解决我国农民工工资拖欠问题的法律思考学位论文.doc

11中文摘要目前，我国法学界关于农民工工资拖欠问题的研究还处于起步阶段，有关保护农民工工资的法律援助机制也还没有完善，严重的影响了我国农民工的生活状况，加上近年来我国农民工工资拖欠问题日益严重，已成为影响劳动关系和谐发展乃至社会稳定的重要因素。本文首先从农民工工资拖欠问题的现状入手，分析解决我国农民工工资拖欠问题的必要性。接着指出我国的农民工工资拖欠问题，然后介绍分析了其他国家和地区的关于对农民工工资拖欠问题的法律实践，从中得出对我国有启示的地方。最后找出解决我国农民工工资拖欠问题权益保护的法律机制对策。关键词：我国农民工；工资拖欠问题；法律机制AbstractAt present, the research of the problem about wage arrears for peasant-workers is just in its primary stage arroud our legal circles. legal protection system for peasant-workers' wage is still not perfect; and that has affected the living conditions of our peasant-workers seriously. In addition, the wage arrears for peasant-workers is a growing problem in China these years, has become an important factor which affects the harmonious development of labor relations, even the stability of our society. This paper sets in with the current situation of wage arrears for peasant-workers in China, analyzing the necessity of solving that problem. Then it introduces and analyzes legislations about wage arrears for peasant-workers in other countries and regions, and find out the enlightenment. Finally the paper points out the problem of wage arrears for peasant-workers and arrives at the legal system to solve that problem. Key words: peasant-workers in china ；the problem about wage arrears ；the legal system解决我国农民工工资拖欠问题的法律思考解决我国农民工工资拖欠问题的法律思考在我国，进城就业的农民工不仅成为产业工人的重要组成部分，而且已经成为产业工人的主体，但他们具有不同于传统产业工人的显著特点。在经济上，他们同农业、农村、农民保持着千丝万缕的联系,其职业具有临时性、季节性、流动性的特点,大多从事报酬低廉的简单劳动,生活普遍比较窘迫；在政治上,他们尚未形成工人阶级的阶级意识,尚不具有严密的组织性和纪律性,在所供职的单位中缺乏主人翁地位,被不合理的制度安排排斥在了城市政治生活之外；他们的社会地位低下,处在城市社会的最底层,经常受到各种歧视,尤其系农民工工资的拖欠问题，各种企业的拖欠以至到最后连一毛钱都没有发给农民工。农民进城务工，是中国实现现代化的一种必然步骤，但近年来中国拖欠农民工工资和农民工投诉的事例越来越多，有的甚至演出“跳楼”、“自杀”以讨回血汗钱的事件。