大埔县大麻镇城区自来水价格调整方案.docx

大埔县大麻镇城区自来水价格调整方案根据中华人民共和国价格法、广东省人民政府办公厅关 于印发广东省定价目录（2022年版）的通知（粤府办2022 5号）、梅州市发展和改革局转发广东省发展改革委关于印发 广东省价格听证目录（2022年版）的通知（梅市发改2023 7号）等法律法规的规定，自来水价格是上级政府授权到县级政 府管理的定价项目，关系到社会群众和企事业单位的切身利益, 其价格调整纳入价格听证范围。大埔县发展和改革局经大埔县大 麻镇侨联自来水厂（以下简称“大麻自来水厂”）的申请，组织 实施定价成本监审的基础上，参照梅州市和周边县的做法，结合 我县实际情况，我局就建立水价与水资源费联动机制调整大麻自 来水厂自来水销售价格、实行居民生活用水阶梯水价，提出如下 初步方案：一、大麻镇侨联自来水厂的基本情况大麻自来水厂成立于2012年7月5日，原取水点位于大麻 镇青里村韩江右岸，随着大麻镇中心城区提质扩容建设的深入推 进，城区人口增长加快，用水人口日渐增长，对自来水的水量、 水质提出了更高要求。该厂却因供水设施、供水系统年久失修、 老化严重，影响自来水供水范围的饮水质量及供水压力。为有效 缓解城区人口增长和经济发展带来的用水紧张，大麻镇人民政府 于2017年在大麻镇青里村林坑口选址实施大麻镇侨联自来水X （1-10%） =538,738. 64m3 ,并以准许收入为基础，拟定1. 7元 A?作为居民用水第一阶梯用水价格。调整后平均销售单价为 2. 06元/疗，每立方水平均增加0. 96元，扣除水资源费增加的 0.18元后，实际平均增加0. 78元。大麻镇城区自来水价格调整方案二现行水价执行情况拟调整后价格执行情况水资源费0. 02元水资源费0. 2元序号用水类别现行价格用水类别提价额单位（元）阶梯 情况水量（m3）调整后水价（元/ ID3 ）1没有区分用水类别只收取综合水价1. 1 元/ m33居民生活用水0.7第一级0-301.7元1.45第二级31-402. 55 元4第三级41及以上5. 1元0. 88集体用户1. 98 元2非居民用水2. 4 元/ m33特种行业用水3. 3 元/ m3综合平均价2. 06/ m3说明：与方案1相同。五、售水价格调整方案比较(一)对供水企业的影响方案一居民生活用水及非居民生活用水价格比方案二略低, 抵御经营风险能力相对较弱，用户负担增幅较低。水价调整后, 年增加收入约35万元，企业亏损得到一定的补偿。方案二居民生活用水及非居民生活用水价格比方案一略高, 抵御经营风险能力相对较强，用户负担稍增。水价调整后，年增 加收入约41万元，补偿企业亏损的能力增强，企业进行更新改 造供水设备，保障供水安全的能力增强。(二)对居民生活的影响综合水价调整后对用户影响分析。按照方案一的平均综合水 价1.96元/n?进行测算分析：一是对居民用户的影响。如按每户 平均4人，每月每户用水量244的标准计算，实行阶梯水价的， 居民生活用水每户每月用水量2411?以内的，每户每月计增加支 出24X (1.7T. 1)=14. 4元。每人每月增加水费3. 6元，对市 民正常生活的影响很小。二是对非居民用户的影响。如大麻镇人 民医院的月用水量约500m3,调价后每月多支出约(2.4-1. 1)X500 = 650元，占医院营业支出的比例较小。六、支持农村自来水工程建设根据粤发改价格2016) 847号文件规定：“公共供水管道 向农村用户提供生活饮用水的供水工程水资源费标准是0. 02元 /m3,比城乡生活取用水的水资源费低0.18元，因此，自来水 公司向大麻镇周围农村居民供水的，其自来水价格相应降低0. 18 元/ m3 o调整大麻镇城区自来水价格涉及面广、意义大，是保证大麻 镇供水事业可持续发展、满足城市建设和经济社会发展需要的重 要举措。请社会各界人士本着客观、公正、公平的原则，对上述 方案提出宝贵意见，为大麻城区自来水价格调整更加科学、更加 合理作出自己的努力！厂改造工程，项目共投入资金649万元对原水厂进行改造，新建 沉井、泵站、管养房和水池，更换一体化净水设备、输水管道等， 建设面积为398 nl,，扩建后供水规模已增至2400疗，供水人口 规划增至1.9万人，城区居民每月自来水缴费户数有2600多户。2021年以来，经大麻镇政府大力投入资金1200多万元新建自来 水厂、对取水点提升改造、购置配套净水设备，出厂水质符合国 家生活饮用水卫生标准（GB5749-2022）规定的各项指标，有效 提升了大麻镇城区供水能力，改变了过去群众饮水难问题。但因 现收费标准仍为每户每月1. 1元/n?,每月收缴自来水约2万多 元。近几年来，大麻水厂投入资金大，原材料、人工成本大幅增 加，造成连年亏损经营，若继续按原规定的收费标准，难以保障 供水的正常运营。