2023“优化营商环境攻坚突破年”活动实施方案.docx

2023“优化营商环境攻坚突破年”活动实施方案一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重 要论述，按照县委“2168”发展思路，深入落实县委十八届 七次全会暨县委经济工作会议精神，践行“有求必应、无事 不扰”服务理念，以市场主体需求为导向，以转变政府职能 为核心，对标营商环境评价指标体系，坚持创新突破、问题 导向、对标对表、督查问效四项原则，加大改革创新力度, 率先在施工许可证办理、企业开办、企业融资、企业运营等 关键薄弱环节实现突破，着力提升企业和群众满意度，激发 市场主体活力和社会创造力，全力打造投资贸易便利、行政 办事高效、政务服务规范、法治体系完善的一流营商环境, 加快社会主义现代化幸福美好新泾川建设步伐。二、重点任务坚持以“优化营商环境攻坚突破年”活动为统揽，以 “建机制、抓重点、解难题、促提升”活动为抓手，全面优 化营商环境。在具体工作中：建立完善包抓联企、招商服务、 帮扶企业、投诉受理、守信践诺、容错纠错“六项机制”， 入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动，推动银行、担保机 构等制度并落实贷款尽职免责机制。鼓励县内银行网点全面 提供简易开户免费服务，鼓励政府性融资担保机构进一步降 低担保费率，积极推进无缝续贷增量扩面，完善小微企业 “四贷”长效机制，持续深化加大信贷风险补偿力度、实施 中小微企业“首贷户”贷款贴息贴费、加大政府性融资担保 支持力度、建立普惠金融顾问制度等政策。（牵头单位：县金 融信息服务中心，配合单位：县发改局、县财政局、人行泾 川支行）9 .提高包容普惠创新指数。充分利用全市科技工作大数 据管理平台，加大对企业科技成果转化、前沿技术应用孵化、 高新技术研究等扶持力度，到2023年底，高新技术企业达 到3家、科技型中小企业达到12家，技术合同登记成交额 达到1亿元。围绕实施“一重点产业链一人才工程”，落实 “陇原人才服务卡”制度，启动实施泾川籍在外人才“归雁” 工程和中小微企业人力资源保障计划，引进一批重点院校、 重点产业、重大行业领域急需紧缺人才，完善吸引支持人才 创新创业的体制机制，提高人才流动便利度和创新创业活跃 度。不断完善市场准入负面清单和外商投资准入负面清单， 加大招商引资力度，大力培育市场主体，全面扩大市场开放 程度。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，大力 实施蓝天碧水净土行动和生态修复工程，持续提升生态环境治理成效。围绕项目落地、企业经营和方面群众生活，合理 布局公共服务设施，创设宜居宜业良好环境，提升交通便利 度和区域通达能力。（牵头单位：县科技局，配合单位：县教 育局、县人社局、县卫健局、市生态环境局泾川分局、县自 然资源局、县交通局、县统计局、县工信局、县公安局、县 商务局、县医保局、县民政局、县招商服务中心、县林草局）10 .保护中小投资者权益。推进以投资者需求为导向的信 息披露质量，加大中小投资维护合法权益的便利度，充分保 护广大中小投资者知情权、参与权和决策等权益，加大司法 保护力度，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响 企业生产经营，依法保护企业家人身和财产权利。对涉及企 业和企业家案件，严格区分经济纠纷与经济犯罪，慎用查封、 扣押、冻结等强制措施，最大限度保障企业正常生产经营。 鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式，强化诉调对 接、立案登记、诉讼风险提示、诉讼材料接转、诉讼费用缴 纳、财产保全、案件流程查询、信访接待等服务，切实保护 中小投资者的合法权益。（牵头单位：县金融信息服务中心， 配合单位：县市场监管局、县法院、县检察院、县司法局、 县税务局）11 .