“低散乱污”企业(作坊)整治专项行动方案.docx

“低散乱污”企业（作坊）整治专项行动方案“低散乱污”企业（作坊）整治专项行动方案2019 年 1 月为深入贯彻落实省、市有关打好转型升级系列组合拳的决策部署，进一步加大整治“低散乱污”企业力度，加快经济转型升级发展，根据关于加大环保、安全重大隐患“低散乱污”企业（作坊） 整治工作的实施意见、XX 县生态文明建设示范县创建集中攻坚专项行动实施意见等文件精神，结合我县实际，特制定本行动方案。一、 总体要求（一）工作思路。以习总书记生态文明思想为引领，以绿色发 展为主线，以整治“低散乱污”企业（作坊）为重点，同步推进“厂中厂”、“低产田”、美丽厂区，分类实施“关停淘汰、整合搬迁、改造 提升”，综合运用经济、法律、技术和行政手段，切实解决影响经济社会发展的环境、安全问题，进一步淘汰落后产能，促进经济高质量发展。（二）工作目标。2019 年 7 月底前，彻底完成整治第一轮中央环保督察交办问题、长江经济带突出环境问题、省市生态环保督察交办问题、重点重复信访件突出问题、“千人大排查、百日大整 治”等生态环境突出问题以及县级以上媒体曝光问题。2019 年 12 月底前，完成整治“低散乱污”企业（作坊）1000 家以上，关停一批高排放、高能耗、高污染企业，其中关停废塑造粒企业 3 家、造纸企业 3 家、印染企业 5 家以及一批整改无望的企业，基本实现环保、安全重大隐患“低散乱污”企业（作坊）整治清零。全面整5复垦。进一步加大工业园区整合提升力度，逐步归并淘汰一批规划区外的小园区、临时过渡点。建成高质量小微企业园 5 个，其治亩产 1 万元以下“低产田”，对整治无望的，予以关停淘汰或收储中示范园区 2 个，推动一批科技型、成长型、补链型小微企业入园入区，达到 450 家以上。2021 年 12 月底前，基本解决工业领域生态环保、安全生产等突出问题，产业转型升级取得明显成效。二、工作举措（一）全面排摸，不留死角。“低散乱污”企业（作坊），是指具有下列情形之一的：“低”指产业层次低、产出效益低；“散”指散落于村庄或生活集聚区；“乱”是指土地违法、建筑违法、未具备安 全生产条件及未办理相关审批手续；“污”是指污染防治措施不到位，存在跑冒滴漏、违规排放废水、废气、废渣现象。各镇（街道）要围绕“重点行业、重点企业、重点区域”，对“低散乱污”企业全面排摸。重点行业中，全面排摸环保、安全、质量、消防、职业病防治等问题集中的造纸、印染、紧固件（含表面处理）、废塑造粒、扣板、千斤顶、小印刷、小化工、小灯泡等企业；重点企业中，除了 7 月底前要彻底完成整治涉及的企业外，还包括“四无” 企业整治未完成，临时过渡点、“厂中厂”（租赁企业）、“低产田”（亩均 1 万元以下）涉及的企业；重点区域中，全面排摸在环保、安全生产企业生产经营管理、厂容厂貌等方面存在突出问题的镇（村）工业集聚区、规划外集聚点以及沿河沿路区域的企业（作坊）集聚点。各镇（街道）将排摸情况（见附件1、2）报县“低散 乱污”整治办。（截止时间：2019 年 7 月 25 日）责任单位：县经信局、县自然资源规划局、县卫生健康局、 县应急管理局、县市场监管局、县生态环境分局、县消防救援大队、各镇（街道）。（二）分类施策，精准发力。各镇（街道）要对每家“低散乱污” 企业建档立卡，按照“关停淘汰一批、整合搬迁一批，改造提升一批”明确整治方向，实施分类处置。实行动态管理，实现整治工作的清单化、节点化、公开化。列入关停淘汰类的，按时间节点要求，最终达到“一拆两断三清”（拆除违法建筑，切断工业用水、用 电，清除原料、产品、生产设备）。