二、调整自来水价格、简化用水价分类等主要理由（一）贯彻落实国家相关政策规定的要求1 .根据广东省发展改革委关于落实供水价格有关政策的通 知（粤发改价格20173908号）的要求，凡调整城市供水价 格的必须同步建立起阶梯水价制度。2 .根据广东省发展改革委关于加快推进简化水价分类工作 的通知（粤发改价格函（2019） 3253号）要求，2020年底前将 水价分类简化为不超过居民生活用水、非居民生活用水和特种用 水3类。3 .根据广东省发改委广东省水利厅广东省住房和城乡建设厅关于全面推行和完善非居民用水超定额超计划累进加价制度 的指导意见（粤发改价格2015805号）文件要求，2020年底 前全面实行非居民用水超定额超计划累进加价制度。（二）自来水销售成本增加，影响企业正常经营按广东省发展改革委广东省财政厅广东省水利厅关于规 范水资源费征收标准的通知（粤发改价格（2021） 17号）文件 的规定，水资源费征收标准从0. 12元/ m3调整到0. 20元/V , 导致大麻水厂供水成本大幅提高。由于自来水生产企业采取保本 微利的方式经营，而水资源费是行政事业性收费，增加水资源费 之后，直接影响自来水厂的生产成本，加大企业支出。2017年 大埔县大麻镇人民政府实施大麻镇侨联自来水厂改造工程，项目 共投入资金649万元对原水厂进行改造，2021年以来，经大麻镇 人民政府大力投入资金1200多万元新建自来水厂、对取水点提 升改造、购置配套净水设备致使制水企业固定资产投资大幅提高, 导致制水成本和利润分摊大幅提高。因此，为保证供水企业正常 运营及补偿部分供水成本费用，确保水资源费能足额缴交，必须 调整水价。三、调整大麻镇城区自来水供水价格的主要政策依据（一）中华人民共和国价格法第十八条：重要的公用事 业价格，重要的公益性服务价格，政府在必要时可以实行政府指 导价格或者政府定价。（二）根据广东省人民政府办公厅关于印发广东省定价目录（2022年版）的通知，城乡公共管网供应的自来水价格授 权市、县人民政府制定和调整（农村自建自用的自来水价格除外）。（三）根据广东省发展和改革委员会广东省住房和城乡 建设厅关于城镇供水价格管理的实施办法（粤发改规20225 号），制定城镇供水价格，以成本监审为基础，按照“准许成本 加合理收益”的方法，先核定供水企业供水业务的准许收入，再 以准许收入为基础分类核定用户用水价格。供水企业平均供水价 格二准许收入+核定供水量+实际供水量（设计供水量x65%）。 平均供水价格、准许收入均不含增值税，含增值税供水价格由各 地根据供水企业实际执行税率计算确定；核定供水量二取水量又 （1-自用水率）x （1-漏损率）。取水量、自用水率、漏损率通 过成本监审确定。居民生活用水实行阶梯价格制度。居民生活用 水阶梯设置应当不少于三级，级差按不低于的比例安排。 未实行抄表到户的合表户居民和执行居民生活用水价格的非居 民用户，供水价格按照高于第一阶梯价格、低于第二阶梯价格的 原则确定。（四）根据广东省发展改革委关于加快推进简化水价分类 工作的通知（粤发改价格函2019） 3253号）要求，2020年底 前将水价分类简化为不超过居民生活用水、非居民生活用水和特种用水3类。（五）根据广东省发改委广东省水利厅广东省住房和城乡建设厅关于全面推行和完善非居民用水超定额超计划累进加 价制度的指导意见（粤发改价格2015） 805号）要求，2020 年底前全面实行非居民用水超定额超计划累进加价制度（实施范 围：大埔县大麻镇城区）。（六）根据广东省节约用水办法（广东省人民政府令第 240号）和广东省实施中华人民共和国水法办法的文件规 定，决定在大麻镇城区实行淘汰类、限制类企业高额累进加价政 策（实施范围：大埔县大麻镇城区）。四、大麻镇城区自来水价格拟调整方案根据水价调整的原则，用水分类的要求，我局对该公司2019 -2021三年供水价格进行了成本核算，既考虑企业的发展，又 兼顾消费者的承受能力，同时参照县城、茶阳镇和高陂镇城区供 水价格执行情况，我局提出以下初步方案：（一）简化水价分类。按照广东省发展改革委关于城镇供水实行分类水价，根据使 用性质分为居民生活用水、非居民用水、特种用水三类。1、居民生活用水主要指城镇居民住宅家庭的日常生活用水， 以及机关、部队、企事业单位等集体宿舍用水。养老机构、残疾人托养机构等社会福利场所及婴幼儿照护服 务机构生活用水、学校教学和学生生活用水、家政企业在社区设 置的服务网点用水、宗教场所生活用水、社区组织工作用房和居民公益性服务设施用水等，按照居民生活类用水价格执行。2、非居民用水主要指工业、经营服务用水和行政事业单位 用水、市政用水（环卫、绿化）、生态用水、消防用水等。3、特种用水主要包括洗车、以自来水为原料的纯净水生产、 高尔夫球场用水等。歌舞厅、夜总会、纤体中心、沐足、美容美 发、健身房用水等不再列入特种用水范围。（二）实行居民用水阶梯价格制度。