到高分为三 级、二级、一级三个等级（具体响应条件和响应措施见附件 5） o3. 1三级响应符合三级响应条件时，县指挥部办公室主任启动三级响 应。采取以下响应措施：1 .县指挥部办公室立即派出工作组赶赴现场；2 .根据需要协调县指挥部有关成员单位支援配合做好 应急处置工作；3 .县指挥部办公室密切关注应急救援动态，及时记录反 映有关情况，做好提高响应级别准备。5. 3. 2二级响应符合二级响应条件时，县指挥部办公室主任向指挥长报 告，指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：1 .县指挥部办公室立即通知各成员单位，成立现场指挥 部及工作组，了解先期处置情况，组织专家组开展情况会商, 分析研判事件现状及发展态势，研究制定事件救援方案，指 挥各组迅速开展行动。2 .有组织、有秩序地迅速引导现场人员撤离事发地点, 疏散受影响的城市公共汽电车乘客；维护疏导事发地周边交 通秩序，对事发现场及周边环境进行保护和警戒，维护治安 秩序。3 .根据疏散乘客数量和事发乡（镇）城市公共交通线路 运行方向，调整公交线网和客运组织，积极调配其他车辆, 做好乘客的转运工作。4 .指挥、协调应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇 险人员、救治受伤人员；组织相关专业技术力量，开展设施 设备等抢修作业，及时控制危险源，排除事故隐患。5 .根据突发事件发展态势和救援需要，协调增派救援力 量。6 .做好交通、医疗卫生、通信、气象、生活物资等应急 保障工作。7 .做好公共交通突发事件以及处置情况的新闻报道工 作，主动、及时、准确、客观地向社会持续发布突发事件和 应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，做好舆情监 测和舆论引导工作。8 .按照市工作组指导意见，落实相应工作。4. 3. 3 一级响应符合一级响应条件时，县指挥部指挥长向县应急救援总 指挥部总指挥报告，总指挥启动一级响应。采取以下响应措 施：1 .县指挥部在市指挥部的统一领导下开展应急处置工 作，同时保持与市指挥部的密切联系，及时获取有关指令。2 .市指挥部未到达现场前，在做好二级响应重点工作基 础上，进一步加强现场指挥部力量，控制事故发展态势。3 .市指挥部及以上级别指挥部到达现场后，实施指挥权 的移交工作，县指挥部和事故单位全力配合上级指挥部开展 应急救援工作。5. 4响应终止突发应急处置结束后，确定无次生、衍生等灾害发生的 可能性，按照“谁启动，谁终止”的原则，由响应发布单位 提出终止，并做好各项工作交接，后续工作由事发单位组织 应对。6后期处置1总结评估按照事故等级和有关规定，市、县两级指挥部应成立事 故调查组，及时对公交突发事件发生经过、原因、类别、性 质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查， 提出防范措施。指挥部办公室及时分析事件发生、抢险救援 情况和应汲取的教训，提出改进措施，并按照规定向县政府 和上级指挥部办公室上报总结评估材料。参加突发事件应急处置的各工作组应及时向县指挥部 做出书面报告。指挥部负责整理和审查所有书面报告、应急 记录和文件等资料；总结和分析突发事件原因和在应急期间 采取的主要措施。6. 2善后处置事件善后处置工作，包括受害及受影响人员安置、慰问、 后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和抢险救援费用补偿， 恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事 件影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。交通运输局配合发 改局、应急管理局及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐 赠物品的运送，保障群众基本生活。7. 3保险理赔相关保险机构根据有关规定和程序及时开展理赔工作。7应急保障1通信保障建立和完善以县指挥部为核心的通信系统和保障制度， 保证应急响应期间指挥机构与县政府、应急组织、城市公共 交通企业和应急专家工作组通信联络的应急需要。响应通信 能力不足时，县通联办负责组织协调各电信运营企业做好通 信应急保障，采取紧急措施给予支持。