提高执行合同质量。加大合同履行监管，完善调解、 仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制和民商事 案件繁简分流机制，实现“简案快执，难案精执”。建立涉 企纠纷处理速调速裁机制，优化立案、送达、调解、审理和 执行等程序，缩短案件转移周期，进一步提升诉讼效率和便 利度。加大民商事案件诉讼全流程管理，拓展小额诉讼程序 适用范围，推动简易案件及时高效审结。建立裁判文书生效 证明自动生成和推送机制，裁判文书生效后3个工作日内， 由系统自动生成裁判文书生效证明并推送各方当事人。（牵 头单位：县法院，配合单位：县检察院、县司法局）12 .创新市场监管方式。全面实施跨部门联合“双随机、 一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”覆盖范围，持续 完善“两库一清单”，进一步扩大多部门联合监管范围和频 次，实现“进一次门、查多项事”，推动监管信息共享互认， 避免多头执法、重复检查，在安全生产、食品安全、交通运 输、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管, 减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（牵头单 位：县市场监管局，配合单位：县发改局、市生态环境局泾 川分局、县农业农村局、县文旅局、县应急局、县卫健局、 县网信中心、县工信局、县司法局、县招商服务中心）13 .加强劳动力市场监管。完善劳动投诉申诉处理、争议 解决等工作机制，提升咨询、指导、调解等服务效能。加大 劳动监察执法力度，完善政府部门、工会、企业共同参与的 协商协调机制，切实保障劳动者合法权益，推动建立和谐劳动 关系。制定共享用工指导和服务相关政策、企业规范裁员政 策、劳动人事争议调解办法等，建立健全“监察+仲裁+司法” 劳资纠纷预警服务联动机制。开辟法律援助“绿色通道”， 重点做好农民工、工伤职工和“三期”女职工的调解仲裁法 律援助工作。（牵头单位：县人社局，配合单位：县教育局、 县市场监管局）14 .加强诚信体系建设。实施信用分级分类监管，充分运 用国家或省级的公共信用综合评价结果，完善信用信息披露 制度与联合奖惩体系，推行跨部门、跨领域、跨地区的守信 激励和失信惩戒机制。完善公共信用信息共建共享机制，严 控统一社会信用代码重错码率，推进行政许可、行政处罚信 息“双公示”归集及信用门户网站建设。加强企业信用风险 分类结果综合运用，强化企业信用风险监测预警，健全诚信 “红黑榜”发布制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 持续加强政务诚信建设，推进考察公务员诚信档案建设，全 力整治政府机关和事业单位重大失信事件、拖欠中小企业账 款等重点领域失信问题。（牵头单位：县发改局，配合单位： 县委组织部、县市场监管局、县工信局、县司法局、县教育 局、县自然资源局，市生态环境局泾川分局、县住建局、县 交通局、县农业农村局、县卫健局、县文旅局、县商务局）15 .营造公平竞争环境。完善公平竞争审查制度，对市场 准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行 为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动进行公平竞争审 查，不断提高规范性文件审查覆盖率、规范性文件审查纠正 率及政府采购文件公平竞争审查率，防止出台排除、限制竞 争的政策措施。持续加强公平竞争监管，强化执法部门间信 息联动共享，加强不正当竞争行为预警分析，及时纠正主、 被动行政垄断行为，严肃查处不正当竞争案件，不断提高不 正当竞争行为投诉举报办结率。（牵头部门：县市场监管局， 配合部门：县政府办、县发改局、县财政局、县商务局、县 司法局、县税务局）16 .