创建“平安农机”示范市实施方案.docx

创建“平安农机”示范市实施方案为进一步加强农机安全生产管理，完善农机安全监管长 效机制，加强农机安全源头管理，夯实农机安全监管基础, 推进我市农业机械化安全健康发展，结合我市实际，制定本 实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总 理关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立安全发展观 念，以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故、提高农 业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优 质服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建 安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，以“平安 农机”创建活动为载体，转变监管方式，改善监管手段，提 升监管效果，提高农机“三率”水平和农民群众安全生产意 识，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与” 的农机安全监管长效机制，预防和减少农机事故发生，推动 农机安全生产形势持续稳定向好，为推进全市农业现代化发 展提供有力支撑。二、目标任务2022年，争创全省“平安农机”示范市，全市再创建1 个全国“平安农机”示范县，力争全市国家授牌表彰的“平 安农机”示范县达到70%以上，国家已授牌表彰的4个“平 安农机”示范县继续巩固提升创建成果，在全市范围内持续 创建推选4个左右全省“平安农机”示范乡（镇）、10个左右 全省“平安农机”合作社，省级“平安农机”示范乡（镇）达 到95%以上，省级“平安农机”合作社达到35个以上。2023 年，我市力争创建为国家级“平安农机”示范市。通过开展 “平安农机”示范市创建活动，农机安全生产责任全面落实, 农机安全监管力度不断加大，拖拉机、联合收割机上牌率和 驾驶人持证率均达到86%以上，检验率、审验率均达到90% 以上，农机事故隐患明显减少，全市农机安全生产形势持续 向好。三、工作重点（一）健全责任体系，落实主体责任。按照“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化 政府、行业、生产经营单位农机安全生产责任落实。建立责 任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体 系，构建安全生产长效机制。把农机安全生产列入政府安全 生产目标考核，纳入全市各级安全生产和农业机械化发展规 划。层层落实各级农业农村部门、农业综合行政执法机构或 农机安全监理机构的监管责任，推动农机安全生产与农业机 械化协调发展。通过签订安全生产责任书、承诺书等方式， 落实农机合作组织、农机大户、农民机手等生产经营者的主 体责任，健全农机安全生产责任体系。（二）抓好源头管理，筑牢安全基础。牢固树立“以民 为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的观念， 组织农机监理人员深入基层，开展送监理业务下乡活动，提 高农机报户率、持证率、检审验率“三率”水平。大力推进 农机安全监理技术装备建设，为农机安全监理工作顺利开展 提供装备保障和技术支撑。充分利用标准化考试设备，提高 拖拉机、联合收割机驾驶员考试的公正性和时效性，把好拖 拉机和联合收割机登记挂牌、驾驶员考试发证关口，提高农 机手驾驶操作技能。严格规范检验技术标准，提升拖拉机和 联合收割机安全技术性能。充分利用信息化平台建立健全县、 乡、村三级农业机械及驾驶员管理台账，加强动态监管。（三）抓好执法监管，排除安全隐患。全市各级农业农 村部门要组织农机执法人员、监理人员深入乡村、田间场院， 开展农机安全生产执法检查，严厉打击农机安全违法违规行 为。推进农机安全监理法治化建设，举办农机安全监理执法 培训，强化监理队伍依法行政意识，提升依法行政能力。会 同公安交管部门认真开展“打非治违”专项行动和隐患排查 治理活动，重点排查整治农机无牌行驶、无证驾驶、脱检脱 审、非法加长加宽拖挂车、安全设施不全等违法行为，堵塞 安全监管漏洞。