[精选]职业健康安全管理体系课程38795.pptx

职业职业健康安全健康安全管理体系管理体系GB/T28001:2011标准介绍标准介绍第一章第一章概述概述lGB/T 28001标准制定的背景标准制定的背景l全球职业健康安全状况全球职业健康安全状况 1 忽视劳动条件和环境状况的改善忽视劳动条件和环境状况的改善 2 产生新的职业健康安全问题产生新的职业健康安全问题 3据国际劳工组织统计；据国际劳工组织统计；a)每年生产伤亡事故为每年生产伤亡事故为2.5亿起亿起;每天每天68.5万起万起;每分钟每分钟475.6起起.b b)全球每年死于工伤事故和职业病人全球每年死于工伤事故和职业病人数约为数约为110110万万(职业病占职业病占1/4)1/4)。这高于每年。这高于每年交通事故死亡交通事故死亡9999万人、暴力死亡万人、暴力死亡56.356.3万人、万人、局部战争死亡局部战争死亡50.250.2万人和爱滋病死亡万人和爱滋病死亡31.231.2万人。万人。c)c)初步估算每天有初步估算每天有30003000人死于工作，人死于工作，ILOILO估计劳动疾病到估计劳动疾病到20202020年将翻一番年将翻一番OHSOHS的国际化情况的国际化情况 ISOISO组组织织自自9090年年代代中中后后期期一一直直努努力力把把职职业业健健康康安安全全 标标准准国国际化际化 19961996年年9 9月月5 5日日6 6日日召召开开专专门门会会议议，4444个个国国家家及及IECIEC、ILOILO、WHOWHO等等6 6个国际组织参加，未达成一致。个国际组织参加，未达成一致。19971997年年1 1月月又又召召开开了了技技术术工工作作委委员员会会（TMBTMB）会会议议，会会议议决定职业健康安全决定职业健康安全 暂不发布国际标准。暂不发布国际标准。因因因因此此此此，目目目目前前前前职职职职业业业业健健健健康康康康安安安安全全全全没没没没有有有有国国国国际际际际标标标标准准准准，各各各各组组组组织织织织可选择相应标准进行贯标和通过认证可选择相应标准进行贯标和通过认证可选择相应标准进行贯标和通过认证可选择相应标准进行贯标和通过认证。职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系l我国的态度：不赞成制定国际的统一标我国的态度：不赞成制定国际的统一标准，但在国内大力推行适合我国国情的准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系。改善状况保护职业健康安全管理体系。改善状况保护安全。安全。各国各国职业健康安全的差异使发达国家的成本、价职业健康安全的差异使发达国家的成本、价格和贸易竞争等方面处于不利地位。他们觉得不公平，格和贸易竞争等方面处于不利地位。他们觉得不公平，采取施加压力和限制行为。采取施加压力和限制行为。19991999年年 英国标准协会（英国标准协会（BSIBSI），挪威船级社），挪威船级社（DNVDNV）等）等1313个组织提出了职业健康安全个组织提出了职业健康安全评价评价系列系列（OHSASOHSAS）标准，即标准，即OHSAS18001OHSAS18001职业健康安全管职业健康安全管理体系理体系 规范规范、OHSAS18002OHSAS18002职业健康安全职业健康安全管管 理体系理体系 OHSAS18001OHSAS18001实施指南实施指南。我国职业健康安全管理体系状况我国职业健康安全管理体系状况19991999年年1010月月 中国国家经贸委颁布了中国国家经贸委颁布了职业职业健康安全管理体系试行标准健康安全管理体系试行标准2001年年11月正式颁布月正式颁布GB/T职业健康安全职业健康安全管理体系管理体系规范规范2011年年12月月30日正式颁布日正式颁布GB/T28001-2011职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系要求要求 （内容与（内容与OHSMS18000OHSMS18000基本相基本相 一致一致）OHSAS职业健康安全评价标准职业健康安全评价标准 OHSAS18001 OHSAS18002SA8000社会责任标准社会责任标准GB/T28000职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求要求 GB/T28001建立职业健康安全建立职业健康安全管理体系势在必行管理体系势在必行1、国际贸易的要求、国际贸易的要求 世世界界各各国国均均需需希希望望能能在在相相同同成成本本下下参参与与竞竞争争，发发达达国国家家特特别别在在意意第第三三世世界界国国家家使使用用廉廉价价的的童童工工，恶恶势势的的生生产产环环境境，间间隔隔的的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题、职业健康安全主要是解决人权的问题4、职职业业安安全全卫卫生生法法和和安安全全生生产产法法为为推推行行OHSMS准准备备了了坚坚实实的的基础基础 国内职业健康安全国内职业健康安全 现状现状一、特大事故时有发生一、特大事故时有发生 1 1、新新疆疆克克拉拉马马依依火火灾灾、合合江江沉沉船船、煤煤矿矿爆爆炸炸、洛洛阳阳天都商厦火灾等天都商厦火灾等特大事故特大事故 2 2、9595年、年、9696年两年中工矿企业因公死亡年两年中工矿企业因公死亡3909939099人人 3 3、9898年年工工矿矿企企业业工工伤伤事事故故15,37215,372人人，死死亡亡146146，660660人人二、职业病二、职业病 全全国国5050多多万万个个厂厂矿矿存存在在不不程程度度的的职职业业危危害害，实实际际接接触触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有25002500万人以上。