规范政府采购活动。严格落实政府采购支持节能环保、 促进中小企业发展政策要求，清理各种准入限制和隐形壁垒, 保障各类市场主体依法平等参与。优化投标保证金收取，根 据项目内容、供应商资信等情况，综合考虑是否收取投标保 证金；确需收取的，由不超过采购项目预算金额的2%压减为 1%O压减政府采购合同签订时间，各采购单位和中标供应商 签订合同时间，由中标（成交）通知书发出之日起30日工作 日内压减至15个工作日，无正当理由不得拒绝或拖延签订。 加快资金支付进度，资金支付时间由收到发票后30日压减 至15个工作日，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为 由延迟付款。提升中小企业参与度，各采购单位对中小企业 中标的货物和服务采购项目，预付款比例原则上不得低于 30%,以人工投入为主实施的采购项目原则上不低于10%。持 续提升政府采购在线交易份额，全面落实采购意向公开制度, 完善电子化评标流程，持续推进“政采贷”平台建设。完善 电子监管系统，加强政府采购评审专家管理，规范评审工作， 提高评审质量。（牵头单位：县财政局，配合单位：县发改局、 市公共资源交易中心泾川分中心）17 .严格招标投标管理。严格按照招投标相关法律、法规， 做强公共资源“一网交易”总门户和综合交易、服务、监管 系统，推进全流程电子化交易、招投标领域数字证书跨区域 兼容互认，优化电子保函开具等功能。强化公共资源交易平 台与财政国库集中支付平台、税控系统对接，压减付款时间； 优化交易价款结算、手续费支付、电子发票开具等功能，提 升全程电子化水平。动态更新招投标专家库，出台远程异地 评标办法，年内实现远程异地评标常态化。严格规范招投标 交易担保行为，不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证 金。全面推广电子保函，不得为投标人、中标人指定出具保 函、保单的银行、担保机构或保险机构。规范保证金收取和 退还，鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳 投标保证金。（牵头单位：市公共资源交易中心泾川分中心， 配合单位：县发改局、县住建局、县交通局、县水务局、县 级行业监管部门）.知识产权创造、保护和应用。加快发展各类知识产权运营机构和平台，在大数据等新领域、新业态探索建立知识 产权保护规则。鼓励银行将知识产权质押融资纳入全县科技 中小企业和小微企业信贷风险补偿范围，鼓励政府性融资担 保机构对所担保的知识产权质押融资业务视同信用贷款实 行前置补偿。推动知识产权公共服务体系建设，优化知识产 权行政保护和司法保护的衔接，加强跨区域知识产权执行协 作机制，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、 代理援助等基础性公共服务。（牵头单位：县市场监管局，配 合单位：县科技局、县法院、县检察院、县司法局）（五）提升政务服务水平。18 .优化财产登记方式。深化“互联网+不动产登记”改 革，加快“一网通办”进程。加强房地产登记信息公开和共 享，提供购房条件等自助查询服务。提升电子证照部门间共 享应用范围，实现不动产权电子证书在政府、法院、金融机 构、公用设施服务机构中应用。推行房产登记当场缴税当场 领证或先领证后网上缴税、税费一次同缴、房产交易异地缴 税等举措。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县税务局、 县住建局、县交通局、县水务局）19 .提升政务服务水平。推进县政务服务中心和乡村便民 服务场所标准化规范化建设，推动政务服务下沉基层，形成“四级三化”政务服务体系，持续推进省、市、县、乡“4级 46同”政务服务事项认领编制，加强动态化、标准化、规范 化管理。由县委编办牵头，按照各部门“三定”方案，梳理 政务服务事项和流程，5月底前完成部门之间互为前置条件 的审批和服务事项改革和流程再造。