可以说，我国农民工工资遭拖欠其实是农民问题在城市的延伸。在劳动纠纷领域，欠薪是一件常事，可以通过劳动仲裁或诉讼途径化解。但是，欠薪问题年年在特定群体中大面积的爆发，年年清灾年年欠，这就不能不说是一个大问题了。在全面建设小康社会的今天，解决农民工工资拖欠问题，不但是保护农民工权益的需要，也是全面建设小康社会的必然要求，不仅关乎社会公平的要义，而且关乎社会安定的大局。保障农民工作为劳动者应有的合法权益，是不可回避的社会性问题。一、解决我国农民工工资拖欠问题的必要性 （一）有利于更有效地保障农民工的合法权益在我国，党中央、国务院提出以人为本、构建和谐社会的理念为农民工进城务工提供了良好的社会环境，然而他们的工资拖欠问题一直得不到很好的解决，他们的合法权益也没有受到社会的保护。因此，认真地解决我国农民工工资拖欠问题，有利于保障农民工享有国家法律法规规定的有关劳动者的合法权益。1.有利于保障农民工的报酬权目前全国进城农民工有9400万人，被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。这些农民基本放弃了家里的责任田，进城务工的劳动报酬已经成为维持家人生活以及小孩学杂费的惟一来源。但是，他们辛辛苦苦付出的劳动到头来换不到自己一丝的劳动报酬，使生活陷入了绝境。根据现行劳动保障法律法规的规定，农民工应当享有的基本权利包括用人单位应当按时支付足额报酬，不得克扣、无故拖欠农民工的报酬，工资。获得劳动报酬是农民工的合法权益，然而拖欠农民工工资，直接就侵犯了农民工的报酬权。2.有利于农民工的社会保障权利的实现农民工工资被拖欠很大原因是因为他们没有跟事业单位签订劳动合同。根据现行劳动保障法律法规的规定，农民工应当享有的基本权利包括了用人单位应当依法与农民工签订劳动合同，由于种种原因农民工没有跟事业单位签订劳动合同，所以导致了农民工的工伤保险、基本医疗保险等等的社会保障权益没有实现。因此，只有通过政府部门的协调、建立社会法律援助机制等方法解决农民工工资拖欠问题，才能更有效的保障农民工的合法权益。 （二）有利于保持正常的市场经济秩序企业拖欠农民工工资，实际上是市场经济活动中的虚假、欺诈行为，这会像瘟疫一样侵入社会的肌体，严重扰乱社会主义市场经济秩序。市场经济从本质上来说一种契约经济，市场经济活动中的各方要以相应的契约来确定各自的权利和义务关系。在良好的市场经济秩序下，农民工和企业雇主之间就应该订立劳动合同，有利于在合同规范下履行各自的义务。但我国的企业老板拖欠农民工的工资，却破坏了这种契约关系，不利于市场经济有秩序地发展。企业一方利用农民工的弱势，肆无忌惮地拖欠农民工的工资，以致引起全国性的公愤，使人们在“市场经济”与“伤天害理”之间产生联想，即社会上流传的“无商不奸、无奸不商”，这无疑使全国人民对市场经济以及市场秩序丧失信心。这个危害损失是难于估量的。如果我们从法律上制止这种行为的发生，在市场经济的各个环节把住拖欠工资的漏洞，解决好我国农工工资拖欠问题，才利于市场经济继续保持正常的秩序发展。 （三）有利于维护社会治安稳定农民从事各种非农工作，其本意是要通过自己的劳动来改善生活，提高生存质量。他们所从事的各种非农工作，是所谓城里人不愿干的脏、累和高危险的工作，工作环境和条件极为恶劣，在农民的心中本来就产生深深的不平衡感，再加上辛辛苦苦付出劳动之后的报酬却被雇主拖欠、盘剥了，这是大多数农民工主要的家庭收入来源，承担着支付家庭日常开销任务，工资被拖欠，使原本拮据的家庭生活陷入更加恶劣的生存状态。如果认真地解决农民工工资拖欠这个问题，保障农民工的工资不被企业拖欠，就利于农民工的生活安定，安稳下来。于是在每到年终岁末的时候,农民工在追讨工资无望的情况下,除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采用非法手段解决问题,如聚众堵塞交通,毁坏道路设施,盗窃、抢劫,故意伤害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上,因为拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安稳定和诱发犯罪的严重问题。