万人以上。至至9898年年全全国国累累积积尘尘肺肺病病患患者者达达542041542041人人（不不能能呼呼吸吸)，累积死亡累积死亡127147127147人人 接触职业危害人数接触职业危害人数 职业病职业病患者累积数量患者累积数量 死亡死亡数量数量 新新发现病人数量发现病人数量三、经济损失三、经济损失 每年因每年因职业病和事故职业病和事故造成的经济损失近造成的经济损失近800800亿元亿元。四、世界影响四、世界影响 1 1）国际劳工组织大会上常有批评国际劳工组织大会上常有批评 2 2）工工伤伤事事故故与与职职业业病病也也是是世世界界人人权权大大会会和和其其他他一些国际组织攻击中国一些国际组织攻击中国“忽视人权忽视人权”的借口之一的借口之一居世界首位居世界首位面临着新的挑战和机遇面临着新的挑战和机遇l生活水平提高，对事故承受能力越来越低。生活水平提高，对事故承受能力越来越低。l劳动用工形式的多元化对安全生产提出新劳动用工形式的多元化对安全生产提出新的挑战。的挑战。l生产条件不好，已成为劳工争议的主要问生产条件不好，已成为劳工争议的主要问题。题。l事故的发生严重影响社会的稳定性事故的发生严重影响社会的稳定性l影响对外贸易及形象（对纺织、成衣、玩影响对外贸易及形象（对纺织、成衣、玩具、鞋等产品已形成具、鞋等产品已形成 非贸易壁垒。非贸易壁垒。职业健康安全管理体系的作用职业健康安全管理体系的作用1、通过实施、通过实施OHSMS可以明显提高企业安可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益全生产的管理水平和管理效益2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率提高劳动效率3、职业事故和职业病能增加财产损失和医、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本疗补偿费用，提高成本4、增强企业社会影响力，扩大市场、增强企业社会影响力，扩大市场政府政府员工员工企业企业政府、企业、员工职业安全健康关系图政府、企业、员工职业安全健康关系图法律、保护、法律、保护、调查、解决调查、解决遵守、意识遵守、意识上访、投诉上访、投诉承诺、提供、承诺、提供、规定、培训规定、培训标准的特点标准的特点l采用建立管理体系的方式对职业健康安采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效控制。职业健康安全管理体系是全绩效控制。职业健康安全管理体系是整个组织管理体系的一部分，该体系可整个组织管理体系的一部分，该体系可以和其他体系整合。以和其他体系整合。EMSQMSOHSMSl采用采用PDCA循环的管理思想。循环的管理思想。l强调预防为主、持续改进及动态管理。强调预防为主、持续改进及动态管理。l遵守法律法规的要求贯穿始终遵守法律法规的要求贯穿始终l自愿原则自愿原则lPDCA循环P计划D实施C检查A改进规范的适用范围规范的适用范围l适合于有一定愿望的组织（用人单位）适合于有一定愿望的组织（用人单位）l是自愿采取的管理体系标准是自愿采取的管理体系标准l不存在行业和地区差别不存在行业和地区差别l根据自身特点建立管理体系根据自身特点建立管理体系要素条款的理解-术语和定义 事件：发生或可能发生与工作相关的健康损害事件：发生或可能发生与工作相关的健康损害（3.83.8）或人身伤害（无论严重程度），或者死亡）或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。（事件的情况。（事件-不期待的事。产生有害结果我们不期待的事。产生有害结果我们叫事故；未产生有害结果我们叫未遂事故叫事故；未产生有害结果我们叫未遂事故 如：阀门泄漏（已发生事件）；被发现修好（没有如：阀门泄漏（已发生事件）；被发现修好（没有危害，没有事故）；没有发现，一段时间后发生中危害，没有事故）；没有发现，一段时间后发生中毒，导致事故。毒，导致事故。又又如如：砂砂轮轮碎碎片片飞飞出出，没没打打到到人人是是事事件件，打打到到人人是是事故。事故。18要素条款的理解-术语和定义 说明：任何一个安全管理，都不应该仅关注已经发生伤害的事件；而应该关注所有发生和可能发生伤害的事件和因素-在已经发生的一起严重伤害之前，已经发生了29起轻微伤害和300起无伤害事件（海因里希法则）。要关注和管理“无伤害事件”不仅仅是监视测量，而是让工人主动告知，主动汇报无伤害事件，使组织能有目的地去管理。“事件调查”意味着有无伤害都要调查只要构成事件。