持续推进证明事项告知 承诺制，强化政府部门间数据共享，最大限度便企利民。调 整优化政务服务管理部门职能，持续扩大“省内通办” “跨 省通办”范围，着力打造“泾易办”服务品牌，为企业和群 众主动提供一站式、集中式、便捷式服务。创新理念机制, 推行“窗口无否决权”服务机制，说“行”不用请示，讲“不”需要报告，快速反应解决问题。（牵头单位：县政务服 务中心，配合单位：县政府办、县网信中心、县工信局、县 大数据中心、县人社局、县自然资源局、市生态环境局泾川 分局、县住建局、县税务局）（一）破解观念转变、作风改进不到位的问题。认真学 习贯彻习近平总书记“营商环境就是生产力” “营商环境 只有更好，没有最好” “法制是最好的营商环境”等重要论 述，切实提高思想认识，持续转变工作作风，着力破解执行 政策生搬硬套、墨守成规，推进改革因循守旧、按部就班, 创新意识、效率意识、超前意识不强等问题，着力解决“官 本位”思想及为政不为、敷衍塞责等作风顽疾。鼓励全县干 部职工积极履行职责，主动服务企业群众，加强部门协同作 战，合力解决企业诉求，严肃整治不愿担当、不敢担当、不 会担当的问题。（二）破解程序简化、服务优化不到位的问题。强化宗 旨意识，增强服务质效，重点解决“放管服”改革举措落实 不到位，部分行业领域行政权力放不下、接不住、用不好, 办事服务环节多、程序杂、流程长，政务服务效能不高、证 明材料过多过滥、办事指南不清晰不具体、服务便利化程度 不高等问题，集中解决“门好进、脸难看、事难办”的问题, 为企业提供“全天候” “全生命周期”的保姆式服务，切实 提升企业和群众的获得感和满意度。（三）破解承诺兑现、规范执法不到位的问题。加强政 府公信力，全面推行柔性执法，积极营造开放、包容的营商 环境，重点解决社会信用体系建设不完善，承诺的事项打折 扣、搞变通，行政执法轻监管、重处罚，过度执法、逐利执 法、随意执法等问题。）破解政策落地、要素保障不到位的问题。全面深化改革，提升涉企要素保障水平，重点解决政策宣传不深入, 政策解读不及时，配套政策措施不精准，土地、规划制约, 审批手续过多、周期过长，惠企政策配套不到位等问题。全面实现“六大提升”：（一）加强政务服务效能，提升高效便捷的政务环境。聚焦破除深层次体制机制障碍，以简政放权激发市场主体活 力和社会创造力，以放管结合维护公平竞争市场秩序，以优 化服务方便市场主体和群众办事。科学审慎设置审批条件和 标准要求，积极与上级部门衔接，加强培训指导，确保承接 的事权接得住、用得好。大力推进“证照分离”改革，简化 办事流程，建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、 审批联合勘验、全程无偿代办，优化审批流程、简化申报材 料、提高工作效率，坚持把企业和群众的“关键小事”当做 政府的“头等大事”来办，提供全流程全周期“一对 一” “保姆式”帮办代办服务，着力打破跨部门、跨行业、 跨层级信息壁垒、数据壁垒，真正实现“数据多跑路，企业 群众少跑腿”。（二）加强政策集成服务，提升企业满意的政策环境。 坚持把政策制定、政策细化、政策落实三个环节贯通起来, 优化梳理、整合完善，放大政策综合效应，聚焦政策执行和 落地实施，多途径、多形式、全方位开展政策宣传解读，完 善政策精准推送、事项在线办理机制，确保各项纾困措施直 接惠及市场主体。聚焦各类“减、增、降、缓”惠企政策, 对不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的形成责任清单, 逐项抓好整改。各级各部门要及时评估政策落实情况，完善 定期发布、精准解读等机制，加强跟踪督办，打通政策落实 “最后一公里”。（三）加强惠企服务水平，提升亲商富商的要素环境。 