吴君槐试论解决农民工工资拖欠问题的制度建设M科技情报开发与经济，200288-256所以，要更好地维护好社会治安稳定，特别是农民工追讨工资这个版块上，就必须要保障好农民工的工资不被拖欠，让农民工安稳的生活。我国农民工工资拖欠问题不利于社会的稳定，对社会治安构成潜在的危机。只有认真的解决好农民工工资拖欠这个问题，才能使社会经济协调发展，农民工生活安稳了，才利于社会的治安更加稳定。总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，就需要把进行相应的立法、强化执法和建立对农民权益保护的法律援助机制有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住农民工工资拖欠的漏洞，农民工最基本的合法权益将得到更好地维护，同时将有利于保持正常的市场经济秩序，对促进城乡和谐与经济健康发展，维护社会治安稳定，具有非常重大的现实意义。二、我国的农民工工资拖欠问题（一）农民工的法律知识缺乏，自我保护意识淡薄在我国，农民工的整体文化素质结构很低，尤其法律知识的严重缺乏。这是形成农民工就业主要集中于体力劳动领域的最重要原因，而且大多数农民工在进城务工前没有接受任何形式的技能培训。2009年外出农民工中，文盲占2，小学文化程度占164，初中文化程度占65，5，高中文化程度占115，中专及以上文化程度占46。总体上看，外出农工的文化程度要高于农村劳动力平均水平。外出农民工中，初中及以上文化程度占816，全国农村劳动力平均水平高183个百分点。 林锟如何解决农民工工资拖欠问题M.陕西农业科学， 2005(3).44-78.因此，由于文化素质低下，在法律方面的知识就更加少了。而且与城市就业人员相比，其法律知识显然很低。农民工工资被雇主肆无忌惮地大规模拖欠，从农民工自身来说，最根本的还是农民工法律知识掌握少之又少，自我保护意识淡漠。由于农村法制文化水平较低，导致农民工的综合法律知识素质普遍不高，主要表现在法律知识水平偏低。同时，更为重要的是，外出农民工大多数处于比较松散的无组织状态，组织化程度非常低。找到工作后，大部分农民工相互之间除了原始的地缘、亲缘关系外，几乎没有任何的组织形式和组织机构，特别是自我保护机构。较低的综合素质，尤其是极度分散的单打独斗，就使一部分投资者或者老板认为农民的力量实是太渺小，可欺负，妤欺负，于是拖欠行为就更大面积、更严重地发生了。 欧书阳.拖欠农民工工资有效约束机制研究M.兰州学刊， 2005(6).10-78.如果说法律制度是权益得以保护的外因的话，那么受害者的法律意识和维权意识就是权益得以维护的内因。农民在进入用单位时，很少有人会想到签订劳动合同，很多人只是与具体负责人进行口头协商，这就使许多单位在农民工工资拖欠问题上有机可乘，为拖欠工资、赖账创造了机会。此外，在工资被无理由长期拖欠后，农民工只有很少的人会想到运用法律手段这也在客观上助了拖欠工资单位的不良作风。由此看出农民工的文化素质低，加上自我保护意识非常淡漠，成为了农民工工资拖欠问题其中一个致命的内在因素。（二）立法机关的立法不严谨在立法上，我国法律对处理拖欠农民工工资的惩罚性规定，模糊又凌乱。中华人民共和国劳动法第九十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：(1)克扣或者无故拖欠劳动者工资的。”2004年12月6日劳动部立法机关发布的工资支付暂行规定第十八条规定：“各级劳动行政部门有权监察用人单位支付工资的情况。用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金：(2)克扣或者无故拖欠劳动者工资的。”这两处法律都是对农民工工资拖欠的惩罚性规定，内容几乎是没有什么差别。