2022-2025年农机购置补贴实施方案.docx

2022-2025年农机购置补贴实施方案根据农业农村部办公厅财政部办公厅关于印发 22022-2025年农机购置补贴实施指导意见的通知、关 于印发2022-2025年全省农业机械购置补贴实施方案的通知 文件精神，结合我县实际，特制定此方案。一、实施原则和重点（一）实施原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、省 委对“三农”工作决策部署和国务院关于加快推进农业机 械化和农机装备产业转型升级的指导意见、关于加快推 进农业机械化升级和农机装备产业振兴的实施意见文件要 求，以服务乡村振兴战略、满足广大农民对机械化生产的需 要为目标，以稳定实施政策、最大限度发挥政策效益为主线， 稳重点、扩范围、优服务、强监管、提效能，破除制约要素 合理流动的堵点，进一步畅通农业机械化发展各个环节，持 续提升政策实施的精准化、规范化、便利化水平。支持引导 农民购置使用先进适用的农业机械，引领推动农业机械化向 全程全面高质高效发展升级，加快提升农业机械化产业链现 代化水平，为实施乡村振兴战略、推进我县农业农村现代化 提供坚实支撑。（二）实施重点。按照政策规定，将粮食、生猪等重要 广播电视、互联网等方式，以及村务公开等渠道，全方位开 展补贴政策与实施工作宣传解读，着力提升政策知晓率，切 实保障购机者、生产经销企业和广大农民群众的知情权、监 督权。要健全完善农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏名 称、栏目设置规范完整，应至少包含补贴政策、实施进度、 投诉举报等子栏目。通过专栏，按年度公告近三年县域内补 贴受益信息，公开违规查处结果等信息，主动接受社会监督。 公开信息时，严禁对外公布购机者通讯方式、银行账号等隐 私信息。（四）加强监管，严惩违规。要建立健全农机购置补贴 工作内部控制规程，规范业务流程，明晰岗位职责，强化监 督制约。要建立农机购置补贴数据分析机制，加强对单人多 台套、短期内大批量、同人连年购置同类机具、区域适应性 差的机具购置等异常情形的核验。要全面贯彻本通知和农 业农村部办公厅财政部办公厅关于进一步加强农机购置补 贴政策监管强化纪律约束的通知和农业部办公厅 财政 部办公厅关于印发农业机械购置补贴产品违规经营行为处 理办法（试行）的通知文件要求，从严整治突出违规行为， 有效维护政策实施良好秩序。对发生在本地区的轻微违规行 为，县农业农村局和财政局按规定依法开展违规查处。积极 配合省农业农村厅、省财政厅对较重和严重违规行为开展调 查并提出处理意见。要认真落实风险防控责任和农机购置补-10 - 贴异常情形报告制度，严格信用管理和农机产销企业承诺制, 对本地区发生的违规经营行为开展违规行为全流程分析排 查。-11 - 农畜产品生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。将育 秧、烘干、标准化猪舍、畜禽粪污资源化利用等方面成套设 施装备纳入补贴范围，加快推广应用步伐。推广使用智能终 端和应用智能作业模式，深化北斗系统在农业生产中的推广 应用，确保农业生产数据安全。大力开展农机专项鉴定，重 点加快推进具有自主知识产权的农机创新产品取得补贴资 质，列入补贴范围。提升信息化水平，推广应用手机APP、 人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网监控等技术，加快 推进补贴全流程线上办理。加快补贴资金兑付，保障农民和 企业合法权益。充分发挥专业机构技术优势和大数据信息优 势，提升违规行为排查和监控能力，从严整治套取、骗取补 贴资金的行为。二、补贴范围和补贴机具（一）补贴机具种类。根据我县农业生产实际需要，保 持与江西省农机购置补贴机具种类一致性，选择15大类39 个小类134个品目的机具（详见附件1）,作为我县农机购 置补贴机具种类范围。补贴机具种类范围将根据农业生产需 要和农机购置补贴政策实施情况按年度进行调整。支持农机创新产品列入补贴范围。继续组织实施中央财 政农机新产品购置补贴试点，对尚不能开展农机试验鉴定的 新型农机产品和不适宜鉴定的成套设备装备等给予支持，重 点补贴建设标准成熟的烘干机配套设施、水稻育秧成套设施 装备、温室大棚骨架、标准化猪舍钢结构、智能养殖（含渔 业）设备、果菜茶初加工成套设备、蜜蜂养殖及蜂产品初加 工成套设施装备，具体操作办法由县政府另行下发。