2023年度关于进一步深化文化市场综合执法改革活动实施方案.docx

2023年度关于进一步深化文化市场综合执法改革活动实施方案 关于进一步深化文化市场综合执法改革活动实施方案 为进一步深化文化市场综合执法改革，切实加强文化市场综合执法标准化建立，深入推动依法行政、文明执法，有效提升综合执法水平，着力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍，经讨论打算，在全市文化执法系统开展执法标准化单位创立活动，为确保活动顺当开展，特制订如下创立方案。 一、指导思想及目标 仔细贯彻落实十九大会议及中心、省委两办下发的进一步深化文化市场综合执法改革意见的相关精神，深入学习习近平同志系列重要讲话精神，通过开展文化执法标准化单位创立活动，进一步坚固工作根底，创新工作机制，严格执法程序，标准执法行为，强化制度建立，加强装备保障，促进执法人员作风转变，提升执法队伍综合素养，促文化执法标准化建立水平大提升。 二、组织机构 成立以市文化市场综合执法局局长为组长，分管副局长为第一副组长，其他副局长为副组长，各联系县（市）区的局领导分别兼任县（市）区创立指导组组长，局机关全部科队长以及县（市）区各大队长为成员的文化执法标准化单位创立工作领导小组，领导小组办公室设市局法制大队，担当创立工作领导小组办公室日常工作，法制大队大队长任办公室主任。 三、出台执法标准化创立标准二十条 执法标准化单位创立从以下三个方面标准着力，各级文化市场综合执法机构要结合单位实际，抓好这三个方面的标准化创立工作： （一）执法业务标准标准 1、日常检查行为标准。严格落实文化市场日常检查标准。开展文化市场日常检查工作，应当有两名以上具备执法资格的执法人员参与，向当事人或有关人员出示有效执法证件，说明执法身份，告知当事人相关权利义务。 2、日常检查内容和频度标准。开展执法检查应在法律法规规定的权限内进展，坚持日常巡查和技术监管相结合，在网吧市场全面推行使用文网卫士系统开展远程巡查。每月10日前报送执法数据，每次巡查完毕后准时使用技术监管平台录入检查结果。每月各县（市）区使用技术监管平台向市局报送执法工作信息不少于2条。各级文化市场综合执法机构每月对辖区内网吧、消遣、书报刊、音像、印刷等重点监管市场经营单位的现场检查次数不得低于4次，对其他类市场日常检查次数不得低于1次； 每年对辖区内重点监管市场的平均检查次数不得低于48次，对其他类市场的平均检查次数不得低于12次。 3、办案方式数量标准。全面推行使用文化部技术监管平台进展网上案件办理。全年办案类别在五类以上。全年办案数量不少于编制到位人数的三倍。执法办案所用文书必需是文化部、国家新闻出版广电总局统一的文书格式。文化市场一般程序案件须做到一案一卷，行政惩罚实行查缴分别。办结案件准时立卷归档。 4、自由裁量权基准标准。仔细执行文化市场行政惩罚自由裁量权基准，全部行政惩罚案件惩罚数额必需符合文化市场行政惩罚自由裁量权基准规定的情形。 （二）执法治理制度标准 有效推动全市各级执法职责标准，明确全市各级执法机构编制三定方案，明确执法机构法定职能职责及执法范围。切实推动各项执法制度标准。 5、执法人员治理制度标准。仔细落实中心、省、市两办关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见的文件精神，出台各级执法机构编制人员三定方案，明确执法机构和执法人员为参照公务员治理的执法单位，对文化市场行政执法人员进展标准治理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格治理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。 6、责任制度标准。各执法单位必需明确每位执法人员的岗位职责，落实岗位责任制，并对所辖实体文化市场实行网格化治理，明确网格责任和内容。 7、举报受理程序标准。严格执行举报受理制度，举报受理实行层级审批，统一指派，全部受理的文化市场举报都应在规定时限内处理、办结，并向举报人进展反应。 8、执法过程记录标准。全面落实执法全过程记录制度，开展日常检查执法活动，要坚持使用执法记录仪进展录音录像，并对检查结果进展文字记录。特殊是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等简单引发争议的行政执法过程和对直接涉及生命安康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要使用执法记录仪进展全过程音像记录。 9、随机抽查和案件督办标准。完善并严格执行双随机一公开制度和案件督办制度。按规定，定期开展双随机一公开执法检查，准时上报查处结果。对于上级督办的案件，要做到有行动、有结果、有回复、有汇报。 10、突发大事处置标准。贯彻执行文化市场突发大事应急处置预案和文化市场突发大事应急治理方法。