新公共管理视野下研究生党支部激励机制.docx

新公共管理视野下研究生党支部激励机制 讨论生党支部是党在高校讨论生中的基层组织,是党联系讨论生的桥梁和纽带,担负着教育培育与进展学生党员工作的重要职责。建立健全党内鼓励、关心、帮扶机制,是党的十七大做出的重大战略决策,党的十七届四中全会再次指出,要“从思想、工作、生活上关怀党员,做好党员效劳工作,健全党内鼓励、关心、帮扶机制,健全党内表彰制度。” 一、新公共治理理念 新公共治理运动始于20世纪80年月,首先兴起于新西兰,后在英、美两国应运而生,并快速扩展到西方各国。新公共治理理论含义丰富,强调把私人部门的治理方法引入公共部门,强调在“以人为本”的理念下直接的职业治理、绩效评估、标准考核,强调把交易本钱分析和鼓励构造引入公共治理中,通过新的鼓励制度安排制度机构,通过准市场的运作方式实现更有效的竞争。新公共治理理论反映了西方公共治理实践的进展趋势,这一理论为我国各级政府和公共部门的改革供应了诸多借鉴。新公共治理理论是以市场导向的鼓励机制和以公司导向的治理方法为根底,与公共治理部门职能和体制特点亲密结合的治理模式,被广泛地应用于政府行政治理中。以我国为例,在转轨时期之前,实行规划经济体制,政府公共治理存在许多弊端,如政企不分,政资不分;机构臃肿,效率低下;权力过于集中;政治民主化、科学化、制度化薄弱。自20世纪80年月,新公共治理兴起于西方各兴旺国家,各规划经济国家也受到了影响,开头了局部放弃或取消中心规划,面对市场过渡的改革。中国也进展着以市场为取向的渐进改革,政府公共治理由一种直接、微观干预的旧模式向一种间接、宏观调控的新模式转变。建立一个与市场相适应的敏捷、高效、精简、协调的新政府治理体制,由重视“效率”进而转向重视效劳和满足度,在组织体系中最大限度的争取员工的认同感和对组织使命及绩效的认同,本着以提高绩效为目标,已成为我国在公共组织建立中始终努力的方向。新公共治理强调“以人为本”,重视人在组织中的能动作用,渴望对人的创新力量进展最大限度的发挥,因此,提高组织绩效,要着重实行措施对组织成员进展鼓励,以组织成员的成长,带动组织在正常的轨道上高效率、高质量的运作。我国政府注意将新公共治理理念运用于政府组织的进展,并非仅局限于局部政府部门,在其他公共部门中,其理念的运用,也显而易见。党的基层组织,作为公共部门的一种重要形式,有其运作的特别性,但将新公共治理思想的先进鼓励机制和理念应用于日常的治理活动中,对于探究有效的党组织治理方法、全面推动党的建立,具有重大意义。2随着社会的进步和进展,为表达我党的先进性理论和思想,党的基层组织在学生党员中的进展势头更加强劲。高校党支部作为党在高校中的基层组织,肩负着教育与培育学生党员、在青年学生中宣传我党的先进思想、进展和领导学生团体的重要职责。而讨论生,又作为高校中思想文化水平层次较高的学生群体,其党支部建立成果如何,更能表达青年党员素养教育在高校中的进展。因此,为进一步提高讨论生党员教育和党支部建立,在讨论生党支部运作过程中,结合新公共治理视角下的鼓励机制,借鉴其中的局部理念,以绩效为目标,以鼓励为手段,查找适合的机制,创新讨论生党支部建立,在党组织大政方针的指引下,进一步建立、健全高校讨论生党支部建立。 二、新公共治理视角下的鼓励机制 从心理学的角度动身,人是组织的必要构成,而人的一切行动都是由某种动机引起的,这种动机对人的行为起激发、推动和加强的作用,也就是人们通常所说的鼓励。 (一)鼓励机制的标准作为引入企业治理方法和理念的公共部门治理机制,新公共治理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主见放松严格的行政规制,实行严明的绩效目标掌握,在设定的公共效劳绩效目标的根底上对公共部门供应公共效劳的全过程进展跟踪监测并做出系统的绩效评估。新公共治理理论的代表人物霍哲认为,把政府绩效作为切入点,把绩效评估作为改良绩效的一种治理工具。他设计了一整套绩效评估流程,还提出在绩效评估过程中要提高公民的参加度,由于这样的绩效评估结果和信息会对政府建立和工程治理有更大的帮忙和启发。 (二)鼓励机制的手段公共部门人员是政治人的同时又是经济人,个人正常的物质利益追求不是个人主义,而同样是调动人们内在因素的动力。