其执行的主体都是劳动行政部门，都没有具体的处罚标准。1994年12月3日国家劳动部立法机关发布的违反和解除劳动合同的经济补偿办法第三条规定：“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发劳动者工资报酬的25的经济朴偿金”，1994年12月26日国家劳动部立法机关发布的(违反中华人民共和国劳动法行政处罚办法)第六条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为之一的，应责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿并可责令按相当于劳动者工资报酬、经济补偿总和的1至5倍支付劳动者赔偿金。(1)克扣或者无故拖欠劳动者工资的。” 宋传勇，王森，单淑明如何遏制拖欠农民工工资M.中国劳动， 2003(3).38-178.从这上面可以看出，都做出了这么多具体的处罚标准，那么在执行时到底依据那一条呢?目前并没有统一的解释。法律上的杂乱无章，对在处罚农民工工资拖欠的问题上大打折扣。而且，从1994年国家颁布的劳动法到2008年施行的中华人民共和国劳动合同法所有关于劳动者法律保障的法律从头至尾都找不到“民工”的字眼，只有相对于用人单位的“劳动者”这个概念。我国就没有一部有关于农民工而制定的统一的“民工权益保障法律”。在立法上有漏洞，所以就造就了农民工工资拖欠问题的一直存着并寄生在社会上。（三）政府的监管不力大量农民工工资被拖欠，主要存在于建筑工程施工领域。导致建筑工程施工企业严重农民工工资拖欠的最主要原因就在于政府，具体来说有：1.建设工程中政府监管问题在我国，建设工程管理主要采取招投标制。但招投标过程存在很多“猫腻”，是大家都心知肚明的事实。主要就是分包转包，承包商通过分包转包谋利。可以说，分包转包是建设程中农民工工资拖欠严重的最根本原因。 陈靖.拖欠农民工工资现象的成因及法律对策M.经济师 2005.125-128.建设工程招投标中，各种矛盾多，受不可预见因素影响明显，为了承包到工程，承包商往往不惜低价中标。在工程建设过程中还要负担许多非工程上的开支，承包商在加强管理的情况下，也只能保本或微利。如果工程再层层分包转包，使工程款层层盘剥，最后一层的包工头往往亏损，而中间转手者一走了之，导致民工工资被拖欠。然而政府的工商及劳动管理部门只实施了对建筑企业与开发商的合同鉴证，没有实施对分包合同的监管，更没有对施工企业劳务用工的实时监管，导致民工工资大量被拖欠。 2.建没工程中政府官员监管问题在建设工程中权钱交易、暗箱操作、虚假招标、串通或贿赂招标、转包利违法分包等违法行为时时处处可见。只要与政府主管官员建立起利益共同体，有政府官员的撑腰，建设工程承包商拖欠包工头的工程款就会有恃无恐，包工头拿不到工程款，肯定要拖欠农民工的工资。政府官员“拿人的手短，吃人的嘴短”，在监管工程建设的过程中，对于承包商违规违法也就只能睁一只眼闭一只眼。甚至与承包商、包工头同穿一条裤子，为虎作伥，一起欺压农民工也就不足为怪了。由此可见，加强对主管建设工程中的政府官员监管已经迫不及待了。 (四）农民工讨薪“乱投医”由于我们的农民工文化素质比较低，自我保护的意识又淡漠，所以当他们遇到企业单位欠薪的时候，往往不知所措；农民工对法律认知能力有限，对维权方式的无知，就业权益的自我保障能力低下，所以他们维权的时候都是“乱投医”。相反，都市白领、蓝领、政府工作人员可能自我保护意识强，信息获取渠道畅通，文化素质高，当他们工薪被拖欠时，能够通过法律正当的保护自己的权益。农民工讨薪“乱投医”主要表现在：首先，大多数农民工缺乏集体谈判能力，只能采取反复找老板讨要的方式解决问题，部分农民工甚至采取恐吓、自杀等手段来追讨欠款；其次，由于缺乏法律常识和维权意识，一旦权益遭受侵害，有的因不知法而放弃维权，有的因未签劳动合同拿不出维权依据，还有不少农民工则为了保全工作机会而忍气吞声，导致农民工工资拖欠问题更加突出。