继续按 照关于做好2022-2025年植保无人飞机购置补贴试点工作 的通知文件有关规定，实施引导植保无人飞机（即遥控飞 行喷雾机）规范应用试点，试点产品须符合2022-2025年 农机购置补贴机具补贴额一览表（以下简称“补贴额一览 表”）配置参数要求，逐步提高试点机具的资质门槛，提升 植保无人飞机的安全性、可靠性和先进性。农业农村厅、财 政厅发布新的实施方案后，按新的方案要求执行。（二）补贴机具资质要求。补贴机具必须是补贴范围内 的产品（农机专项鉴定产品、农机新产品除外），同时还应 具备以下资质之一：（1）获得农业机械试验鉴定证书（包 括尚在有效期内的农业机械推广鉴定证书）；（2）获得农 机强制性产品认证证书；（3）列入农机自愿性认证采信试 点范围，获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显 位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产 日期、执行标准等信息的铭牌。三、补贴对象和标准（一）补贴对象。补贴对象为在我县行政区域内从事农 业生产的个人和农业生产经营组织（本文统称为“购机者”）, 其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合 作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。在同一个实施年度内，个人购买同一品目机具原则上不 超过5台；农业生产经营组织购买同一品目机具，原则上不 超过15台；超过上述规定台数的，由永修县农机购置补贴 领导小组审定。需要安装的农业机械设备或设施购买数量不 受限制。（二）补贴标准。总体实行定额补贴。依据同档产品上 年市场销售均价测算确定各档次的补贴额上限，测算比例不 超过30%,且通用类机具补贴额不超过农业农村部、财政部 发布的最高补贴额。对乘坐式水稻插秧机、有序抛秧机等重 要农产品生产薄弱环节所需机具、丘陵山区特色产业发展急 需机具以及高端、复式、智能农机具，测算比例报省农业农 村厅备案后可提高至35%,其中，通用类机具的补贴额可高 于相应档次中央财政资金最高补贴额，增长幅度控制在20% 以内。对区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉 机等机具品目，逐年下调补贴额，确保到2023年将其补贴 额测算比例降低至15%及以下。（三）补贴额异常的处理。在政策实施过程中发现具体 产品或档次的中央财政资金实际补贴比例超过50%的，县农 业农村局应及时组织调查掌握情况，对有违规情节的，报告 省农业农村厅后按相关规定处理；对无违规情节的补贴申请, 按原规定兑付补贴资金，并组织对相关产品及其所属档次补 贴额进行评估，将相关情况报告至省农业农村厅。县农业农 村局要动态跟踪补贴产品价格变化，主动发现分档销售价格 整体降低、补贴比例整体提高等影响农机购置补贴政策执行 的异常情形，并及时上报给省农业农村厅。四、资金使用农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机 械，以及老旧农机报废更新和开展综合补贴试点等方面。农机报废更新补贴按关于印发农业机械报废更新补 贴实施方案的通知文件执行。继续开展农机购置综合补贴试点，具体操作办法另行通 知，在此之前按关于做好农机购置综合补贴试点工作的通 知文件开展试点工作。在县级层面遴选一批银行参与农机 购置贷款贴息试点工作。农机购置补贴属约束性任务，资金须足额保障，不得用 于其他任务支出。县财政局要俣障补贴工作实施必要的组织 管理经费，将农机购置补贴监管经费纳入同级财政预算。五、操作程序农机购置补贴政策按照“自主购机、定额补贴、先购后 补、县级结算、直补到卡（户）”方式实施。购机者自主选 择购买机具，按市场化原则自行与农机产销企业协商确定购 机价格与支付方式，并对交易行为真实性、有效性和可能发 生的纠纷承担法律责任。购机者购买机具时，经营企业须向 购机者出具购机发票、售后服务凭证和产品合格证书等。发 票上须注明购机者姓名或名称，身份证号或统一社会信用代 码或组织机构代码，所购机具名称、型号、数量、实际销售 价格、整机出厂编号，有动力机具的发动机型号和出厂编号 等信息。补贴申领原则上当年有效，因当年财政补贴资金规 模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的，在下一个年 度优先兑付。农机购置补贴政策实施工作按以下流程操作。（一）发布实施规定。