2023年度关于农村社区调研报告.docx

2023年度关于农村社区调研报告 关于农村社区调研报告2023-03-19 一、我市新型农村社区建立的现状和成效 我市农村社区建立起步于2023年。2023年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府根据省委、的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区效劳中心建立为载体，以创新农村社区治理体制机制为重点，间续出台并实施了一揽子推动城乡一体化进展方案。尤其是将农村社区建立纳入城乡一体化进展统筹推动，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力气支持、群众广泛参加的运行机制，有力促进了农村社区建立和城乡一体化进展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有： 第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口进展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求全都，不搞大拆大建。三是符合进展方向。坚持新型农村社区建立与城乡一体化进展、美妙乡村建立无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建立与各项创立活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建立的内容、标准和要求。同时，准时完善规划，表达群众需求，最大限度地调动基层干部群众建立新型农村社区的积极性。 其次，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元构造，实行一元化户籍登记治理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革“1+12”方案，推动城乡教育均衡进展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”;办理流淌人口居住证3.7万张。另一方面，积极推动农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证保险等“1+8”方案的详细内容，在明晰全部权、保障收益权根底上，完善配套政策，实行常态治理，努力从制度上最大限度地解放和进展农村生产力。目前，农村集体建立用地使用权登记发证根本完成;农房测绘工作已全部完毕，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。 当前隐蔽内容免费查看 第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了关于开展农村社区建立工作的意见、关于加强文明和谐幸福社区建立的意见等系列文件，将新型农村社区建立融入全市经济社会进展大局，同步谋划、同步推动、同步攻坚。去年又特地下发了农村社区建立“五五工程”规划，力争通过几年的努力，实现农村社区建立日常运行标准化、资产效益最大化、效劳组织多元化、村务党务公开阳光化、效劳团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区效劳中心。去年8月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建立全掩盖示范单位”。同时，结合美妙乡村建立，对农村居民小区进展综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满足度有了较大提升。在持续加大“输血”的同时，不断增加农村进展的“造血”功能，积极谋划产业工程。近年来，围绕农村进展需求，谋划工程437个，总投资54亿元，其中产业工程32个，总投资50亿元。 第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进展科学论证的根底上，指导县区编制村务公开名目，除国家政策法规统一标准的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开名目，保障农夫群众对村务的知情权、参加权和监视权。创新公开形式，探究实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参加村务治理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主治理，对比村务公开和民主治理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主治理工作落到实处。 二、我市新型农村社区建立存在的问题和缺乏 一是熟悉根本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农夫对要不要建立新型农村社区思想是较为统一的，但在详细推动中，一些干部对“什么是新型农村社区”理解不深，习惯于凭老阅历办事，缺乏有效的组织、协调和推动，有以“物”代“人”的现象;局部群众对“谁来建新型农村社区”有片面熟悉，存在“等、靠、要”思想，参加积极性不高;少数部门和干部对“怎样建立新型农村社区”把握不准，特殊是对如何与美妙乡村建立相连接讨论不深，无视乡土文化，以城市规划建立的思维建立农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难心情，工作中自我减压、降低标准。 二是规划比拟齐全，但详细落实不够。主要缘由：一是突出单个农村社区功能而无视区域及区域间的整合。比方，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，甚至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不精确、特色不鲜亮、重点不突出，社区间未能形成彼此照应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在肯定程度上脱离了地方产业承载力量和实际财力，客观上使基层干部和群众在详细落实中产生抵触心情。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素养与城市相比有肯定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。 三是措施相对有力，但顶层设计不够。建立新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。若干年前，在论我国经济的三元构造中，就曾对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推动农村社区建立的工作措施非常有力，比方在推动城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农夫收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建立。