郑州北郊花园口景区门口那尊河神将军塑像可谓一夜成名，2010年10月11日，有30多名农民工代表在这个塑像前分享杀鸡祭拜，焚香烧纸，行跪拜叩首之礼，并随即点燃一挂长长的鞭炮。他们想让河神显灵，帮他们讨回被拖欠的工资。在网上的这篇标题为“农民工讨薪拜河神让谁汗颜”的报道出现在潍坊晚报。 潍坊晚报J/OL. 2010-10-13.可见，“农民工讨薪”早已不是什么新闻话题，对采取诸如以“跳楼秀”、“跳海珠桥秀“等极端的讨薪行为，人们也早已见怪不怪，现在连拜河神的“创意”都出来了。所以，不要把“求神讨薪”当做黑色幽默和恶作剧，面对弱势群体的“病急乱投医”，任何有良知的人都不会笑得出来，只是多了一份怜惜和担心：维权之路终要走下去，法律以援助为中心的机制什么时候才能落实到这些可怜的农民工。 三、国外解决农民工工资拖欠问题的制度的法律实践及其对我国的启示 外国的农民工不是中国纯粹的农民，一般是外来的移民群体，也不是和中国一样叫“农民工”，而是叫“移民劳工”。当前，许多发达国家都已经建立比较完善的解决“移民劳工”工资拖欠问题的制度，这些国家所设立的制度大多数都是以最大限度地维护“移民劳工”的工资为出发点，全方位加强防止拖欠“移民劳工”工资的保护。（一）英国解决农民工工资拖欠问题制度的法律实践 英国的亚当·斯密认为，工资的水平取决于雇主和劳动者双方力量的对比，一般而言，雇主的力量大于劳动者的力量，在工资契约中居于有利地位。但是，工资不能低于某一标准，至少要能够维持劳动者及其后代的生活，否则，生产就无以继续，所以英国出台了最低工资法。早在1949年，英国国劳工组织的保护工资公约就明确要求：工资应当直接发给工人，禁止雇主以任何方式限制工人支配自己工资的自由。英国早在20世纪50年代初就有了要求给工人最低工资限度：能够维持劳动者及其后代的生活。英国1996年在就业权利法案中就对雇员追诉企业欠薪等就业权利作了原则性的规定，就是国家在就业保障立法的专门条款或破产法中规定，企业在拖欠劳工工资后，为了能保障劳工的权益不受损害，由劳动行政主管机关设立“积欠工资垫偿基金”。 英斯图加特，李海东译英国国家立法著M北京：中国法律出版社，1997153基金由雇主“按其当月雇佣劳工投保薪资总额规定之费率，缴纳一定数额的积欠工资垫偿基金，作为垫付前项积欠工资之用”。“雇主积欠之工资，经劳工请求朱获清偿的，由积欠工资垫付基金执偿之；雇主应于规定期限内，将垫款偿还积欠工资垫偿基金”。这里就强调雇主的先期支付责任，是一个预、垫付薪金制度。（二）美国解决农民工工资拖欠问题制度的法律实践 美国的大卫·李嘉图则认为国家在保护“移动劳工”工资时候必须要制定一套严格的监督体系，从监督好雇主这一方面做起。美国加州的劳工保护法规定，每一个新成立的公司或实体必须向该州的劳工部登记，劳工部根据该行业的特点，决定该雇主须支付的劳工工资保险费。 美汉斯约格·阿尔布莱希特，陈中译美国加州劳工制度比较研究M北京：中国法律出版社， 2002.66.因此，相同的行业须支付相同的劳工工资保险费。这里的劳工工资保险费就是州政府为了监督企业的雇主，立法规定强制雇主交合理的劳工工资保险费。如果企业出问题，而又付不了劳工的工资，那么政府就能用这笔保险费暂时支付劳工的工资。劳工部也允许雇主为劳工们购买劳工保险。根据劳工保险费条例，因公负伤、病残的员工，都可以直接向该州的劳工部要求补偿。员工如果是短期的工资拖欠，可以获得相当于他们工资大部分的补偿，如果是长期的拖欠，劳工部会按月或按年支付劳工工资拖欠的费用。甚至因工作致伤或致残的医药费也由这些保险公司加以支付。如果雇主或员工因工资的支付问题发生争执，他们可以到该州的劳工部申请调解或仲裁，并由劳工部作出裁决。不服劳工部裁决的任何一方，可以向联邦或各州的劳动仲裁委员会提起上诉，亦可以向联邦或州的法院提起民事诉讼。 （三）国外解决农民工工资拖欠问题制度的法律实践对我国的启示 纵观以上的英国和美国，他们的“农民工”工资拖欠问题制度，都是比较有针对性的。例如英国就是规定预防工资支付办法，英国的预、垫付薪金制度也是一个不错的考虑，因为可以将农民工的损害问题转移到政府与企业之间来解决，以减轻农民的负担。