坚持要素跟着项目走、跟着企业走，加大政策承接、研究、 转化、落实力度，适时调整服务策略，提高政策措施的针对 持续抓好项目审批便利、商事制度改革、涉企服务效率、良 好法治环境、政务服务水平“五项重点”，着力破解作风改 进不到位、服务优化不到位、规范执法不到位、要素保障不 到位“四大难题”，全面实现高效便捷、企业满意、亲商富 商、宜商宜业、活力充盈、亲和清朗“六大提升”。建立完善“六项机制”：一是推行领导干部“包抓联企”机制。坚决有力、鲜明 果敢落实“两个毫不动摇”要求，严格依法、加大力度保护 民营企业产权和企业家权益，全力支持中小微企业发展。建 立“三包三联”制度，即县委、县政府主要领导包抓联系大 型企业、其他县级领导干部包联中小微企业、部门党政领导 干部包联企业机制。建立企业“白名单”，扶持重点骨干企 业和初创期、孵化期、潜力期中小企业做优做强做大。按照 “六必访”要求，推行企业创新孵化时必访、经营困难时必 访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、 筹备上市时必访，为企业发展提供精准、周到、暖心的“全 天候” “全周期” “全链条”服务。（牵头单位：县委办公室、 县政府办公室，配合单位：各乡镇人民政府、县直相关部门、 驻泾相关单位）二是完善招商引资服务机制。聚焦八大重点产业链，扎 实开展“引大引强引头部”行动，聚焦招商重点，创新招商 模式，推行招商引资项目帮办代办服务机制，精心策划包装性、操作性和实效性，建立“一企一策”需求清单，帮助企 业解决一批堵点难点痛点问题，建立常态长效的政银企对接 机制，健全完善政府性融资担保体系，加大对民营企业、中 小微企业的信贷支持力度，落实落细延期还本付息、普惠小 微贷款支持等具体措施，清理闲置土地、盘活存量土地，优 化用地办理流程，降低用地成本，优先保障重大项目建设, 特别要抓好“标准地”工作，大力弘扬企业家精神，建立完 善人才培养、吸引、留用和储备机制，努力打造一支高质量 新生代企业家和经营管理人才队伍。）加强基础设施配套，提升宜商宜业的人文环境。大力实施基础设施提档升级行动，切实提升县城要素聚集能 力，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善配套供水、供电、 供热、供气、排污、排洪管网和垃圾、污水收集处理等市政 设施，加强教育、医疗、文化、应急、养老等服务场所建设， 不断健全城市公共服务功能，着力打造投资兴业便捷舒适环 境。注重把县域特色文化元素融入到城市规划建设管理各环 节，不断增强对外感召力和凝聚力，提升县城品质活力和辐 射带动能力。建好用好园区平台，合理规划园区生产、生活、 生态空间，加快中小企业孵化园等项目建设进度，力争尽早 建成投用投产，促进产业园区特色化发展。加快完善物流、 科技、信息等配套设施，真正让企业“拎包入住”。（五）加强管理服务能力，提升活力充盈的市场环境。 坚决摒弃地方保护主义，放宽市场准入，促进公平竞争，在 体制设计、政策支持、资源配置等方面同规则、同待遇，破 除不必要的限制和隐性壁垒，促进各类市场主体公平竞争。 建立健全跨部门跨领域联合执法监管机制，综合运用“互联 网+监管” “双随机、一公开监管”等措施，强化对安全生 产、食品药品安全、生态环保、工程建设等重点领域的行政 审批事项监管，切实筑牢安全红线和质量底线。树立全产业 链思维，培育完整的产业链条和集群，打造供需对接、业务 关联、市场融合、经营协同的产业生态，不断提高投资吸引 力和竞争力。（六）加强廉洁自律意识，提升亲和清朗的政商环境。 构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，各级领导干部与 企业家的交流要划出公私分明的界线，有交集但不能有交换, 有交往但不能有交易。切实增强服务意识，做企业家的“娘 家人”，为企业纾困解难，积极帮扶、倾心服务，真正做到 “有求必应、无事不扰”。坚守法律底线、纪律底线、政策 底线、道德底线。三、保障措施（一）提高政治站位，强化组织领导。