根据规定准时上报重大案件及查处状况。 11、部门联动机制标准。各级文化市场综合执法机构要结合当地工作实际，加强联系，主动协调，形成信息互通、良好协作、齐抓共管的良好局面，准时建立执法协作联动制度。 12、审批程序标准。全面推行重大执法打算法制审核制度。各级文化市场综合执法机构要出台文化市场行政惩罚案件审核审批制度，建立重大执法打算法制审核工作机制，全部行政惩罚案件必需经过层级审核审批，确保程序合法。 13、信息公开制度标准。严格遵守行政执法公示制度和公正、公开、公正执法办案规定，以公开促落实，以公开促标准，以公开促效劳。进一步明确公开范围和内容，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推动决策公开、执行公开、治理公开、效劳公开、结果公开。依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序。对法律依据、办事流程、听证信息、惩罚结果要利用门户网、自媒体、微信公众号等信息平台进展定期公示。 14、执法监视标准。准时出台文化市场执法监视制度和文化市场监管责任追究制度，全面标准执法行为，落实执法责任。 15、教育培训制度标准。各级文化市场综合执法机构要准时出台全年教育培训规划，坚持领导干部带头遵法学法，带头授课，做学法表率。健全行政执法人员岗位培训制度，每年开展行政执法人员通用法律学问、专业法律学问、新法律法规等专题培训。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，推动学法形式创新。把教育培训工作列入全年重点工作内容。 16、考核考评制度标准。制定出台切实可行的考评细则，将机构执法工作和执法人员行政执法力量作为考核重点，严格考评，促使机构和个人仔细履行工作职责，坚持将考评结果作为评先评优的重要标准。 （三）执法装备配置标准 推动各级政府财政供应执法配置保障，仔细落实文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见。 17、配备执法专用房间。各级文化市场综合执法机构应配备举报受理室、询问调查室、证据保存室、技术室和罚没物品库房等执法专用房间。日常办公用房参照党政机关办公用房建立标准执行。 18、配备执法专用车辆。各级文化市场综合执法机构应配备巡查用车及暗访用车，县级执法机构按每5人配备1辆，每机构不少于2辆的标准配备，保证文化市场日常巡查、举报受理、调查取证、重大活动保障和突发大事应急处置等工作需要。巡查用车应喷涂文化执法、举报电话12318等执法标识。 19、配备执法专用设备。各级文化市场综合执法机构应依据本部门工作职责和文化市场监管需求，配备数码照相机、平板电脑、移动存储介质、便携式打印机、移动执法手持式终端、执法仪等执法专用设备，进一步提升综合执法效能，全面推广应用推广应用移动执法系统。 20、建立技术监管平台。各级文化市场综合执法机构应适应信息化进展要求，加强技术监管平台建立，实现信息治理、网上执法、远程监管等功能，提高文化市场监管效率与水平。 四、实施步骤 （一）宣传发动阶段（月1日之前） 局机关各业务大队和各县（市）区文化市场综合执法大队要召开专题会议进展发动部署。仔细开展学习争论，明确目标任务。加强向当地政府请示汇报，分解工作任务，落实工作要求。 （二）组织实施阶段（月1日月30日） 各县（市）区文化市场综合执法大队要依据方案要求，逐项落实，责任到人。6月份，创立办在充分调研的根底上出台20年度文化执法标准化单位创立工作评分细则。并建立定期调度、督查、讲评、通报的工作机制，促使创立工作常态化、制度化开展，确保各项工作落到实处，取得实效。 （三）检查验收阶段（月1日31日） 市局将对局机关各业务大队和各县（市）区就标准化建立工作进展检查验收，并根据20年度文化执法标准化单位创立工作评分细则进展考评打分。 五、工作要求 （一）统一思想，提高熟悉 文化市场综合执法标准化建立活动是标准执法行为、强化办案程序、提升综合水平的一项重点工作。局机关各业务大队和各县（市）区文化市场综合执法大队要充分熟悉创立工作的重要意义，严格根据方案要求，扎实开展各项工作。 （二）明确责任，细心组织 局机关各业务大队和各县（市）区文化市场综合执法大队大队长为第一责任人，要切实履行职责，细心组织实施，确保标准化建立工作扎实有序，高效开展。 （三）注意落实，稳步推动 各县（市）区文化市场综合执法大队要主动向同级党委政府汇报，争取政策支持，要有规划的落实各工程标任务，结合当地工作实际，形成一套行之有效，标准高效的工作机制，并将好的阅历进展仔细的归纳总结，准时向市局上报。 （四）周密部署，争创一流 此次创立活动计分结果将作为全市文化执法综合考评、全市扫黄打非工作考评和平安创立工作考核的重要依据。对于成绩优秀的单位赐予授牌嘉奖，创立阅历呈报省文化厅，争取全国推介。