在治理学中,各国学者常常利用“人性假设”对劳动者追求什么进展界定,而新公共治理强调“以人为本”,其治理理念中透露了对人进展治理的核心,对人的治理的核心就是对人的鼓励。从亚当斯密的“经济人”假设,到梅奥的“社会人”假设,再到马斯洛和麦格雷戈的“自我实现人”假设,甚至后来沙因等人的“简单人”假设,都从不同角度表达着劳动者追求什么,间接的从需求层面反映了实行何种鼓励机制在当时的环境下最有效。新公共治理自进展以来,通常被冠之以多种称谓:“新公共治理”、“治理主义”、“以市场为根底的公共行政”、“后官僚制典范”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么把戏翻新,它们的根本特征和精神实质是不变的。尽管这些特质在不同学者的论述中各有不同,然而,其根本手段还是可以大体达成全都,诸如治理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、效劳而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非躲避等。新公共治理的这些手段使政府治理模式有了创新,其中公共部门的各种鼓励机制和手段也包含在内。 (三)精神鼓励与物质鼓励相结合新公共治理思想提倡以人为本的人性化治理,敬重并重视满意组织成员的利益需要和成就需要,追求人性的回归及其个人价值的实现。3因此,将精神鼓励与适当的物质鼓励结合起来,新公共治理思想所提倡的“以人为本”的理念给我们以很好的启迪。对于学生党员,依旧是以精神鼓励为主要方式,注意对工作对象的表扬、嘉奖等。依据马斯洛的需求层次鼓励理论,鼓励机制要力求表达和满意个体需求,做到内在性鼓励措施与外在性鼓励措施相结合。 三、当前高校讨论生党支部鼓励缺乏的缘由 (一)讨论生党员再教育工作缺乏随着要求入党的学生急剧增加,讨论生党员中存在重进展轻教育治理的现象,对新党员的教育不够准时,对党员的连续教育和连续学习缺乏探讨与讨论,支部学习和工作有时流于形式。在入党后考核削减,往往在入党前仔细学习理论学问以备考核,良好表现以争取入党资格,而在入党尤其是转正后则工作热忱下降,党支部对于党员的再教育工作不到位,导致学生党员缺乏紧迫感,使其形成不求有功但求无过的心态,导致了鼓励逆境。由于流淌性比拟强,对讨论生党员中消失的一些不符合先进性要求的问题缺乏有效的治理措施,对其治理没有形成比拟好的约束、鼓励机制,党员治理制度不健全,执行力度不够。目前有些学校尚未建立起符合讨论生党员实际的目标治理考核评估体系,无法对各方面表现进展客观、全面的评价和有效的监视约束;有些建立了监视制度的党组织,在执行时也消失了执行不力、催促不到位、流于形式的现象。 (二)讨论生党员权利和义务不对称讨论生是一个拥有较高学问背景和独立意识的群体,在党支部中他们除了尽到党员的根本义务外,还重视自身权利是否得到敬重。而支部现状往往是仅把讨论生党员作为教育对象、治理对象、改造对象、提高对象、被要求发挥作用的对象,较少注意使他们成为党的建立的能动主体。这样一来,讨论生党员的知情权、参加权、打算权、选择权、监视权在党内现实生活中往往很难落实。在这样一种状况下,相当一局部党员很难感受到自己的主体地位,也自然难以确立起党员主体意识,难以自觉地以党的事业为己任,其主体作用的发挥明显受到很大的减弱。久而久之,义务和权利的天平发生了严峻的倾斜,导致学生党员的积极性受到打击,在组织中不能受到应有的鼓励。 (三)党支部缺少标准有效的考评机制在讨论生党支部内部,通常是通过定期召开民主生活会、由党支部书记和委员依据日常观看和阅历印象来评定党员的综合表现,这导致了标准缺乏、鼓励不公的鼓励逆境。党支部缺乏长期、持续、客观、公正的党内监视,对于党员的约束具有随机性主观性,不能有效标准党支部成员的行为;党支部缺乏标准的考核机制,导致奖惩不公正不合理,考核的可信度与权威性缺乏。在讨论生党支部的建立过程中,常常会消失考评机制“模糊”的特点,使考评标准难以量化,如上所述,仅凭一些日常观看和阅历印象作为综合考评的指标,这种方法实际上很难产生具有实际价值的结果,严峻时有可能消失“注水”现象,造成考核结果荒废。 (四)党支部内缺乏积极民主的组织气氛高校基层党组织是党组织的重要组成局部,学生党支部的组织文化是指在新的历史条件下组织所形成的价值观及以此为核心的行为标准、道德准则、治理制度、团队意识、社会责任等,从而增加学生党支部的吸引力、分散力及育人功能。当前,高校讨论生党支部的内部构造,大都呈现一种自上而下的垂直化治理,这有利于党支部内部的决策统一、信息传递和任务分解,但权限集中同时也造成了组织文化的鼓励逆境。党支部内部决策制定不够透亮,局部党员没有足够的知情权,限制了他们发挥工作自主性和创新需求,不利于他们精确理解和完成支部的工作任务,限制了他们不断学习的积极性和自我成长追求的满意,组织气氛缺少积极性和民主性。“学生党支部只有敬重党员个体差异性、满意党员进展需求,才能从根本上激发广阔党员成材的主体性和发挥作用的主动性;只有在敬重党员主体地位的根底上激发和爱护党员的积极性、主动性、制造性,才能不断增加学生党员的综合素养和竞争力量。”4 四、讨论生党支部鼓励机制的实践途径 (一)实行明确的党支部书记负责制新公共治理论与传统的行政理论相比,在“效率”方面具有明显的优势,其主要的方法和阅历就是责任的明确,更准确的来说就是责任的细化与详细人员负责制。高校讨论生党支部治理的一个现状或是逆境就是责任的不清,这给讨论生党支部的治理工作带来了很大的难度。讨论生不同于本科生,是一个有高思想性和人格独立性的群体,在详细的高校讨论生党支部治理中,我们必需借鉴新公共治理的思想,充分的发动基层党支部的作用,实行党支部书记负责制或党支部成员负责制。这种负责制,必需是责、权、利相统一的负责制。即支部活动开展的好,成员得到良好的进展,党支书就可以获得相应的嘉奖和荣誉称号;但假如党支部消失许多问题,党支书也必需承受相应的处分。这里的责任不是具有压力的、很难到达的责任,而是贯彻根本的大政方针,起到根本职能的组织工作,难度系数较小,更多的是需要党支部书记端正态度和仔细负责。这里的负责制不是行政化的一层层的分派任务,而是调动基层党支书的积极性,与高校讨论生党支部治理机构形成互利合作的机制,到达双赢的进展模式。不仅提高了高校讨论生党支部治理的效率,降低方针政策落实的难度,也充分熬炼了基层党支部成员的力量。 (二)建立完善的党支部考评机制为了提高考核结果的参考价值,学生党员的考核应当将定性定量结合。把抽象标准细化为更加便于操作的小项,实现评分有据,奖惩有因。鼓励机制的前提是科学合理的考评,因此考评机制不仅是与鼓励机制亲密相关的一个环节,也必需作为鼓励机制的一局部,为鼓励机制效劳,推动鼓励机制的科学性与针对性。建立科学合理的考评机制在高校讨论生党支部鼓励中具有重要的意义,考评机制主要包括以下几个方面。 1考核的工具方法在高校讨论生党支部鼓励机制中最为重要的是定量问题,这也是我们平常工作中最为缺乏的方面。只有建立一个科学合理的、规定的、标准化、制度化的定量考评机制才能实现党支部鼓励机制的公正、公正与公开。如下列图,考核主要包括5个大类20个小类,对每一个小类进展量化记录,对每个基层党组织进展具体的考评,根据这一详细的标准进展,防止考评时的不公正现象的消失,同时对同学更有威信力,促进高校讨论生党支部建立的完善。 2定期的考核与党支部评议相关联以下列图的考核制度为根底,对党支部进展定期的考核鼓励,一方面可以检查相应的方针政策和思想的落实,一方面调动党支部的积极性,避开躲避责任,或是无事可做的现象。对于考核成绩优秀的党支部应予以表彰和鼓舞,在大的方针政策不变的状况下,对党员进展名额、党支部荣誉称号等进展倾斜,以实际的收益来调动党支部的“创先争优”。这种考核和嘉奖机制是建立在大的方针政策和大的原则不变的根底上的,名额的倾斜必需首先建立在合理、合情、合规定的根底之上。一方面调动讨论生党支部的活力,完善党支部的活动;另一方面优化了原有的僵化的政策实施途径,创立讨论生党支部主动式宣传的良好气氛。 (三)健全合理的党支部民主监视机制新公共治理理论更为强调分权而不是集权,这也是现代社会多元治理的需要,也是符合高校实际的良好思路。一个健全的、运作良好的党支部民主机制,在党支部的鼓励机制中起到了举足轻重的作用,是党支部鼓励机制的组织根底和运作方式。