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的连接。很多工作仍停留在“单兵推动”层面，需要进一步总结探究。 四是合力已经形成，但要素保障不够。建立新型农村社区有两大经济要素：一是资金;二是土地。从资金方面来看，一是政府投入相对缺乏。近两年全市投入“农林水”的资金达6.8亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建立资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。2023年全市144个行政村，无经营收益的有56个，经营收益在10万元以下的有53个，经营收益在10万元以上的只有35个，仅占25%，难以支撑农村社区建立和治理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和鼓励，企业和社会组织参加程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农村建立用地审批程序多、指标少;少数农户小农意识强，农村土地流转进展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共效劳的延长，给新型农村社区建立带来了困扰。 三、我市新型农村社区建立的对策和建议 第一，突出规划先行，构建城乡一体进展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整体规划和产业进展规划“四规联动”，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流淌的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流淌。二是坚持因地制宜、分类推动。一切从实际动身，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建立既与四周的自然山水环境有机融合，又与将来的区域进展方向高度全都。同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建立规模，科学规划空间布局，稳妥有效进展合村并点，降低公共效劳本钱，提升公共效劳效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农村社区建立与当前绿化提升、“三线三边两小”整治、美妙乡村建立等重点工作结合起来，把农村进展与城镇化建立、重大工程布点、重点产业进展统筹考虑。同时，针对村庄不同特点，实行针对性方法。比方，对具有较好经济根底和对外交通条件，有肯定建立规模和根底设施相对配套，周边用地能满意改扩建需求的村庄，进展重点建立，打造亮点;对规模小、人口少或因城镇建立、重点工程建立需要，必需整体拆迁的村庄，进展拆迁新建;对配套设施不完善，但需要保存的村庄，进展旧村整治、改造提升;对具有特别人文景观(古建筑、古民居)和自然景观，需要爱护的村庄，进展特色爱护。 其次，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面，积极向上争取政策，增加农村建立用地指标，拓展农村用地空间。另一方面，实行土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建立用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点”，即：通过市、县、乡各级财政安排一点，积极向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力气捐助一点，解决工程资金问题;另一方面，根据市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资金使用效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。连续深入推动农村产权制度、户籍治理制度等综合配套改革，领先实现教育根本现代化和根本公共效劳“同城同待遇”，真正使农夫与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。 第三，突出产业支撑，拓宽农夫就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建立为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培育力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。根据区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原则和科学进展的思路，加大扶持力度，延长产业链条，提升产品档次，增加品牌效应，努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力进展农业产业化龙头企业，提升农业产业化进展的速度、质量和效益。积极推广“公司+农户”模式，培育一批技术水平高、产品附加值高、带动力量强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场变化，调整产业构造、优化产品构造，提高产品附加值和竞争力。准时兑现奖扶政策，加大农夫培训力度，提高合作经营力量，引导帮忙龙头企业进展壮大。 第四，突出配套建立，增加农村社区效劳的新功能。一是提升农村社区效劳供应平台。一方面，注意硬件的提升，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等根底设施建立，到达硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生产生活环境;另一方面，以完善医疗计生、户籍治理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的效劳工程为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区效劳中心的效劳水平，使各类公共效劳真正“落户”农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区效劳供应网络。根据科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县(区)一体的社区效劳供应网络。借鉴城市社区的阅历做法，进展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进展补充。推动政府购置社会效劳工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门依据自身职责搞好相应效劳的延长和掩盖，提升社区效劳功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区效劳供应模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供应水平、层次和掩盖范围。