全县营商环境调研报告.docx

全县营商环境调研报告关于全市优化营商环境、支持服务民营经济发展情况的调研报告按照XXX要求，经XXX研究决定，确定我的调研课题为“关于全市优化营商环境、支持服务民营经济发展情况”。X月X日我带领XX等相关人员，先后到XX4家企业进行走访，听取企业负责人对全市优化营商环境的意见建议，随后到XX等5个部门开展调研，听取各部门关于营商环境建设情况的汇报，并于X月X日召开座谈会，就如何促进全市营商环境改善、支持服务民营经济展开讨论，全面了解我市营商环境建设、支持服务民营经济发展的基本情况、存在的问题，提出意见建议，形成如下调研报告。一、全市优化营商环境、支持服务民营经济发展工作基本情况一段时间以来，市政府及相关部门能够深入贯彻执行XX省优化营商环境条例，认真贯彻落实市委八届七次、八次、九次全会精神，高度重视全市营商环境建设工作，坚持把优化营商环境作为推动振兴发展的突破口和切入点，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，有力促进了全市经济筑底企稳的发展态势。具体体现在：（一）认真梳理存在的问题。按照省政府关于进一步规范政府失信行为专项整治工作要求，召开30家相关部门参加的协调会，对拖欠问题、履约问题、供地问题等三个类别的失信行为逐一梳理并建立了台帐，统计出770项政府失信行为，涉及金额9.1亿元，为全面掌握企业反映的我市营商环境建设中存在的各种问题，和为解决这些历史遗留问题提供了依据。（二）规章制度不断建立。自机构改革营商局组建以来，围绕行政效能提升和优化营商环境，先后制定出台了XX市优化营商环境建设年实施方案XX市“办事难”问题专项整治方案XX市开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案XX市贯彻全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案关于进一步深化XX民营企业和小微企业金融服务的实施意见XX市“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案等一系列文件。一次性告知、首问负责、限时办结等有关制度得到了较好的落实。成立代办中心，制定XX市重点项目代办服务实施细则（试行），最大限度减少企业和群众跑政府的次数。制定XX市推进人才聚集若干政策（试行）对企业引进各类人才给予政策支持。为优化营商环境建设、支持服务民营经济发展提供了强有力的制度保障。（三）服务效能持续提升。通过考核评比、民主评议、素质培养、政策宣传等多种手段，政务部门及相关工作人员的服务意识、服务水平进一步提升。全面清理和整顿涉企行政事业性收费、经营服务性收费，压减收费项目，推动收费公开。畅通12345热线和8890平台，拓宽群众和企业利益述求渠道。“先行准入、容缺受理、并联审批、全程代理”审批模式落实较好。认真开展“千人帮千企（项目管家）”活动，为36个项目安排了“项目管家”、503户企业安排了帮扶人，为企业发展提供“一对一”式服务。梳理22个部门的281项公共服务类事项编制成XX市群众办事通。认真贯彻XX省优化营商环境条例，细化规范行政执法部门执法检查工作流程，依法从轻或者减轻对违规企业的处罚，营造宽松营商环境。（四）平台建设扎实推进。一体化政务服务平台建设稳步推进，目前已完成行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励、其他行政权利6类共984项政务服务事项的系统录入和办事指南的梳理编制工作，实现了省级一体化在线政务平台与国家平台深入对接，为实现行政服务“一网通办”打下坚实基础。二、当前全市优化营商环境、支持服务民营经济发展工作还存在的问题我市营商环境建设目前总体向好，较之前相比有了很大改善，企业、群众评价也有所好转，但通过调研发现，还是存在一些急需解决的问题。（一）优化营商环境氛围有待加强。优化营商环境关系发展，惠及群众，责任重大。过去我市的营商环境一直饱受外界诟病，新一届市委、市政府组建以来，高度重视营商环境建设工作，出台各类举措优化营商环境，我市的营商环境已经有了很大改善，但在宣传力度上还有待加强，特别是在改变社会各界对我市营商环境印象上做得不好。同时，优化营商环境在政府部门内部形成了较好的氛围，但在面向社会公开上还存在短板，一些“放管服”改革措施没有进行公开宣传，企业和群众办事还按照原来的要求进行资料准备，影响了办事效率，同时，因为宣传不到位，社会监督作用没有得到充分发挥。（二）有些窗口部门人员和办公场所问题亟待解决。部分部门优化营商环境主动意识较强，但受限于客观条件，效果不理想。如社会保障事务服务中心，目前实际工作人员只有66人，这66名同志承担着参保缴费、退休待遇核算、社会保障基金核算、补贴发放、全市社会保险扶贫、再就业扶贫、参保人员档案管理等大量工作，办事大厅日接待量最高达800多人次，不但给工作人员造成巨大压力，也严重影响了办事效率。如不动产登记中心的登记业务日均受理量达150-200件，现有的业务窗口远远无法满足办事需求，但受限于办公面积，无法开设更多的窗口，经常造成排队等号、耗时长、来回跑的情况。（三）政府承诺失信行为未得到有效解决。政府虽然召开了专门的协调会，对拖欠、履约、供地等问题建立了台帐，统计了失信行为数量和涉及金额，但还没有拿出足够有效的办法加以解决，严重影响我市招商口碑和招商效果。“先上车后买票”的历史遗留问题仍然突出，很多企业因证照不全无法进行融资贷款和享受国家支持灾后重建的相关政策，影响企业发展，也影响停产、闲置企业的二次招商。（四）一体化在线政务服务平台建设存在阻力。