葫芦岛市重大行政决策程序规定 （修订草案）》解读.docx

葫芦岛市重大行政决策程序规定（修订草案）解读一、出台背景为了规范重大行政决策程序，保障科学、民主、依法决 策，提高重大行政决策质量和效率，明确决策责任，加强法 治政府建设，根据国务院重大行政决策程序暂行条例辽 宁省重大行政决策程序规定和有关法律、法规、规章，结 合本市实际，对2016年7月18日公布葫芦岛市重大行政 决策程序规定（政府令第178号）进行修订，制定葫芦 岛市重大行政决策程序规定（以下简称规定）。二、基本内容规定共六章五十条，其中，第一章（第19条） 为总则，明确重大行政决策事项范围、重大行政决策工作中 相关部门职责和作出决策应当遵循的原则；第二章（第10 29条）为决策草案的形成，包括决策启动制度、公众参与 制度、专家论证制度及风险评估制度；第三章（第30-38 条）为合法性审查和集体讨论决定，包括合法性审查制度、 集体讨论决定与决策公布；第四章（第39-43条）为决策 执行和调整，明确了对决策执行单位的要求，确定了决策执 行监督和实施后评估制度。第五章（第44-49条）为法律 责任，对决策过程中的各类主体，包括决策机关、决策承办 单位、决策执行单位、受委托的个人和单位等分别规定了相 应的法律责任。第六章（第50条）为附则，规定了施行时 间及葫芦岛市重大行政决策程序规定（政府令第178号） 废止时间。三、主要特点（一）明确重大决策事项的范围和重大行政决策工作中 相关部门职责。重大决策具体包括下列事项：1.制定有关公 共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共 政策和措施；2.制定经济和社会发展等方面的重要规划；3. 制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政 策和措施；4.决定在本行政区域实施的重大公共建设项目； 5.决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者 社会公众切身利益的其他重大事项。法律、法规、规章对本 条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。财 政政策、货币政策等涉及宏观调控决策，政府立法决策以及 突发事件应急处置决策，不适用本规定。决策机关办公机构 负责本行政区域重大行政决策统筹协调、组织实施工作，负 责向本级人民政府所属部门征集决策事项建议，并会同司法 行政部门拟订决策事项目录。其他相关部门按照职责权限负 责提出重大行政决策事项建议，决策草案起草、论证、评估 和决策执行等工作。决策草案提交决策机关讨论前，应当由 决策机关负责合法性审查的部门（以下简称合法性审查部门） 进行合法性审查。（二）重大决策坚持和加强党的全面领导。一是重大行 政决策必须坚持和加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协 调各方的领导核心作用。重大行政决策在出台前应当按照 中国共产党重大事项请示报告条例等规定，向同级党委 请示报告。二是决策机关可以根据本规定，结合职责权限、 本地实际和重要工作，制定决策事项目录，经同级党委同意 后向社会公布，并根据实际情况调整。（三）进一步规范决策流程，促进决策草案质量提升。 一是为了增强各方参与的实效，结合工作实际，规定了重大 行政决策事项草案的基本内容，进一步明确了公众参与听取 意见的方式和操作流程。二是为了防范决策风险，细化了风 险评估的内容。三是为了保证决策合法合规，详细规定了合 法性审查的送审材料、审查方式、时限及审查结果等内容。（四）完善重大决策的执行和调整程序。一是决策执行 单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向决 策机关报告决策执行情况。二是依法作出的重大行政决策， 未经法定程序不得随意变更或者停止执行；确需调整、中止 或者终止执行的，应当依法履行相关程序。解读单位：葫芦岛市司法局解读人：陈俭联系电话：3114803