居民生活用水阶梯水价分为三级，级别差为L1.5:3。第一 级用水量基数为5人及以下的，每户每月用水量301n3 （含）以 下的，按基本水价计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量 30m3以上至40nl3（含）的部分，按基本水价的1. 5倍计收水费； 第三级水量基数为每户每月用水量为Mn?以上的部分，按基本 水价的3倍计收水费。用户人口超过5人的，每增加一人相应增 加6m3水量基数计收水费。（三）对低收入困难家庭优惠。为体现社会公平，充分考虑到低收入困难户家庭的承受能力, 减少水价的调整对其的影响，对大埔县大麻镇城区烈属、五保户、 孤寡老人、社会求济、低收入困难家庭实行水价优惠：每人每月 用水在6舟以下（含6疗）的居民生活用水，按1元/招价格收取； 超出6m3以上的水价全部按第一阶梯居民生活用水的价格收取。（四）建立自来水销售价格与水资源费联动机制水资源费属供水企业缴纳的行政事业性收费，收费标准的调 整权限属省政府，下来该项收费仍有后续调整标准的可能。当水 资源费发生变化时，大麻镇城区自来水销售价格同时启动同向联 动调整机制。启动条件是当水资源费征收标准发生变化时，县政 府价格主管部门根据水资源费的变化情况，对大麻镇城区自来水 销售价格进行同向调整核定。（五）实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度和淘汰 类、限制类企业高额累进加价政策1、非居民用水超定额、超计划累进加价制度。对月用水量 超过1万立方米的非居民用水大户开展计划用水，实行超定额、 超计划累进加价管理。单位用户超定额、超计划用水的，用水单 位除按计量的水量缴纳非居民用水所对应的行业基本水费外，对 超定额、超计划用水的部分按用水类别和超计划用水幅度，按累 进级数分为四级：第一级定额范围内按基准水价收费；第二级的 水量按基准水价加收100%征收；第三级水量按基准水价加收150% 征收，第四级水量按基准水价加收200%征收。2、限制类、淘汰类企业高额累进加价政策。对限制类、淘 汰类企业用水实行高额累进加价。加价额在非居民用水超定额、 超计划累进加价各级的基础上，分别加收10%征收。3、用水量分级。第一级水量基数为定额水量；第二级水量为超计划或者超定额用水不足20% （含）的部分；第三级水量超计划或者超定额用水20%以上不足40% （含）的部分；第四级超 计划或者超定额用水40%以上的部分。4、基数定额水量的核定、计收方式及收费的管理使用。基 数定额水量由市住房和城乡建设局根据梅州市水资源状况，结合 企业的生产、经营用水实际情况，对照广东省用水定额 （DB44/T1461-2021）,按规定核定；用水量以季度为周期抄表 并结算水费；收费收入全额上缴县财政，实行“收支两条线”管 理；生态环境局、水务局、科工商务局根据自身职责做好协助工 作。（六）综合水价调整方案制定城镇供水价格应当覆盖成本、合理收益、节约用水、公 平负担的原则。L方案一：按照准许成本加合理收益的方法，核定该公司的 准许收入为1,130,358. 83元，根据成本监审结论核定供水量二取 水量义（1-自用水率）X （1-漏损率）=630,103. 67义（1-5%） X （1-10%） =538,738.64 m3,并以准许收入为基础，拟定1.6 元/碍作为居民用水第一阶梯用水价格。调整后平均销售单价为 1.96元/113,每立方水平均增加0. 86元，扣除水资源费增加的 0.18元后，实际平均增加0.68元。大麻镇城区自来水价格调整方案一现行水价执行情况拟调整后价格执行情况水资源费0. 02元水资源费0. 2元序 号用水 类别现行 价格用水 类别提价额 单位 （元）阶梯 情况水量（m3）调整后水价（元/ m3 ）1没有 区分 用水 类别只收取 综合 水价1. 1 元/ m33居民 生活 用水0.5第一级0-301.61.3第二级31-402.43.7第三级41及以上4.80. 76集体 用户1.862非居民 用水2. 4 元/ m33特种行业 用水3. 3 元/ m3综合平均价1.96/ m3说明：1、居民生活用水实行阶梯式计量水价，分为三级，级差为1：1.5：3。2、阶梯水价水量标准（每户每月）：第一级为30m3以下，第二级为340m3 , 第三级为41m3以上。3、阶梯水价水量基数以户为单位，表中为5 口之家及以下的居民生活用水户对 应的用水基数，对低收入困难家庭实行水价优惠。4、居民生活用水中的集体用户（含执行民用水价的优惠对象）按一、二、三级 平均价格制定。2.方案二：按照准许成本加合理收益的方法，核定该公司的 准许收入为1,130,358. 83元，根据成本监审结论核定供水量二取 水量义（1-自用水率）X （1-漏损率）=630,103. 67 X （1-5%）