列入整合搬迁类的，各镇（街 道）严把准入关，实施项目入园入区联审制度，严格源头管控， 鼓励科技型、成长型、补链型小微企业入园发展，坚决杜绝“低散乱污”企业（作坊）项目新建和已取缔的“四无”企业异地转移、死灰复燃。列入改造提升类的，要实施转型升级，鼓励企业采用新设备、新技术、新工艺，提升产品核心技术和竞争力，要开展清洁生产，全面提升污染治理水平，确保消除安全、环保等隐患。（截 止时间：2019 年 12 月 31 日）责任单位：县经信局、县自然资源规划局、县住建局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县综合执法局、县生 态环境分局、国网供电公司、滨海供电分局、各镇（街道）。（三）重点突出，靶向聚焦。围绕我县造纸、印染、紧固件（含 表面处理）三大传统行业，分别制定出台整治提升方案。造纸行业，制定三年整治提升方案，改造提升与淘汰落后相结合，发展绿色纸业，确保 2019 年底关停造纸企业 3 家。印染行业，制定三年整治提升方案，推动印染企业实施技术改造，应用先进工艺、设备，淘汰低端落后产能，削减排放、能耗等要素，实现“产能集 聚化、生产绿色化”，确保 2019 年底前关停印染企业 5 家。紧固件行业，开展第二轮整治提升两年计划，关停淘汰一批改造提升无望的企业，鼓励有发展意愿的企业向异地搬迁，遴选一批有发展潜力、成长型、科技型企业通过智能化、数字化改造提升，产品向航空航天、轨道交通、风电、汽车紧固件等高端行业延伸。重点培育形成规模 10 亿元以上企业 3 家，5 亿元以上企业不少于 5 家的龙头。（截止时间：2019 年 7 月底前，分别出台三大行业整治专项方案；2021 年 12 月 31 日前，三大行业改造提升完成）责任单位：县经信局、县自然资源规划局、县应急管理局、县市场监管局、县综合执法局、县生态环境分局、相关镇（街道）。（四）严格执法，常态监管。各镇（街道）要拉高标杆，落实责任，高标准抓好整改工作，确保发现一处、整改一处、不留死角。加强日常巡查，畅通举报渠道，充分发挥人民群众的监督作用，巩固整治的行动成果，坚决杜绝反弹。对整改不力的企业， 要开展多部门联合执法，要从严从快，顶格执法，倒逼整改到位。对整改无望的企业（作坊），要坚决予以关停。（截止时间：2019年 12 月 31 日）责任单位：县经信局，县自然资源规划局、县住建局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县综合执法局、县生 态环境分局、县消防救援大队、国网供电公司，滨海供电分局、 各镇（街道）。三、保障措施（一）加强领导、明确责任。 成立以县政府分管领导为组长的县“低散乱污”整治工作领导小组，办公室设在县经信局。整治办每周召开工作例会，分析工作难点，明确具体的工作措施和要求。 领导小组每月召开一次推进会议，通报工作进展，研究存在的困难和问题，部署下阶段工作。（二）加强联动、形成合力。 各单位要明确工作责任，加强部门与部门、部门与乡镇之间的协调配合，信息共享，开展联合执法专项行动，形成推动整治的强大合力。（三）定期通报、严查督考。 县整治办牵头开展整治工作的（四）强化宣传、营造氛围。 充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，加大宣传力度，适时选择整治有力协调指导、进度督查和跟踪检查，统筹“四无”“美丽厂区”督查组推进组，对镇（街道）分片实地督查指导。每周编发“低散乱污”、“厂中厂”、“低产田”整治简报，对各镇（街道）完成情况予以通报。对工作推进不力，虚假敷衍整改的，予以问责。对排摸不到位发现有明显漏报的；发现一企多照、虚假申报等情况，发现2019 年 7 月 1 日以后仍发生“厂中厂”入驻项目未经所在镇（街道）项目联审的，或发现“四无”企业腾空后低端平移、死灰复燃的，要进行函告、 通报。