公共行政学4公共行政的组织bnip.pptx

公共行政学教学课件第公共行政学教学课件第3 3章章1 1官僚制组织的含义官僚制组织理论官僚制组织的特征行政组织的要素与结构行政组织中的人力资源机构改革的理论基础编制管理与机构改革2 2“为官之道为官之道”：一是要尽量制造下属，不：一是要尽量制造下属，不要制造敌人；二是官僚之间会互相制造工要制造敌人；二是官僚之间会互相制造工作以凸显自己的忙碌及重要。因为一个官作以凸显自己的忙碌及重要。因为一个官员下属稀少不仅显示不出自己的员下属稀少不仅显示不出自己的“官威官威”，而且也显示不出所属部门的重要。所以，而且也显示不出所属部门的重要。所以，官僚思想严重的官员总会不断官僚思想严重的官员总会不断“制造下属制造下属”，让部门人丁兴旺，显得忙碌和重要。，让部门人丁兴旺，显得忙碌和重要。3 34 4官僚制与官僚主义官僚制在管理理论上是泛指一切以组织形态上的分配分层，组织功能上的指挥服从，组织权力流向上的集权统一等为特征的组织形态，它主张一种民主化、科学化、法制化、重责任的政府组织模式。而官僚主义是指那种滥用权力，思想僵化，机构臃肿，办事拖拉，专横跋扈的工作作风和生活作风。因此，我们要打击的是官僚主义，而并不是官僚制。5 56 6一般官僚组织示意图实线：领导关系虚线：指导关系市长副市长副市长人事局财政局发改委监管委文化局教育局卫生局水利局工商局公安局研究室 直线参谋结构形式示意图7 78 8官僚制对当今我国的价值：1、确保法律权威地位，健全我国官僚制的法治精神，提高政府的法治能力2、“权力制约权力”，“利益调整利益”，限制官僚制组织中权力的肆意妄为，提高政府的控制能力。3、健全公务员制度，加大对公共部门人力资源的开发力度，完善我国官僚制运作主体的科学化、专业化，提高政府的科学能力。9 9101011111、领导机关、领导机关中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统2、职能机关、职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；大部分行政机关都是职能机关；大部分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局，如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等；地方政府所属各厅、局、处、科等；起承上启下的作用；起承上启下的作用；3、辅助机关：辅助或办公、辅助机关：辅助或办公各级政府的办公厅（室）各级政府的办公厅（室）无特定专业性无特定专业性，直接听从行政首长的指挥直接听从行政首长的指挥对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定事实上的权力，直接参与政策制定12124、咨询机关、咨询机关（Brain Power）智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；政府机关的政府机关的“外脑外脑”；5、派出机关、派出机关不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如街道办事不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如街道办事处处6、监督机关、监督机关设在政府内部专门履行监督职能的机关如审计署、监察局设在政府内部专门履行监督职能的机关如审计署、监察局131314141515管理层次和控制幅度关系示意图金字塔结构扁平结构16161、全国行政层次划分（五层）、全国行政层次划分（五层）中央政府（国务院）中央政府（国务院）省、自治区、直辖市政府省、自治区、直辖市政府省辖市政府（设区省辖市政府（设区市市政府）政府）地区行署（省的派出机构）地区行署（省的派出机构）县、自治县、县级市政府县、自治县、县级市政府乡（镇）政府乡（镇）政府1717中央人民政府中央人民政府国务院国务院直辖市人民政府直辖市人民政府省人民政府省人民政府自治区人民政府自治区人民政府特特别别行行政政区区政政府府地地级级市市人人民民政政府府自治人民区政府地区行政公署市辖区市辖区人民政府人民政府县级市县级市人民政府人民政府县县人民政府人民政府自治县自治县人民政府人民政府我国地方政府的层级系统图我国地方政府的层级系统图街道办事处街道办事处区公所区公所镇人民政府镇人民政府乡人民政府乡人民政府民族乡人民政府民族乡人民政府居民委员会居民委员会村民委员会村民委员会18182、国务院机构层次划分：、国务院机构层次划分：部、委机构部、委机构直属机构、办事机构直属机构、办事机构司（局）（办事机构不设司局）司（局）（办事机构不设司局）处（室）处（室）19193、省、自治区、直辖市机构层次划分：、省、自治区、直辖市机构层次划分：厅（局）厅（局）处（室）处（室）科科20204、省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分、省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分处（局）处（局）科科21215、县级政府的机构层次划分、县级政府的机构层次划分科（局）科（局）股（科）股（科）2222国务院国务院国国务务院院组组成成部部委委 