19要素条款的理解-术语和定义健健康康损损害害（本本项项为为新新增增，老老标标准准将将其其翻翻译译为为“疾疾病病”）：可可确确认认的的、由由工工作作活活动动和和（或或）工工作作相相关关状状况况引引起起或或加加重重的的身身体或精神的不良状态。体或精神的不良状态。20要素条款的理解-术语和定义危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态或行为，或其组合。例如：根源爆炸物，状态高处作业，行为举起重物（以上为能量单元）如液化气，如液化气，气瓶气瓶 泄漏泄漏 火源火源 汽车刹车汽车刹车 失灵失灵 综合起来，仍然是能量的意外释放，包括：物的不安全状态和人的不安全行为21要素条款的理解-术语和定义风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害（3.8）的严重性的组合。指危险源带来的风险危险源在一定控制状态下的风险程度。可接受风险：根据组织法律义务和职业健康安全方针（3.16）已被组织降至可容许程度的风险。（老标准中“安全”的概念被取消。在可接受范畴，就是安全的，超出了可接受范畴，就是不安全的；是相对概念。所以，安全评价和危险评价是统一概念。）22要素条款的理解-术语和定义风险评价：对危险源导致的风险（风险评价：对危险源导致的风险（3.213.21）进行）进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。（对危险源导风险是否可接受予以确定的过程。（对危险源导致的风险（致的风险（3.213.21）进行评估、对风险是否可接受）进行评估、对风险是否可接受予以确定，对现有控制措施的充分性加以考虑予以确定，对现有控制措施的充分性加以考虑的过程的过程-见见GB/T28002-2011GB/T28002-2011。）。）23要素条款的理解-术语和定义 组织：具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构、社团或其结合体，或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分，无论其是否具有法人资格，公营或私营。相关方：工作场所（3.23）内外与组织（3.17）职业健康安全绩效（3.15）有关或受其影响的个人或团体。对于进入组织内部的相关方，组织需要承担较大的控制管理责任；其控制管理程度需大于工作场所外的相关方。241范围 本标准适用于任何有下列愿望的组织：本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)建建立立职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系，以以消消除除或或尽尽可可能能降降低低可可能能暴暴露露于于与与组组织织活活动动相相关关的的职职业业健健康康安安全全 危危险险源源中中的的员员工工和其他相关方所面临的风险；和其他相关方所面临的风险；b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；d)通过下列方式来证实符合本标准：通过下列方式来证实符合本标准：1)做出自我评价和自我声明；做出自我评价和自我声明；2)寻寻求求与与组组织织有有利利益益关关系系的的一一方方（如如顾顾客客等等）对对其其符符合合性的确认；性的确认；3)寻求组织外部一方对其自我声明的确认；寻求组织外部一方对其自我声明的确认；4)寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。本本标标准准中中的的所所有有要要求求旨旨在在被被纳纳入入到到任任何何职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系中中。其其应应用用程程度度取取决决于于组组织织的的职职业业健健康康安安全全方方针针、活活动动性性质质、运运行行的的风风险险与与复复杂杂性性等因素。等因素。本本标标准准旨旨在在针针对对职职业业健健康康安安全全，而而非非诸诸如如员员工工健健身身或或健健康康计计划划、产产品品安安全全、财财产产损损失失或或环环境境影影响响等其他方面的健康和安全。等其他方面的健康和安全。4.1 总要求总要求 组组织织应应根根据据本本标标准准的的要要求求建建立立、实实施施、保保持持和和持持续续改改进进职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系，确定如何满足这些要求，并形成文件确定如何满足这些要求，并形成文件。组组织织应应界界定定其其职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系的的范围，并形成文件。范围，并形成文件。4.1 条文理解条文理解组组织织应应建建立立、实实施施、保保持持和和持持续续改改进进职职业业健健康康安安全全管管理理体系体系。（简称。（简称OHSMS OHSMS）“建立建立”是指按本标准的要求，规定组织结构、职是指按本标准的要求，规定组织结构、职责、策划、活动、惯例、程序、过程和资源等要求，并责、策划、活动、惯例、程序、过程和资源等要求，并形成文件化体系建成形成文件化体系建成OHSMSOHSMS。