的镇（街道）召开现场会，全力营造良好氛围；发动两代表一委员、环保志愿者、老百姓开展监督检查。及时发现和总结行动中 好的做法，进行宣传推广。附件：1.“低散乱污”企业（作坊）排摸表2. “低散乱污”企业（作坊）基础信息表3. “低散乱污”企业（作坊）专项行动分工表附件 1“低散乱污”企业（作坊）整治专项行动方案“低散乱污”企业（作坊）排摸表重大隐患税收占地企业（作行业统一社会2018 年产地址所属行业（万租赁面积坊）名称代码信用代码环保安全值（万元）元）（亩）镇（街道）（公章）：备注：租赁面积如果为平方米，应折算成亩=（X 平方米/666.7）/容积率主要领导签字：经办人签字:6附件 2“低散乱污”企业（作坊）基础信息表镇（街道）：（公章）企业（作坊）名称详细地址法人代表/负责人联系电话序号：2018 年产值（万元）*选填2018 年税收（万元）*选填占地面积（亩）房屋性质自有 租赁“低散乱污”企业（作坊）涉及问题（符合请打，可多选）未经许可生产、经营危险化学品涉及可燃爆粉尘的企业在粉尘爆炸危险场所未使用防爆电气设备设施； 未设置除尘系统或者除尘系统不符合规范要求的；未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理安全隐患涉及有限空间作业的企业未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志；未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业涉及喷涂作业的企业未规范设置可燃气体报警装置和防爆电气设备设施工作场所职业病危害因素严重其他存在重大生产安全事故隐患环保隐患超标排放 其他其他环境影响大、群众反映强烈的企业（作坊）整治方式整治时限关停淘汰整合搬迁改造提升企业照片（整治前后对比，需留底存档）：填表人员签字：分管镇长（主任）签字： 填表日期：9附件 3“低散乱污”企业（作坊）专项行动分工表责任单位工作内容1. 牵头负责“低散乱污”企业（作坊）整治方案制2. 制定出台印染、造纸、紧固件行业整治方案县经信局3.督导推进 “四无”企业整治4. 牵头“厂中厂、” “低产田”企业整治5. 推进小微企业园建设，新建成 5 个，示范园 2个1. 土地、违法建筑的处置时限12 月 31 日7 月 31 日12 月 20 日12 月 31 日12 月 31 日常态县自然资源规划局县卫生健康局县住建局县应急管理局2. 规划区内外的认定职业卫生监管违法建筑的处置安全隐患的排查、确认和处置1. 配合参与出台紧固件行业整治方案制定和整常态常态常态常态7 月 31 日县市场监管局治工作2. 市场监管领域违法行为的查处常态县综合执法局违法建筑的认定与处置1.督查督办中央环保督察件、省环保督察件、长江办交办件涉及企业的处置县生态环境分局2.环保设施的认定3. 跑冒滴漏、违规排放“三废”的处置4. 其他环保隐患问题的处置县消防救援大队消防隐患的排查、确认和处置常态7 月 31 日常态常态常态常态责任单位国网XX 供电公司滨海供电分局县水务集团工作内容时限常态按部门职能配合参与整治常态1. 全面排摸“低散乱污”企业（作坊）7 月 20 日各镇（街道）2. 全面彻底整改完成第一轮中央环保督察交办问题、省市生态环保督察交办问题、长江经济带突出环境问题、重点重复信访件突出问题、“千人大排查、百日大整治”等生态环境突出问题以及3. 完成纳入 2019 年度“低散乱污”企业整治清单的各项整治任务7 月 31 日12 月 31 日