而美国加州的劳工工资保险费制度反而就直接从监管雇主这个源头上做起，反观我国的劳动保障监察做得不够好，不仅是因为我国的地域比较大，而从事劳动保障监察的监察员人数又不足，使欠薪现象无从监控，只能依赖年关时节运动式的“大检查”，但此时欠薪的结局早已造成；加上有些地方的“保护主义”，所以监管这一块是“烂脚”。因此针对我国的国情，借鉴英国，美国的法律实践经验，笔者认为解决我国农民工工资拖欠问题应该从以下几方面进行着手：1.建立企业欠薪保障基金制度联合各市劳动保障、建设和银行等部门参与，先在我国每个城市都成立一个欠薪保障基金试点部门，向企业收取农民工工资保险费来预防企业的欠薪问题，进一步强化了农民工工资保障基金帐户管理，明确责任，并由欠薪保障基金部门出台企业帐户管理细则。如果哪个企业单位发生了农民工工资拖欠问题，就由欠薪保障基金部门先支付企业所拖欠的工资给农民工，然后再由劳动保障等部门处理企业的欠薪问题，这样一来就能以最大限度地维护农民工工资为出发点，加强保护农民的报酬权利。2.建立工资支付监控制度因为我国的地域比较大，所以企业单位分布得很广，而且私人企业越来越多。加上我国的劳动保障监察部门的监察人员人数不足，使得欠薪现象有时候根本无从监控。因此，我国的劳动保障、建设和银行等部门也要联合起来，特别是银行部门加强对企业每个月支付农民工工资的数额进行严格监控，对恶意拖欠农民工工资的单位，配合政府有关部门加强资信审查，由劳动保障部门建立的拖欠工资企业惩戒制度对拖欠工资的企业进行严厉惩罚，并在银行的信贷业务上对这些企业画上黑名单，这样一来通过监控企业制度来维护农民工合法权益。解决农民工工资拖欠问题需要一个有效的制度，我国政府的力量和有关执法机关的力量要发挥出来。无疑，尽快立法加上必须严格执法已经刻不容缓。四、解决我国农民工工资拖欠问题权益保护的法律机制对策（一）司法行政部门应加大普法律宣传辩证唯物主义认为：内因是事物存在的基础，是一事物区别于他事物的内在本质，是事物运动的源泉和动力，它规定着事物运动和发展的基本趋势。在农民工工资拖欠问题上，农民工的自身维权意识是内因，他们的意识强弱决定着这个问题解决的趋势。据一项调查显示，在遇到劳动争议时，只有137的农民工通过仲裁机构、政府、法律等方式解决，大部分人要么自己解决，要么与熟人一起商量解决。 陈靖.拖欠农民工工资现象的成因及法律对策M经济师 2005.80-89.而后两种办法对文化素质较低，法律意识淡漠的农民工来说，是经常使用的，这就说明了国家的司法行政部门的普法宣传这一方面做得很不足。“有困难，找警察”，这句话老师从小就教育我们，当我们平时在外面遇到坏人要找警察叔叔帮忙，那么当农民工工资拖欠，他们的权益受到损失的时候，他们又去找谁呢？2003年1月5日国务院关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知强调，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，劳动合同履行期间，劳动者享有劳动法规定的各项权利。因此农民工即为劳动者，享有劳动法规定的全部权利。但是因为农民工自我保护意识淡漠，根本不清楚国家有这样的法律明文规定，所以我们的司法行政部门要加强普法律的宣传，不断提高农民工的维权意识，使农民工的“内因”不断强化。加上目前我国农民工权益的司法保护却存在诸多弊端，不能很好地发挥其保障功能，例如劳动争议“先裁后审”的体制越来越不适应争议处理的需要，劳动争议案件属民事案件范畴，适用民事诉讼法有关“谁主张谁举证”的诉讼原则，而农民工大多数文化素质不高，取证、质证能力有限，使农民工无法举证或举证无力。 宋传勇，王森，单淑明如何遏制拖欠农民工工资M中国劳动， 2003(3)38-178.所以更加需要司法行政部门确立司法特护制度来解决农民工工资拖欠的问题。 