为深入推进“互联网+政务服务”，以企业和群众办事创业需求为导向，目前全省正在加快建设一体化在线政务服务平台。我市已经按照上级要求完成阶段性目标。但从长远来看，因为不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，各政务大厅都是单独软件系统，信息互通共享难度较大，实现“一网通办”目标还有较大阻力。（五）小微企业融资难问题突出。融资问题是影响小微企业发展最直接的因素。调研中了解到目前小微企业贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高，银行贷款条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难，导致企业难以发展壮大。针对此类突出问题，相关部门还没有拿出行之有效的解决办法。（六）专业技术人才引进困难较大。据调研了解，目前企业普遍存在招技术工人难的问题。受限于工资待遇水平等因素，专业性技术人才通常向大城市流入，本地人才长时间处于亏空状态，有从业资格的人才更是少之又少，相关部门没有行之有效的人才引进办法，企业发展存在人才短板。（七）行政服务中心窗口存在着一定问题。有的部门没有把真正的业务精英派驻到中心窗口，派去的同志有的是事业编制，由于受身份限制不愿意在中心窗口干，不服从中心管理；有的中心窗口人员业务不熟练，严重影响办事效率；有的单位授权不到位，“人进事不进、事进权不进”，窗口人员办业务时还得回原单位请分管领导签字；有的中心窗口人员官本位思想严重，明明能办的事情、“一把手”答应的事情也想方设法设置障碍，托着办，要人情。三、对全市优化营商环境、支持服务民营经济发展工作的思考优化营商环境就是解放生产力，对实现全市高质量发展、加速振兴发展步伐具有重要意义。针对调研中发现的问题，我认为市政府及相关部门要继续认真贯彻执行XX省优化营商环境条例，着重做好以下工作：（一）加大宣传力度，畅通政企沟通渠道。通过多种渠道面向社会广泛宣传优化营商环境政策及惠民便企措施，营造人人参与优化营商环境的良好社会氛围。市政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。深入开展“千人帮千企（项目管家）”活动，督促有帮扶任务的领导干部主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。（二）着力解决部分窗口单位存在的实际困难。政府在领导全市各部门优化营商环境的同时，要充分考虑目前各部门窗口业务办理量，有效调配办公场所，想办法开设更多服务窗口，切实解决因为办公面积紧张给企业和群众带来的不便。要加强业务人员调配，想办法解决一些部门所有工作人员加班加点仍没有办法满足业务办理需求的问题。同时，适当给予经常加班办理业务的人员一定加班补贴，鼓励工作积极性。（三）进一步深化“放管服”改革。创新便民利企审批服务方式，深入推进相对集中行政许可权改革、“三集中三到位”改革和“三级联网四级联动”等工作。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。充实基层审批力量，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），为企业和群众办事提供清晰指引。加快一体化在线政务服务平台建设进程，推进部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺受理、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率。（四）做好营商环境监测评价工作，严格考核问责。市政府要加强对各部门优化营商环境的监测评价工作，重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门采取有效措施，进一步改善各项工作。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出贡献的单位和个人，给与表彰奖励。通过常态检查、随机抽查、定期督查、群众反馈等方式严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”。（五）加大对小微企业的扶持力度。政府应加强对小微企业的宏观管理，建立管理台帐，推动扶持小微企业发展的各项政策措施落到实处，清理和废除制约小微企业发展的各种不合理规定，切实减轻企业负担。帮助企业加强自身信用建设，规范企业公司治理结构，健全企业财务管理制度，提高信用意识，探索设立中小企业发展基金，破解融资难题。通过对接高校、提升我市职业技术教育中心的培训能力、给予优厚政策等方法，不断引进和培养各类高层次人才和专业技术人才，破解企业招技术工人难问题。（六）切实解决各类历史遗留问题。对历史上的政府失信行为建立台账和责任清单，通过努力近期能够解决的，抓紧给予解决，目前解决有困难的，要向企业说明情况，征得企业的理解并拿出解决的时间表和路线图，尽全力弥补我市营商环境上的欠账。对于比较突出的企业证照问题，要加强主动服务意识，成立专门服务组为有需要的企业逐一梳理，逐一办理，各个击破。（七）大力培养干部担当精神，提升业务人员服务意识。通过“XX、XX”主题教育，切实培养领导干部担当精神，继续强化对优化营商环境重大意义的认识，增强抓好营商环境的责任感和使命感。通过教育、培训等方式全面提升窗口业务人员的能力素质和服务意识，确保派驻到窗口的同志能够在思想、能力、素质、服务等方面胜任窗口工作需求。通过全市各级干部共同努力，营造良好的优化营商环境工作氛围，齐心协力建设XX一流营商环境，为促进XX振兴发展做出贡献。