“保持保持”是指是指OHSMSOHSMS按规定的要求运行，并在运行过程中按规定的要求运行，并在运行过程中不断实施、实现组织确定的环境方针、目标和指标。不断实施、实现组织确定的环境方针、目标和指标。保保持持：按按管管理理体体系系要要求求实实施施管管理理并并不不断断改改进进和和完完完完善善管管理理体系。体系。特别应注意保持的活动。特别应注意保持的活动。4.2 4.2 方针方针 最高管理者最高管理者应确定和应确定和批准批准本组织本组织的职业健康安全方针的职业健康安全方针,并确并确保职业健康安全保职业健康安全方针方针在界定的在界定的职业健康安全职业健康安全管理体系范围内：管理体系范围内：a)a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；b)b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺；与职业健康安全绩效的承诺；c)c)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；要求及组织应遵守的其他要求的承诺；d)d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架；为制定和评审职业健康安全目标提供框架；e)e)形成文件，付诸实施，并予以保持；形成文件，付诸实施，并予以保持；f)f)传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务；的职业健康安全义务；g)g)可为相关方所获取；可为相关方所获取；h)h)定期评审，以确保萁与组织保持相关和适宜。定期评审，以确保萁与组织保持相关和适宜。4.2 4.2 条文理解条文理解依据：依据：a)a)危险源辨识危险源辨识b)b)风险评价风险评价c)c)建立总目标建立总目标d)d)考虑相关方的要求考虑相关方的要求原则：原则：a)a)反映组织类型、规模、特点反映组织类型、规模、特点b)b)组织一定时间内的奋斗目标组织一定时间内的奋斗目标c)c)动态的（因危险源会更新）动态的（因危险源会更新）d)d)与组织的总方针一致与组织的总方针一致 要求：要求：a)a)最高管理者批准最高管理者批准 b)b)适合于组织：性质和规模适合于组织：性质和规模c)c)两个承诺两个承诺 d)d)形成文件形成文件 （需关注f）的要求。组织控制下工作的人员包括：顾客、参观者、服务承包方、送货员、员工等）l 传达组织控制下工作的人员并为相关方所获取传达组织控制下工作的人员并为相关方所获取 4.3.14.3.1策划策划4.3.14.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定危险源辨识、风险评价和控制措施的确定组组织织应应建建立立、实实施施并并保保持持程程序序，以以持持续续进进行行危危险险源源辨辨识识、风风险险评评价和必要控制措施的确定。价和必要控制措施的确定。l 危险源辨识和风险评价的程序应考虑：危险源辨识和风险评价的程序应考虑：l a)a)常规和非常规活动；常规和非常规活动；l b)b)所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；活动；l c)c)人的行为、能力和其他人为因素；人的行为、能力和其他人为因素；l d d）己识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下）己识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源；（的人员的健康安全产生不利影响的危险源；（如：相邻企业所贮如：相邻企业所贮存和使用的氯气对本企业控制下人员安全健康的影响。管理：双存和使用的氯气对本企业控制下人员安全健康的影响。管理：双方协议，请政府介入方协议，请政府介入）l e)e)在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；（危险源；（如：工作场所边界氯气或噪声的影响如：工作场所边界氯气或噪声的影响）l注注1 1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。lf)f)由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；备和材料；l g)g)组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变更；（更；（各种变更中的危险源。涉及变更管理各种变更中的危险源。涉及变更管理）l h)h)职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；（及其对运行、过程和活动的影响；（体系变更体系变更 和临时性变更中存在的危险源。涉及变更管理和临时性变更中存在的危险源。涉及变更管理）l i)i)所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务（也可参见法律义务（也可参见3.123.12的注）；（的注）；（所有相关活动不可所有相关活动不可脱离法律法规要求脱离法律法规要求）lj)j)对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。