首先，司法行政部门应该派遣由法律业务知识娴熟、工作经验丰富的科员和法制参谋组成的法律宣传小分队，在工作日到城市的一些集团、建筑公司、港口岸等各个商行等多家企业、单位，通过发放宣传单、播放幻灯片、张贴海报、开展劳动法律咨询、开设劳动法律讲堂等措施，向工作的农民工、船员以及“带工”人员等宣传、讲解劳动法、中华人民共和国劳动合同法等法律法规，耐心解答农民工提出的关于企业欠薪的法律问题，对有拖欠工资问题的企业单位做好记录。同时，司法行政部门可以开展以“文化下乡、劳动法制宣传”为目的文艺演出宣传活动。演出复制以往那些因为不懂用法律保护自己权益的农民工们，而选择通过以犯罪的方式讨薪的实例表演给还没有出城务工农民观看，让他们深深的领会到，只有通过国家的法律，才能最确实的保护自己的劳动权益。 其次，司法行政部门应设立劳动法院或劳动法庭专事劳动审判。借鉴国外劳动争议司法机构的做法，设立由专业法官和兼职法官组成的特别劳动法院或劳动法庭，按照特殊的劳动诉讼程序处理劳动争议案件。劳动法律关系有其明显的特殊性，劳动关系不同于平等主体之间发生的民事关系，劳动关系双方是管理与被管理、雇佣与被雇佣的关系，因此，用民事程序解决劳动争议并不恰当。建立专门劳动法院或劳动法庭有利于提高法院处理案件的专门化程度。同时加快案件审理的节奏，缩短案件审理周期，逐步建立相关案件的快速裁判机制。综上所述，要真正解决农民工工资拖欠问题，尚需各方面的共同努力，尤其司法行政部门要找对了解决问题的方法和途径，更加要加大普法律宣传，不断提高农民工自身维权法律意识，因为它也是解决农民工工资拖欠问题的一个重要途径。（二）立法机关应该针对农民工工资拖欠问题而出台相应具体的法律首先在立法上，全国人民大表大会应该制定统一的农民工权益保障法，重点对当前用人单位农民工易发生纠纷的问题作明确规定，建立欠薪保障机制。虽然劳动部在1994年就制定了工资支付暂行规定，明确了工资发放的方式、时间等， 宋传勇，王森，单淑明如何遏制拖欠农民工工资M.中国劳动， 2003(3).200-239.但十几年来，我国的劳动就业形势发生了很大变化。出现了农民工、小时工等灵活多样的就业方式，急需修订或及时制定新的规章。要明文规定除不可抗力外，凡是农民工工资拖欠的行为都属违法行为。对于不能按时支付工资的单位，要规定延期支付工资的程序、期限、责任，以及对职工的法律、行政救济措施，要加大对拖欠工资违法行为的处罚力度。其次，现行的劳动法有漏洞，只是原则规定用人单位应及时支付工资，但怎样是“及时”、怎样是不“及时”，却没有规定。应使工资支付的规定更加适应社会经济的发展和变化，适应不同类型、不同性质、不同形式的用工制度和工时制度，使之更具有操作性。反思劳动法的立法理念和价值定位，劳动法不应成为单纯的政府部门的劳动管理法，而应成为真正意义上的调节劳动关系、保障“农民工”合法权益的“农民工权益保障法”。劳动法规定了劳动者的若干权利和用人单位的义务，但是由于劳动者的弱势地位，使得这些权利基本上都是充饥的画饼，何况这些劳动者是农民。因此，有关保障农民工权益的条款应当成为劳动法及其实施条例的主体内容，建议立法机关在修改现行劳动法时克服管理本位倾向，将权益保障视为劳动法的核心理念，加强对劳动者这一弱势群体的保护，特别是农民工。建议立法机关立法明确规定用人单位必须与劳动者签订标准的劳动台同，或者合同条件不得低于标准合同的条件，而且该合同必须经过强制鉴证，立法应充分体现用人单位与劳动者在订立劳动合同、约定工资支付事项上的平等主体地位，并在此基础上加强对劳动者合法权益的保护力度。那么我们劳动者，特别是我们的农民工的合法权益将得到最充分的保护，自然我国的农民工工资拖欠问题就迎刃而解了。 最后要立法改革户籍制度，逐步建立城乡统一的就业体系。当前，城乡分割的二元结构已成为农民进城的一道门槛，户籍世袭制度不仅限制了农民自由迁徙的权利，也使农民失去了平等就业的机会和享受社会保障的权利。因此，要改革城乡分割的户籍制度，打破城乡壁垒，使各种生产要素自由流动，逐步建立城乡统一的就业体系。