国国务务院院直直属属机机构构 国国务务院院办办事事机机构构 国国务务院院直直属属事事业业单单位位 国国务务院院部部委委管管理理的的国国家家局局 国国务务院院议议事事协协调调机机构构和和临临时时机机构构设设置置 国务院机构设置国务院机构设置23232424252526262727282829293030顺德大部制改革方案将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。3131调整后党委机构（调整后党委机构（6个）个）区纪律检查委员会机关区纪律检查委员会机关组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。政务监察和审计局内设机构挂牌。区委办公室区委办公室区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。室牌子。区委组织部区委组织部区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。会办公室）。3232区委宣传部区委宣传部组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。区委政法委员会区委政法委员会区司法局与区委政法委员会合署办公。区司法局与区委政法委员会合署办公。区委社会工作部区委社会工作部组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。3333调整后政府机构（调整后政府机构（10个）个）区发展规划和统计局区发展规划和统计局佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市规划局顺德分局、区发展和改革局（物价局）、统计局的职责，经市规划局顺德分局、区发展和改革局（物价局）、统计局的职责，经济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌。德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌。区经济促进局区经济促进局将区经济贸易局（对外经济贸易合作局）、科学技术局（知识产权局、将区经济贸易局（对外经济贸易合作局）、科学技术局（知识产权局、信息产业局）、农业局（畜牧兽技术局（知识产权局、信息产业局）、信息产业局）、农业局（畜牧兽技术局（知识产权局、信息产业局）、农业局（畜牧兽医局）。农业局（畜牧兽医局）。区教育局区教育局进一步优化整合教育资源，做大做强教育事业。进一步优化整合教育资源，做大做强教育事业。区公安局区公安局佛山市公安局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛佛山市公安局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区公安局。山市顺德区公安局。3434区财税局区财税局佛山市顺德区地方税务局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将区财政局、佛山市顺德区地方税务局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将区财政局、佛山市顺德区地方税务局的职责整合划入区财税局。不再保留区财政局、佛佛山市顺德区地方税务局的职责整合划入区财税局。不再保留区财政局、佛山市顺德区地方税务局。区财税局地税业务工作由省地方税务局直接领导。山市顺德区地方税务局。区财税局地税业务工作由省地方税务局直接领导。区财税局代表区政府联系佛山市顺德区国家税务局，区公有资产管理办公室区财税局代表区政府联系佛山市顺德区国家税务局，区公有资产管理办公室由区财税局归口联系。由区财税局归口联系。区人力资源和社会保障局区人力资源和社会保障局将区劳动和社会保障局的职责、人事局除机关和事业单位人事管理以外的职将区劳动和社会保障局的职责、人事局除机关和事业单位人事管理以外的职责、民政局的社会救济和社会福利的职责、卫生局农村合作医疗管理的职责、责、民政局的社会救济和社会福利的职责、卫生局农村合作医疗管理的职责、总工会劳动竞赛的职责、残疾人联合会残疾人就业培训的职责，整合划入区总工会劳动竞赛的职责、残疾人联合会残疾人就业培训的职责，整合划入区人力资源和社会保障局。市社会保险基金管理局顺德分局由垂直管理调整为人力资源和社会保障局。