各乡镇、各部门 要把营商环境作为“一把手”工程，把优化营商环境摆在推 动高质量发展的先导位置，坚持“管部门必须管营商环境、 管行业必须管营商环境、管业务必须管营商环境”，成立全 县优化营商环境攻坚突破年工作领导小组，统筹推进营商环 境组织领导、政策集成、部门协同、流程再造和资源整合。 各乡（镇）、各部门要主动扛牢主体责任和行业责任，党政主 要领导负总责，分管领导具体抓，精心安排，周密部署，实 行月分析、季调度、年总结，有计划、有步骤、分层次推动 落实，确保活动有力有效开展。（二）聚焦重点任务，狠抓任务落实。优化营商环境事 关全县经济社会高质量发展大局，各乡镇、各部门“一把手” 要亲自抓、带头干、负总责，既带头抓好统筹协调，更要到 企业和群众中靠前服务，制定相应方案措施，鼓励提高标准、 创新举措、突出特色抓好落实。各重点任务牵头部门要制定 具体落实方案，2月底前，报县“优化营商环境攻坚突破年” 活动工作领导小组办公室（县发改局）备案，每月5日前， 报送上月工作进展情况，12月底前，报送年度工作总结，工 作领导小组对各乡（镇）、各部门工作成效进行考核评估。（三）强化跟踪问效，严格考核奖惩。坚持把优化营商 环境履职情况纳入高质量发展绩效综合考核重要内容，作为 部门和干部评先评优重要指标，建立“评价发现短板一提出 任务清单落实整改措施一跟踪评估成效，工作闭环机制。 领导小组办公室要定期开展督查检查和明察暗访，现场交办 问题清单，倒逼各项措施落实。通过政务服务平台搭建营商环境线索投诉举报受理专区，及时转办相关诉求问题。县纪 委监委按季对问题清单整改进展跟踪问效，对工作推进不力、 重点领域改革滞后、18项指标优化提升不明显、助企抒困政 策落实效果不显著、招商引资承诺不兑现等影响营商环境的 问题，进行约谈提醒、限期整改和通报批评。）广泛深入宣传，营造浓厚氛围。要将营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，充分运用报刊、广播、电视、 网络等媒体平台，全方位、多层次开展营商环境改革重点、 政策解读、案例效果等宣传报道活动。县委宣传部牵头，县 融媒体中心要发挥舆论监督作用，及时总结宣传全县优化营 商环境中的经验做法，开展典型案例评选及宣传，揭短亮丑、 公开曝光一批损害营商环境的人和事，营造比学赶超浓厚氛 围。一批潜力大、辐射强、后劲足的优质项目，大力推进以链招 商、以商招商，健全招商引资项目对接、决策、督评工作机 制，加强重大招商引资项目的动态跟踪和后续服务，协调解 决企业生产运行过程中的问题。持续推行招商引资项目包抓 机制，紧盯重大招商活动签约项目和投资过千万元的产业项 目，分解招商引资目标任务，制定外出招商活动计划，建立 工作台账，制定推进措施，压实工作责任，全力推动招商引 资项目落地建设。修订完善投资机会清单、产业链招商图谱 和招商引资政策清单，全方位开展招商引资宣传推介，建立 招商项目库、目标企业库、企业家资源库，夯实精准招商基 础，搭建招商服务平台。健全完善招商引资项目评估机制、 趋熟项目调度机制等，着力解决项目成熟度低、引进程序不 规范、项目落地建设慢等问题。（牵头单位：县招商服务中心, 配合单位：各乡镇人民政府、县直相关部门、驻泾相关单位）三是完善帮扶企业机制。深化简政放权、放管结合、优 化服务改革，对帮办代办事项的集中委托授权，编制服务指 南，组建帮办代办工作队伍，推行“提前介入辅导、全程帮 办代办、主动上门服务、量身定制政策”的服务模式，实现 帮办事项全程化、全周期、一站式服务。扩大民营企业市场 准入，加大现代服务业领域向非公企业开放力度，保障中小 微和外地民营企业依法平等参与政府采购、招投标、政策标 准制定等活动。加强国有资本经营预算管理，提高经营质效， 推动县属国有企业发展，健全现代企业管理制度，加快市场 化实体化转型。鼓励民营企业大胆创业、放心投资，支持民 营企业参与重点项目建设。建立“一企一档”问题库，实施 重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”、重点问题 “一事一议”，加大政策精准供给，保障减税降费、激励补 贴、“不来即享”等惠企政策“应享尽享”，全力支持各类 市场主体恢复生机活力、做优做强做大。