要将农民就业纳入整个社会就业体系通盘考虑，有关部门要为农村劳动力转移创造良好的体制环境，如以居住地登记制度或身份证管理制度替代户籍管理制度，把进城农民的职业培训、子女教育、劳动保障、社会保障以及其他公共服务纳入正常的财政预算等，清理针对农民在城镇就业、上学、医疗等方面的歧视性政策等，让农民逐步融入城市。 解决拖欠农民工工资拖欠问题，要建立拖欠农民工工资的长效约束机制需要综合治理，立法机关必须从全社会综合考虑，建立起农民工工资拖欠问题的长效约束机制，进而杜绝拖欠农民工工资现象。 (三）政府部门应该建立农民工工资拖欠问题的长效机制首先，因为大量农民工工资被拖欠，主要存在于建筑工程施工领域。而且，导致建筑程施工企业农民工工资严重拖欠的最主要原因在于政府的有关建设部门把关不严，滥批项目；加上有些政府领导的错误导向行为破坏经济规则。那么政府作为领头人，必须搞好一套长期的行政约束机制。1.严格工程招标投标管理对没有按期完成清欠任务以及发生新拖欠的建设单位、施工企业，各级建设行政管理部门和发展改革（计划)部门一律停止其新项目的招标，不予批准。2.加强建设项目资金的管理严格审查建设项目的资金来源、筹措方式，确保落实。特别是对政府投资项目资金，建设单位及其主管部门要按年度投资计划、工程建设预算、合同约定和工程进度及时支付工程款，政府职能部门要加强对建设项目资金的督促检查，防止因建设单位超标准、超规模建设，出现超概算和地方配套资金不落实等问题。3.加强工程建设中垫资施工行为的管理工程建设中垫资施工是行规惯例，必须对此种行为严加限制和监管。在项目开始时，确需施工总承包企业垫资施工的，必须在招标文件及合同中明确列出需带资的数额、偿还方式、利息和期限等。超过合同约定期限，建设单位仍不偿还的，要及时通过仲裁或司法等途径解决。其次，我国是社会主义国家，全体人民(包括农民工在内)都是国家的主人，政府的行政权力是人民给予的，政府及其官员就要对人民负责，不管是哪一部分人民的利益受到了损害，就必须追究领导责任。所以对于主管、监督劳动法实施的行政机关领导必须接受人们的监督，建议政府开通网上实名检举制，这样就有利于人们监督“人力资源和社会保障局”的官员是否真正的为人民服务了。只有建立主管责任追究机制，才能从根本上督促政府通过各种努力去维护农民工的合法权益，严管、严查、严处农民工工资拖欠的各种行为。（四）加强农民工权益保护的法律援助中心保护据一项调查显示，在遇到劳动争议时，只有137的农民工通过仲裁机构、政府、法律等方式解决，大部分人都选择自己解决，对于文化素质较低，法律意识淡漠，而且工资又不高的农民工来说，他们自己是很难请得起律师的。1.从人民法院对农民工实行民事法律救助在法律援助的范围内把农民工纳入社会弱势群体的范围，加强人民法院农民工法律援助中心的建设，切实维护好农民工弱势群体的合法权益。法律援助是对社会弱势群体在法律方面提供无偿帮助的一种公益性事业，是维护社会正义的重要保障，在西方发达国家非常流行。农民是生活在城市当中的最突出的弱势群体，在农民工权益受损时，法院应当帮助农民工维护自己的权益。为农民工遇到的被拖欠、克扣劳动报酬、工伤赔偿、签订劳动合同等问题，提供维权和专项免费法律服务。对于符合法律援助条件的，提供代书、律师代理诉讼等服务，指定律师为农民工讨薪提供免费法律服务。2.从政府对农民实行社会的保障权利救助政府应在工作、生活上给予农民工及时的关心与帮助，多为他们提供法律、权益保障方面的服务与咨询，以避免一些本不该发生的事。同时，要进一步强化各政府部门，如劳动监察大队和公安局的维权举报热线、司法局等等联合起来的法律援助中心的援助职能，当农民工权益受侵害时，给予相应的政策和法律援助。综上所述，我国农民工工资拖欠问题是一个极其复杂，且涵盖面非常广的问题。要从根本上彻底解决我国农民工工资拖欠问题，必须与农民工相关的其它问题同时解决。由于学识及资料所限，在进行本论文的研究过程中，只讨论了解决我国农民工工资拖欠问题权益保护的法律援助机制对策的一些法律思考。但我相信，随着我国的法制建设环境越来越好，一些更加合理的保护农民工工资的权益的法律将会出台，农民的权益保护工作将会越来越好！12