市社会保险基金管理局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区社会保险基金管理局，由区人力资源顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区社会保险基金管理局，由区人力资源和社会保障局归口联系。不再保留区人事局、劳动和社会保障局。和社会保障局归口联系。不再保留区人事局、劳动和社会保障局。区国土城建和水利局区国土城建和水利局佛山市国土资源局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市佛山市国土资源局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市国土资源局顺德分局、区建设局（房产管理局）、水利局的职责，区交通局国土资源局顺德分局、区建设局（房产管理局）、水利局的职责，区交通局（港航管理局）的建设职责，整合划入区国土城建和水利局。不再保留佛山（港航管理局）的建设职责，整合划入区国土城建和水利局。不再保留佛山市国土资源局顺德分局、区建设局（房产管理局）、水利局。市国土资源局顺德分局、区建设局（房产管理局）、水利局。区卫生和人口计划生育局区卫生和人口计划生育局佛山市顺德区食品药品监督管理局由省垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市顺德区食品药品监督管理局由省垂直管理调整为顺德区政府管理。将区卫生局、人口和计划生育局的职责，以及佛山市顺德区食品药品监督管理区卫生局、人口和计划生育局的职责，以及佛山市顺德区食品药品监督管理局除食品安全协调以外的职责，整合划入区卫生和人口计划生育局。不再保局除食品安全协调以外的职责，整合划入区卫生和人口计划生育局。不再保留区卫生局、人口和计划生育局。留区卫生局、人口和计划生育局。3535 区市场安全监管局区市场安全监管局佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局由垂直管理调整为顺德区政佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、区安全生产监府管理。将佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、区安全生产监督管理局的职责，佛山市顺德区食品药品监督管理局的食品安全协调的职责，督管理局的职责，佛山市顺德区食品药品监督管理局的食品安全协调的职责，区卫生局的食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责，区卫生局的食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责，区文体广电新闻出版局（版权局）的文体许可及文化综合执法职责，区农业区文体广电新闻出版局（版权局）的文体许可及文化综合执法职责，区农业局的农业市场管理职责，区经济贸易局（旅游局）的旅游市场监管、生猪屠局的农业市场管理职责，区经济贸易局（旅游局）的旅游市场监管、生猪屠宰管理职责，整合划入市场安全监管局。不再保留佛山市顺德区工商行政管宰管理职责，整合划入市场安全监管局。不再保留佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、区安全生产监督管理局。理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、区安全生产监督管理局。区环境运输和城市管理局区环境运输和城市管理局将区环境保护局、城市管理行政执法局的职责，区交通局（港航管理局）除将区环境保护局、城市管理行政执法局的职责，区交通局（港航管理局）除交通建设以外的职责，区建设局的公用事业管理职责，整合划入区环境运输交通建设以外的职责，区建设局的公用事业管理职责，整合划入区环境运输和城市管理局。不再保留区环境保护局、交通局（港航管理局）、城市管理和城市管理局。不再保留区环境保护局、交通局（港航管理局）、城市管理行政执法局。佛山市顺德区气象局由垂直管理调整为顺德区政府管理，归口行政执法局。佛山市顺德区气象局由垂直管理调整为顺德区政府管理，归口区环境运输和城市管理局联系，挂区地震办公室牌子。区环境运输和城市管理局联系，挂区地震办公室牌子。36363737日本政府部级机构在西方国家中最少，还要再精简“省”，是日本政府的部级机构，共有12个，在西方国家中是最少的。例如文部科学省，包括教育部门、科技部门、文化部门和体育部门等。例如厚生劳动省，包括卫生部门、医疗医药部门、劳动就业部门、社会保险部门等。例如农林水产省，包括农业部门、林业部门、水产部门、食品生产、经营和消费管理部门等。例如经济产业省，包括资源能源、核能、经济产业政策、贸易合作、制造产业、专利、中小企业管理部门等。例如国土交通省，包括铁道部门、航空部门、汽车交通部门、国土计划和资源、城市管理、住宅管理、交通政策、道路管理部门、气象预测、海上保安等。由于政府财政赤字严重，日本还在考虑精简机构，节约开支。3838