高校讨论生党支部鼓励机制的民主机制应当包括以下几个方面:首先是民主决策机构的建立,要建立一个良好的民主决策机制,首先必需先打算民主决策的人员。民主机制的制度安排,主要包括与基层党组织状况相符合的组织规章制度、党员成长手册、党员活动制度、党员定期化组织生活制度等。 (四)营造积极的党支部组织文化建立考核奖惩机制是一种显性鼓励机制,此外还应塑造党支部的组织文化,发挥党支部内的隐形鼓励效应。在当今社会中,组织文化不行忽视,各组织和单位为加强组织文化,提高组织成员的学习意识,充分发挥其能动性,以学问带动进展,纷纷建立学习型组织。高校讨论生党支部作为基层党组织中的优秀团体,有必要对讨论生党员的学问进展准时更新,建立学习型党支部。组织文化的巨大力气在于它能用无形的方式去影响与治理学生党员,要在党支部内营造擅长学习积极向上的气氛,促进其自觉学习业务学问,提高业务力量;另一方面,党支部为党的理论学问学习供应平台,组织党员跟随党中心理论创新的脚步不断学习新学问,与时俱进地更新学问体系;鼓舞民主参加的沟通和沟通,鼓励党员同学在决策中多发表建立性意见,实现集思广益群策群力。此外,党支部内还应建立相互合作友爱的组织气氛,培育党员间相互信任帮忙的团队合作精神。5 (五)重视组织的群体特点和利益诉求讨论生作为高校中的一个重要群体,党员所占比例较高,因此做好讨论生党员的教育培育工作,对于提升讨论生群体的整体思想工作具有重要意义。依据讨论生党支部成员的群体特点和利益诉求,虽不同于其他政府部门,也有别于一般的基层党组织,但在其治理和建立中,同样可以借鉴和运用新公共治理理论中的鼓励机制和思想模式,以此优化党支部建立。虽然没有一套鼓励机制可以有效应用于全部的组织,但讨论生党支部在设立鼓励机制时,仍可遵循肯定的规章。类同于一般公共部门,讨论生党支部在进展过程中,以党支部成员为根本单位,重视人本治理,如何进展和提高讨论生党员的积极性和制造力,便成为一个不行忽视的要点。例如,依据期望理论,人都是有肯定的物质需求的,尤其是在付出努力和劳动后,都盼望得到相应的物质嘉奖。而讨论生党员的教育中,在对优秀党员进展物质嘉奖的同时,还要更加重视精神嘉奖,究竟学生组织更注意从思想和精神上进展指引。新公共治理强调“以人为本”,因此,讨论生党支部有必要提高成员的民主参加意识,尤其是对于讨论生这样的更具文化素养、思想更成熟的学生群体来说,他们更加珍视自己的权利,有参加民主决策的意识和想法,并盼望自己的建议、意见被接受。依据马斯洛的需要层次理论,每个人都有“自我实现”的需要,对于大多数讨论生来讲,他们渴望在力所能及的组织中做出显著成绩,得到教师、同学的赞许和认可,能够为国家和社会多做奉献。因此,如何在这些需求层面的根底上,实行适当的鼓励机制,将这些潜能激发,以讨论生党员自身的进展,带动讨论生党支部整体上升到更高的层面,成为各个高校讨论生党支部需要考虑的问题。 (六)实行新奇的党支部活动载体讨论生党支部还应不断丰富党员活动形式。一方面可以将学生党建与社会实践活动结合起来。社会实践活动是大学生接触社会、了解社会的一条重要途径。通过大学生“三下乡”、志愿者效劳西部等社会实践和社会公益活动,鼓舞和引导学生深入社会、了解社会、效劳社会。高校党支部应带着学生党员参与社会实践活动,在实践中学习,增加党员意识,熬炼党性。党组织可以调研社会热点为专题,让学生党员对党的政策有更全面的了解,对国家政策的贯彻落实状况有一个根本熟悉。通过参加社会实践工作,使讨论生党员充分发挥才能,增加社会适应力量,熬炼组织力量,增加责任感、使命感。另一方面,现代传媒技术的进展,为讨论生党建工作供应了新的手段和途径。高校应充分利用自身优势,占据网络教育平台,利用网络对讨论生学习、生活供应效劳,并进展教育和引导。同时可以开拓网上虚拟社区,建立网络党建工作平台的形式,开展网上谈心,开展党支部活动,让讨论生党员互动沟通,并针对某些网络热点问题进展争论。通过这些形式便利学生沟通,充分发挥网络在讨论生党支部工作中的作用。讨论生党支部建立是讨论生思想政治教育的重要内容,优化党支部建立,需要不断应用新公共治理思想等先进的治理理念和方法对党支部的体制进展改良和完善,需要提高运用科学理论分析和解决实际问题的力量。通过加强鼓励机制,增加支部的活力和分散力,从而提高讨论生党员的思想素养和道德水平,都具有重要意义。