（牵头单位：县国有 资产管理中心、县工信局、县工商联，配合单位：各乡镇人 民政府、县直相关部门、驻泾相关单位）是健全投诉举报受理机制。用好12345政务服务便民热线和法治化营商环境问题投诉举报平台，设立专席受理营 商环境问题投诉，及时受理、转交、督办、回访问题线索处 理情况，按季度通报各部门办理结果，加强跟踪问效。加强 政银企对接，出台规范性文件前面向社会公开征求意见。用 好惠企政策“不来即享”平台，加强政策宣传辅导，确保各 项惠企政策直达企业，助企纾困。加强和规范行政应诉工作, 执行好行政机关负责人出庭应诉制度，积极履行答辩、举证 等法定义务，将出庭应诉率列入法治政府建设考核指标。将 优化营商环境相关法律法规列入日常学习重点内容，提升领 导干部运用法治思维和法治方式优化营商环境的意识和能 力。（责任单位：县政府办、县政务服务中心、县司法局、县 工信局）五是建立政府守信践诺机制。加强法治政府和诚信政府 建设，增强投资者信心，在政府和社会资本合作、招商引资 等活动中避免过头承诺，不开“空头支票”，依法诚信践诺， 及时有效化解遗留问题。建立健全政府失信责任追究制度， 加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投 标、招商引资等失信行为，严肃问责相关单位和部门责任人。 按期清理化解拖欠中微小企业账款问题。（牵头单位：县委办、 县政府办、县发改局、县工信局，配合单位：各乡镇人民政 府、县直相关部门、驻泾相关单位）六是完善容错纠错激励机制。强化正向激励，把优化营 商环境工作纳入全县领导班子和领导干部考核评价，对优化 营商环境工作中能力突出、作风过硬、成效显著、企业和群 众认可的干部，给予褒奖和提拔重用。细化实化容错免责情 形，防止问责泛化，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负 责，引导广大党员干部真正同市场主体站在一起、想在一起、 干在一起，支持和服务企业发展。（牵头单位：县纪委监委、 县委组织部，配合单位：各乡镇人民政府、县直相关部门、 驻泾相关单位）持续抓好“五项重点”：（一）提升项目审批便利度。L提高办理建筑许可服务效率。深化工程建设项目审批 制度改革，健全审批监督管理机制，全面推行工程建设项目 全流程在线审批，5月底前实现投资项目在线审批监管平台 数据共享，6月底前建立全县统一的项目审批管理平台，为 规范形成全流程办理、跨部门协同、整链条管理的项目机制 奠定基础（牵头单位：县住建局，配合单位：县自然资源局、 县发改局等相关部门）。在工业集中区全面推行工业用地“标准地”供地，推行 生产型服务业“标准地”改革。（牵头单位：县自然资源局， 配合单位：县自然资源局、县发改局、县市场监管局）优化规划土地等审批管理流程，推出一批“好办” “快 办”事项。积极推行桩基先行（建设项目设计方案批复后可 单独办理桩基施工许可）、区域评估、用地清单制、联合审图、 多测合一、验登合一、中介服务、分期竣工验收等改革试点 工作，全流程审批时限压缩至60个工作日内，简易低风险项 目全流程审批时限压缩至15个工作日内。（牵头单位：县住 建局，配合单位:县自然资源局、县发改局、市生态环境局泾 川分局、县交通局、县水务局）（二）深化商事制度改革。2,优化企业开办流程。依托企业注册登记服务平台和电 子营业执照系统，加强部门间数据共享和业务协同，优化全 程网办流程。压缩企业办销时限，推行企业登记、公章刻制、 申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存 登记线上“一表填报”申请办理，企业开办全面实现线上“一网通办”线下“一窗通办”，推行企业开展1个环节1 个工作日内办结。简化企业登记备案事项，取消企业名称预 先核准环节（市级为取消企业名称核准限制），由企业自主申 报。