比方均衡教育向农村区域的进一步延长和掩盖。另一方面，探究政府实行托付、补贴、购置等方式，鼓舞其他社会主体参加公共产品的供应，提高效劳效率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社会都参加供应公共产品效劳之中，掌握与被掌握的关系被打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向公平互动、彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区效劳质量和水平必定实现新的突破和提升。这也是xx届三中*提出的“改良社会治理方式”的题中之义。 第五，突出基层民主，创新农村社会治理的新模式。一方面，强化基层党组织建立。在农村社区成立社区党组织，由原党或从合村并点的村(居)党支部中选拔优秀党员担当社区党组织负责人。在此根底上，对社区党员重新组合，建立社区党组织领导下的产业和行业支部，探究实行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模式。拉长基层党支部效劳产业和行业的链条，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。另一方面，增加群众参加意识和力量。加强居民自我教育、自我治理和自我效劳，依据新的形势与任务，创新民主选举、民主治理、民主决策、民主监视制度，畅通群众利益诉求渠道。建立健全农村社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协协商事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约和社区各类专项工作制度，探究开展政府性工作、行政性任务由居民自治组织去完成，从制度上保证社区治理工作有序开展、居民权益得到保障。 第六，突出工作实效，健全各方协调联动的新机制。 一是加强领导力气。把新型农村社区建立纳入各级党委、政府和社区建立领导小组的重要工作日程，推动领导力气从过去的重城市、轻农村转变为城乡一体、统筹推动，切实发挥指导、协调和督导作用，确保新型农村社区建立有序推动。 二是加强宣传引导。总结美妙乡村村企合作共建机制的阅历，广泛发动和引导社会各界参加，发动企事业单位、社会团体、民间组织实行捐资捐物、献智献力等形式，开展帮扶和互助活动，形成各级各部门乃至全社会各负其责、各尽其能、支持协作新型农村社区建立的深厚气氛。 三是加强督查考核。将新型农村社区建立纳入对各县区及有关部门的年度目标绩效治理考核范围，切实加大督查考核力度，同时加强日常催促检查，不断总结推广先进阅历做法，通报工作进展状况，促进新型农村社区建立工作扎实开展，走在全省前列。 关于农村社区调研报告（二） 新型农村社区建立工作会议宣读了驻马店市委、市政府关于加快新型农村社区建立的实施意见。在这种大背景下，本课题组79月通过对驻马店局部县乡(镇)新型农村社区建立的试验和实践的考察， 对全市推动城镇化、新型农村社区建立状况进展了调研。 一、新型农村社区的内涵和根本原则 新型农村社区是指根据城市总体规划、土地利用规划和新型农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进展资源整合而建立的功能齐全、环境美丽、治理完善、居住方式与产业进展相协调、根底设施和社会化公共效劳相配套的现代化农夫居住区。 驻马店市农村新型社区建立要本着“规模要大、档次要高、功能要全、环境要美”的原则，坚持做到科学规划、群众自愿、就业为本、试点先行、积极稳妥、量力而行。 二、驻马店市新型农村社区建立进展现状 近年来 ，驻马店市结合实际，确定中心村，整合自然村，抓好示范村，依据“因地制宜，以人为本，节省土地，爱护农田” 的原则，以新型农村社区建立为重点，以根底设施建立为切入点，以进展产业为主线，强力推动新型农村社区建立。目前，全市新开工建立的51个试点社区开工建立48个，其中21个万人社区开工建立18个、5000人社区已全部开工建立。累计投入各类资金20.2亿元，其中财政投资1.6亿元、整合部门资金1.3亿元、社会化运作资金17.3亿元。累计建成住房9726套，在建5478套。修建水泥道路12条、总长21.3公里，配套排污管道21.3公里，铺设供水管道13.3公里，架设电力线路12.6公里。全市新型农村社区建立取得初步成效。 三、制约驻马店新型农村社区建立的因素 新型农村社区建立是一项系统工程，建立周期长，工作量大，困难较多，全面高标准的推动该项工作，实现较大突破，还面临着不少制约因素。 1、新型农村社区建立用地主要途径是实施土地综合整治和增减挂钩，但相关政策不够完善，存在与现实脱钩的问题，因此，用地问题是制约社区建立的瓶颈。 2、新型农村社区建立资金来源单一、投入缺乏，且缺乏有效的融资渠道。 3、农夫收入偏低，拆迁有肯定资金压力。 4、高标准社区尚未成型，示范带动作用不强。 四、驻马店新型农村社区建立的思路 针对驻马店市目前新型农村社区建立的实际，今后的工作要从以下几方面着手： 1、建立多元投资模式和良性融资渠道，满意新型农村社区建立资金需求。一是将财政用于支持新型农村社区中建立道路、文化广场、水电等各项涉农资金整合使用、治理，提高财政支农资金的使用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。二是要积极吸纳社会资金，鼓舞有实力的企业参加新型农村社区建立，引导和鼓舞社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参加新型农村社区建立。三是要加大各级财政投入力度。四是要鼓舞各金融机构加大对新型农村社区建立的支持力度。五是通过城乡建立用地置换指标有偿转让，积极盘活建立资金。 2、遵循城市化进程规律，以高起点科学规划确保有序建立。我们要遵循“新型农村社区建立与城镇建立相结合” 的原则，着眼于城市现代化进展的要求，对新型农村社区建立要制订高标准，如高起点规划、高标准建立、高效能治理等。 3、实施重点突破，强化示范带动。对已启动的新型农村社区进展一次全面评估，从中选取局部具有较好条件的社区，作为全市社区建立的示范点，形成示范带动效应。 4、完善效劳体系，拓展社区效劳功能。完善各种效劳设施，建筑一个集居住、购物、办公、教育、医疗、健身、休闲等多种功能为一体的现代高尚社区。详细来说：一是着力推动便民效劳体系建立 。二是着力推动社会保障体系建立。三是着力推动社会治安防控体系建立。四是着力推动公共文化教育效劳体系建立。 5、加强基层组织建立，提升基层组织的治理与效劳水平。 6、以农夫合作组织为载体，以产业进展为联结，持续增加农夫收入。 五、建立新型农村社区需要留意的问题。 1、要将“建立新型农村社区” 同城市的进展联系起来，不能孤立进展。 2、要保证各项政策落到实处，不能流于形式。 3、要踏踏实实，量力而行，稳步前进，不能急于求成。 4、要实事求是，考虑农夫的承受力量，不能脱离实际。 5、要防止在新型农村社区建立中发生新的败。