扎实推进农机报废更新，加快淘汰老旧及高 能耗农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用，为创 建全省，平安农机，示范市创造良好环境。（四）抓好宣传教育，营造安全氛围。开展以“六个一” 为主要内容的安全宣传活动，即：在每个乡镇组织一次“平 安农机”宣传教育活动、给每个农机手送一封“平安农机” 创建倡议信、为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教 育警示片、向每个村送一套“平安衣机”安全宣传挂图、给 每个农机户送一本“平安农机”知识手册、在每个村及学校 上一堂“平安农机”知识课。充分利用电视、网络、广播、 报纸、手机等宣传媒介和新媒体，采用现场咨询，悬挂宣传 标语、横幅，制作宣传栏，编发手机短信、微信，制作发送 快手、抖音短视频等方式，全方位、多渠道宣传创建全省“平 安农机”示范市的重要意义，营造全社会共同关注农机安全 生产的良好氛围。四、实施步骤创建工作分四个阶段推进：（一）动员部署阶段（2022年7月底前）。制定创建计划 及活动实施方案，成立组织机构，按照“平安农机”市、县、 乡（镇）、合作社等申报条件及量化标准，细化任务目标， 明确职责分工，完善相关制度，组织宣传发动营造良好氛围。（二）集中创建阶段（2022年8月15日前）。将“平安 农机”创建活动与“安全生产月”“三夏”农机安全监管等 工作结合起来，农业农村、公安交警等部门联合检查农机无 牌行驶、无证驾驶、脱检脱审、私自拼装改装等违法违规行 为，组织安全宣传教育，提高机手安全意识，从源头上消除 农机安全隐患。（三）组织申报阶段（2022年8月底前）。各县（市、 区）认真开展自查自评，查漏补缺，对创建活动进行全面总 结，收集整理相关材料，向市农业农村和应急管理部门申报 全国“平安农机”县（市、区）、全省“平安农机”乡镇、 合作社和农机安全监理示范岗位标兵资料。8月底前，市农 业农村和应急管理部门完成对申报单位资料的核查，并联合 行文申报全省“平安农机”市，推荐全国“平安农机”县（市、 区）、全省“平安农机”乡镇、合作社和农机安全监理示范 岗位标兵。（四）验收评审阶段（2022年9月初至12月底）。对照 创建全国“平安农机”示范县（市、区）、全省“平安农机” 市、乡（镇）、合作社的量化标准进行完善、巩固、提高，迎 接省级检查考评，达到省级创建标准，由省农业农村厅、省 应急管理局授牌表彰，并推荐申报全国“平安农机”市。五、保障措施（一）加强组织领导，落实监管责任。为切实加强对创 建全省，平安农机，示范市，争创全国“平安农机”示范市 的组织领导，有力促进全市农业机械化事业健康发展，市政 府决定成立由市农业农村牵头，应急管理、公安、财政等相 关部门参加的创建全省“平安农机”示范市工作领导小组, 负责“平安农机”创建活动的综合协调工作，将农机安全生 产工作纳入政府安全生产考核体系，层层落实农机安全监管 责任。各县（市、区）也要成立相应机构，加强对农机安全生 产和“平安农机”创建工作的组织领导，做到工作有部署, 责任有落实，创建有成效。（二）强化部门协作，形成创建合力。创建“平安农机” 活动是一个系统工程，相关部门要各司其职，各负其责，密 切配合，加强协作，形成创建合力。农业农村部门要发挥创 建工作牵头抓总作用，负责全市具体创建工作。应急管理部 门负责监督协调相关部门做好安全生产工作。财政部门要加 大财政投入，保障农机安全生产监管和创建工作经费。公安 部门要加强对上道路行驶拖拉机无牌无证、脱检脱审、加长 加宽拖挂车等违法行为的整治力度，与农业农村部门开展联 合执法工作，建立信息互通机制，定期通报拖拉机登记、安 全检验、驾驶证发放以及农机道路交通违法和事故情况，定 期召开联席会议，共同商讨解决农机安全监管工作中的困难 和问题，杜绝农机事故发生。市场监督管理部门要做好生产 流通领域农机及配件生产质量及经营监管工作。（三）加强队伍建设，提升创建成效。农机安全监理工 作是农业机械化工作的重要组成部分，是促进农机化转型升 级的基础性工作，对推进农业农村高质量发展发挥着重要作 用。机构改革、农业综合执法改革给全市农机安全监理工作 带来新的挑战，各县（市、区）政府和农业农村部门要高度 重视农机监理体系建设和人才队伍建设，全面厘清农机安全 行政执法职能和监理工作职责，建立健全农机安全监理机构, 加强农机监理队伍建设，不断充实监管力量，提高农机安全 监理能力，为我市积极争创全省乃至全国“平安农机”示范 市提供坚强的组织保障和人才保障。