（工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。（新增。从老标新增。从老标准准4.4.6 d4.4.6 d）移植而来。意味着从设计开发阶段就要考虑相关危险）移植而来。意味着从设计开发阶段就要考虑相关危险源辨识和风险评价源辨识和风险评价）l 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：l a)a)在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；非被动的；l b)b)提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。以及适当时控制措施的运用。l 对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。和职业健康安全风险。（进一步强调变更管理）l 组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。l在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：虑降低风险：l a)a)消除；消除；（最好。但不易）（最好。但不易）l b)b)替代；替代；（如电驱动改为高压气体驱动；高压改为低压。）（如电驱动改为高压气体驱动；高压改为低压。）l c)c)工程控制措施；工程控制措施；（如隔离（如隔离-间隔、分离等。）间隔、分离等。）l d)d)标志、警告和（或）管理控制措施；标志、警告和（或）管理控制措施；l e)e)个体防护装备。个体防护装备。（最低选型。最后无奈的选择）（最低选型。最后无奈的选择）l 组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新，形成文件并及时更新，l 在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对职业健康安全风险和确定的控制措施得到考虑。保对职业健康安全风险和确定的控制措施得到考虑。4.3.1 条文理解条文理解1、程序应包括、程序应包括:要求：建立并保持要求：建立并保持程序程序以持续进行危险源以持续进行危险源辨识辨识、风险、风险评价评价和实施必要的和实施必要的控制措施控制措施，并在出现变更时及时形，并在出现变更时及时形成文件并成文件并更新更新2、危危险险源源识识别别的的含含意意是是:识识别别危危险险源源的的存存在在,确确定定危危险险源源的的特性。特性。步骤步骤1危险源辨识危险源辨识步骤步骤3控制措施控制措施步骤步骤2风险评价风险评价3。程序的充分性要求：程序的充分性要求：a)a)常规活动：常规活动：生产、开停机、例行检生产、开停机、例行检修活动修活动，b)b)非常规活动：非常规活动：开停机、例行检开停机、例行检修期间异常情况修期间异常情况,临时抢修、毒物泄漏、火临时抢修、毒物泄漏、火灾、台风、洪水等情况灾、台风、洪水等情况c)c)所有进入作业场所人员的所有进入作业场所人员的活动：活动：包括员工、合同方、访问者等包括员工、合同方、访问者等d d）作业场所内的设施：）作业场所内的设施：建筑物、装置、设建筑物、装置、设备、车辆及租赁设施。备、车辆及租赁设施。4 4。评价方法评价方法a)a)评价方法的选择必须确保是评价方法的选择必须确保是主动的主动的b)b)选择的方法能规定风险选择的方法能规定风险分级分级（至少分出可、否（至少分出可、否承受）承受）c)c)方法要与生产实际、控制能力相适应方法要与生产实际、控制能力相适应d)d)方法为确定方法为确定设施要求、培训需求设施要求、培训需求及开展及开展运行控运行控制制提供了信息提供了信息e)e)要有必要的要有必要的监视活动监视活动，从而保证方法实施的有，从而保证方法实施的有效效 建立体系的组织，首要任务是进行初建立体系的组织，首要任务是进行初始评审，评审内容：始评审，评审内容：a)a)法规要求：法规要求：b)b)危险源识别评价和重大风险的危险源识别评价和重大风险的确定确定c)c)对所有现行职业健康安全管理对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查活动与程序的审查d)d)对以往事件事故调查及反馈意见的评价对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险源的考虑，危险源的考虑，5、包括三种状态，三个时态和七种类型。包括三种状态，三个时态和七种类型。