县农业农村、财政部门按职责分 工落实农机购置补贴实施方案、操作程序，全面公开咨询投 诉举报电话及省农业农村厅、财政厅发布的补贴额一览表、 补贴机具信息表等。（二）受理补贴申请。购机者自主购机，且购机行为完 成后，到县农业农村局或“江西农机补贴app”自主提出补 贴资金申领事项，签署告知承诺书，承诺购买行为、发票购 机价格等信息真实有效。县农业农村局通过“一站式”服务 等方式，为购机者办理补贴。当农机购置补贴资金申请数量 达到当年可用资金（含结转资金和调剂资金）总量no%的, 县农业农村局及时发布公告，停止受理补贴申请。补贴申请时，购机者须准备以下资料：1 .有效身份证明（个人凭身份证，农业生产经营组织凭 营业执照或组织机构代码证）；.购机发票；.购置实行牌证管理的机具，须提供相应的机具行驶证或登记证书；2 .“一卡通，卡号或银行账号。（三）审验公示信息。县农业农村局按照农机购置补 贴机具核验工作要点（试行）文件等要求，对补贴相关申 请资料及时进行形式审核，对因资料不齐全等原因无法受理 的，应注明原因，并按原渠道退回申请；对符合条件可以受 理的，购机者在农机购置补贴资金申请表签字确认，县 农业农村局在购机发票上加盖“已受理”章。受理完成后, 县农业农村局应于13个工作日内（不含公示时间），完成 补贴机具核验等工作，并在农机购置补贴信息公开专栏实时 公布补贴申请信息，公示时间为5个工作日。牌证管理机具 凭牌证免于现场实物核验，对需要安装的农业机械、成套设 施设备，由县农业农村局组织相关验收人员进行验收。（四）兑付补贴资金。县财政局审核县农业农村局提交 的资金兑付申请与有关材料（含资金结算明细表和汇总表）， 于15个工作日内通过国库集中支付方式向符合要求的购机 者兑付资金。补贴资金按照“先购机后申请，先申请先补贴， 后申请后补贴，不申请不补贴，资金补完为止”方式兑付。 严禁挤占挪用农机购置补贴资金。因资金不足或加强监管等 原因需要延期兑付的，应告知购机者，并及时与县农业农村 局联合向上报告资金供需情况。支付给个人部分的补贴资金 在县财政局审核签字确认无误后，优先通过社会保障“一卡 通”方式支付。对安装类、设施类、安全风险较高类及补贴 机具数量超过原则上限的补贴机具，可在生产应用一段时期 后兑付补贴资金。补贴政策全面实行跨年度连续实施，除发生违规行为或 补贴资金超录外，不得以任何理由限制购机者提交补贴申请, 且补贴机具资质、补贴标准和办理程序等均按购机者提交补 贴申请并录入办理服务系统时的相关规定执行，不受政策调 整影响，切实稳定购机者补贴申领预期。购机者对其购置的 补贴机具拥有所有权，自主使用，可依法处置。符合农机产品“三包”退货规定，购机者要求退货或购 销双方协商同意退货的，可以退货。对已补贴机具退货的， 购机者应将所得的补贴款返还县财政局，县财政局在购机发 票上签署“补贴已退，可退货”意见并加盖公章后，经销企 业方可退货，并及时书面告知县农业农村局。退回的补贴资 金由县财政局纳入当年补贴资金计划，继续使用。六、实施要求（一）加强领导，明确分工。成立由政府分管农业领导 任组长的永修县农机购置补贴领导小组（见附件3）,切实 加强组织协调，密切沟通配合，健全完善风险防控工作制度 和内部控制规程，形成工作合力。要进一步明确职责分工， 深入落实农业农村部门组织实施、审核和监管责任和财政部 门资金兑付、资金监管责任。要组织开展业务培训和廉政警 示教育，提高补贴工作人员业务素质和风险防控能力。要将 农机购置补贴工作纳入绩效管理，形成管理闭环，切实提升 政策实施管理工作能力水平。（二）优化服务，提升效能。县农业农村局实行办理服 务系统常年连续开放，推广使用带有人脸识别功能的手机 APP等信息化技术，方便购机者随时在线提交补贴申请、应 录尽录。加快实现购机者线下申领补贴“最多跑一次” “最 多跑一地”。县财政局会同县农业农村局定期调度和发布资 金使用进度，加快预算执行。县农业农村局、财政局要依托 办理服务系统，动态分析办理补贴申请具体时限，避免因超 时办理出现预警和通报，切实加快补贴申请受理、资格审核、 机具核验、资金兑付等工作。要畅通农机产业链供应链，保 障市场主体合法权益，对经司法机关认定为恶意拖欠农机产 销企业购机款的购机者，取消其享受补贴资格。要推广应用 手机APP （带人脸识别功能）、补贴机具二维码管理和物联 网监控“三合一”方式办理补贴，推进农机购置补贴实施与 监管信息化技术集成应用，推动补贴机具由人工核验向信息 化核验转变。（三）公开信息，接受监督。县农业农村局、各乡（镇、 场、企业集团）要因地制宜、综合运用宣传挂图、报纸杂志、