放宽企业住所登记条件，适应市场主体住所（经营场所） 申报承诺制，允许“一照多址” “一址多照”。推行新开办 企业免费刻章，简化企业注销流程，试点开展歇业备案制度, 探索“一口办理”。（牵头单位：县市场监管局，配合单位： 县公安局、县税务局、县人社局、县住建局、县金融信息服 务中心、市公积金管理中心泾川管理部）3 .提高办理破产效率。建立“府院联动”机制，解决产 权瑕疵、职工安置等问题，提升破产领域公共服务和公共事 务办理质效。建立破产案件简易审理机制、预重整机制，限 时办结3年及以上未审结案件，完善执转破衔接机制，实行 各部门注销业务信息共享、同步指引。积极借鉴发达地区中 小微企业破产程序实践，推动中小微企业重整挽救。建立破 产重整税费优惠和信贷支持机制，对破产保护期内的市场主 体给予相应税费、债权利息等减免缓优惠。加快破产财产解 封处置办理，完善破产财产多元化处置方式。推进企业重整 及财产处置阳光交易，提升财产处置效率和回收率。优化重 整企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域信用修 复服务，稳慎推进个人债务集中清理工作。（牵头单位：县法院，配合单位：县市场监管局、县人社局、县商务局、县税 务局）4 .提升纳税服务质效。全面推广数字化电子发票，优化电子税务局配套功能。推进增值税留抵退税、出口退税、企 业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速, 进一步降低企业办税成本。推行财产行为税“十税合一”合 并申报，推动185项涉税业务实现“全程网力、”，170项办 税事项“最多跑一次”，233项办税缴费事项“非接触式” 办理，实现退税全流程电子化，增值税发票电子化率达到90% 以上，增值税增量留抵退税时间压缩至1个工作日内。（责任 单位：县税务局）5 .推进跨境贸易便利度。持续推广“提前申报” “两步 申报” “两端准入”改革，全面取消出口初级食用农产品生 产加工存放企业备案管理，优化通关流程，压缩审批时限， 指导企业线上无接触办理海关业务，提供“7x24”预约通关, 对重点企业实行“一对一”联络机制，依托国际贸易“单一 窗口”促进运输物流作业协同和提升通关效率，对鲜苹果、 供港澳活牛、冷冻禽肉等特色农产品即报即放、快速验放。（责任单位：县商务局）（三）提升涉企服务效率。6 .提升获得电力服务水平。深化政务数据和电子证照共享，完善线上服务模式，全面推行“刷脸办” “一证办”， 便捷客户办电。居民客户具备装表条件的当天装表接电，不 具备装表条件的3个工作日内装表接电，用电报装流程压缩 至2个环节，低压客户办电时间压减至3个工作日内，高压 单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压 减至20个、30个工作日内。严格执行建筑区划红线外用户 接入“零负担”政策，推行可靠性管制计划，建立服务中断 或供给不足等补偿或财务惩罚机制。（牵头单位：国网供电公 司泾川分公司，配合单位：县能源服务中心、县自然资源局、 县住建局、县市场监管局）7 .优化获得用水用气服务。建立联合报装机制，精简规 范水气报装流程，建立政务与水气接入联动机制，公布报装 全程服务时限，逐步推行一表申请、一口受理、联合踏勘、 一站服务、一窗咨询，用水用气报装流程压缩至2个环节， 用水报装时限压缩至3个工作日，用气报装时限压缩至5个 工作日。严格执行建筑区划红线外用户接入“零负担”政策, 推行可靠性管制计划，建立服务中断或供给不足等补偿或财 务惩罚机制。（牵头单位：县住建局，配合单位：县自然资源 局、县发改局、县市场监管局）8 .加大信贷支持力度。提升“甘肃信易贷”平台服务能 力，加强政府、银行和企业对接，建立完善企业融资需求清 单，提高公共信用信息平台、征信平台等各类融资信息平台 的使用率和便利度，加大金融机构与企业融资对接力度，深