l l三三种状态：正常、异常和紧急状态（如爆炸种状态：正常、异常和紧急状态（如爆炸）l l三个三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）在的法规要求）l l七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他为、其他l l 与环境方针、监测、内审、法律、沟通、纠正措与环境方针、监测、内审、法律、沟通、纠正措施条款有关施条款有关 作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法D=LEC D=LEC D D危险性大小、即危险性分值危险性大小、即危险性分值 L L发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小 E E从体暴露在这种危险环境中的频繁程度从体暴露在这种危险环境中的频繁程度 C C一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果 发生事故的可能性（发生事故的可能性（L L）暴露的频繁程度（暴露的频繁程度（E E）分值分值事故发生的事故发生的可能性可能性分值分值暴露的频繁暴露的频繁程度程度1010完全可能完全可能预料预料1010连续连续暴露暴露6 6相当相当可能可能6 6每天工作时间每天工作时间暴露暴露3 3可能、但不可能、但不经常经常3 3每周一每周一次次1 1可能性小，完全可能性小，完全意外意外2 2每月一每月一次次0.50.5很不可能，可以很不可能，可以设想设想1 1每年几每年几次次0.20.2极极不可能不可能0.50.5非常非常罕见罕见0.10.1实际实际不可能不可能发生事故产生的后果（发生事故产生的后果（C C）危险等级划分（危险等级划分（D D）分值分值后果后果分值分值危险危险程度程度100100大灾难，许多人大灾难，许多人死亡死亡73207320极其危险，不能继续极其危险，不能继续作业作业4040灾难，数人死亡灾难，数人死亡160-320160-320高度危险，要立即高度危险，要立即整改整改1515非常严重，一人非常严重，一人死亡死亡70-16070-160显著危险，需要显著危险，需要整改整改7 7严重，严重，重伤重伤20-7020-70一般危险，需要一般危险，需要注意注意3 3重大，重大，致残致残 2020稍有危险，可以稍有危险，可以接受接受1 1引人注目，需要引人注目，需要救护救护 危险源汇总表序序号号作作业业活活动动危危险险源源 状状态态可能导可能导致的事致的事故故作业条件危险性作业条件危险性评价评价评评价价控控制制措措施施LECD风险评价的结果与其他条款关系风险评价的结果与其他条款关系风险评价的结果与其他条款关系风险评价的结果与其他条款关系风险评价结果风险评价结果风险评价方案风险评价方案目标目标运行控制运行控制应急计划应急计划监测和测量监测和测量 4.3.3 4.4.6 4.4.7 4.5.1 方案方案运行控制运行控制 4.3.3 4.4.6风险控制措施原则l1 消除风险消除风险l2 降低风险降低风险l3 个体防护设备个体防护设备风险控制措施原则l1 消除风险消除风险l2 降低风险降低风险l3 个体防护设备个体防护设备常见的机械性伤害常见的机械性伤害机械的危险部位机械的危险部位机械的危险部位机械的危险部位机械意外的成因机械意外的成因1、未经许可擅自操作机械；2、防护装置缺失或失效；3、机械本身设计不良；4、不遵守安全规则；5、未使用辅助工具直接以手进料；6、工作场所零乱、不洁或拥挤；7、身上物件（如饰物、长发或松身的工作服等）被捲；8、没有佩戴合适的个人防护装置；9、工作场所照明不足。4.3.2 法律法规和其他要求法律法规和其他要求 组织应建立、实施并保持程序，以组织应建立、实施并保持程序，以识别识别和和获取获取适用适用于本组织的法律法规和其他于本组织的法律法规和其他职业健康安全职业健康安全要求。要求。l在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。（求得到考虑。（重要的变化重要的变化）l 组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应使这方面的信息处于最新状态。l 组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。关方传达相关法律法规和其他要求的信息。4.3.2 .3.2 条文理解条文理解1 1、建建立立程程序序，该该程程序序用用于于识识别别和和获获得得适适用用法法律法规和其他要求律法规和其他要求。2 2、法律法规和其他要求法律法规和其他要求应及时应及时更新更新3 3、传传达达至至控控制制下下工工作作的的人人员员和和其其他他有有关关的的相相关方关方 案例案例lGB18218-2000 重大危险源辨识重大危险源辨识，只适，只适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等企业和组织，而对采掘业和危险物质的等企业和组织，而对采掘业和危险物质的运输业不太适用。所以煤炭采选行业不必运输业不太适用。所以煤炭采选行业不必获取该标准。获取该标准。4.3.3目标和方案目标和方案组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。保持形成文件的职业健康安全目标。l 可行时，目标应可测量。目标应符合职业可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。他要求，以及持续改进的承诺。l 在建立和评审目标时，组织应考虑法律法在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。l 组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：方案至少应包括：l a)a)为实现目标而对组织相关职能和层次为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；的职责和权限的指定；l b)b)实现目标的方法和时间表。实现目标的方法和时间表。l 应定期和按计划的时间间隔对方案进行应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。4.3.3 4.3.3 条文理解条文理解1 制定目标的要求制定目标的要求 a)应在相关职能和层次上建立目标应在相关职能和层次上建立目标b)尽可能量化，和可以测量。尽可能量化，和可以测量。c)体现对待续改进的承诺体现对待续改进的承诺d)重点是防护措施重点是防护措施。2 目标的管理目标的管理a)形成文件形成文件b)进行适当的评审进行适当的评审 目标制定的依据目标制定的依据方针方针目标目标管理方案管理方案法律法规要求法律法规要求OSH风险风险可可选选技技术术方方案案，财财务务、运运行行和和经营的要求经营的要求相相关关方方的的观点观点1 1、方案是为实现目标而制定的、方案是为实现目标而制定的战略和行动战略和行动计划计划2 2、方案的内容包括：、方案的内容包括：a)a)规定职责和权限，具体负责人规定职责和权限，具体负责人规定职责和权限，具体负责人规定职责和权限，具体负责人b)b)规定实现的方法的所需的资源规定实现的方法的所需的资源规定实现的方法的所需的资源规定实现的方法的所需的资源c)c)制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表d)d)应对定期评审方案，修改方案作出规定应对定期评审方案，修改方案作出规定应对定期评审方案，修改方案作出规定应对定期评审方案，修改方案作出规定例子例子序序号号重重大大危危险险源源目目标标措施和措施和方法方法职职责责完成完成时间时间资资金金验收验收部门部门1噪声噪声值控制在85分贝以下加设吸声装置设备科2012年5月*万元总工办2能力、培训和意识能力、培训和意识资源、作用、资源、作用、职责、责任职责、责任和权限和权限 应急准备和响应应急准备和响应沟通、参与和沟通、参与和协商协商文件控制文件控制运行控制运行控制实施和运行实施和运行文件文件4.4 4.4 实施和运行实施和运行4.4.14.4.1资源、作用、职责、责任和权限资源、作用、职责、责任和权限最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。终责任。(“责任责任”，意指最终的意指最终的“职责职责”，涉及到事情未，涉及到事情未做、工作未开展或者未实现目标而需承担责任的人员。）做、工作未开展或者未实现目标而需承担责任的人员。）l 最高管理者应通过以下方式证实其承诺：最高管理者应通过以下方式证实其承诺：l a)a)确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。提供必要的资源。l 注注1 1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。和财力资源。l b)b)明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。沟通。(明确澄清为最高管理者的职责明确澄清为最高管理者的职责)l组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面健康安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面的职责，应明确界定如下作用和权限：的职责，应明确界定如下作用和权限：la)a)确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；理体系；lb)b)确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。提供依据。l注注2 2：最高管理者中的被任命者（比如大型组织中的：最高管理者中的被任命者（比如大型组织中的董事会或执委员会成员），在仍然保留责任的同时，董事会或执委员会成员），在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。l最高管理者中的被任命者其身份应对所有在本组织最高管理者中的被任命者其身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。控制下工作的人员公开。l 所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。健康安全绩效持续改进的承诺。l 组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。职业健康安全要求。4.4.1 4.4.1 条文条文理解理